Текст книги "Уголовно-исполнительное право"

Автор книги: В. Фокин

Соавторы: А. Бланков
сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

Глава 9. Правовое положение сотрудников учреждений и органов управления исполнением наказаний

9.1. Понятие статуса и классификация работников уголовно-исполнительной системы

В законодательстве РФ закреплено положение, согласно которому к работникам уголовно-исполнительной системы относятся: лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы; рабочие, служащие учреждений, исполняющих наказания; объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; предприятий, учреждений, исполняющих наказания; работники центрального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы; работники следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

К работникам УИС относятся лица, имеющие соответствующие специальные звания. Они выделяются также тем, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. и другими законами РФ, Положением о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

В свою очередь, организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством РФ о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание.

Позиция законодателя понятна и оправданна. Обязанности этих категорий работников существенно различаются по уровню сложности и ответственности выполняемых функций и задач. Регламентация трудовых отношений закреплена нормами трудового права, а также Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание. Трудовые отношения регулируются с помощью норм трудового права.

По-прежнему сложна ситуация с привлечением сотрудников УИС Минюста РФ к работе сверх установленного законом рабочего времени. Сказывается нехватка сотрудников, переработки вследствие болезни, командировки в «горячие точки» Северного Кавказа, другие регионы России и иные обстоятельства. Между тем система органов управления и учреждений исполнения наказаний должна функционировать бесперебойно. Определенную роль в смягчении остроты проблемы играет четкое правовое регламентирование и материальное вознаграждение в установленных законом случаях. Надо отметить позитивную роль приказа Минюста РФ от 16 мая 2000 г. № 155 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время». [51]

Интересный факт: трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, составляют осужденные, которые участвуют в их деятельности, и персонал колоний. Законодатель в данном случае ставит в один ряд осужденных и персонал учреждений, исполняющих наказания. Вопрос, связанный с ограничением прав, решается следующим образом. На трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, распространяются права трудовых коллективов, предусмотренные законодательством РФ, за исключением прав:

– рассматривать и утверждать совместно с учредителями изменения и дополнения, вносимые в уставы предприятий;

– определять совместно с учредителями условия контракта при найме руководителей;

– принимать решения о создании товариществ для перехода на аренду или выкупа предприятий.

Повышение должностных окладов работников УИС пока остается нерешенной проблемой. Можно исходить из адекватности уровня оплаты сложности решаемых задач и степени риска, сопряженного со служебной деятельностью работников правоохранительной системы. Однако по отдельным органам УИС Минюста РФ и соответствующим основаниям имеет место материальное стимулирование. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий труда работников отдельных органов федеральной исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» [52] приказом Минюста РФ от 8 января 2003 г. № 2 [53] были приняты ведомственные акты, направленные на упорядочение условий оплаты труда работников органов УИС, а также утверждены, даны управленческие распоряжения по широкому перечню вопросов.

Такой подход в целом положительно воспринимается всеми работниками, к которым относятся эти положения. Но потребность в достойной оплате труда остается острой.

Для обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, повышения их служебного статуса и уровня социальной защищенности важно установление дополнительных выплат и ежемесячных надбавок.

Так, например, за непрерывную службу на указанных должностях приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 декабря 2005 г. № 945 «О мерах по усилению социальной защиты начальников отрядов и воспитателей исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы» [54] установлена дополнительная выплата. В течение 2 лет – в размере 10 % оклада по замещаемой штатной должности и соответственно: 5 лет – 20 %, 7 лет – 30 %, 10 лет и более – 50 % оклада (п. 1 приказа). При этом начальникам отрядов сохраняется выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим в максимальных размерах, установленных приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 г. № 397 «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» (п. 2 приказа от 28 декабря 2005 г. № 945). [55]

Рассмотрев вопрос о статусе работника уголовно-исполнительной системы, следует уточнить его права и обязанности.

9.2. Права и обязанности сотрудников органов и учреждений исполнения наказаний

Работники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены законодательными актами РФ. Эта позиция правильна и оправданна. Предусмотрено награждение работников уголовно-исполнительной системы, отличившихся при исполнении служебных обязанностей, почетным знаком «За отличие в службе». Положение о нем утверждается министром юстиции Российской Федерации. [56]

Работники уголовно-исполнительной системы на территории РФ независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного выявления событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ. Декларируемые здесь обязанности являются гражданским долгом каждого сознательного гражданина РФ исходя из норм Конституции, в которой сказано, что наше государство является правовым.

Приказом Минюста РФ от 12 марта 2000 г. № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» детализированы ситуации необходимости оперативного принятия мер социальной защиты. [57]

Помимо этого, следует выделить специфические права и обязанности, вытекающие из возможности применять физическую силу, специальные средства и оружие на территории учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих к ним участках, на которых установлены режимные требования, а также на охраняемых объектах. Порядок ее применения в основном регулируется законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Законодатель выделяет немало требований к сотрудникам уголовно-исполнительной системы в связи с применением оружия, специальных средств и физической силы, призванных обеспечить причинение наименьшего вреда как лицу, по отношению к которому они применяются, так и окружающим. Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

– предупредить о намерении их использовать, предоставив достаточно времени для выполнения требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и может повлечь иные тяжкие последствия либо когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

– обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

– доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных и иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой установленную законодательством РФ ответственность.

Работники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе силовые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если обеспечить выполнение их законных требований ненасильственным способом не представляется возможным.

Указанные средства правомерны:

– для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

– для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

– для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

– при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

– для задержания и возращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; служебных собак; средства разрушения преград; водометы и бронемашины используют только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с по следующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.

Виды специальных средств и газового оружия, интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Это позволяет сотрудникам варьировать свое поведение в зависимости от ситуации. Применение специальных средств и газового оружия должно причинять минимальный вред осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с очевидными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и предприятий устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.

Особого внимания требует оценка ситуации для применения огнестрельного оружия. Сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять его:

– для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

– для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и иных лиц;

– для отражения нападения, целью которого является захват оружия;

– для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

– для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и здания учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;

– для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование работника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.

Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:

– для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

– для предупреждения осужденных, захваченных и иных лиц о намерении его применить.

Сотрудники УИС имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут быть основания для его применения. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

– при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

– при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

– при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к работнику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, которыми может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия работники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан и оказания пострадавшим медицинской помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия работники уголовно-исполнительной системы докладывают соответствующему прокурору.

В период обострения криминальной обстановки в России, в том числе вследствие широкого распространения международного терроризма, увеличения в последние годы количества осужденных за особо тяжкие и тяжкие преступления в местах лишения свободы, возникла необходимость в совершенствовании правового регулирования, его адаптации к меняющейся ситуации.

Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Его законные требования обязательны для должностных лиц и граждан. Неисполнение законных требований персонала, действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению им своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.

Правовые акты по обеспечению безопасности сотрудников УИС охватывают многие сферы жизнедеятельности. Так, приказом Минюста РФ от 30 августа 1999 г. № 254 по согласованию с Минфином РФ была утверждена Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации [58] . Тем самым было регламентировано обеспечение страхования жизни и здоровья сотрудников при наступлении страхового случая, который часто имеет место в профессиональной деятельности учреждений исполнения наказания, особенно в последние годы, из-за повышенного риска.

Правовой основой обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы является ФЗ от 28 марта 1998 г. № 52 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья… сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы…» [59] , постановление Правительства России от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих… сотрудников уголовно-исполнительной системы…”» [60] . Во исполнение указанных законов и постановления Правительства Российской Федерации приказом Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 (регистрационный № 7768 от 27 апреля 2006 г.) [61] утверждена Инструкция о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Основные ее положения сводятся к следующему: объектами обязательного госстрахования являются жизнь и здоровье сотрудников учреждений и органов УИС; они подлежат обязательному госстрахованию со дня начала по день окончания службы в учреждениях и органах УИС; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ выгодоприобретателями по обязательному госстрахованию в случае смерти, гибели застрахованного лица являются: супруг (супруга), состоящие на день гибели застрахованного лица в зарегистрированном браке; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и бабушка застрахованного лица – при отсутствии у него родителей и при условии, что они воспитывали или содержали его не менее 5 лет; дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения 18 лет; обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности до достижения ими 23 лет; подопечные застрахованного лица. В Инструкции прописаны страховые случаи, размеры страховых сумм, условия их выплаты и другие обстоятельства.

В интересах обеспечения личной безопасности работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений об их месте жительства.

Особенно сложной задачей является исполнение функций работниками и гражданским персоналом уголовно-исполнительной системы в районах с повышенным уровнем преступности, конфликтов и международного терроризма. С учетом важности работы, ее объема и ответственности был принят комплекс дополнительных мер. Особенно важен приказ Министерства юстиции РФ от 20 ноября 2000 г. № 335 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам и гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы этого Министерства, выполняющим задачи на территории Северного Кавказского региона». [62]

Одной из мер поощрения, необходимой для привлечения новых работников, является норма, согласно которой сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее 10 лет и уволенные ранее из органов внутренних дел (ныне органов юстиции) РФ по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в 3-месячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства.

При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в 3-месячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить уволенных и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем временного жилья в размере, оговоренном договором найма. С согласия граждан, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органами местного самоуправления им могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством РФ.

В целях стимулирования активности должностные оклады персонала УИС увеличиваются:

– в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы – в размере от 15 до 20 %,а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности – до 50 %по перечню должностей, утвержденному Правительством РФ, в соответствии с представлением центрального органа управления уголовно-исполнительной системы;

– за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных, устанавливается надбавка к должностным окладам в размере 25 %,а для содержания осужденных с пожизненным сроком – в размере 30 %;

– в случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного Правительством РФ для данного вида учреждений, исполняющих наказания, с соответствующим режимом, или следственного изолятора, – в размере 1 % за каждый процент превышения численности.

Данные нормы спорны, поскольку они позволяют руководству учреждения, исполняющего наказание, добиться увеличения численности заключенных с целью повышения заработной платы в своих интересах и в интересах работников. С принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” и Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» они были скорректированы. [63]

1. В статьях 11, 13, 20, 24, 27, 28, 29 и 51 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» исключены функции сотрудников внутренних войск по конвоированию осужденных и заключенных под стражу. Выполнение данного рода обязанностей передано органам юстиции. За внутренними войсками сохранились только обязанности конвоирования подсудимых на судебные заседания Верховного Суда РФ.

2. Претерпели изменения тексты статей 2, 7 и 12 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в которых более четко обозначены наименования специальных подразделений УИС по конвоированию осужденных и заключенных под стражу по плановым маршрутам. В данный закон включена статья 12-1, установившая обязанности федеральных органов исполнительной власти по содействию специальным подразделениям УИС в конвоировании. В частности, в первую очередь предусмотрено предоставление линий, каналов и средств связи, специальных вагонов на железнодорожных станциях и других видов транспорта для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу. Новые положения включены и в статью 14-1, закрепившую права специальных подразделений УИС на конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу. Расширены и конкретизированы права по осуществлению контроля и поддержанию порядка при конвоировании, в том числе составление протоколов о нарушениях, производство обысков заключенных, досмотра транспортных средств граждан при розыске осужденных и содержащихся под стражей в случае их побега, применение специальных средств и иных мер в соответствии с законодательством РФ.

В повседневной деятельности сотрудников УИС возникают и необычные случаи, когда остро встает вопрос о спасении собственной жизни и здоровья. Так, например, было во время пожара в здании УВД Самарской области. Там располагался следственный изолятор, где содержались несколько десятков задержанных и арестованных. Судя по сообщению пресс-центра областного УВД, все правонарушители были вовремя эвакуированы и не пострадали [64] . До сих пор спасенные нарушители и их родственники гордятся смелостью и человечностью правоохранителей в тяжелую минуту. В тот день погибло около 60 работников изолятора.

Наряду с награждением сотрудников уголовно-исполнительной системы орденами и медалями Российской Федерации, приказом Минюста России предусмотрена система премирования за образцовое исполнение служебных обязанностей и разовые премии за выполнение особо сложных и важных задач. В частности, об этом говорится в приказе Минюста РФ от 24 марта 2003 г. № 66. Им утверждена «Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

9.3. Пенсионное обеспечение сотрудников и их семей, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России

Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, в соответствии со списком работ и профессий, утвержденным Правительством РФ, пенсия устанавливается:

– мужчинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет – на работах с осужденными;

– женщинам – по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет – на работах с осужденными.

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы:

– устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: 2 дня службы – за 3, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, – 1 день службы за 2 при сохранении за ними ранее установленных льгот;

– полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания;

– с правом выхода на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более в льготном исчислении, членам их семей дано право на бесплатный проезд на лечение по заключению военно-врачебной комиссии в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно 1 раз в год;

– бесплатное пользование всеми видами городского, пригородного и местного транспорта (кроме такси), общественного транспорта;

– направленные в командировку пользуются правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и на размещение в гостинице по командировочному удостоверению;

– устанавливаются квартирные телефоны в течение года со дня подачи заявления;

– при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы: менее 10 лет – в размере 5 окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов денежного содержания; свыше 20 лет – в размере 20 окладов денежного содержания;

– награжденным в период службы государственной наградой размер единовременного пособия увеличивается на 2 оклада денежного содержания.

ГУИН Минюста РФ большое внимание уделяет приведению нормативно-правовых актов данного министерства в соответствие с действующим законодательством, в том числе в области социального обеспечения сотрудников и их семей в УИС России. Так, приказом Минюста РФ от 27 декабря 2002 г. № 357 внесены изменения и дополнения в Инструкцию по организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе Минюста России [65] . Основные изменения и дополнения в новой редакции сводятся к следующему.

1. Пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительства в государства, законодательством которых не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, перед отъездом выплачиваются суммы назначенной пенсии за 6 месяцев вперед в соответствии с федеральным законом от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» [66] (п. 4.5.2).

2. Документы для выплаты пенсий гражданам Российской Федерации, проживающим за границей, подготавливаются в порядке, определяемом ГУИН Минюста России, и высылаются в ФЭУ ГУИН. Дальнейшая выплата пенсий указанной категории осуществляется в соответствии с Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 510 (п. 4.4.3).

3. Учет пенсионеров ведется на карточках персонального (алфавитного) учета [67] . Карточка заполняется при назначении пенсии на каждого пенсионера или члена семьи, получающего ее по случаю потери кормильца, подписывается сотрудником, составившим карточку, и постоянно хранится в картотеке пенсионного органа, обеспечивающего полную сохранность карточек (п. 7.2).

4. В целях предоставления нуждающимся пенсионерам санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха пенсионные органы совместно с медицинскими и финансовыми службами принимают участие в работе по распределению путевок в санатории и дома отдыха в счет лимита путевок, выделенных территориальному органу УИС (п. 10.1).

5. Порядок предоставления, распределения, выдачи и оплаты путевок в санатории и дома отдыха Минюста России регулируется Инструкцией о порядке санаторно-курортного обеспечения в санаториях и домах отдыха в системе Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 25 января 2002 г. № 22 (п. 10.4).

Важны и вопросы социально-бытового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы. Они имеют право на получение из средств центрального органа управления уголовно-исполнительной системы выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в виде беспроцентной ссуды в размере до 12 окладов денежного содержания на срок до 3 лет в случае:

– назначения на должность после окончания учебного заведения Министерства внутренних дел или Министерства юстиции РФ;

– назначения на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений.

При переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место жительства в связи с переводом на другую работу им производятся выплаты за счет средств центрального органа управления уголовно-исполнительной системы:

– в размере 2 окладов денежного содержания на сотрудника уголовно-исполнительной системы и половины оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним;