Текст книги "Уголовно-исполнительное право"

Автор книги: В. Фокин

Соавторы: А. Бланков
сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль исполнения наказаний

7.1. Учреждения и органы, исполняющие наказания

Наказание в виде штрафаисполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюисполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, уполномоченными в соответствии с законодательством аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наградисполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим их, либо соответствующими органами Российской Федерации.

Наказание в виде обязательных работисполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных работисполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободыисполняется исправительным центром.

Наказание в виде арестаисполняется арестным домом.

Наказание в виде лишения свободыисполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК, – следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободыисполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Наказание в виде смертной казниисполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части– специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест– командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе– командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее – командование воинских частей).

Условно осужденныенаходятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. Над уголовно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Учреждения, указанные выше, относятся к уголовно-исполнительной системе.

7.2. Уведомление о месте отбывания наказания

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление о прибытии осужденного к месту отбывания наказания одному из родственников на его выбор.

7.3. Применение к осужденным мер медицинского характера

К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

Если во время отбывания указанных в § 1 видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для него или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к нему принудительных мер медицинского характера.

К осужденным к наказаниям, указанным в части 1 статьи 18 УИК РФ, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным, а также больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

Надо отметить, что крайне важно обеспечить лекарственными препаратами больных ВИЧ осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в следственных изоляторах, а также не помещаемых в указанные учреждения, когда избирается мера пресечения или уголовное наказание, не подразумевающие изоляции от семьи, места жительства, работы.

Приказом Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 757 «О неотложных мерах по организации обеспечения лекарственными препаратами больных ВИЧ-инфекцией» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано следующее.

При организации деятельности Центров СПИД использовать приложение № 1 Положения об организации обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно по рецептам врача, для лечения и профилактики ВИЧ-инфекции и Положение об организации деятельности центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.

Определить лечебно-профилактические учреждения и аптечные учреждения, которые будут обеспечивать больных ВИЧ лекарственными средствами.

Организовать при Центрах СПИД и ЛПУ циклы специальных занятий для ВИЧ-инфицированных для повышения мотивации к лечению.

Принять дополнительные меры для обследования большего числа беременных женщин на ВИЧ и проведения полного комплекса мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции.

Департаменту развития медицинской помощи и курортного дела было предписано внести изменения в стандарт медицинской помощи больным ВИЧ, включив определение вирусной нагрузки и иммунного статуса ВИЧ-инфицированных. Открытие в субъектах России центров СПИД и ЛПУ позволит улучшить взаимодействие органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание и принимающих меры медицинской помощи осужденным в местах лишения свободы, в следственных изоляторах, а равно и осужденным без изоляции от общества – больным ВИЧ-инфекцией и иными инфекционными заболеваниями, повысить уровень медицинских знаний работников первичного медицинского звена в учреждениях исполнения наказания.

7.4. Контроль органов государственной власти

Под контролем указанных учреждений и органов следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных актов. Целью является выявление и устранение имеющихся нарушений и их предупреждение. В зависимости от характера субъекта различают два основных вида контроля – государственный и общественный. В рамках этих видов выделяют другие разновидности.

Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

7.5. Судебный контроль

Суд контролирует исполнение наказанийпри решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части более мягким видом наказания, освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лицна действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни.

7.6. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативно-правовыми актами (ст. 21 УИК РФ).

Порядок осуществления контроля определяется нормативно-правовыми актами, например Инструкцией об организации и осуществлении Министерством юстиции России ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы. Инструкция утверждена приказом Минюста Российской Федерации от 31 января 2006 г. № 16. В ней приведена обширная правовая база, важная для многих граждан России, особенно для осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в соответствующих учреждениях. Совокупность нижеуказанных нормативных актов включает: положения статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса России и статьи 38 закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; указы Президента России от 13 октября 2004 г. № 313 «Вопросы Министерства юстиции России»; от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания»; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 30; Регламент Минюста России, утвержденный приказом Минюста России от 26 декабря 2005 г. № 252; Приложение к Рекомендациям Комитета Министров государствам-членам Европейского союза – «Европейские пенитенциарные правила» – о порядке организации и осуществления Минюстом России ведомственного контроля за соблюдением прав и свобод законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.

Цели ведомственного контроля – реализация госполитики в сфере исполнения уголовных наказаний, касающейся соблюдения прав человека: защита прав осужденных, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей; изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.

Основные задачи ведомственного контроля: выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы; выработка мер по устранению и предупреждению нарушений прав человека, причин и условий, им способствующих; подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента и Правительства России. Закреплены формы контрольных мероприятий: изучение вопроса соблюдения прав и законных интересов осужденных и содержащихся под стражей в учреждениях и органах исполнения наказаний с использованием информационных, аналитических и статистических материалов; изучение организации соблюдения прав человека на местах – в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России, а также рассмотрение этих вопросов на заседаниях коллегии Минюста России с участием ФСИН России, на заседаниях координационных советов территориальных органов Минюста и оперативных совещаниях.

В Инструкции прописаны полномочия госслужащих по выполнению различных форм ведомственного контроля и подготовке выходных документов в системе в целом и на всех уровнях органов и учреждений, отвечающих за соблюдение прав и свобод при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера. Это направлено на смягчение остроты причиненного вреда и устранение причин и условий допущенных нарушений законодательства. [40]

7.7. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

7.8. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контрольдеятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

7.9. Международный контроль

Предусмотрен международными пактами о правах человека (Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.

Существуют три формы международного контроля:

– периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека;

– сообщение иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применений пыток и других унижающих достоинство видов обращения и наказания;

– индивидуальные жалобы граждан, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.

Последние 2 формы контроля внедрены в практику с 1999 г. после признания нашим государством Конвенции Комитета ООН против пыток. В России принято принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушении прав человека на ее территории. Эта форма международного контроля установлена в части 4 статьи 12 УИК РФ, где закреплено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в международные органы по защите прав и свобод человека, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства их правовой защиты.

7.10. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

– Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации; уполномоченные по правам человека в субъектах РФ; главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;

– Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

– должностные лица вышестоящих органов;

– судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

– депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в пределах соответствующих территорий.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению их администрации либо вышестоящих органов.

Кино-, фото– и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с письменного согласия самих осужденных.

Кино-, фото– и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с письменного разрешения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание.

Глава 8. Правовое обеспечение деятельности органов и учреждений исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера

Существенную помощь сотрудникам уголовно-исполнительной системы России оказывает инструкция «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Она введена в действие приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38. Следует иметь в виду, что в среднем 60 % и более лиц, подвергаемых уголовному наказанию и мерам уголовно-правового характера, не изолируются от общества. [41]

Приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 1 «О внесении изменений в приказ Министерства Российской Федерации от 12 апреля 2005 г.» в названную инструкцию были внесены изменения, которые отменили обязанность являться на регистрацию (ранее они были установлены п. 105): пункт 156 этого акта дополнен новым образцом, который обязывает «при освобождении выдавать осужденному принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности». [42]

Значительную помощь в поиске нужных работникам УИС нормативных актов субъектов РФ может оказать Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Приказом Минюста России от 20 декабря 2005 г. № 244 утвержден Порядок представления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [43] . Пополнение сведений в нем возложено на научный центр правовой информации при Минюсте России (далее НЦПИ), главные управления Минюста России по федеральным округам и их структурные подразделения в субъектах Российской Федерации (в пределах соответствующего федерального округа). Сведения из федерального регистра представляются в документальном, электронном виде и через официальный интернет-сайт Мин юста России.

Упомянутый нормативный акт разработан в соответствии с Указом Президента России от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» [44] . В нем определены принципы организации предоставления сведений из федерального регистра нормативно-правовых актов субъектов РФ, состав сведений, условия доступа к ним органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, подателей запросов. Срок исполнения запросов – не позднее 30 дней со дня регистрации. Продление допускается только в порядке исключения, не более чем на 1 месяц, с уведомлением заявителя. В запросе надлежит указывать заявителя, его цель. Регистр способствует формированию цивилизованной правовой работы, разработке научных исследований и иным мерам в сфере уголовно-исполнительной политики государства, а также улучшению управленческой деятельности и принятию правовых решений в субъектах управления.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 декабря 2005 г. № 936 «О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 529 в уголовно-исполнительной системе» было предусмотрено установить и выплачивать с 1 января 2006 г. надбавку федеральным государственным служащим, гражданским служащим ФСИН:

– в размере 30 % оклада по должности – сотрудникам УИС, занимающим другие должности, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и их проектов, их подготовка и редактирование, визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющего высшее юридические образование;

– за особые условия государственной службы до 70 % должностного оклада – федеральным госслужащим, занимающим должности, по которым введено денежное содержание;

– денежное вознаграждение, увеличенное на 30 %, –лицам, занимающим отдельные должности федеральной госслужбы, по которым введено денежное вознаграждение. Ежемесячные надбавки выплачиваются в пределах денежных средств, предусматриваемых на денежное довольствие сотрудников УИС и денежное довольствие федеральных госслужащих, государственных и гражданских служащих в составе УИС. [45]

Правовая основа пенсионного обеспечения сотрудников, рабочих и служащих органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России и их семей включает множество законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов. Каждый из них имеет свое целевое назначение, обеспечивая правовое регулирование многих вопросов и аспектов сложной и ответственной деятельности, осуществляемой сотрудниками, рабочими и служащими Федеральной службы исполнения наказаний. Так, их материальное обеспечение улучшилось с принятием Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а именно: при выслуге от полугода до года размер надбавки к окладу составляет 5 %,от 1 года до 2 лет – 10 %, от 2 до 5 лет – 25 %, от 5 до 10 лет – 40 %, от 10 до 15 лет – 45 %, от 15 до 20 лет – 50 %, от 20 до 22 лет – 55 %, от 22 до 25 лет – 65 %, 25 лет и более – 70 %. [46]

В выслугу лет для назначения процентной надбавки сотрудникам УИС включается время работы в правоохранительных органах, военная служба, учитываются приостановление службы работников, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания России, депутатами законодательных органов субъектов России, главами исполнительных органов госвласти субъектов, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципалитетов и осуществляющих эти полномочия на постоянной основе, а также сотрудников, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания России. Также учитываются и иные ситуации: нахождение в плену или в качестве заложника до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников и освобождения и др. [47]

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. № 245 (регистрационный № 7917 от 2 июня 2006 г.) [48] утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, который устанавливает общие правила внутренней организации ФСИН. В нем закреплены следующие разделы: общие положения, полномочия руководителей ФСИН России; порядок планирования и организации работы ФСИН России; порядок подготовки и оформления решений ФСИН России; порядок исполнения поручений ФСИН России; порядок подготовки и принятия правовых актов ФСИН России; порядок подготовки и рассмотрения ФСИН России проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации; законодательная деятельность и порядок участия ФСИН России в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации; порядок взаимодействия ФСИН России с Минюстом России; правила организации территориальных органов ФСИН России; порядок взаимодействия с органами судебной власти; порядок рассмотрения отдельных видов обращения; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФСИН России.

Настоящий регламент принят в соответствии с подзаконными актами, составляющими правовую базу, в целях повышения эффективности административных регламентов исполнения государственных функций и должностных регламентов государственных служащих ФСИН России. Правовую базу составляет Указ Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [49] , постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». [50]