Текст книги "Всеобщая история государства и права. Том 2"
Автор книги: Олег Омельченко
Жанры:
История
,сообщить о нарушении
Текущая страница: 49 (всего у книги 56 страниц)
Установление республиканского строя и провозглашение конституции положили начало оформлению современных политических партий. Главенствующей политической силой долгие десятилетия в стране оставалась основанная в ходе революционного движения Народная, с 1924 г. – Народно-республиканская партия. НРП выдвинула программу укрепления национального светского государства, основанного на национальной сплоченности, высокой степени государственного регулирования экономики, всесторонней борьбе за подлинную независимость. На первых выборах в ВНС по Конституции 1924 г. НРП одержала подавляющую победу (92 % мандатов), ее лидеры – М. Кемаль и Исмет-паша были избраны на высшие правительственные посты. В 1920 г. образовались также партии социалистического направления – Турецкая народно-коммунистическая партия. Турецкая коммунистическая партия, которые, однако, не имели серьезного политического значения. Более значимой силой могла стать Прогрессивно-республиканская партия(1925), которая образовалась после выхода из НРП сторонников сближения с западными державами и приверженцев доктрины исламизма. Однако партия была официально запрещена и не смогла сложиться в массовую организацию. Либерально-республиканская партия(1930) отстаивала более либеральный, чем НРП, экономический курс, отказ от государственного регулирования, предлагала демократические политические реформы. Однако вплоть до Второй мировой войны в Турции безраздельно господствовала Народно-республиканская партия, с 1930 г. – единственно легальная. Это господство подкреплялось постоянными политическими репрессиями в отношении своих соперников: от прямых запретов на деятельность тех или других движений (как левых, так и, в особенности, право-исламистских) до повседневного цензурного, полицейского контроля.
Правление НРП ознаменовалось крупными государственными реформами, которые придали Турции новый облик, практически ликвидировали остатки полуфеодальных отношений, сформировали светское государство с сильными позициями государства в экономике.
Важнейшим из направлений реформ была общая секуляризация государства. Она была взаимосвязана с европеизацией государственно-административных структур, культуры, образования – вплоть до сферы быта (насколько он мог быть во влиянии государственной политики). С упразднением халифата (1924) было ликвидировано Министерство вакуфов (духовных имуществ), земельная собственность духовенства секуляризирована. В мае 1924 г. были упразднены суды шариата, юрисдикция сделана полностью светской и государственной. Ликвидировались мусульманские медресе, духовные ордены, подобия монастырей. С 1925 г. страна перешла на европейское летосчисление, были введены фамилии (сам Кемаль получил от парламента официальное имя Ататюрка– «отца турок», Исмет-паша стал И. Иненю), латинизирован алфавит. Государство ввело единую систему светского образования (1924).
Секуляризация радикально сказалась на правовом положении женщин. С введением нового Гражданского кодекса (1926) провозглашалось и устанавливалось гражданское равенство мужчин и женщин, запрещалось многоженство, вводился единый брачный возраст (с 18 лет), женщины получили право работать в государственных учреждениях. С 1930 г. женщины стали пользоваться избирательными правами – сначала только в органы местного самоуправления, а с 1934 г. – ив Национальное собрание (но при повышении возрастного ценза до 22 лет). На выборах 1935 г. в ВИСТ впервые были избраны 17 женщин (из 399 депутатов).
Завершением государственной секуляризации стала отмена ст. 2-й Конституции 1924 г., провозглашавшей ислам официальной религией (1928). Этот важный шаг находился в русле обновленной программы НРП, которая на своем 2-м съезде провозгласила т. н. «6 стрел» построения нового общества и государства: республиканизм, национализм, лаицизм (светскость), народность, этатизм (государственничество), революционность. Позднее (1937) принципы «6 стрел» были включены в Конституцию в качестве основ государственного порядка.
Вторым из основных направлений преобразований было усиление государственного регулирования хозяйственной жизнив том числе в целях создания мощного экономического уклада, основанного на государственной собственности. Это было важно и для поддержки национального частного капитала (исторически очень слабого в экономике Османской империи, где банки и крупные предприятия в основном принадлежали западным предпринимателям). Был отменен режим экспортных и налоговых льгот для иностранцев. Создавались привилегированные финансовые государственные концерны, которым отдавалось преимущество в экономике. С 193,1 г. был официально провозглашен режим экономического этатизма, ограничивались свободы финансового рынка, валютных операций в стране. В 1932 г. (по образцу СССР) был принят 1-й пятилетний государственный план развития хозяйства (включавший, правда, только распределение инвестиций, развитие транспорта, таможенные тарифы и т. п.).
Высокая степень государственного регулирования оборачивалась жестким контролем за самыми разными сферами социальной деятельности. Изданные в 1936–1938 гг. законы о труде и об обществах, закрепляя 8-часовой рабочий день для всех работников, существенно ограничивали права профсоюзов, ставили любые общественные собрания под прямой контроль полиции. Для более жесткого контроля за деятельностью духовенства было создано специальное Управление по делам религий (1935).
Усиление курса жесткого всестороннего государственного регулирования в особенности пришлось на период Второй мировой войны. Это было связано не только с объективными обстоятельствами укрепления национальной безопасности в военное время. Кончина М. Кемаля в 1938 г. ослабила безусловное господство НРП. И хотя она осталась правящей Президентом стал И. Иненю), давление оппозиционных сил на ее курс начало возрастать.
В годы Второй мировой войны НРП предприняла обновление Конституции. В главном это было связано с националистическими устремлениями тюркизации текста, освобождения его от арабских терминов и некоторых устарелых начал. Новый текст был утвержден 10 января 1945 г., но затем в силу разных обстоятельств воспроизведен в прежнем виде. Конституция 1945 г.в основном воспроизводила систему органов государственной власти и управления образца 1924 г. Новшества были связаны положениями о направлении государственной политики. Расширены были и полномочия президента.
С 1946 г. в Турции перешли к прямым тайным выборам депутатов ВНСТ. Новый избирательный закон (16 февраля 1950 г.) упорядочил права всех категорий избирателей, ввел единое основание в деление избирательных участков (пропорционально количеству жителей). Соответственно сложившейся традиции, значительная часть населения (неграмотные, лишенные политических прав, находящиеся на военной или юридической службе) лишалась прав участия в выборах.
Частичная демократизация государства
После Второй мировой войны Народно-республиканская партия утратила свои лидирующие позиции. Наряду с нею сформировались Демократическая партия(1946 г.) – близкая к НРП по программе, но более социально ориентированная, провозглашавшая заинтересованное сотрудничество с иностранными государствами; Социалистическая партия(1946 г.) – сходная с британскими лейбористами, другие социалистические движения. Выборы 1946 г. прошли уже по многопартийной системе, и несмотря на победу НРП, ДП составила значительную фракцию в ВНСТ. На выборах 1950 г. программа ДП, особенно обвинения в коррупции по адресу НРП, принесли ей победу (54 % голосов, но вследствие особенностей мажоритарной системы это дало ДП более 80 % мест в ВНСТ).
Политика и законодательная практика ДП характеризовалась резким усилением национализма, преследованиями оппозиции (НРП была распущена, ее имущество конфисковано; судебные процессы над коммунистической партией нередко завершались смертными приговорами). Законодательство устанавливало многочисленные запреты на общественную деятельность, ограничения на гражданские свободы. Законом о печати (1956 г.) были, в частности, запрещены публикации любых экономических материалов, критика депутатов – под угрозой значительных уголовных наказаний. В апреле 1960 г… в борьбе с оппозицией ДП практически установила полицейско-диктаторский режим, создав особую парламентскую комиссию с чрезвычайными полномочиями.
В совокупности с другими обстоятельствами жизни страны, эта политическая диктатура вызвала массовое общественное недовольство. Движение интеллигенции и студентов было поддержано армией. 27 апреля 1960 г.военные совершили государственный переворот, распустив парламент и правительство. Власть была передана Комитету национального единства под председательством генерала Д. Гюрселя. ДП была запрещена. Комитет (из 38 чел.) считался высшим законодательным органом, правительство – исполнительным, суд был объявлен полностью независимым. Практически впервые в Турции был реализован принцип разделения властей, проведена реальная демократизация общественной жизни. Учредительное собрание (составленное из членов Комитета национального единства и избранных представителей – всего около 300 чел.) разработало и 27 мая 1961 г. утвердило новую конституцию страны. Конституция была утверждена 9 июля 1961 г. на национальном референдуме (61 % голосов).
Конституция 1961 г.существенно изменила государственную систему страны, жестко был проведен принцип разделения властей, установлены значительные гарантии гражданских свобод. ВСНТ (парламент) стал двухпалатным (с использованием американского и французского конституционного опыта). Национальная палатасостояла из 450 депутатов, избираемых населением на 4 года. Верхняя палата, Сенат, состоял из 150 депутатов, избираемых на 6 лет с обновлением на 1/3 каждые два года. Для депутатов устанавливались повышенные цензы пассивного права. Законодательные права палат были практически равными. Вместе с тем были значительно укреплены позиции исполнительной власти – президента и, в особенности, правительства. Для обеспечения высшей силы Конституции вводился Конституционный суд, с правами контроля за правовым содержанием законов.
Демократизация политической жизни вызвала создание новых партий – всего около 20. Важнейшей политической силой последующих десятилетий стали возрожденная Национально-республиканская партия и созданная на основе ДП новая Партия справедливостиво главе с С. Демирелем.
Ожесточенная борьба политических партий за власть, нарастание право-консервативной оппозиции и правого экстремизма в стране в условиях кризиса государственной экономики и новых внешнеполитических проблем снова привели к общегосударственному кризису. В сентябре 1980 г. в Турции произошел очередной военный переворот, были распущены парламент и все политические партии. Власть перешла к Совету национальной безопасности, представлявшему главным образом военные круги. После нормализации обстановки, в том числе путем массовых репрессий в отношении фашиствующих организаций и правоисламистских движений, консультативным меджлисом была подготовлена новая конституция страны, утвержденная сначала Советом национальной безопасности, затем на общенациональном референдуме.
Конституция 1982 года
Конституция 1982 г.(177 ст.) провозгласила Турцию республикой, а также демократическим, светским и социально-правовым государством (ст. 1–2). Основой государственной системы был объявлен принцип разделения властей (в развитие Конституции 1962 г.), однако специально было отмечено, что под этим понимается не иерархия властей, а распределение функций. Последовательное возрастание значения правительственной властибыло самым существенным конституционным процессом последних десятилетий XX в.
Конституция включила обширный раздел о правах и свободах граждан(разд. 1). Объявляя права гражданина неприкосновенными и неотчуждаемыми (в духе естественного права). Конституция вместе с тем оговорила, что они представляют и своего рода долг перед обществом, в силу чего допустимы ограничения права и свобод соответственно духу основного закона. За гражданами признавались право на жизнь и на охрану личности, свобода передвижения, получения информации, религии и совести, мысли, печати, собраний, союзов. Запрещался принудительный труд, декларировались основные социально-экономические права (на труд, образование и др.). Особенностью этого раздела стало то, что в нем содержались и конкретные правоположения, регулирующие реализацию свободы печати, собраний, союзов (какие обычно заключаются в специальных законах).
Законодательными полномочиями традиционно наделялось Великое Национальное собрание.Оно снова стало однопалатным – в составе 400 депутатов, избираемых на 5 лет всеобщим голосованием. (Согласно особому избирательному закону, активным правом пользуются граждане старше 21 года с соблюдением ценза оседлости в 6 мес., пассивным – старше 30 лет и с некоторыми дополнительными ограничениями). Депутаты обладают неприкосновенностью, но не могут быть сотрудниками государственных органов, общественных организаций. ВНСТ, помимо законодательных полномочий, контролирует правительство, делегирует ему в необходимых случаях право законодательства, утверждает бюджет. Законодательной инициативой обладают депутаты или правительство.
Главой государства является президент. Он избирается ВНСТ на 7 лет из числа депутатов (старше 40 лет и с высшим образованием) квалифицированным большинством голосов. Президент выполняет представительские функции, публикует законы, объявляет при необходимости референдум по законодательным проблемам, назначает премьер-министра, министров, военных должностных лиц. Он является главнокомандующим армией. Президент также назначает большинство должностных лиц высших судов.
Правительство– Совет министров – назначается президентом при доверии ВНСТ, т. е. представляет партийное большинство в парламенте. Большую роль в правительственных делах, кроме Совета министров, играет Совет национальной безопасности, возглавляет его президент.
Судебная властьосуществляется на основе принципов независимости судей на строго профессиональных началах. Особое место в системе юстиции сохранили т. н. суды государственной безопасности (впервые созданные еще в 1973 г.), в компетенцию которых входят дела против «единства государства».
Конституционный суд, назначаемый президентом из кандидатов, выдвигаемых другими высшими учреждениями юстиции страны, обладает высшей властью правового контроля за принимаемыми ВНС законами и за государственной практикой правительства, его решения в отношении конституционности тех или иных актов окончательны и обладают прямым действием.
Конституция 1982 г. в целом сохранила действие до конца XX в. После ее принятия государственная жизнь в Турции вышла на новый уровень политической борьбы. На основе проведенного в 1984 г. референдума был отменен запрет на деятельность политических партий. Старые партии окончательно распались. Среди новых наибольшее значение приобрела Партия Отечества(1983 г.), выступающая против чрезмерного авторитаризма, но вместе с тем за сохранение высокой регулирующей роли государства и преимущественно государственной экономики . Партия верного пути(1983 г.) характерна большей приверженностью классической демократии, парламентскому строю и обществу смешанной экономики, выступив, по сути, последовательницей распущенной Партии справедливости. На социал-демократических позициях стоит Демократическая левая партия(1985 г.). сфера деятельности политических партий в Турции остается, однако, суженной: согласно закону 1983 г. запрещаются партии, выступающие против идей государственности и национализма, против неделимости государства; не допускается также создание партийных женских, молодежных организаций. Государство обеспечивает высокую степень контроля за образованием, особенно высшим. Это позволяет сохранять политическую стабильность в целом в условиях резкого возрастания в конце XX в. движений правого экстремизма и исламского фундаментализма. Хотя гарантом этой стабильности и остается преимущественно армия. Значительная роль армии в государственно-политическом развитии страны, в т. ч. в ее демократизации, стало особенностью истории Турции Новейшего времени.
§ 85. Государственно-политическое развитие Китая в первой половине XX в.
Разложение абсолютной монархииК началу XX в. Китай сохранил практически неизменным сложившийся в XVII – начале XVIII в., после маньчжурского завоевания, государственный и социально-правовой строй. Империя Цин(по имени правящей с 1644 г. маньчжурской династии) была условно-единым, многонациональным государством. Отношения государственного феодализма в нем переплетались со сложной иерархией государственно-клановых связей между маньчжурами и древними (оформившимися еще в период Средневековья) сословиями. На протяжении XIX в. империю потрясали крупные народные возмущения, которые стали внутренним фактором ослабления государственности. Неудачная для маньчжурского правительства опиумная война с Англией (1839–1842 гг.) открыла страну для активного продвижения западного торгового и финансового капитала, а следом – для установления неравноправных отношений полуколониального типа с западными державами, США и усилившейся на Дальнем Востоке Японией. За время правления маньчжуров Китай превратился в самую населенную страну мира (свыше 300 млн. чел.), и аграрное перенаселение в совокупности с сохранением в деревне полуфеодальных отношений составило острую проблему, изнутри подтачивавшую государственную стабильность.
Цинская империя представляла собой абсолютную монархию.Власть императора сохраняла идейно-правовую преемственность с положением средневекового властителя («Сына Неба»), сочетая религиозное и собственно государственное начало (см. § 5.2 и 44.2). Номинально император располагал абсолютными полномочиями. Но священный характер его власти определял, что монарх связан в своей деятельности неписанными ограничениями («ли»). Более реальным пределом власти императора была слабая централизация страны, административная регионализация, которая только усилилась в XIX в. По традиции, престол наследовался по воле царствующего императора: он сам или семья избирали преемника (не обязательно старшего сына); престол могла занять и женщина.
Важнейшими центральными учреждениями были Государственная канцелярия(в составе 4 канцлеров и 2 помощников – из маньчжуров и китайцев), бывшая основным распорядительным органом, и Государственный совет, образованный в начале XVIII в. в качестве высшего военного, а затем политического совещательного совета (в составе председателя и 4 членов – также и маньчжуров, и китайцев). Текущая правительственная деятельность велась 6 министерствами: чинов, церемоний, финансов, военным, наказаний, общественных работ (часть их дошли с древности). Во главе министерств также стояли по два председателя (из китайцев и маньчжуров), и лишь в 1906 г. установилось единоначалие.
В силу обширности империи, слабости внутриполитических связей реальное управление было за местными властями. Империя делилась на провинции (затем области – округа – уезды). Главной фигурой был генерал-губернаторнескольких провинций, которому помимо военной, административной и судебной власти принадлежало право вести дипломатические сношения, даже заключать договоры. Провинцией управлял губернатор, назначавшийся императором на 2–3 года из высших сановников. При нем было губернское правление, занимавшееся основными финансовыми, правовыми и социальными вопросами подведомственной территории. Наконец, начальнику уездатакже принадлежали судебные, полицейские и управленческие полномочия.
Большинство чиновничьих должностей были постоянными, как правило, купленными или унаследованными (при наличии соответствующего образовательного ценза). Это делало администрацию в большой степени независимой от центральных властей.
Загнивание старой административной системы, очевидная слабость государства сравнительно с западными державами, расширявшими свое влияние в богатой стране, начало собственного китайского национального капитализма подтолкнули верх и к политическим реформам.Первые попытки были связаны с деятельностью просвещенного сановника Кан Ювея.Опираясь на авторитет по-новому истолкованного конфуцианства, он предложил преобразовать старую монархию в конституционную, образовать парламент, разработать новые законы, в том числе в социально-экономической сфере, которые бы дали возможность развиться современным формам финансов, предпринимательства, образования. Попытки реформ (получившие название «Ста дней») поддерживались учрежденной Кан Ювеем и его сторонниками «Ассоциацией усиления государства» (1895), а также молодым императором. Законами (июнь-сентябрь 1898 г.) была ограничена власть маньчжурской аристократии, реорганизована армия, ликвидированы многие старые административные институты; особое внимание реформаторы уделили развитию современного образования, книгоиздательству, печати. Однако необходимый для последовательного проведения реформ государственный переворот, намеченный на октябрь 1898 г., был подавлен (реформаторов выдал генерал Юань Шикай). Император был лишен трона регентшей Цы Си, реформаторы репрессированы.
Второй попыткой предотвратить кризис старого государства стала серия уже императорских реформ, предпринятых в духе «Ста дней» после разгромного для Китая восстания ихэтуаней (1898–1900 гг.) и нового неравноправного договора с западными державами, которым было положено начало фактическому колониальному разделу страны. Идея спасения национального государства стала доминировать в реформах. В ходе административных преобразований создана современная система министерств (иностранных дел, просвещения, земледелия, торговли и промышленности, почт и путей сообщений), реформировано судопроизводство. В 1906–1908 гг. правительство обнародовало положения об организации законосовещательной Конституционной палаты (по положению 1909 г., частью выборной от провинций, частью составленной знатью). Наконец, 27 августа 1908 г.был издан указ об основах конституции (в 40 ст.), которой предусматривалось сохранение абсолютной монархии, но с учреждением совещательного парламента. В 1911 г. были упразднены Госсовет и Государственная канцелярия, вместо них император назначал Совет Министров. Однако в целом проведенная государственная модернизация была незначительной и не соответствовала возобладавшим в стране оппозиционным настроениям либерально-демократического направления.