Текст книги "Экономика для любознательных"

Автор книги: Михаил Беляев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 10 страниц) [доступный отрывок для чтения: 4 страниц]

Экономика плановая

Но если экономика, основанная на рыночных принципах, содержит столько рисков, да еще грозит сорваться в монополию, не лучше ли придумать что-нибудь другое? Например, заложить «разумное», рациональное начало? И вновь обратимся к истории. На этот раз недавней и нашей собственной.

Альтернативой рыночной экономике выступает плановое хозяйство, которое призвано заменить стихию рынка. Действительно, крайне соблазнительно все как следует просчитать, продумать составить план кто кому чего и сколько продает. Выгоды очевидны – нет ненужной растраты ресурсов, все получат необходимые товары: производство полуфабрикаты для дальнейшей переработки, потребители товары, необходимые для жизни.

Приблизительно такие мысли проходили красной нитью сквозь учебники политэкономии социализма. Однако это тот случай, когда книжная наука никоим образом не соприкасалась с действительностью. Плановая экономика с ее административно-командными методами действительно хороша в период авралов, когда требуется сгруппировать максимум ресурсов и бросить их на выполнение какой-либо задачи, задействовав армию трудящихся, которым выплачивают минимальные заработки: строить плотины, восстанавливать разрушенные города, возводить заводы в тундре, поднимать целину. Вспомним дележ пирога национального дохода – самый узкий кусочек получают трудящиеся, а остальное направляется на строительство металлургических комбинатов или рытье рудничных котлованов. Металл, бесспорно, необходим. Но у него один серьезный недостаток – его нельзя есть и из него получается неудобная тяжелая обувь.

А вот в относительно спокойные времена плановая экономика буксует. Она органически отторгает научно-технический прогресс, практически по той же причине, что и монополия. Командной экономике он не нужен, он доставляет только хлопоты. Шьют предприятия легкой промышленности синие хлопчатобумажные блузы нескольких усредненных размеров – вот и хорошо. Зачем еще красные? Или желтые, или, того хуже, приталенные? Наладили выпуск автомобилей, которые пылят по дорогам и даже не всегда ломаются, так что еще нужно?

Конечно, в штабах, которые руководили экономикой, необходимость внедрения новинок от научно-технического прогресса понимали. Но сделать мало, что могли, несмотря на постановления самых высоких инстанций и учреждение различного рода научно-технических комитетов по инновациям, наделенных всеми мыслимыми полномочиями. (Необходимо, правда, заметить, что это утверждение не в полной мере относится к продукции военного назначения, где прогресс внедрялся силовым методом генералами в штатском и где отрасли были ориентированы на втягивание плодов научно-технического прогресса в силу законов производства боевого и оборонительного оружия).

В плановый механизм постоянно должны были вмешиваться всесильные партийные органы, без которых план не работал. Выпуск любого нового товара ассоциировался не с инициативой предпринимателя и заключением договоров на поставку сырья и станков, а с бесчисленными согласованиями, решениями, резолюциями о включении в план. И это при условии, что вообще «высшие инстанции» соблаговолили дать разрешение на производство изделия. Может ли государство принимать решение по каждой мелочи, по каждому из десятков тысяч наименований товаров, необходимых для населения и для производства товаров для населения? Ответ очевиден.

Вместе с тем уместно уточнить и подчеркнуть, что в сопоставлении, если не сказать противопоставлении, плана и рынка водораздел проходит отнюдь не по линии «упорядоченность – анархия» или «рациональное устройство – стихия». В современном рыночном хозяйстве составление прогнозов и различных планов развития достигло высокого уровня. Бюджет страны, чем не план расходов и доходов государства? Культуре планирования и неукоснительности выполнения намеченного ведущих корпораций может позавидовать не одно государство. В повседневной деятельности компаний – даже не очень больших – прочные позиции занимает логистика, решающая задачи оптимизации размещения производства и организации поставок.

Разделительная линия между «планом и рынком» проходит в области свободы принятия решений на уровне предпринимательских структур – больших или малых – и диктата руководящих органов. Именно предприниматель в рыночной экономике отвечает на главные вопросы – какой товар производить и производить ли его вообще, у кого покупать для этого оборудование и по какой цене, кто будет поставлять сырье, кому потом продавать.

В плановой, вернее, административно-командной экономике, решение «руководящих органов» требовалось по каждому вопросу. Абсолютно по каждому! А главное, что эти решения принимали органы, не имевшие к производству прямого отношения и, поэтому, прямо не заинтересованные в его результатах (как не вспомнить невеселую шутку номенклатуры тех времен «инициатива наказуема»). Это не означает, что люди, руководившие тогда экономикой на различных уровнях, были некомпетентными. Наоборот, многие из них были отличными специалистами и управленцами. Но даже их профессионализм, даже усилия всемогущих партийных органов вязли в бесконечных согласованиях и постановлениях, присущих директивным планам, а чаще, в безразличии или, еще хуже, опасении ошибиться и получить взыскание – человеческий фактор (в данном случае негативный) никто и никогда не отменял. Да и возможно ли было абсолютно все регламентировать? Что производить, где, сколько, по каким ценам, куда везти, откуда взять – бесконечная череда вопросов способна поставить в тупик любой компьютер. А если нужно оперативно отреагировать на изменения «потребностей трудящихся», как тогда называли спрос? Кто выступит с инициативой отменить прежние решения и кто примет новые? И сколько это потребует времени? Такой подход требовался не только по отношению к турбинам и плотинам, но и обуви, пластмассовым гребешкам, фаянсовым тарелкам.

Регулирование экономики

Но все ли так безоблачно в рыночной экономике? Конечно, нет. В экономике вообще, как говорят профессионалы, всегда приходится выбирать между «плохим» и «очень плохим». О монополиях мы уже знаем. Но существует и масса других рисков, связанных со сбытом, с деньгами, с кризисами. Автоматизма нет и на рынке. Именно поэтому «чистого рынка» нет и быть не может. Модель чистого рынка присутствует только в учебниках с целью понимания его принципиального устройства. На практике в экономической жизни страны активно участвует государство. (Под «чистым рынком» или рынком «совершенной конкуренции» понимается присутствие на нем большого числа производителей, каждый из которых не в состоянии оказать влияние на состояние рынка. Также, рынок совершенной конкуренции предполагает невмешательство в его функционирование государства, иными словами, «laissez fair» или «дай делать», как говорят французы).

Регулирование экономики является прерогативой государства и его важнейшей функцией. При этом государство выполняет двуединую задачу: создает условия для нормальной деятельности предпринимателей (вспомним хотя бы пример с монополиями и необходимостью ограничения их аппетитов) и, одновременно, пресекает противоправные действия компаний, угрожающие бизнесу или обществу.

В качестве инструментов управления рыночной экономикой используется налоговая политика (снижение налогов для определенных видов производств или регионов), денежно-кредитные инструменты (более доступные или менее доступные кредиты, варьирование денежной массы), а также, административные меры (законодательство). Государство «вмешивается» в рыночный механизм как на уровне предприятий, создавая для них условия работы, так и на уровне страны в целом (макроуровень), обеспечивая стабильность экономической среды. (Один из основоположников экономической науки сравнил государство с «ночным сторожем»). Это разные, хотя и взаимосвязанные сферы регулирования. Инструментарий, который применяется для регулирования деятельности компаний не всегда подходит для макроуровня. Так, не все физические законы, справедливые для земных условий, применимы в дальнем космическом пространстве.

Экономика, сочетающая свободное предпринимательство и государственное участие, называется смешанной и является основным типом хозяйственного устройства во всех странах с развитой рыночной экономикой. В таком устройстве сочетаются достоинства свободного предпринимательства и государственного регулирования. Точнее, взаимно уравновешиваются недостатки каждого типа.

Роль экономических теорий

Управление хозяйством страны осуществляется на основе экономических теорий. При этом всем хорошо известно, что практики и теоретики, мягко говоря, недолюбливают друг друга. Теоретики считают, что к их советам не прислушиваются, а практики утверждают, что им рекомендуют совсем не то, да к тому же малокомпетентные люди. В этой связи вновь процитируем классика, утверждавшего, что нет ничего более практичного, чем хорошая теория. Мысль очень глубокая и правильная по отношению к науке экономической. Первое, что необходимо принять во внимание – не существует всеобъемлющей экономической теории. Вернее, существует, но ее постулаты сродни аксиомам о впадении Волги в Каспийское море и что лошади кушают овес. Для практики они действительно малопригодны. Но есть и более специальные теории. Наиболее известны учения Дж. М. Кейнса, Милтона Фридмана (монетаризм), теория Больших циклов Н. Кондратьева и Й. Шумпетера, а также, всякие ответвления, касающиеся денег, инфляции, промышленного роста, отдельных сегментов финансовых рынков (метод чартов, метод мартингала). Каждая из них по своему точна, поскольку нередко «привязана» к определенному участку экономики, а иногда и определенной экономической ситуации. С ее помощью устанавливаются взаимосвязи и взаимозависимости, причинно-следственные связи. (Кривая Лэффера, например, оригинал которой был начерчен на салфетке во время ужина в ресторане, иллюстрирует повышение общей суммы собираемых налогов при снижении ставки). Иными словами, теории устанавливают, что на что в данный момент оказывает влияние, что от чего зависит и что необходимо «поправить», чтобы дела шли лучше.

Так вот задача регулятора заключается в том, чтобы понять, какая теория может быть применена в качестве основной в данный момент для конкретного хозяйства, в данный конкретный период с целью выработки конкретных действий. Но для этого необходимо скрупулезно изучить особенности текущего экономического момента. Многие экономические явления, которые выглядят совершенно одинаковыми, на самом деле вызваны различными причинами, проявляются в различной экономической среде. Поэтому, методы «лечения» недуга, даже, несмотря на внешне похожие симптомы, должны быть различными, иногда даже противоположными.

В реальной экономике одна и та же ситуация имеет ничтожные шансы на абсолютно точное повторение, тем более в разных странах. Перенос опыта одной страны в другую требует крайне осторожного и взвешенного подхода, так как каждая страна имеет свою собственную историю, свою национальную культуру, свои особенности законодательства (даже если они максимально «выровнены» внутри, например, Европейского Союза), свою структуру хозяйства, свой уровень развития экономики, свою эффективность производства. Соответственно этой специфике и должен действовать регулятор, тем более, что на практике ни одна теория не применяется в чистом виде.

Ошибочные теории, может быть, и существуют, и их применение, безусловно, ничего кроме вреда принести не может, но не меньший вред приносит неправильное применение даже блестящих теоретических находок. Блестящих, правда, для вполне определенных экономических обстоятельств, обо никому, ведь, и в голову не придет рассчитывать, например, космические аппараты, ограничиваясь знаниями механики, и, наоборот, пытаться применить знания из области ядерной физики к изготовлению комбайна или сеялки на том основании, что у ядерщиков все здорово получается. Пожалуй, нет ничего более губительного для хозяйства, чем пытаться насильственно применить какую-нибудь теорию, не изучив особенности экономики своей страны и не поняв, что же действительно необходимо предпринять в данном конкретном случае и только потому, что у соседей когда-то похожий рецепт сработал.

Государство и рынок

Государство в смешанной экономике выполняет исключительно важные экономические функции, выступая одновременно и партнером по бизнесу, и обеспечивая условия для успешной работы бизнеса. Но в экономике, основанной на принципах рынка, никто и ничто, включая государство, не может обходиться без денежных средств. Для обеспечения своей работы государство формирует бюджет, то есть фонд, который оно предполагает расходовать на свои нужды. Бюджет называют главным финансовым документом страны, его, после обсуждения, принимает парламент и он имеет силу закона. И недаром, поскольку в значительной степени от бюджета, его расходной и доходной части зависят условия жизни и работы населения страны.

Государству требуется:

• во-первых, содержать свой аппарат, различные органы государственной власти;

• во-вторых, значительная часть занятых относится к, так называемой, бюджетной сфере – здравоохранение, армия, педагоги, сотрудники правоохранительных учреждений, научные сотрудники, дипломаты, пенсионеры, инвалиды.

Часть занятых работников в бюджетной сфере (государственной службе) выполняют социальные функции, помогая малообеспеченным членам общества, другие поддерживают порядок, третьи защищают рубежи Родины, обеспечивая ее безопасность. Все они нужны и необходимы. Государство не может устраниться от образовательного процесса, бросить на произвол судьбы науку, полностью положиться на самоокупаемость в медицине, отказаться от армии.

Государство как крупный предприниматель участвует в экономическом строительстве. В экономике существуют такие области, которые требуют огромных капиталовложений, но не приносят практически никакой прибыли и имеют длительный срок окупаемости, связаны с большими рисками. Естественно, в такие отрасли предприниматель идет крайне неохотно, а иногда даже не может, поскольку не имеет достаточно средств. А нередко не может взяться за их реализацию, потому что большинство таких объектов относятся к стратегически важным и частный капитал, в качестве доминирующего, там неприемлем. Но без подобных объектов не может существовать вся остальная экономика. Например, массовое строительство дорог, гидроэлектростанций, вырабатывающих электроэнергию. Такие объекты называются инфраструктурными или образно «тылами производства» – непосредственно не участ-вуя в производстве, они обеспечивают его эффективную работоспособность.

Бюджет и налоги

Итак, расходы государства немалые и без них, действительно, не обойтись. Но расходы должны обеспечиваться доходами. Откуда берет государство деньги? Частично из прибыли государственных предприятий. И это был основной источник до перестройки – ведь при социализме практически все предприятия принадлежали государству. В рыночной экономике бюджет наполняется преимущественно по налоговым каналам с некоторой добавкой в виде уплаченных штрафов, пошлин, реализованного имущества, которое принадлежало государству и некоторых других. Налогов существует огромное количество и разнообразие.

Они бывают федеральные и местные. Федеральные перечисляются в федеральный бюджет, то есть в бюджет всей страны, а местные идут местным органам и обеспечивают решение вопросов на городском (муниципальном), районном, областном уровне.

Основными налогами выступают налог на прибыль, взимаемый с предприятий и подоходный налог, уплачиваемый гражданами (а есть еще налоги на транспортные средства, земельный налог, налоги на наследство и дарения и много-много других).

Некоторые налоги существуют практически постоянно и общеприняты во всех развитых странах, другие могут иметь временный характер и быть обусловленными какими-либо чрезвычайными обстоятельствами, особенностями национальной экономики или преследовать определенные цели.

Предназначение налогов, особенно, взимаемых с граждан, большинству даже не очень знакомых с экономической наукой и практикой, хорошо известно – с одной стороны, они служат источником бюджетных поступлений, с другой, хотя бы частично, выравнивают уровни доходов, внося элемент социальной справедливости. Налоги бывают:

• прогрессивные (увеличение ставки налога по мере увеличения суммы, облагаемой налогом);

• регрессивные (все наоборот, и существуют, пожалуй, только в теории), с «плоской» шкалой, когда ставка остается неизменной независимо от уровня облагаемой суммы.

Специалистам известен и шедулярный (слово диковинное, но если вспомнить английское «schadule» – шкала, то можно примириться и с ним) налог, который часто путают с прогрессивным. Действительно, они похожи, поскольку предполагают увеличение ставки налога по мере увеличения облагаемой суммы. Но разница заключается в том, что ставка прогрессивного налога возрастает равномерно, а в случае шедулярного налога, облагаемая сумма разбивается на своеобразные ступени и каждая ступень облагается по своей ставке.

Налоги разделяются на прямые и косвенные (акцизы):

• Прямой налог уплачивается непосредственно получателем дохода в определенной сумме, рассчитанной в соответствии с существующими законами и инструкциями.

• Косвенные налоги заложены в цену реализуемого товара (например, на предметы роскоши, табак, алкоголь). Покупатель уплачивает его сам того не замечая, а в большинстве случаев и не подозревая о его существовании. Покупая товар, он одновременно оплачивает и товар и налог, поскольку такой налог включен в цену товара. Необходимо помнить, что впоследствии уплаченная сумма «расщепляется» на составные части и перечисляется по назначению получателям.

В период социалистического строительства считалось, что косвенные налоги, поскольку они относятся преимущественно к предметам роскоши или вообще необязательного для простых граждан потребления (алкоголь, табак, деликатесы), выполняют важную социальную роль, выравнивая уровни доходов, изымая лишние средства у более обеспеченных слоев, а потом, через бюджет, возвращаются в общество и расходуются на общественные потребности.

Налоги в руках государства служат серьезным и действенным инструментом регулирования экономики. Не говорим о бюджете, который позволяет государству непосредственно выполнять свои функции. Варьирование налоговых ставок, введение или отмена налогов в целом или только на определенные виды деятельности, изменение ставок, применение льготных ставок для видов деятельности, которые желательно простимулировать (вплоть до налоговых каникул) или повышение для тех, которые целесообразно притормозить – объединяется понятием налоговая или бюджетная политика государства.

Бюджет: дефицит или профицит?

А если налоговые поступления скудные, а расходы государство сокращать не намерено или не имеет возможности по разным причинам:

• социальным (врачи и учителя должны иметь средства существования);

• внешнеполитическим (необходимо поддержать армию);

• вследствие стихийных бедствий или каким-либо иным, но столь же форс-мажорным и уважительным.

Экономическая теория на этот случай знает такой прием как дефицитный бюджет. Разницу в расходах и дохода в таком случае покрывают за счет дополнительной эмиссии денег (чисто инфляционный ход) и выпуска ценных бумаг государственного займа (облигаций). Таким образом, государство берет деньги у предприятий или граждан с обязательством вернуть их через определенный срок и с процентами (как правило). Следовательно, образуется государственный долг, который называют также внутренним долгом.

В реальной жизни крайне сложно назвать государство, не имеющее внутреннего долга. Одни облигации погашаются, но тут же выпускаются другие, на других условиях, с другими ставками и на другие сроки. Граждане и предприятия, как правило, охотно их покупают, поскольку видят в них хороший инструмент долгосрочных вложений собственных средств. Хотя известны случаи, и их немало, когда в результате политических потрясений государственный долг улетучивался, оставляя граждан ни с чем. Но такова экономическая жизнь, многообразная, открывающая большие возможности и одновременно насыщенная разнообразными рисками.

Можно, конечно, и налоги повысить или ввести новые. Простор для фантазии здесь практически безграничный, но, только для фантазии. Здравомыслящий и грамотный экономист понимает, что бюджет, конечно, вещь важная, однако, если заботиться только о его наполнении, то хватит ли оставшихся денег на инвестиции и заработную плату рабочим и служащим? (Вспомним про дележ пирога доходов). А если не хватит, то, как в таком случае будет функционировать производство и реализовываться его продукция, и, главное, откуда будут браться налоги на следующий год?

Не исключены случаи превышения доходов над расходами. Возникшее положительное сальдо называется «профицитом» и по идее должно вызывать чувство удовлетворения. Но только на первый взгляд. Конечно, деньги можно отложить на будущее и использовать их на крупные проекты или прибегнуть к резервам в случае стихийных бедствий и катастроф. Однако бюджет представляет собой баланс доходов и расходов, а любой баланс должен быть уравновешенным. Превышение доходов над расходами означает, что какие-то отрасли оказались недоинвестированными, что кто-то из работников бюджетной сферы мог получить прибавку к жалованию, но не получил, что где-то можно было построить мост или дороги, а люди получили бы работу. Хорошо, если остатком средств рачительно распорядятся в будущем. А если нет? Фактически получится, что на этот «кусок пирога» общество работало напрасно.

Парадоксально, но легкий дефицит бюджета в этом плане, даже предпочтительнее. Естественно, при условии, что он покрывается неинфляционными методами. В таком случае общество расширяет свои инвестиции и развивает производство, растет занятость, заработки. Можно рассмотреть даже социальную функцию, так как она является одной из системообразующих, ибо малообеспеченные слои общества получат бюджетную поддержку, государство получит дополнительные средства для выполнения своих функций, в то время как ценные бумаги государственного займа на покрытие бюджетного дефицита покупают более состоятельные граждане или организации.

Как видим, вопросов и проблем немало! Для ответов на такие вопросы и существует наука экономика. Наука о повседневной жизни каждого человека и всех вместе, которая именно поэтому не может быть скучной.