Текст книги "Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России"

Автор книги: Михаил Чекин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 11 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

Данная надбавка вошла в структуру денежного содержания государственных гражданских служащих, можно сказать, по факту выплаты. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» был утвержден еще в 1993 г., т. е. до формирования законодательства о государственной службе России. И с 1994 г., когда были установлены для всех граждан России выплаты за работу с документами, составляющими государственную тайну, указанные выплаты производились и государственным служащим, однако в состав денежного содержания не входили и считались иными выплатами. С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ указанная надбавка заняла свое законное место в составе денежного содержания государственных гражданских служащих.

В настоящее время порядок выплаты и размеры надбавок за работу с документами, составляющими государственную тайну, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»[35]35
  Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 39. Ст. 4083.


[Закрыть]. Принимать для государственных служащих какой-либо специальный документ, регламентирующий установление рассматриваемой надбавки, нет необходимости.

В соответствии с Правилами, также утвержденными указанным постановлением Правительства, выплаты процентных надбавок к должностному окладу по существу установлены в двух видах надбавок – для граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Таким образом, государственный гражданский служащий, замещающий должность в структурном подразделении государственного органа по защите государственной тайны и допущенный к государственной тайне на постоянной основе имеет право на одновременное получение обеих надбавок.

Надбавка за доступ к государственной тайне на постоянной основе выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым гражданский служащий имеет документально подтверждаемый доступ на законных основаниях (табл. 7).

Надбавка сотрудникам структурных подразделений государственных органов по защите государственной тайны выплачивается за стаж работы в указанных структурных подразделениях (табл. 8).

Таблица 7. Размеры надбавки государственным гражданским служащим за доступ к государственной тайне на постоянной основе

Таблица 8. Размеры надбавки государственным гражданским служащим за стаж работы в структурных подразделениях государственных органов по защите государственной тайны

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий

Премия за выполнение особо сложных и важных заданий выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым руководителем государственного органа – представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, и максимальными размерами не ограничивается. Естественным ограничителем размера этой премии является фонд оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственного органа, при формировании которого на премирование одного федерального государственного гражданского служащего предусматриваются средства в размере двух окладов денежного содержания. Таким образом, теоретически, при выплате этой премии всем гражданским служащим государственного органа в одинаковом размере, величина этой премии составит у одного гражданского служащего не более 22 %, исходя из средств, выделяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 на эти цели, должностного оклада в месяц. В общей сумме денежного содержания гражданского служащего при тех же условиях эта премия будет колебаться в пределах от 1,5 до 4,9 %. Естественно, что такие размеры премии практически не ощутимы, намного ниже порога чувствительности и вряд ли имеют стимулирующее воздействие на гражданских служащих. На практике для усиления действенности премирования руководители государственных органов направляют на выплату премий образовавшуюся экономию по фонду оплаты труда.

Анализ премирования гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти показывает, что в положениях о выплате премий практически всех государственных органов отсутствует перечень заданий, относимых к числу важных или сложных, а также указания о том, что премия должна выплачиваться с учетом исполнения должностного регламента. Такая практика, естественно, снижает эффективность этого вида материального стимулирования гражданских служащих и превращается в выплату премии за месяц, квартал или год, т. е. практически за факт присутствия на гражданской службе, или в обязательную, хоть и небольшую, прибавку к должностному окладу.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусматривает, что порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. В ст. 46 Закона установлено, что при предоставлении федеральному государственному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Гражданским служащим субъектов Российской Федерации такая выплата один раз в год производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, эти выплаты являются обязательными для всех государственных гражданских служащих.

Учитывая, что ст. 51 указанного федерального закона для федеральных государственных гражданских служащих на единовременную выплату при предоставлении ежегодного отпуска и материальную помощь при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа предусматриваются средства в размере лишь трех окладов денежного содержания, из этого следует, что на выплату материальной помощи из фонда оплаты могут быть израсходованы средства в размере одного оклада денежного содержания.

Анализ практики выплаты материальной помощи свидетельствует о том, что эти средства расходуются, как правило, в формате выплат к праздничным и юбилейным датам для всех гражданских служащих государственного органа в одинаковом размере. Кроме того, положениями об этой выплате, утверждаемыми в государственных органах, предусматриваются иные случаи, а также устанавливаются предельные размеры предоставления материальной помощи. К таким случаям следует отнести: рождение ребенка, смерть близких родственников, состояние здоровья гражданского служащего, чрезвычайные ситуации в семье и т. п.

Кроме материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и других работников государственного органа, может производиться оказание материальной помощи за счет средств профсо юз ной организации в соответствии с коллективным договором, заключаемым представителем нанимателя и профсоюзной организацией государственного органа.

Проанализируем размеры этих выплат, составляющих денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Поскольку специальной статистической отчетности о размере выплат, составляющих денежное содержание, не установлено, произведем расчеты на основе известных размеров этих выплат, а также объема тех средств, которые в соответствии с действующим законодательством выделяются при формировании фонда оплаты труда государственного органа на выплаты, размер которых законодательно не установлен.

Например, должностные оклады составляют в общем объеме денежного содержания от 18,9 % по младшей группе должностей до 6,8 % по высшей группе. Оклады за классный чин не превышают 7 % денежного содержания. Ежемесячное денежное поощрение в зависимости от статуса государственного органа и замещаемой должности гражданского служащего колеблется примерно от 20 % денежного содержания у руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти до 70 % у заместителя федерального министра аналогично. Надбавка за особые условия гражданской службы составляет примерно от 2 % денежного содержания гражданского служащего, замещающего младшую должность в министерстве, до 30 % – руководителя территориального органа. Надбавка за выслугу лет на гражданской службе зависит от стажа государственной службы и составляет от 1,7 % по высшей группе должностей до 7,5 % – по младшей группе. Надбавка за работу с документами, составляющими государственную тайну, зависит от степени секретности этих материалов и устанавливается только гражданским служащим, работающим с такими документами. Среди тех, кому эта надбавка выплачивается, ее размер составляет от 2 до 7 % денежного содержания. Размер премирования за выполнение особо сложных и важных заданий на практике не превышает 5 % денежного содержания. Выплаты материальной помощи и единовременные выплаты к отпуску вместе составляют не более 10 % общей суммы денежного содержания государственных гражданских служащих.

2.3. Выплаты, не входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 10 ст. 50) установлено, что государственным гражданским служащим кроме установленных составляющих денежного содержания производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Выше уже указывалось о выплатах, получаемых гражданскими служащими за пределами гражданской службы в соответствии с трудовым или гражданским законодательством.

Рассмотрим какие выплаты и в каком порядке получают гражданские служащие при выполнении своих должностных обязанностей.

К таким выплатам относятся, например, премии по результатам службы, выплачиваемые гражданским служащим при работе с меньшей численностью против установленной, при ее сокращении по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти или представителя нанимателя. Такие премии предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти»[36]36
  Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 202.


[Закрыть]. Выплата этих премий по результатам работы осуществляется за счет средств федерального бюджета, высвободившихся в результате сокращения численности работников, предусмотренных штатным расписанием государственного органа. При этом расчетная численность гражданских служащих государственного органа, применяемая для определения размера фонда оплаты труда на последующие периоды, сохраняется неизменной независимо от количества сокращенных работников.

Премирование по такой системе, к сожалению, недостаточно применяется на практике, хотя укомплектованность федеральных органов исполнительной власти и составляет на конец 2011 г. 92,1 % установленной Правительством Российской Федерации предельной численности гражданских служащих.

Кроме того, выплачивалась еще одна премия по результатам за работы с меньшей численностью, не входящая в состав денежного содержания, в связи с сокращением численности гражданских служащих в централизованном порядке. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» производилось сокращение в срок до 31 марта 2013 г. не менее 20 % предельной численности гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам[37]37
  Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 195.


[Закрыть].

Этот Указ устанавливал также, что 50 % высвободившихся в результате сокращения численности гражданских служащих федеральных государственных органов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда, могло быть направлено на материальное стимулирование гражданских служащих этих органов.

К выплатам, не входящим в состав денежного содержания, относятся единовременные поощрения, производимые государственным гражданским служащим при награждении за гражданскую службу. Указанные поощрения устанавливаются в размерах, определяемых как руководителем государственного органа, так и в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Российской Федерации. Например, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 установлена выплата единовременного поощрения (табл. 9)[38]38
  Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3461.


[Закрыть].

Таблица 9. Размеры поощрения федеральных государственных гражданских служащих по видам их поощрения

Закон от 25 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» установил выплаты следующих единовременных поощрений:

• при достижении гражданским служащим г. Москвы 50 лет и за каждые последующие пять лет;

• при достижении гражданским служащим г. Москвы 20-летнего стажа государственной гражданской службы и за каждые последующие пять лет такого стажа. Размер единовременного поощрения в этих случаях составляет до двух месячных денежных содержаний по замещаемой должности;

• при выходе гражданского служащего г. Москвы на государственную пенсию за выслугу лет. Размер единовременного поощрения в этом случае устанавливается за каждый год стажа гражданской службы, но не более 10 месячных денежных содержаний по замещаемой должности[39]39
  Закон города Москвы от 25 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» (в редакции от 30 ноября 2011 г.).


[Закрыть].

В отдельных субъектах Российской Федерации за наличие почетного звания Российской Федерации гражданским служащим субъекта устанавливается месячная надбавка к должностному окладу – такая практика существует, например, в Псковской и Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 1447 «О материальном стимулировании работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации» для федеральных государственных служащих этого министерства и его территориальных органов, расположенных на территории России, введена выплата премии за выполнение работы, требующей высокой квалификации[40]40
  Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 1447 «О материальном стимулировании работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации» (не опубликован).


[Закрыть]. Эта премия не входит в состав денежного содержания, а средства на ее выплату предусматриваются сверх средств, устанавливаемых в соответствии с федеральными нормативными актами о формировании фонда оплаты труда федеральных государственных органов.

Ежемесячная премия за выполнение работы, требующей повышенной квалификации, установлена дифференцированно в зависимости от группы должностей гражданской службы в размерах (см.: табл. 10).

Субъекты Российской Федерации имеют собственную практику введения выплат, не входящих в состав денежного содержания. Наиболее распространенными являются выплаты гражданским служащим за наличие ученой степени кандидата или доктора наук – такая практика существует в Амурской, Псковской областях, Пермском крае и Ямало-Ненецком автономном округе[41]41
  Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. № 12 (329).


[Закрыть]. Следует отметить, что такие выплаты для федеральных государственных гражданских служащих действующим законодательством не предусмотрены.

Также имеет место практика принятия решений об утверждении выплат, не входящих с состав денежного содержания, устанавливаемых на определенный срок. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 140 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году» часть средств федерального бюджета, выделенных на проведение административной реформы, была использована на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих государственных органов, а также гражданских служащих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в проведении административной реформы[42]42
  Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 140 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 11. Ст. 1331.


[Закрыть].

Как отмечалось, это касалось и премирования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657, которое осуществлялось в период с января 2011 г. по март 2013 г.

Таблица 10. Размеры премий за выполнение работ, требующих повышенной квалификации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

Имеются и другие примеры принятия решений об установлении на определенный период выплат федеральным гражданским служащим. Справочник действующих нормативных правовых актов по оплате служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих представлен в приложении 3.

2.4. Исчисление денежного содержания и определение среднемесячного заработка федеральных государственных гражданских служащих

До выхода в свет Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763, при определении размера выплат гражданским служащим федеральных государственных органов в случаях, связанных с сохранением денежного содержания, пользовались нормами трудового законодательства, опиравшегося при исчислении среднемесячного заработка на порядок, выработанный еще в Советском Союзе. Количество таких правил в зависимости от случаев сохранения среднемесячного заработка было весьма значительным.

Утвержденные Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального гражданского служащего в случаях, когда в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ требуется сохранение денежного содержания. В частности, эти правила применяются:

• на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (далее – на период отпуска);

• на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения (далее – на период нетрудоспособности и обследования);

• на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки (далее – на период подготовки);

• на период нахождения в служебной командировке (далее – на период командировки);

• при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменения его структуры либо сокращением должностей гражданской службы (далее – при увольнении в связи с реорганизацией);

• на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности гражданской службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей) (далее – на период отстранения от должности);

• на период проведения служебной проверки (далее – на период проверки);

• в случаях прекращения служебного контракта из-за нарушения обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы и допущено не по вине гражданского служащего. К случаям невозможности замещения должности гражданской службы относятся: нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью; исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; отсутствие у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с нормативным правовым актом (далее – при нарушении правил заключения контракта);

• на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу (далее – на период безвестного отсутствия).

На гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, утвержденные вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации правила исчисления денежного содержания не распространяются.

Составляющими денежное содержание в соответствии с утвержденными Правилами являются:

• оклад денежного содержания (должностной оклад плюс оклад за классный чин);

• надбавка за выслугу лет;

• надбавка за особые условия гражданской службы;

• надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

• ежемесячное денежное поощрение;

• премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

• материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

• единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

По отдельным должностям, по которым устанавливается единое денежное вознаграждение, в этом вознаграждении не учтены премии, ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску.

На все выплаты, составляющие денежное содержание и на единое денежное вознаграждение начисляются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В зависимости от случая, при котором необходимо сохранение денежного содержания, при исчислении этого содержания включаются разные его составляющие.

В случаях сохранения гражданскому служащему денежного содержания на период подготовки, период командировки, период отстранения от должности или период проверки денежное содержание сохраняется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. В этом случае в состав сохраняемого денежного содержания не включаются премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь за счет средств фонда оплаты гражданских служащих и единовременные выплаты к отпуску.

При исчислении денежного содержания на период отпуска в его состав дополнительно включается премия и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в отпуск.

Размер денежного содержания на период отпуска определяется делением исчисленного денежного содержания на 29,4 (среднемесячное число календарных дней) и умножением на число календарных дней отпуска.

На период безвестного отсутствия за гражданским служащим сохраняется денежное содержание, установленное ему на день начала указанного периода, которое не начисляется и не выплачивается.

При увольнении в связи с реорганизацией и при нарушении правил заключения контракта гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за четыре месяца и месячного денежного содержания за один месяц. В этих случаях месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных на дату расторжения служебного контракта размеров оклада денежного содержания, надбавок за выслугу лет; особых условий гражданской службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения, а также 1/12 размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи за счет средств фонда оплаты гражданских служащих и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта[43]43
  Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 37. Ст. 4458.


[Закрыть].

Если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность менее 12 месяцев, при расчете месячного денежного содержания все выплаты, кроме оклада денежного содержания, также учитываются в размере 1/12 этих выплат, фактически начисленных за отработанное время.

На период нетрудоспособности и обследования гражданскому служащему выплачивается пособие в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Если в период сохранения денежного содержания произошло увеличение (индексация) денежного содержания или одной из его составляющих, исчисленное денежное содержание индексируется со дня вступления в силу решения об увеличении (индексации) и до окончания указанного периода.

Учитывая, что на практике имеются случаи, когда в отношении гражданских служащих требуется применять нормы трудового права, содержащие понятие средняя заработная плата, необходимо иметь в виду следующее. Возможность применения к отношениям, связанным с гражданской службой, в части не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, предусмотрена ст. 73 указанного Федерального закона. Поскольку в самом Федеральном законе отсутствует понятие «средняя заработная плата», нормы трудового права в этих случаях применяются к гражданским служащим с учетом оплаты их труда в виде денежного содержания применительно к Правилам исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Правила определения среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представлены в приложении 4.