Текст книги "Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право"
Автор книги: Илья Александров
сообщить о нарушении
Текущая страница: 7 (всего у книги 20 страниц) [доступный отрывок для чтения: 9 страниц]
Премьер-министр и Кабинет министров играют ключевую роль в исполнительной власти Республики Абхазии. Информация о них также содержится в главе 4 Основого Закона. Так, согласно Конституции Республики Абхазия[16]16
Конституция Республики Абхазия, принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 года, одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 года с изменением, принятым на всенародном голосовании (референдуме) 3 октября 1999 года.
[Закрыть] президент руководит Кабинетом министров, который формируется им и ему же подотчетен. В состав этого верховного государственного органа входят премьер-министр, вице-премьеры, министры и другие должностные лица, предусмотренные законом.
Премьер-министр отвечает за формирование правительства и руководство им, а также за реализацию внутренней и внешней политики республики. Он назначается президентом Абхазии с согласия Парламента и является главой Кабинета министров, отвечая за общее руководство исполнительной деятельностью. Он координирует работу министров и обеспечивает выполнение решений президента и Парламента.
Премьер-министр руководит работой Кабинета министров, проводит его заседания и подписывает решения. В рамках своих полномочий он регулирует вопросы государственного управления, издает распоряжения и руководит деятельностью глав министерств, госкомитетов и других подведомственных органов. Премьер-министр координирует работу Кабинета министров, в который входят различные министры, отвечающие за определенные сферы, такие как экономика, здравоохранение, образование, культура и другие.
Кабинет министров Республики Абхазии является высшим исполнительным органом государственной власти, ответственным за разработку и реализацию государственной политики во всех сферах жизни страны. Министерства работают над созданием законопроектов и рекомендаций по различным вопросам, охватывающим экономику и жизнь общества. Кабинет формирует и контролирует исполнение государственного бюджета, распределяя финансовые ресурсы между министерствами и ведомствами. Также он осуществляет административный контроль над государственными органами, обеспечивая их работу в соответствии с законодательством, а также, несмотря на существующие сложности с мировым признанием республики, представляет ее интересы в международном сотрудничестве и стремится к налаживанию связей с зарубежными государствами и организациями. Его деятельность охватывает широкий спектр вопросов, начиная от разработки законопроектов и заканчивая решением повседневных задач государственного управления.
В Абхазии существуют следующие министерства: здравоохранения, сельского хозяйства, социального обеспечения и демографической политики, культуры, обороны и по чрезвычайным ситуациям. Сравнивая с Россией, можно отметить, что у нас есть аналоги всех перечисленных министерств. Однако структура органов исполнительной власти в России значительно шире и включает множество других министерств и ведомств. Что абсолютно нормально, ведь разница в численности населения между двумя государствами существенная.
Кабинет министров вправе подать в отставку в полном составе или по отдельности. Отставка представляется президенту, который вправе ее принять либо отклонить. Также Парламент Республики Абхазии имеет право выразить недоверие отдельному члену Кабинета министров и внести этот вопрос президенту, решение которого является окончательным.
Следовательно, эти положения подчеркивают важность Кабинета министров как исполнительного органа, который отвечает за реализацию государственной политики и управление различными сферами жизни общества.
В разгар политического кризиса в Абхазии 20 ноября 2024 года Александр Анкваб был снят с поста премьер-министра. Исполняющий обязанности президента Бадра Гунба немедленно назначил на эту должность Валерия Бганбу. Позже, 10 января 2025 года, Бганба, в свою очередь, стал исполняющим обязанности президента, так как Гунба ушел в отпуск после регистрации кандидатом на предстоящих 15 февраля президентских выборах.
В настоящее время рассматривается законопроект о внесении поправок в Конституцию, предполагающий значительные изменения в структуре исполнительной власти. Ключевые положения законопроекта включают упразднение Кабинета министров как коллегиального органа, формируемого президентом, а также ликвидацию должностей премьер-министра и вице-премьеров. Вместо этого предлагается новый порядок назначения министров, требующий согласования с Парламентом.
Политическая ситуация в Абхазии имеет свои особенности, которые влияют на деятельность премьер-министра и Кабинета министров. Частые изменения в составе правительства, политические споры и экономические трудности являются частью повседневной реальности. Одновременно правительство должно уделять внимание социальной стабильности и развитию инфраструктуры, чтобы обеспечить благосостояние граждан.
Премьер-министр и Кабинет министров в Абхазии выполняют государственно важные функции в управлении республикой. Несмотря на ограничения и вызовы, с которыми сталкивается Абхазия, их деятельность направлена на попытки поддержания внутренней стабильности и развития экономики. Основные задачи, такие как предоставление общественных услуг, экономическое развитие и международная дипломатия, остаются актуальными и требуют стратегического подхода со стороны правительства.
Возможные реформы в законодательстве АбхазииИстоки. Современная абхазская государственность берет начало с 1925 года, когда была принята Конституция, впервые провозгласившая суверенитет страны. Хотя документ определял Абхазию как союзную республику, входящую в СССР через Грузию, это было единственным упоминанием страны-соседки. Однако Закавказский краевой комитет РКП(б) отклонил эту Конституцию, потребовав пересмотра взаимоотношений Абхазии и Грузии. В итоге в 1927 году была принята новая Конституция, существенно ограничивающая полномочия Абхазии и добавляющая грузинский язык в качестве государственного наряду с абхазским и русским.
Конституция. Ныне действующий Основной Закон республики был принят 26 ноября 1994 года на сессии Верховного Совета. В нем республика была провозглашена суверенным, демократическим, правовым государством. А 3 октября 1999 года документ был одобрен на референдуме.
Конституции Абхазии 30 лет, и она нуждается в реформе, чтобы отразить современные реалии, как минимум международное признание, которое произошло в 2008 году. Циклические политические кризисы, особенно связанные с президентской властью, угрожают стабильности. Конституционная реформа необходима для оптимизации политической системы, достижения баланса властей и гармонизации отношений между властью и обществом. Это было бы особенно актуально в преддверии очередных парламентских выборов 2027 года. Реформа может повысить подотчетность и прозрачность власти, а также вовлеченность общества в политические и социально-экономические процессы.
Конституция Абхазии претерпела ряд изменений. В 1999 году была отменена несменяемость судей – срок их полномочий стал составлять пять лет. Две тысячи четырнадцатый год ознаменовался созданием Конституционного суда и закреплением запрета на поправки, ущемляющие права и свободы граждан, угрожающие независимости и территориальной целостности Абхазии, подрывающие принципы народовластия и разделения властей, была установлена исключительно государственная собственность на землю и природные ресурсы, абхазский язык стал единственным государственным. В 2016 году вступил в силу закон, запрещающий аборты, который также внес изменения в Конституцию.
В 2024 году в Парламенте Абхазии прошли слушания по проекту поправок к Конституции, касающихся перераспределения полномочий между исполнительной и законодательной властью. Законопроект, внесенный президентом с учетом предложений комиссии по конституционной реформе, предусматривает упразднение Кабинета министров, должностей премьер-министра и вице-премьеров, а также введение процедуры назначения министров по согласованию с Парламентом. По нему президент получает право распустить Парламент, если он трижды отклонит более трети предложенных кандидатур министров. Кроме того, за главой государства закрепляется право утверждать структуру органов исполнительной власти, а полномочия вице-президента будут определены отдельным законом. Депутаты в целом одобрили законопроект, но отметили необходимость его доработки.
Предложенный законопроект о поправках в Конституцию Абхазии, находящийся на рассмотрении в Парламенте, существенно усиливает власть президента. Закрепление за ним права утверждать структуру органов исполнительной власти еще сильнее укрепляет его позиции.
В 2025 году в Абхазии возможны различные конституционные реформы, но их конкретный характер и масштаб остаются предметом спекуляций и зависят от многих факторов, включая политическую ситуацию, общественное мнение и приоритеты правящей элиты.
Помимо уже рассматриваемых поправок, разберем и некоторые другие возможные направления реформ.
Так, обсуждение может коснуться совершенствования избирательной системы, например перехода от мажоритарной к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Это позволит увеличить влияние политических партий в стране. Также предлагается создать при ЦИК антикоррупционную комиссию для расследования случаев подкупа избирателей и отстранения замешанных в этом кандидатов.
Для усиления независимости законодательной власти от исполнительной могут предложить создать двухпалатный парламент. Нижняя палата будет избираться по смешанной системе, а верхняя (сенат) – из опытных государственных деятелей, юристов, ученых и представителей общественности старше 40 лет. Сенат будет контролировать нижнюю палату, одобрять или отклонять законопроекты. Парламент будет утверждать кандидатуры премьер-министра и министров, иметь право выразить недоверие президенту и правительству, а также инициировать импичмент президента.
Реформы могут затронуть организацию и функционирование судебной системы для повышения ее самостоятельности, эффективности и доступности для граждан. Ключевая реформа судебной власти – усиление ее независимости от исполнительной и законодательной ветвей. Это предполагает пересмотр порядка назначения и отзыва судей, сейчас контролируемых президентом. Также предлагается установить приоритет национального законодательства над международным, если последнее не интегрировано в абхазскую правовую систему.
Введение более широкого объема компетенций для местных органов власти может стать важной частью реформ. Перераспределение полномочий между центральной властью и местными органами власти может положительно повлиять на эффективность управления и экономического развития различных регионов Абхазии. Такая конфигурация позволит лучше учитывать местные интересы, повысить участие граждан в принятии решений и улучшить управление на местах.
Эти направления – лишь предполагаемые тенденции, и реальная ситуация будет зависеть от политической обстановки, общественного мнения и международной ситуации в 2025 году. Реформы требуют широкого обсуждения и согласования различных заинтересованных сторон, чтобы обеспечить их легитимность и эффективность.
Реформы после президентских выборов 2025 года. Президентские выборы в Абхазии, прошедшие в два тура (в феврале и в марте 2025 года), завершились победой Бадры Гунбы, который ранее исполнял обязанности президента республики. Успешно пройденная политическая развилка и поддержка со стороны России именно этого кандидата во время президентской кампании открывает новые возможности для российских инвесторов с учетом географического расположения Абхазии и ее экономических перспектив в сфере туризма, гостиничного бизнеса и сельского хозяйства.
Уверенная победа одного из кандидатов с результатом почти 57 % должна привести к временному снижению политической напряженности. Очевидно, необходимые новеллы в законодательстве продолжат создавать более благоприятную среду для российских инвестиций – в первую очередь нужно отметить наболевший вопрос о начале работы системы единого кадастра недвижимости и учета прав на земельные участки и объекты капитального строения в цифровом реестре. Требуется и реформа учета прав на доли/паи и обременений долей/паев в уставных капиталах хозяйственных обществ. Однако абхазская оппозиция может продолжать оказывать давление на новое руководство, требуя и других, альтернативных реформ и изменений.
Выигрыш на выборах кандидата, поддерживаемого российским руководством, может означать продолжение экономической политики, направленной на укрепление связей с Россией. Новый президент Абхазии может попытаться найти компромисс или пересмотреть проект соглашения о защите интересов крупных российских инвесторов и их проектов в республике, о чем уже было официально заявлено. Измененный проект соглашения может – это мое личное мнение – содержать повышение минимального порога инвестиций и изменение налоговых льгот, таких как снижение НДС до 5 % вместо полного освобождения. Так, несмотря на протесты против ратификации уже подписанного в первой версии соглашения, Абхазия по-прежнему приветствует российские инвестиции, при этом, к сожалению, годами не создавая благоприятного климата для работы российских бизнесменов в республике. Дальнейшее укрепление экономических связей с Россией может способствовать росту инвестиций в Абхазию.
Охрана правопорядка. Последние месяцы 2024 года, а также события начала 2025 года тесно связаны с рядом убийств на территории Абхазии. Так, один депутат парламента убил и ранил двух своих коллег – по состоянию на конец марта 2025 года убийца еще не задержан. В Сухуме сотрудник городской администрации, юрист, убил троих местных жителей, пытавшихся убедить его совершить в их пользу ряд действий с использованием своего служебного положения. Во время президентской кампании имели место угрозы жизни и здоровью в адрес представителей армянской диаспоры, что повлекло за собой вмешательство российского Следственного комитета и инициирование процессуальных следственных действий. В день голосования во время второго тура президентских выборов один из избирательных участков подвергся вооруженному нападению, что также привело к принятию процессуальных решений Следственным комитетом России. Перестрелки вблизи пограничного перехода на реке Псоу с использованием огнестрельного оружия имели место и в 2024 году, и в наступившем 2025 году.
Очевидно, что местные правоохранительные органы с трудом справляются с возложенными на них задачами. Большое значение играют родственные связи, избирательный подход к применению законодательства. Это заставляет и российский бизнес, и российских туристов взвесить и оценить риски поездок в Абхазию – к сожалению, многие принимают решение в пользу ОАЭ, Индонезии и курортов российского побережья, приобретают там недвижимость и развивают бизнес. В Абхазии в течение курортного сезона можно наблюдать многочисленные группы экскурсантов уровня экономкласса и ниже, приезжающих в республику автобусами одним днем и выезжающих обратно вечером. Ощущение безопасности, в первую очередь для семей с детьми, должно быть в Абхазии повсеместным – только в этом случае республика станет привлекательным вариантом для отдыха и туризма. Здесь реформы могут быть не столько сведены к изменению самого законодательства, сколько должны обеспечить неукоснительное исполнение уже существующих норм.
Глава 10
Законодательная власть и порядок принятия законов
ПарламентВысшим органом законодательной власти является Народное Собрание – Парламент Республики Абхазии[17]17
Регламент Народного Собрания – Парламента Республики Абхазии.
[Закрыть]. В нем состоят 35 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого голосования. Депутаты представляют интересы граждан и участвуют в разработке и принятии законов.
Спикер Парламента является его председателем, он избирается из числа депутатов и отвечает за организацию работы законодательного органа, ведение заседаний и представление Парламента в отношениях с другими государственными органами. Для более эффективной работы Парламент создает различные комитеты и комиссии, которые занимаются определенными сферами законодательства, например финансов, социальной политики, здравоохранения и другими. Эти структуры помогают в подготовке законопроектов, их обсуждении и мониторинге исполнения. Аппарат обеспечивает правовое, организационное, документальное и информационное сопровождение деятельности Парламента. Он выполняет вспомогательные функции, такие как подготовка заседаний, ведение документации и предоставление информации депутатам. В случае необходимости могут создаваться специальные комиссии для проведения проверок, расследований или анализа определенных вопросов, связанных с исполнением законов и деятельностью государственных органов. Именно эта структура позволяет Парламенту эффективно выполнять свои функции по разработке, обсуждению и принятию законов, а также по контролю за их исполнением.
Основные принципы деятельности Парламента Республики Абхазия изложены в статье 2 Регламента. Они включают политическое многообразие, свободное обсуждение и коллективное решение вопросов, гласность и ответственность и подотчетность органов, создаваемых Парламентом, а также избираемых или назначаемых должностных лиц.
Депутатом Народного Собрания может стать гражданин Абхазии, достигший 21 года на момент выборов, обладающий полной дееспособностью и правоспособностью, не имеющий непогашенной судимости и не лишенный права занимать должности в органах государственной власти или местного самоуправления. Эти критерии гарантируют, что депутаты будут действовать в рамках закона и в интересах граждан страны.
Законодательный процессЗаконодательный процесс в Абхазии – это комплексный процесс, регулирующий принятие законов и иных нормативных актов на территории республики. Факт, что глава о Парламенте в тексте Конституции Абхазии предшествует главам о президенте и правительстве, подчеркивает важность законодательной власти в системе управления. Это может свидетельствовать о том, что Основной Закон акцентирует внимание на принципах демократии и представительства, где Парламент как орган, представляющий интересы народа, занимает центральное место в политической системе. Такой подход также может указывать на стремление к обеспечению прозрачности и подотчетности власти, что является основополагающим для демократического общества.
Законодательный процесс в Абхазии включает несколько ключевых этапов, которые регулируются Конституцией и другими законами.
Первым этапом является законодательная инициатива. Это право принадлежит депутатам Парламента, президенту Республики Абхазии, Верховному суду, генеральному прокурору и другим субъектам, указанным в Конституции.
Далее – этап внесения законопроектов, которые могут быть инициированы депутатами, президентом или другими уполномоченными лицами. Проекты постановлений вместе с текстами заявлений и обращений приводятся на заседания Парламента.
После внесения законопроекта в Парламент определяется головной комитет или создается рабочая группа для подготовки законопроекта. Это этап предварительного рассмотрения.
Затем идет стадия обсуждения и голосования. Законопроекты рассматриваются на заседаниях Парламента, где депутаты могут вносить поправки и предложения. Для принятия законопроекта требуется большинство голосов от числа избранных депутатов.
Этот этап является критически важным, так как определяет, какие законопроекты будут приняты и станут частью законодательства Республики Абхазии. Депутаты могут высказывать мнения, вносить поправки и предложения. Обсуждение проходит в рамках комитетов или на пленарных заседаниях. Непосредственно перед началом голосования проводится регистрация присутствующих депутатов, чтобы определить кворум. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов.
Голосование может проводиться различными способами, включая электронную систему, использование бюллетеней, открытое голосование путем опроса депутатов. После завершения председательствующий объявляет результаты, указывая, было ли решение принято (за или против). Если выявляются технические или процедурные ошибки, может быть проведено повторное голосование. Для принятия законопроекта требуется большинство голосов от общего числа депутатов. Если не набирается необходимое количество, зконопроект считается отклоненным.
Уже после принятия законопроекта он подлежит официальному опубликованию в установленном порядке, что должно происходить не позднее пяти дней после его принятия.
В Республике Абхазии контроль за реализацией законопроектов осуществляется комплексно, с участием Парламента – через заслушивание отчетов и оценку эффективности, – а также исполнительных органов власти, ответственных за внедрение и разработку подзаконных актов, парламентских комитетов и комиссий, проводящих мониторинг и предлагающих изменения, а также гражданского общества и СМИ, освещающих реализацию законов и выявляющих нарушения.
