Текст книги "Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право"
Автор книги: Илья Александров
сообщить о нарушении
Текущая страница: 6 (всего у книги 20 страниц) [доступный отрывок для чтения: 9 страниц]
Глава 8
Партийная система. Группы и элиты во власти
Политические партии и результаты парламентских выборовДеятельность политических партий и результаты парламентских выборов в Абхазии – это важные информационные элементы, определяющие политическую динамику и общественные настроения в стране. Хоть по Конституции государственная система Абхазии представляет собой президентскую республику, где президент играет центральную роль в управлении страной, многое определяют также результаты парламентских выборов и работа политических партий и движений. Это показали, например, события ноября 2024 года, когда после продолжительных беспорядков и волнений оппозиции, после захвата протестующими здания резиденции президент Аслан Бжания был вынужден досрочно уйти в отставку.
Конституция Республики Абхазия[11]11
Конституция Республики Абхазия, принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 года, одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 года с изменением, принятым на всенародном голосовании (референдуме) 3 октября 1999 года.
[Закрыть] содержит несколько статей, касающихся политических партий и парламентских выборов. Например, она признает право граждан на создание партий, которые могут участвовать в выборах и в политической жизни страны, что способствует развитию многопартийной системы и демократическому процессу. Каждый гражданин республики, достигший 25 лет и обладающий избирательным правом, может стать депутатом Парламента. Однако должности президента, члена Кабинета министров и другие официальные посты несовместимы с членством в Парламенте.
Выборы в Парламент Республики Абхазии осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права посредством тайного голосования граждан. Срок полномочий Парламента составляет пять лет[12]12
Из Конституции.
[Закрыть]. Любые изменения в его составе происходят только после проведения выборов. Полномочия нового Парламента начинаются с момента его избрания, что приводит к прекращению полномочий предыдущего состава.
Согласно закону о политических партиях[13]13
Закон Республики Абхазия от 24 февраля 2009 года № 2298-с-IV «О политических партиях».
[Закрыть], требования к их созданию включают следующие пункты.
• Политическая партия должна иметь свои территориальные отделения не менее чем в пяти административно-территориальных единицах республики. В каждой административно-территориальной единице может быть создано только одно территориальное отделение данной политической партии.
• Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде или путем преобразования республиканской общественной организации или общественно-политического движения.
• Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании партии, образовании ее территориальных отделений, принятии устава и программы, а также формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.
Политические партии в Республике Абхазии наделены широким спектром прав[14]14
Закон Республики Абхазия от 24 февраля 2009 года № 2298-с-IV «О политических партиях».
[Закрыть]. Во-первых, они могут свободно распространять информацию о своей деятельности и пропагандировать свои взгляды. Во-вторых, им предоставлено право участвовать в выборах и референдумах. Кроме того, партии могут создавать территориальные отделения, а также организовывать публичные мероприятия, такие как митинги и демонстрации. Не менее важно и то, что они имеют право учреждать СМИ и пользоваться государственными медиа наравне с другими участниками политического процесса. Более того, партии могут объединяться с другими политическими силами и защищать свои права. Наконец, им разрешено устанавливать международные связи. В совокупности эти права обеспечивают активное участие партий в политической жизни страны.
В Абхазии действуют 11 основных политических партий, рассмотрим ключевые.
«Единая Абхазия» – одна из самых влиятельных партий, которая придерживается пророссийской линии. Выступают также за улучшение жизни абхазского народа, искоренение коррупции, повышение эффективности работы госорганов. Ее члены занимают ключевые посты в правительстве и активно участвуют в принятии важных политических решений.
«Народный фронт Абхазии за развитие и справедливость» – эта партия также поддерживает близкие связи с Россией, делает акцент на экономическом развитии и создании среднего класса.
Коммунистическая партия Абхазии – одна из первых партий, которая традиционно играет роль на политической арене. Она представляет интересы определенных групп населения, в том числе ветеранов и пенсионеров. Ее цели – сохранение суверенитета Абхазии, развитие смешанной экономики, социальная справедливость.
«Амцахара» – ее целью является защита прав ветеранов и защита интересов Абхазии в целом.
Парламентские выборы в Абхазии проходят в условиях ограниченного международного признания и сложной внутренней политической ситуации. На последних выборах зафиксированы следующие ключевые моменты.
Последние выборы в Парламент Абхазии прошли в 2022 году, причем в два тура. В одном округе даже проводили повторные выборы, поскольку два кандидата набрали одинаковое количество голосов. Состав Парламента – 35 человек, общее количество кандидатов составило 123 человека, преимущественно мужчины. Парламент избран на 5 лет, поэтому следующие выборы пройдут в 2027 году.
Стоит отметить, что во втором туре выборов общая явка избирателей составила около 54 %. Это может свидетельствовать об определенной пассивности и нежелании большой части населения участвовать в формировании законодательной власти республики. Возможно, и о разочарованности во власти. Кстати, до президентских выборов 15 февраля 2025 года многие знакомые в Абхазии мне прямо говорили, что не собираются идти на выборы, а если пойдут, то проголосуют «против всех».
Характерной особенностью работы Парламента является то, что в нем нет так называемого партийного парламентского большинства. Процесс принятия решений основан на личном авторитете, мнении и позиции каждого депутата. Многие кандидаты избраны как самостоятельные фигуры и представители граждан в своих округах. Среди депутатов есть и бывшие министры, лидеры оппозиционных сил, руководитель общественной организации ветеранов, бывший президент Абхазии, экс-глава службы безопасности и другие выдающиеся и известные в республике лица.
Среди партий можно выделить условно про– и антивластные структуры, позиция и отношение которых к результатам работы власти на протяжении нескольких легислатур меняется в зависимости от результатов очередных парламентских выборов. Несмотря на наличие Коммунистической партии в Абхазии, пока не было каких-то ярких призывов к смене текущего общественного устройства и конкретных действий. Партия «Единая Абхазия» вызывает у многих ассоциации с «Единой Россией», однако по существу является местным объединением. В декабре 2024 года была активизирована работа Народной партии Абхазии, которая приняла решение выдвинуть на президентские выборы своего кандидата. Основной кандидат от оппозиции Адгур Ардзинба, набравший около 36 % в первом туре, – председатель республиканского общественного объединения «Абхазское народное движение». Сорок шесть процентов голосов в первом туре получил кандидат в президенты Бадра Гумба – он выдвигался инициативной группой, при этом формально не заявлялось о его принадлежности к определенной политической партии или движению.
В Парламенте Абхазии предусмотрены квоты для представителей различных этнических групп, включая армянскую, русскую и грузинскую диаспоры. Армянские кандидаты продемонстрировали высокую организованность и успешно прошли в Парламент уже в первом туре. Русским кандидатам не удалось достичь необходимого результата на начальном этапе. В Гальском районе, где было выделено три места для грузинской диаспоры, представитель общины занял только одно – Бежан Убирия, – а два получили абхазские кандидаты, что отражает сложную этнополитическую ситуацию в этом регионе.
Подчеркну еще раз: в Парламенте Абхазии нет ни одного русского депутата, несмотря на долю русского населения около 10 % от общего числа граждан Абхазии. Руководству России, которое является международным гарантом и защитником русского мира, целесообразно разобраться с организацией и эффективной работой русской общины в Абхазии и поднять данный вопрос на высшем политическом уровне. Соответственно в Абхазии имеет смысл изменить избирательное законодательство, чтобы обеспечить избрание хотя бы трех-четырех русских депутатов в абхазский Парламент во время следующих выборов.
Полезно вспомнить, как проходила работа абхазского Парламента 3 декабря 2024 года. На голосование был выставлен вопрос о ратификации инвестиционного соглашения с Российской Федерацией, которое послужило одной из причин оппозиционных волнений в Сухуме. Депутаты на внеочередном заседании проголосовали против. «Законопроект о ратификации соглашения об осуществлении инвестиционных проектов российскими юридическими лицами на территории Абхазии не прошел», – сказал спикер Народного собрания Лаша Ашуба после голосования. Против проголосовал 21 депутат, двое воздержались. Всего на заседании парламента присутствовали 23 депутата из 35. С одной стороны, такой результат стал следствием оппозиционных волнений ноября 2024 года, а с другой – реакцией на имевший место документооборот между Парламентом и Кабинетом министров, когда один из депутатов единолично взял на себя ответственность письменно сообщить о том, что текст соглашения уже поддержан депутатами (после этого состоялся визит министра экономики Абхазии в Москву, где и было подписано данное соглашение).
К сожалению, в декабре 2024 года в Парламенте Абхазии произошел трагический инцидент: во время заседания один из депутатов убил коллегу и ранил двух других из огнестрельного оружия. Убийцу пока не нашли, несмотря на объявленный розыск. Конфликт возник на фоне дискуссии о необходимости запрета, введения уголовной ответственности и ужесточения контроля за майнингом криптовалют на фоне энергетического кризиса, когда в Абхазии действовал не график отключения, а график включения электричества на два часа днем и два часа вечером.
Партии, результаты парламентских выборов в Абхазии и даже отдельные депутаты олицетворяют сложный и часто противоречивый характер политической жизни в регионе. Несмотря на ограниченное международное признание, Абхазия продолжает развивать уникальную политическую идентичность, где партии и общественные объединения играют ключевую роль в формировании политической повестки и привлечении внимания к социальным и экономическим вопросам. Будущее политической системы Абхазии будет зависеть от множества факторов, включая экономические условия, внутренние протестные движения и внешнюю политику России.
Элиты во властиПолитическая элита Абхазии представляет собой сложный и многоуровневый институт, который формирует и влияет на политическую жизнь региона. Учитывая небольшую территорию страны и невысокую численность населения, можно утверждать, что местные элиты взаимно переплетены, многократно связаны родственными, деловыми и социальными связями, состоят из множества слоев, которые взаимодействуют между собой.
Будем считать, что абхазская политическая элита – это относительно небольшая группа лиц, обладающая значительным влиянием на принятие политических решений и формирование государственной политики. Ее структура, состав и уровень воздействия значительно отличаются от западных демократий, отражая специфику текущего момента исторического развития, политической культуры и геополитического положения Абхазии.
Рассмотрим особенности, присущие абхазской элите.
В Абхазии наблюдается относительно низкая ротация элит. Многие ключевые фигуры сохраняют власть на протяжении длительного времени, что способствует формированию устойчивых кланов и сетей влияния. Это затрудняет обновление политического класса и внедрение новых идей.
Характерным является тот факт, что в рамках подготовки к президентским выборам 2025 года политические программы кандидатов основательно и по существу формировались в течение нескольких недель перед датой выборов, уже после задержания членов оппозиции и последовавших за ними оппозиционных протестов ноября 2024 года. Кроме обещаний проверить законность действовавшей ранее власти и наказать виновных, в программе оппозиционного кандидата я лично не увидел каких-то новых моментов, способных изменить текущее статус-кво Абхазии как финансового реципиента российского бюджета. Ведь лидер оппозиции уже занимал должность министра экономики с 2015 по 2019 год и за этот период никак не выразил свои идеи или намерения относительно будущего Абхазии. Ни в формате статей, ни яркими выступлениями или системными инициативами в рамках своего ведомства. Возможно, все эти инициативы будут обнародованы в течение 2025 года, однако тогда встает вопрос: за что проголосовал абхазский избиратель 15 февраля 2025 года – за обычную смену одной властной группы на другую либо за реальные реформы и перемены в государстве? Очевидно, что большинство абхазов проголосовало за стабильность и развитие страны, но эти лозунги и так присутствуют в программе всех кандидатов.
Родоплеменные взаимоотношения играют значительную роль в абхазской политике. В различных структурах, как государственных, так и частных, наблюдается тенденция к формированию неформальных сетей влияния, основанных на родственных связях. Это приводит к тому, что приоритет при назначении на должности отдается «своим» людям, даже если их профессиональные качества и опыт уступают тем, что есть у других кандидатов. Впрочем, это характеризует не только элиты в Абхазии.
Тесные связи с Россией оказывают значительное влияние на абхазскую политическую элиту. Экономическая и политическая зависимость от нашей страны ограничивает возможности для независимой политической деятельности в плоскости «мы обойдемся и без России». Мало кто в Абхазии подвержен иллюзиям и считает, что, например, Турция, где проживает значительная абхазская диаспора, будет искренне заинтересована в полноценном экономическом и общественном развитии республики в том же ключе, как и Россия, а до России – Советский Союз. Кстати, следует отметить, что влияние турецких абхазов в самой Абхазии имеет пока чисто символический характер, а в самой Турции им перманентно грозит ассимиляция среди местного населения. Мне рассказывали, что в деревнях, которые населяют абхазы на территории Турции, дома и землю продают только друг другу внутри общины. Думаю, что это попытка противодействовать проникновению турецкого влияния в устоявшийся уклад общины переселенцев – потомков абхазских махаджиров.
Руководство Абхазии состоит из лидеров политических партий, государственных чиновников, бизнесменов, а также представителей военных и спецслужб. Эти группы находятся на различных уровнях власти и принимают участие в формировании и реализации внутренней и внешней политики. Важной особенностью абхазской политической системы является то, что значительная часть ее элиты формировалась в условиях Отечественной войны 1992–1993 годов и постконфликтного восстановления, что наложило отпечаток на их интересы и стратегии. После смерти Сергея Багапша можно утверждать, что в стране пока не было и нет единого лидера, который бы на протяжении нескольких легислатур подряд пользовался уверенной поддержкой большинства населения.
Сухум. Памятник махаджирам
Влияние абхазских элит проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, они осуществляют контроль над ключевыми институтами власти, в том числе исполнительной, законодательной и судебной. Это позволяет элитам не только принимать значимые политические решения, но и обеспечивать стабильность своего положения через манипуляцию с законодательством и управлением. Во-вторых, абхазская элита активно вовлечена в бизнес и ведение дел, что усиливает ее влияние на развитие экономики республики. Важно отметить, что подобное влияние распространяется и на общественное мнение, так как через средства массовой информации и различные организации элиты могут формировать настроения среди граждан. Вместе с тем население Абхазии имеет четкую и отличную от населения России особенность: здесь могут не говорить открыто о политических предпочтениях, но в ходе выборов демонстрировать крайне противоположные позиции и голосовать в пользу различных кандидатов.
Политическая элита Абхазии разнообразна и включает несколько групп.
Бюрократические элиты, которые составляют основную часть государственной машины и управляют различными министерствами и ведомствами. Бюрократы влияют на ключевые решения в области управления, законодательства и национальной безопасности, что определяется доступом к административным ресурсам и возможностью принятия решений.
Корпоративные элиты – крупные бизнесмены и предприниматели. Они имеют тесные связи с государственными структурами и, как правило, участвуют в экономических проектах и играют важную роль в инвестиционной политике республики. Их политическое влияние может быть как прямым (через лоббирование), так и косвенным (через финансирование политических партий и кандидатов).
Социальные элиты – лидеры мнений, интеллектуалы и культурные фигуры, которые могут влиять на общественность, формируя культурные и социальные нормы. Они играют важную роль в процессах легитимации власти и нормативной оценки действий политиков. Например, во время предвыборной кампании 2025 года заметную роль сыграли выступления абхазских экономистов, ученых и старейшин, к мнению которых традиционно прислушиваются в абхазском обществе.
Представители вооруженных сил и силовых структур занимают важные позиции в управлении, что связано с историческим контекстом конфликта и вопросами безопасности. Военные имеют значительное влияние на вопросы обороны и внутренней стабильности.
Поддержка политической элиты в Абхазии базируется на нескольких слоях. Во-первых, на помощи ключевых игроков, таких как Россия, что важно в контексте признания Абхазии и оказания экономической помощи. Во-вторых, на социальном и экономическом благосостоянии, которое элиты могут предоставить своим сторонникам. Также стоит отметить, что политические элиты часто используют внутреннюю ротацию, создание оптических коалиций и альянсов, чтобы сохранить власть и легитимность.
Глава 9
Президент и правительство
Президент АбхазииПрезидент Абхазии является главой государства и ключевой фигурой в политической структуре этой непризнанной на Кавказе республики. Поскольку она не имеет полного международного признания, положение главы государства и правовые нормы, регулирующие его деятельность, в значительной степени отличаются от аналогичных институтов в признанных странах.
Президент Абхазии является высшим должностным лицом, исполнителем всех функций, связанных с управлением государством. Деятельность президента регулируется Конституцией Абхазии, а также законами, касающимися выборов, управления, безопасности и других аспектов. Основные положения содержатся в главе 4 Основного Закона, посвященной исполнительной власти, где определяются полномочия президента, обязанности, порядок выборов и основания для досрочного прекращения полномочий.
Есть определенные требования к кандидатам на этот пост. Кандидат должен быть абхазской национальности, гражданином республики, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладать избирательным правом. Одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права на срок пять лет[15]15
Конституция Республики Абхазия, принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 года, изменена и одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 года.
[Закрыть].
Глава государства начинает исполнять свои обязанности с момента принесения присяги и прекращает их исполнение по истечении срока, когда новый президент также принесет присягу. А в случае нарушения присяги или Конституции он может быть отстранен от должности по решению Парламента. В ситуации отстранения Президента, смерти, отставки или неспособности исполнять свои обязанности его полномочия переходят к вице-президенту. Если тот также не может осуществлять свои функции, они переходят к премьер-министру, а затем к спикеру Парламента.
Президент Республики Абхазия обладает широкими полномочиями. Он выступает инициатором законопроектов, возглавляет исполнительную власть, контролируя правительство, представляет Абхазию на мировой арене, заключая международные договоры. Кроме того, президент является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, отвечая за безопасность страны, а также наделен правом помилования и награждения.
Президент оказывает значительное влияние на внутренние и внешние дела республики. Он может воздействовать на политические и экономические процессы, социальные реформы и культурное развитие. В условиях непризнанного статуса Абхазии президент также играет важную роль в формировании национальной идентичности и укреплении суверенитета республики.
Имея важные связи и взаимодействуя с другими органами власти, президент обеспечивает систему сдержек и противовесов. Например, он имеет право присутствовать на сессиях Парламента и может обращаться к нему с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Он также представляет проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении. Президент назначает выборы в Парламент и может требовать созыва внеочередных заседаний.
Кроме того, президент руководит Кабинетом министров, который формируется им и подотчетен ему. Премьер-министр и члены Кабинета министров осуществляют исполнительную власть и отвечают за выполнение решений президента и Парламента. Глава государства имеет право назначать и освобождать членов Кабинета министров, включая генерального прокурора и председателя Национального банка.
Президент имеет право назначать судей, что влияет на судебную систему. Он также может обращаться к Верховному суду с вопросами, касающимися законности и соблюдения Конституции. Однако, согласно Основному Закону, судебная власть является независимой, что обеспечивает баланс между ветвями власти.
Эти связи подчеркивают важность взаимодействия между президентом и другими органами власти, что способствует эффективному управлению и реализации государственной политики в Республике Абхазии.
На момент 2024 года пост главы государства занимал Аслан Бжания, который был избран на выборах в 2019 году. После ноябрьских протестов, вызванных углублением отношений с Россией, абхазские власти и оппозиция пришли к компромиссу; 18 ноября после семичасовых переговоров было подписано Соглашение об отставке действующего президента. В обращении к Парламенту Аслан Бжания объяснил решение стремлением сохранить стабильность в стране, выдвинув при этом условие – прекращение протестов у правительственных зданий в Сухуме. В противном случае он грозил отозвать заявление.
Пятнадцатого февраля в Абхазии прошли досрочные президентские выборы. ЦИК республики зарегистрировал пять кандидатов, среди которых Гунба, Аршба, Ардзинба, Барциц и Хурхумал. Для победы в первом туре необходимо было набрать более 50 % голосов. В выборах могли участвовать около 135 тысяч избирателей. Если бы победитель не определился в первом туре, второй тур состоялся бы через две недели.
Функции президента Абхазии, сопряженные с решением сложных геополитических и внутренних задач, делают этот пост ключевым в определении курса развития республики. От политика, который становится во главе государства, зависят не только отношения с внешними партнерами, прежде всего с Россией, но и баланс сил внутри абхазского общества. Влияние президента распространяется на все сферы жизни страны: от экономики и безопасности до социальной политики и культурного развития, что делает этот пост гарантом стабильности и будущего Абхазии.
Президентская избирательная кампания начала 2025 года отчетливо показала: в абхазском обществе чувствуется усталость от излагаемых суждений одних и тех же политиков. Выслушивать стандартные пламенные речи о любви к Родине многим уже надоело, в то же время новую повестку даже текущие кандидаты – Гунба от провластной группы, Ардзинба и Барциц от основных лидеров оппозиции – практически не вносят. С момента признания Абхазии Россией прошло уже более 16 лет, а накопившиеся проблемы республики в сфере законодательства, инфраструктуры решаются очень медленно и только при внешнем участии и настойчивых напоминаниях. Абхазия ментально как будто остановилась в эпохе начала 1990-х годов.
Личность президента Абхазии на текущем этапе истории страны обязательно должна привносить системность, контроль и дисциплину в общественную, экономическую и культурную жизнь республики. Иначе существует риск повторной хаотизации политической обстановки, которая имела место все предыдущие годы, когда происходило досрочное смещение президентов и объявлялись новые выборы.
