Текст книги "Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право"

Автор книги: Илья Александров

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 20 страниц) [доступный отрывок для чтения: 9 страниц]

Глава 6
Наследие СССР и сотрудничество с Россией

Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура Абхазии, унаследованная от Советского Союза, представляет собой важный компонент социально-экономического развития региона. Несмотря на малые размеры республики, ее транспортная сеть включает в себя автомобильные, железные дороги и морские порты, которые играют ключевую роль во взаимодействии Абхазии с соседними странами и регионами.

Исторический контекст развития транспортной инфраструктуры Абхазии тесно связан с ее сложным геополитическим положением и неоднократным административно-территориальным делением. Во времена Советского Союза активно строились автомобильные и железные дороги, но они существовали в единой системе, которая объединяла огромную многонациональную страну.

После распада СССР и последовавшей за этим войны 1992–1993 годов инфраструктура претерпела значительные изменения. Ее восстановление и развитие происходило медленно и неравномерно, осложняясь экономическими трудностями и отсутствием широкого международного сотрудничества. Это привело к тому, что современная транспортная инфраструктура Абхазии значительно отстает от уровня развитых стран. Ее совершенствование остается одной из ключевых проблем социально-экономической сферы республики.

Автомобильные дороги – наиболее важный элемент транспортной инфраструктуры Абхазии. Основные магистрали связывают республику с Россией и Грузией. Наиболее значимой является трасса, соединяющая Сухум с российским городом Адлером, что обеспечивает прямое транспортное сообщение с Краснодарским краем. Несмотря на гражданскую войну, во время которой были повреждены некоторые участки дорог, в последние годы предприняты усилия для восстановления и улучшения состояния дорожного полотна.

Дорожный фонд – это специальный финансовый инструмент, созданный для обеспечения финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования[3]3
  Закон Республики Абхазия от 8 сентября 1994 года № 175-с «О дорожном фонде Республики Абхазия».


[Закрыть]. Источниками его финансирования являются налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог с владельцев транспортных средств, транзитный налог с владельцев и пользователей автотранспортных средств, находящихся на постоянном учете за пределами Республики Абхазии.

Железнодорожное сообщение в Абхазии также в значительной степени было унаследовано от советской эпохи. В то время через Абхазию проходила важная линия, связывающая Сочи с Тбилиси. Черноморская железная дорога обеспечивала не только пассажирские перевозки, но и грузовые, что делало экономику региона более интегрированной в общесоветскую. Хотя многие участки этой дороги были разрушены в ходе войны, они все еще имеют стратегическое значение. Ремонт и повторное открытие железнодорожных линий остается на повестке дня, поскольку позволит сократить время транспортировки грузов и пассажиров.

Морские порты Абхазии, такие как порты в Сухуме и Очамчире, имеют важное стратегическое значение для республики. В советские времена они были важными узлами для перевозки грузов и пассажиров через Черное море. После распада СССР и в ходе последующих конфликтов функциональность портов значительно снизилась, однако благодаря недавним усилиям по модернизации и улучшению инфраструктуры они стали более активно использоваться. Порты имеют большой потенциал для увеличения объема морских грузоперевозок, поскольку спрос на импорт и экспорт товаров между Абхазией и другими регионами растет.

Россия активно участвует в развитии морских портов Абхазии, что связано с общими экономическими интересами, включая вопросы транзита и поставок. Возможность использования абхазских портов усиливает торговые связи с другими регионами на Черном море и открывает новые пути для логистических операций.

Сотрудничество с Россией в области транспортной инфраструктуры стало краеугольным камнем для Абхазии после 2008 года, когда Россия признала независимость республики. Различные проекты по модернизации и ремонту транспортных объектов получили поддержку со стороны российского правительства. Участие российских компаний в строительстве и обновлении инфраструктуры привело к улучшению состояния дорог и сооружений.

В современных условиях развитие транспортной инфраструктуры Абхазии сталкивается с несколькими вызовами. Необходимость в финансировании остается актуальной, также важно найти баланс между сохранением исторического наследия и современными требованиями к инфраструктуре. Несмотря на это, увеличение инвестиций в дорожное строительство, развитие портовых и железнодорожных услуг может способствовать не только улучшению экономической ситуации в республике, но и укреплению связей с Россией.

В свое время Советский Союз оказал значительное влияние на транспортную систему, которая играет ключевую роль в экономическом развитии Абхазии и интеграции в региональную экономику. Развитие автомобильных, железных дорог и морских портов при поддержке России и благодаря сотрудничеству с ней формируют уникальный контекст для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры республики, что, в свою очередь, влияет на ее экономическое и социальное развитие.

Санатории, отели и дома отдыха

Здравницами, отелями, домами отдыха, оздоровительными пансионатами в Абхазии славятся Сухум, знаменитые города-курорты Гагра, Новый Афон, Пицунда, Гудаута.

Следует отметить, что многие санатории и дома отдыха были построены еще в советское время. Некоторые с тех пор были реконструированы и в целом соответствуют стандартам проживания, оцениваемым в две – четыре звезды. Но некоторые, в том числе в Гагрском районе, то есть вблизи российской границы, все еще находятся практически в том же состоянии, в котором встретили момент распада Советского Союза. Ради справедливости стоит сказать, что на специализированных сайтах бронирования с каждым годом появляется все больше качественных мест для размещения в Абхазии. Этому способствуют активные инвестиции со стороны местных и иностранных игроков. В первую очередь российских.

Частые командировки в Гагрский район дали мне возможность оценить вполне приемлемый уровень сервиса и качество проживания в недавно открывшемся отеле «Порторица», который располагается в поселке Гечрипш, а также в отеле «Берег Святой Софии», поселок Алахадзы. В целом это закономерно – близость к российской границе и к действующему аэропорту Адлера создает постоянный платежеспособный туристический поток в течение курортного сезона.

Среди объектов повышенного уровня комфортности можно также выделить «Амра Парк-Отель и Спа» в Гагре, санаторий «Самшитовая роща» и пансионат «Литфонд» в Пицунде. Для более экономных постояльцев там же есть пансионат «Питиус», а в Мессере, поселке, который располагается в Гудаутском районе, – одноименный пансионат. В поселке Цандрипш есть дом отдыха «Псоу», однако здесь не стоит рассчитывать на качественный сервис и новую инфраструктуру.

Гагрский район. Отель «Порторица»

Некоторые места до сих пор ждут хозяев, хотя основная часть конкурсов на право приватизации и дальнейшего развития таких комплексов по состоянию на начало 2025 года уже состоялась. Следуя поговоркам опытных строителей, приведу краткий, но мудрый тезис: «Иногда, когда видишь состояние объекта, понимаешь, что проще построить что-то новое, чем возиться со старым». Для большинства объектов, пришедших в аварийное состояние, это справедливо.

Новые перспективы развития инфраструктуры санаториев, гостиниц и пансионатов открываются уже сейчас, после запуска международного аэропорта Сухум. Вся центральная и восточная часть Абхазии находится в пределах часовой досягаемости от терминала аэропорта. Стоит отметить, что, помимо относительно освоенного и известного любителям Абхазии побережья, в республике есть живописнейшие места в глубине территории – в горных ущельях с быстрыми реками, а также на высокогорье. В России уже есть отличный пример развития территорий, удаленных от теплого курортного морского побережья, но расположенных вблизи аэропортов: Красная Поляна недалеко от Сочи, район Пятигорска в Ставрополье, а также Горный Алтай, Камчатка и район озера Байкал. В аналогичных по красоте местах в Абхазии, вблизи автомобильных дорог, могут строиться самые разнообразные объекты – от индивидуальных шале и бунгало до крупных санаториев и отелей со всей современной инфраструктурой. Однако основным условием является, конечно, приведение подъездных путей в надлежащее состояние для движения легковых машин и обеспечение объектов электроэнергией.

Субсидирование абхазского бюджета за счет Российской Федерации

Субсидирование бюджета Республики Абхазии со стороны Российской Федерации оказывает значительное влияние на социальную и экономическую стабильность региона. С момента признания независимости Абхазии в 2008 году Россия стала ключевым партнером этой республики, поддерживая ее финансово через различные механизмы субсидирования.

Точная доля российского финансирования в общем бюджете Абхазии варьируется от года к году, однако различные источники указывают, что она весьма существенна и составляет значительную часть, которая часто оценивается более чем в 50 %. А в некоторые годы это 70–80 % доходов бюджета. Зависимость от российской финансовой помощи является одним из ключевых факторов, определяющих экономическую и политическую ситуацию в республике. Важно отметить, что, помимо прямого бюджетного финансирования, Россия также оказывает Абхазии поддержку в других формах, таких как инвестиции в инфраструктуру, гуманитарная помощь, льготные кредиты, что еще больше увеличивает реальную степень экономической взаимосвязи.

Финансовая зависимость – сложный вопрос, требующий баланса между необходимостью социальной защиты местного населения, стремлением Абхазии к самодостаточности и размышлениями о необходимости сохранения абхазского суверенитета на фоне неспособности страны финансировать основные статьи расходов, в том числе в социальной сфере и сфере энергетики. Действующее соглашение о финансировании социальных расходов[4]4
  Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022–2025 годы. Правительство Российской Федерации, Распоряжение от 24 июня 2022 года № 1676-р.


[Закрыть], как и планировавшееся инвестиционное соглашение[5]5
  Проект Закона «О ратификации соглашения между правительством Республики Абхазия и правительством Российской Федерации об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов».


[Закрыть], вызывает споры. Ноябрьские протесты 2024 года и отставка президента свидетельствуют о народных опасениях по поводу «кабальных» условий договоров, которые могут усугубить экономическую зависимость республики. Приостановка Россией социальных выплат в сентябре 2024 года как реакция на невыполнение Абхазией обязательств подчеркивает эту взаимозависимость и необходимость четкого выполнения абхазской стороной достигнутых договоренностей. Для Абхазии критически важно сохранить российскую поддержку, но при этом найти пути для развития собственной экономики и укрепления финансовой независимости, чтобы обеспечить устойчивое будущее и бо́льшую гибкость в принятии решений. Это потребует тщательных переговоров и компромиссов с Российской Федерацией, а также разработки долгосрочной стратегии экономического развития Абхазии.

Российская финансовая помощь оказывает значительное влияние на развитие различных секторов экономики Абхазии – от энергетики и дорожного хозяйства до гостиничного бизнеса и сферы туризма.

Одним из основных направлений российской помощи является развитие инфраструктурных проектов. Эти инвестиции способствуют улучшению транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, может повысить уровень жизни местного населения и улучшить бизнес-климат для инвесторов.

Финансирование социальных программ, включая здравоохранение и образование, помогает повышать качество жизни и уровень образования среди населения, что обеспечивает долгосрочный рост экономики.

В соответствии с соглашением возможности для укрепления сельскохозяйственного сектора увеличиваются за счет инвестиций в современное оборудование и технологии, а также в образовательные программы и консультации для местных фермеров. Стоит отметить, что это может привести к увеличению продуктивности сельского хозяйства.

Эти факторы указывают на то, что российская финансовая помощь является важным инструментом для стимулирования экономического развития в Абхазии, однако нужно учитывать и потенциальные риски зависимости от внешнего финансирования.

Россия выдвигает ряд условий для получения финансовой помощи, которые в основном касаются проведения конкретных реформ и соблюдения политических обязательств со стороны государства-получателя. От Абхазии ожидается проведение в сжатые сроки необходимых экономических реформ, улучшающих макроэкономическую ситуацию и поддерживающих финансовую стабильность. Россия со своей стороны может ставить вопрос о проведении реформ, направленных на улучшение социальных условий, включая здравоохранение и образование, что также должно быть частью общего стимулирования экономического роста. Сама политическая интеграция и соблюдение договоренностей, подписанных в рамках двусторонних или многосторонних соглашений, является необходимым условием для дальнейшего получения финансирования. Россия может ожидать от стран-партнеров, что они будут следовать установленной внешнеэкономической политике, что поможет укрепить экономические связи и углубить взаимное сотрудничество[6]6
  Из соглашения.


[Закрыть].

Гагрский район. Дом отдыха «Псоу», старый аэрарий на пляже

С одной стороны, благодаря российским субсидиям в республике до конца 2024 года удавалось поддерживать необходимый уровень социальных выплат. Это снизило уровень бедности и способствовало социальной стабильности, а также реализации некоторых инфраструктурных проектов. Но с другой стороны, в абхазском обществе существует серьезная озабоченность, что такая финансовая помощь в долгосрочной перспективе усилит зависимость Абхазии от России и будет препятствовать диверсификации экономики. Вместо развития собственных производственных мощностей и поиска альтернативных экономических партнеров республика становится все более зависимой от поступлений из российского бюджета. Это создало риски уязвимости перед внешнеполитическими изменениями и ограничило возможности для устойчивого экономического развития.

Для реального экономического роста и диверсификации Абхазии необходимо более эффективное использование российской финансовой помощи, направленное на развитие конкурентоспособных секторов экономики, привлечение инвестиций из других источников, а также создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление институциональной среды.

Предположим, что после президентских выборов 2025 года Россия более жестко и с ориентацией на согласованные цели будет решать вопрос о выделении каких-либо финансовых средств для поддержки Абхазии. Во главу угла должны быть поставлены интересы именно российского бизнеса, который заинтересован в развитии новых проектов на территории республики. Также нужно решить вопрос безопасности российских туристов и остро стоящий вопрос правовой определенности и соблюдения законодательства абхазскими органами власти и местного управления без каких-либо проявлений дискриминации российских граждан.

Мне неоднократно доводилось слышать мнения жителей Абхазии о том, что такая ситуация в стране – своеобразная полуанархия, когда вопросы решаются в пользу своих, а руководитель периодически меняется, – является частью национальной культуры. Возможно, это так, но с учетом размера безвозмездной российской финансовой помощи республике в последние годы было бы гораздо справедливее, если бы этот своеобразный праздник культуры и демонстрация национальных обычаев в Абхазии проводились только за счет местных налогов и сборов.

Гармонизация законодательства с Россией

Гармонизация законодательства Абхазии – один из значимых процессов долгосрочного выстраивания отношений республики с Российской Федерацией, важный элемент внутреннего развития и стабильности. После обретения независимости Абхазия столкнулась с необходимостью создания собственной правовой системы, которая, с одной стороны, отражала бы ее суверенный статус, а с другой – учитывала бы особенности исторического развития и тесные экономические связи с Россией. В рамках процесса гармонизации законодательства можно выделить несколько аспектов.

После распада СССР Абхазия имплементировала значительную часть советского законодательства, и его рудименты по-прежнему оказывают большое влияние на правовую систему. Однако многие нормы уже устарели и не соответствуют реалиям. Так, например, в Абхазии до сих пор действует Жилищный кодекс советского периода. Большую роль – в том числе в жилищных правоотношениях – играет ряд прямых запретов на сделки с жильем с участием иностранных граждан. Земля в Абхазии также изъята из гражданского оборота, в отношении земельных участков существуют лишь права владения и пользования, но не распоряжения. Процесс отказа от устаревшего законодательства и создания собственного идет медленно и сложно, во многих сферах советские правовые нормы сохраняют значительное влияние.

Следующий аспект – эффект уже российского законодательства. Из-за тесных политических, экономических и культурных связей российское законодательство оказывает значительное воздействие на формирование правовой системы Абхазии. Оно проявляется не только в заимствовании отдельных норм, но и в использовании российских правовых институтов и подходов. Однако заимствование не всегда однозначно положительное, так как может приводить к конфликтам с международным правом и не всегда учитывает специфику абхазского общества.

Для эффективной гармонизации законодательства важна не только правовая сторона, но также экономические факторы. Приведение законодательства в соответствие с российскими нормами в перспективе может способствовать улучшению инвестиционного климата в Абхазии, что, в свою очередь, создаст новые рабочие места и повысит уровень жизни. Внедрение единых налоговых норм также имеет огромное значение для стимулирования торговли и предпринимательства. Не только принятие новых законов и ратификация двухсторонних соглашений с Россией имеют значение, но и их корректное и четкое исполнение на практике.

В ноябре 2020 года по итогам встречи президентов Аслана Бжании и Владимира Путина была утверждена программа формирования общего социального и экономического пространства между Россией и Абхазией. Эта программа продолжает договор о стратегическом партнерстве, подписанный в 2014 году, и направлена на вступление Абхазии в Евразийский экономический союз. Документ включает 45 пунктов, касающихся таких вопросов, как двойное гражданство, налогообложение, энергетика, таможенное регулирование, образование и здравоохранение, с планом реализации всех мероприятий в течение трех лет.

Россия и Абхазия близки к завершению гармонизации законодательства в рамках программы формирования общего социально-экономического пространства. Большинство запланированных мероприятий было реализовано. В 2024 году был принят ряд важных законов, включая часть Гражданского кодекса об интеллектуальной собственности[7]7
  Гражданский кодекс Республики Абхазия, часть четвертая, 7 августа 2024 года, № 5987-с-VII.


[Закрыть], законы о социальном обслуживании[8]8
  Закон Республики Абхазия от 30 июля 2024 года № 5986-с-VII «Об основах социального обслуживания граждан в Республике Абхазия».


[Закрыть] и валютном регулировании[9]9
  Закон Республики Абхазия от 7 августа 2024 года № 5993-c-VII «О валютном регулировании и валютном контроле».


[Закрыть]. Также ратифицировано соглашение об избежании двойного налогообложения[10]10
  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы от 7 мая 2024 года.


[Закрыть].

Установление единых стандартов правопорядка может привести к существенным рискам для недобросовестных граждан и юридических лиц в Абхазии. Например, с 2024 года появилась возможность для иностранных кредиторов инициировать через суды республики процедуры признания и обращения к исполнению судебных решений, вынесенных на территории Российской Федерации. Некоторые лидеры мнений в Абхазии воспринимают в этой связи процесс гармонизации как угрозу утраты суверенитета и независимости страны. Однако практическая реализация общего и для абхазского и для российского законодательства принципа добросовестности в гражданском обороте, а также древнейшего принципа римского права pacta sunt servanda («договоры должны исполняться») не оставляет шансов недобросовестным должникам. Рано или поздно взыскатель с помощью квалифицированных юристов добьется вынесения судебного решения. После вступления его в законную силу и после прохождения процедуры признания и обращения к исполнению на территории Абхазии у взыскателя появляется документарное основание для выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства. Хорошо выглядящая в теории новая процедура еще должна быть испытана практикой, которая постоянно сталкивается и с противодействием исполнению судебных актов на уровне родственных и иных связей, и с общим полуанархическим складом абхазского общества, который сформировался в последние десятилетия.

В итоге гармонизация законодательства между Абхазией и Россией является сложной задачей, которая требует внимательного анализа и учета интересов обеих сторон. Находясь на стыке между необходимостью интеграции и желанием сохранить собственную идентичность, руководство Абхазии должно решить, какие аспекты российского законодательства стоит заимствовать, а какие могут быть адаптированы с учетом специфики региона.