Текст книги "Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"

Автор книги: Г. Чубуков

Соавторы: М. Тихомиров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 32 страниц)

Субъектами юридической ответственности, предусмотренной в комментируемом пункте, могут быть граждане и юридические лица. Их ответственность наступает независимо от того, повлекла загрязнение земель предпринимательская или иная деятельность указанных лиц.

Глава III. Собственность на землю

Статья 15
Собственность на землю граждан и юридических лиц

1. В п.1 речь идет о субъектах права частной собственности, которые приобретают земельные участки по законным основаниям.

В первую очередь необходимо показать, какие конкретно лица могут быть собственниками земельных участков, и каков объем их правомочий.

Собственниками земельных участков могут быть граждане, в том числе иностранные, а также лица без гражданства, юридические лица, включая иностранные (см. комментарии к п.1-2 ст.5 Кодекса), которые на основании ст.36 Конституции РФ, ст.129, 209, 212-213 ГК РФ вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащими им земельными участками (использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе по отчуждению), но в той мере, в какой их оборот допускается в соответствии с Кодексом и Вводным законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Общие ограничения оборота земельных участков содержатся в Кодексе (см., например, ст.27). Что касается земельных участков сельскохозяйственного назначения, то ограничения их оборота установлены ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (см. также п.6 ст.27 Кодекса).

Названные субъекты-собственники обладают, даже несмотря на некоторые ограничения, гораздо более широкими, по сравнению с иными лицами, указанными п.3 ст.5 Кодекса, правомочиями в отношении принадлежащих им земельных участков.

Следует отметить, что существует и общая (многосубъектная) собственность (подробно см. гл.16 ГК РФ). Субъекты общей собственности, как и любые другие собственники, обладают правомочиями, установленными ст.209 ГК РФ, однако реализуют их сообща. К субъектам общей (совместной или долевой) собственности относятся, в частности, члены крестьянского (фермерского) хозяйства. Режим имущества этого хозяйства регулируется ГК РФ (см. ст.257 и др.) и ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Необходимо также обратить внимание на то, что не все виды юридических лиц могут быть собственниками принадлежащего им имущества, в том числе и земельных участков (подробно см. гл.4 ГК РФ и специальные федеральные законы о юридических лицах).

Так, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы (см. п.2 ст.48,  п.2-3, ст.116 гл.4 ГК РФ), осуществляющие различные виды деятельности, в том числе и в сфере сельского хозяйства, вправе иметь в собственности земельные участки.

Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) также вправе быть собственниками земельных участков (см. п.3 cт. 48, ст.117-118, 121 гл.4 ГК РФ).

2. В содержащейся в первом предложении п.2 ст.15 Кодекса норме речь идет о равном доступе граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность. Эта норма вытекает из основных начал гражданского законодательства (равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора и др.; см. ст.1 ГК РФ).

В соответствии с нормой, содержащейся во втором предложении п.2, не могут предоставляться в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, изъятые из оборота (см. первый абз. п.2, п.4 ст.27 Кодекса). Остальные же земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе ограниченные в обороте, в случаях, установленных федеральными законами (см. второй абз. п.2, п.5 ст.27 Кодекса), могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность.

3. В п.3 комментируемой статьи имеет место случай ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (см. также комментарий к п.2 ст.5 Кодекса) на приобретение в собственность земельных участков, находящихся на приграничных и на иных особых территориях. Перечни приграничных территорий, на которых указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, будет устанавливаться Президентом РФ. Могут быть приняты специальные федеральные законы, устанавливающие особый режим для указанных лиц на иных особых территориях.

В связи с этим необходимо обратить внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы"[101]101
  СЗ РФ, 2004, N 18, ст.1833.


[Закрыть]). В запросе Мурманской областной Думы оспаривалась конституционность ряда положений Кодекса, в том числе п.3 ст.15 как допускающего в принципе право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков вне указанных в данном пункте территорий. Заявитель полагал, что п.3 ст.15 Кодекса противоречит ряду норм Конституции РФ и приводил в обоснование своей позиции, в частности, довод о том, что предоставление вышеуказанным лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации. Рассмотрев дело Конституционный Суд РФ постановил признать положение п.3 ст.15 Кодекса не противоречащим Конституции РФ.

Статья 16
Государственная собственность на землю

1. Право государственной собственности на землю закреплено в Конституции РФ, согласно ст.9 которой земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ранее в ст.6 ЗК 1991г. государственная собственность на землю определялась в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР. Из государственной собственности исключались земли, переданные в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.

В комментируемой статье законодатель установил, что помимо земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, земли муниципальных образований также не относятся к государственной собственности. Впервые муниципальная собственность на землю была определена Законом РФ от 06.07.1991г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации"[102]102
  Ведомости РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Ведомости РФ, 1992, N 46, ст.2618; СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 50, ст.4855. – Утратил силу с 01.01.2006г. (СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822).


[Закрыть](о муниципальной собственности на землю см. ст.19 Кодекса и комментарий к ней).

Следует отметить, что содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, согласно п.8 ст.2 ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях"[103]103
  СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.


[Закрыть], в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном ст.129, 209 и 214 ГК РФ, если иное не следует из данного Федерального закона.

2. Названный в п.2 ст.16 Кодекса ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", принятый 17.07.2001г. и вступивший в силу в 2002г.[104]104
   СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060.


[Закрыть], определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Указанный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до его введения в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникли после введения его в действие.

ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" регулирует отношения, связанные с возникновением права собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю; определяет основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у названных субъектов возникает право собственности; устанавливает порядок разграничения государственной собственности на землю, а также порядок разрешения споров в данной сфере.

Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По этому поводу в связи с многочисленными вопросами, возникающими в судебной практике, и в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению Пленум ВАС РФ[105]105
   См.: постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (Вестник ВАС РФ, 2005, N 5, с. 12-24).


[Закрыть] дал разъяснения, которые целесообразно учитывать в практической деятельности. Согласно ст.6 и 13 ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем согласно п.10 ст.3 Вводного закона до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Поэтому при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрации обременений (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п.2 ст.214 ГК РФ).

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке:

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с основаниями, указанными в ст.3-5 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством РФ[106]106
   См.: Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.03.2002г. N 140 (СЗ РФ, 2002, N 10, ст.1001; N 41, ст.3983).


[Закрыть];

подготовленные и согласованные с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утверждаются Правительством РФ[107]107
   См. например, распоряжения Правительства РФ: от 04.03.2004г. N 315-р, 15.10.2004г. N 1338-р, 12.11.2004г. N 1441-р, 13.04.2005г. N 388-р, 13.05.2005г. N 574-р


[Закрыть];

сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации8 (о государственном земельном кадастре см. ст.70 Кодекса и комментарий к ней).

Статья 17
Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю

[108]108
   См.: ФЗ от 2.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» (СЗ РФ, 2000, N 2, ст.149; 2004, N 35, ст.3607).


[Закрыть]1-2. Кодекс впервые в качестве основания возникновения такой формы собственности, как федеральная, называет прямое признание такой собственности федеральными законами. Примерами отнесения земельных участков к федеральной собственности могут служить, в частности: Закон РФ от 21.02.1992г. в редакции ФЗ от 03.03.1995г. «О недрах»[109]109
   СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061; N 33, ч.I, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607.


[Закрыть], Закон РФ от 15.04.1993г. «О статусе столицы Российской Федерации»[110]110
   Ведомости РФ, 1993, N 19, ст.683; СЗ РФ, 1995, N 30, ст.2863; 2004, N 35, ст.3607.


[Закрыть], ФЗ от 29.12.1994г. «О государственном материальном резерве»[111]111
  СЗ РФ, 1995, N 1, ст.3; 1997, N 12, ст.1381; 1998, N 7, ст.798; 2001, N 53, ч.I, ст.5030; 2004, N 35, ст.3607; N 45, ст.4377.


[Закрыть], ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ от 27.02.2003г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»[112]112
   СЗ РФ, 2003, N 9, ст.805; 2004, N 35, ст.3607.


[Закрыть].

Согласно Закону РФ от 15.04.1993г. "О статусе столицы Российской Федерации" в федеральной собственности находятся здания, строения, сооружения, находящиеся на территории города Москвы, и помещения, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура РФ, ЦБР, ПФР, а также земельные участки, на которых расположены указанные здания, строения и сооружения.

Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемые в обороте в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от 27.02.2003г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью (см. ст.4 названного Федерального закона).

ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти (п.6 ст.2).

ФЗ от 29.12.1994г. "О государственном материальном резерве" (п.3 ст.4) определяет, что запасы государственного материального резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный материальный резерв не подлежит приватизации.

Как уже отмечалось, разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (см. комментарий к ст.16 Кодекса). В соответствии со ст.3 данного Федерального закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утверждаются актами Правительства РФ[113]113
   См. о перечнях земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, соответствующие распоряжения Правительства РФ, например: от 30.07.2005г. N 1107-р, 13.05.2005г. N 574-р, 12.11.2004г. N 1441-р, 15.10.2004г. N 1338-р, 04.03.2004г. N 310-р-315-р, 02.03.2004г. N 300-р-305-р, 28.02.2004г. N 290-р-291-р, 26.02.2004г. N 279-р-283-р.


[Закрыть].

Российской Федерацией как субъектом гражданского права земельные участки могут приобретаться в собственность по основаниям, предусмотренным ГК РФ (в том числе в результате заключения сделок). Право собственности и другие вещные права на землю регулируются гл.17 ГК РФ (ст.260-287). Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с юридическими и физическими лицами (об участии Российской Федерации в таких отношениях см. гл.5 ГК РФ). От имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках своей компетенции могут приобретать и осуществлять права и обязанности и выступать в суде. В иных случаях, предусмотренных нормативными актами, от имени Российской Федерации могут выступать по ее поручению государственные и муниципальные органы, юридические лица и граждане.

Статья 18
Собственность на землю субъектов Российской Федерации

1. В ст.18 сформулированы критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации. Одним из таких критериев Кодекс называет признание федеральными законами земельных участков собственностью субъектов Федерации. К таким федеральным законам, относится, в частности, ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», согласно п.6 ст.2 которого особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (см. также комментарий к п.2 ст.16 Кодекса).

Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения;

фонда перераспределения земель;

земель запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением основания, указанного в абз. 4 ст.3 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у указанных субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является также основание, указанное в п.1 ст.5 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (см. также комментарий к ст.19 Кодекса).

Перечни земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, утверждаются актами Правительства РФ[114]114
   См. например, распоряжения Правительства РФ от: 04.08.2005г. N 1141-р, 13.04.2005г. N 388-р.


[Закрыть].

Поскольку субъекты Российской Федерации являются субъектами гражданского права, они могут в соответствии с гражданским законодательством по предусмотренным им основаниям приобретать в собственность земельные участки. Право собственности субъектов Российской Федерации на земельные участки может возникнуть, в частности, в результате заключения с гражданами и юридическими лицами гражданско-правовых сделок по приобретению имущества (купли-продажи, мены, дарения и др.), в результате конфискации (ст.243 ГК РФ), выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст.279 ГК РФ), изъятия земельного участка, который не использовался в соответствии с его назначением или используется с нарушением законодательства (ст.284-285 ГК РФ) и т.п.

От имени субъекта Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Участие субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяется по правилам гл.5 ГК РФ.

2. В комментируемой статье законодатель не упоминает ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", как это сделано в статьях, посвященных федеральной и муниципальной собственности (см. ст.17 и 19 Кодекса). В связи с этим возникает ряд трудностей в толковании положений п.1 и 2 ст.18. Данное обстоятельство после принятия Кодекса уже неоднократно было отмечено в научной литературе[115]115
   См. например, Комментарий к земельному законодательству. Рук. авт. коллектива М.В. Бархатов. – М.: Юрайт-Издат, 2002.


[Закрыть].

По своей сути в п.2 ст.18 Кодекса продублированы основания возникновения права собственности субъектов Российской Федерации на земельные участки в результате разграничения государственной собственности на землю, которое проводится в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (тем не менее не упоминаются земельные участки под поверхностью участков недр регионального значения).

Уточним некоторые моменты, связанные с формированием собственности субъектов Российской Федерации на земельные участки, по основаниям, предложенным законодателем в п.2 комментируемой статьи.

Во-первых, это расположение на земельных участках принадлежащего субъектам Российской Федерации недвижимого имущества. К недвижимому имуществу относятся: земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч.леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы[116]116
   См.: ст.130 ГК РФ, ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3594; 2001, N 11, ст.997; N 16, ст.1533; 2002, N 15, ст.1377; 2003, N 24, ст.2244; 2004, N 27, ст.2711; N 30, ст.3081; N 35, ст.3607; N 45, ст.4377; 2005, N 1, ст.15, 22, 40, 43).


[Закрыть].

В абз. 3 п.2 ст.18 определены два вида субъектов права, предоставление земельных участков которым является основанием отнесения последних к собственности субъектов Российской Федерации. В первую очередь названы органы государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым согласно ст.2 ФЗ от 06.10.1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[117]117
   СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005; 2000, N 31, ст.3205; 2001, N 7, ст.608; 2002, N 19, ст.1792; N 30, ст.3024; N 50, ст.4930; 2003, N 27, ч.II, ст.2709; 2004, N 25, ст.2484; N 50, ст.4950; 2005, N 1, ч.I, ст.17, 25; N 30, ч.I, ст.3104.


[Закрыть] относятся: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Во вторую очередь Кодекс выделил государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, созданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственным унитарным предприятием (далее – унитарное предприятие) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (ст.113 ГК РФ). В соответствии с ГК РФ правовое положение унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяет ФЗ от 14.11.2002г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[118]118
   СЗ РФ, 2002, N 48, ст.4746; 2003, N 50, ст.4855.


[Закрыть]. Согласно ст.2 данного Федерального закона имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается. Права собственника имущества унитарного предприятия определяются ст.20 названного Федерального закона[119]119
   См. подробно: Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»/Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2004.


[Закрыть].

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично[120]120
  ст.120 ГК РФ, ст.9 ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ, 1996, N 3, ст.145; 1998, N 48, ст.5849; 1999, N 28, ст.3473; 2002, N 12, ст.1093; N 52, ч.II, ст.5141; 2003, N 52, ч.I, ст.5031).


[Закрыть]. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст.296, распоряжение имуществом учреждения – со ст.298 ГК РФ.

В субъектах Российской Федерации вопросы реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений регулируются также нормативными правовыми актами данных субъектов (см., например, постановление Правительства Москвы от 03.06.2003г. N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы").

Следующая группа земельных участков, которые могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, это земли, отнесенные к:

а) землям особо охраняемых природных территорий регионального значения (см. ст.95 Кодекса);

б) землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (см. ст.101 Кодекса);

в) землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (см. ст.102 Кодекса);

г) землям фонда перераспределения земель (см. ст.80 Кодекса).

В последнем абзаце п.2 ст.18 Кодекса названы земельные участки, занятые приватизированным имуществом. Основным условием отнесения их к собственности субъектов Российской Федерации является нахождение данного имущества до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует ФЗ от 21.12.2001г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"[121]121
  СЗ РФ, 2002, N 4, ст.251; 2003, N 9, ст.805; 2005, N 19, ст.1750; N 25, ст.2425; N 30, ч.I, ст.3101.


[Закрыть]. Действие названного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, перечисленного в п.2 ст.3 данного Федерального закона.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. Информация о результатах приватизации за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

Определить принадлежность имущества до его приватизации к собственности конкретного субъекта Российской Федерации позволит анализ законодательства о приватизации, план приватизации государственного имущества и данные правоустанавливающих документов (договор купли-продажи государственного имущества). Заметим также, что в соответствии с ФЗ от 22.10.2004г. "Об архивном деле в Российской Федерации"[122]122
  СЗ РФ, 2004, N 43, ст.4169.


[Закрыть] в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.