Текст книги "Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"

Автор книги: Г. Чубуков

Соавторы: М. Тихомиров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 32 страниц)

Глава VIII. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Статья 57
Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

1. В гл.VIII Кодекса речь идет не о всех категориях земель, а только о землях, составляющих основу сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства. Основаниями для применения правил этой главы названы изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временное занятие земельных участков и ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, т.е. различные нарушения имущественных прав лица (гражданина или юридического лица). При этом следует иметь в виду, что ущемление имущественного права лица может произойти в результате правомерного действия – решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка или о временном ограничении права на землю, принятого в пределах компетенции указанных органов.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещению подлежат реальный ущерб в имуществе и упущенная выгода.

Комментируемая статья называет четыре обстоятельства, которые могут явиться причиной возникновения убытков у любых субъектов права на земельный участок – собственников земельного участка или лиц, владеющих участком на иных законных основаниях.

2. Правом на возмещение убытков во всех случаях, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Собственникам земельных участков убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, по нормам гл.VIII не возмещаются. При изъятии земельного участка у собственника должны применяться правила ст.279-282 ГК РФ о выкупе земельного участка. В остальных случаях, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, убытки, понесенные собственниками, возмещаются на тех же основаниях, что и другим субъектам прав на землю.

3. Возмещение убытков возлагается на лиц, в чьих интересах совершаются соответствующие действия. Однако при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд возмещение убытков не будет возложено на государственное или муниципальное унитарное предприятие или учреждение, которому передается земельный участок – необходимые средства будут выделены за счет соответствующего бюджета.

Выявление лиц, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и повлекла ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель является задачей государственных контрольных органов в области обеспечения надлежащего использования земельных ресурсов. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его органы на местах осуществляют государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации и его заместители, государственные инспектора по использованию и охране земель и их заместители, иные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля (см. ст.71 Кодекса и комментарий к ней) в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению государственного земельного контроля и в пределах своей компетенции имеют право обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с виновных. Они могут вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

На основании заключений указанных должностных лиц субъекты прав на земельные участки, понесшие убытки от нарушений своих прав, могут получить соответствующее возмещение от организаций и лиц, принимавших соответствующие решения либо совершивших действия, причинившие имущественный ущерб.

4. Размер возмещения убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков должен определяться с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав на земельные участки. Кодекс не уточняет, о каком имуществе идет речь. Предполагается, что надлежит подсчитать стоимость всего имущества, принадлежавшего субъекту права на земельный участок, а не только стоимость самого участка или права на него.

5. Порядок возмещения убытков устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. N 262[226]226
   СЗ РФ, 2003, N 19, ст.1843.


[Закрыть].

Статья 58
Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства

1. Статья устанавливает правила возмещения потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства, восприняв основные нормы ст.98 и 99 ЗК 1991г. При этом возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов регулируется в отдельной статье Кодекса (см. ст.57 и комментарий к ней).

Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в случае, если было принято решение о переводе соответствующих земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Пункт 1 ст.58 Кодекса установил срок, в течение которого указанные потери должны быть возмещены. Представляется, что течение этого срока начинается со дня, следующего за принятием решения о переводе земель.

Субъекты, на которых возлагается обязанность возместить потери сельскохозяйственного производства, определены в п.2 комментируемой статьи.

Основным подзаконным нормативным правовым актом, определяющим порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства, является Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.01.1993г. N 77[227]227
   СА РФ, 1993, N 6, ст.483; СЗ РФ, 1995, N 3, ст.190; N 49, ст.4808; 1996, N 28, ст.3383; 1999, N 21, ст.2625; 2003, N 19, ст.1843. В части возмещения убытков Положение утратило силу (СЗ РФ, 2003, N 19, ст.1843).


[Закрыть].

Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества (см. комментарий к п.4 настоящей статьи).

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также при отводе земель под кладбища из состава государственных и муниципальных земель;

при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья.

Потери возмещаются в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

2. В п.2 комментируемой статьи исчерпывающим образом определены лица, на которых Кодекс возлагает обязанность возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Это предприятия, учреждения и организации, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятия, учреждения и организации, вокруг объектов которых устанавливаются охранные и санитарно-защитные зоны (кроме случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности создаются в соответствии с ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях"[228]228
   СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.


[Закрыть] в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства.

Под санитарно-защитной зоной понимается участок земли, специально выделяемый для ослабления и устранения загрязнений, вредных воздействий на здоровье человека. Специальное законодательство, регулирующее особенности различных источников вредного воздействия, наполняет это понятие более конкретным содержанием в зависимости от вида воздействия на окружающую среду. Так, согласно ФЗ от 09.01.1996г. "О радиационной безопасности населения"[229]229
   СЗ РФ, 1996, N 3, ст.141; 2004, N 35, ст.3607.


[Закрыть] санитарно-защитной зоной признается территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения населения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи установил важные критерии для определения того, в каких случаях лица, указанные в п.2 данной статьи, обязаны непосредственно возместить потери сельскохозяйственного производства. Указанная обязанность возлагается на них только при условии бесплатного предоставления земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Кроме того, обязанность возмещения потерь сельскохозяйственного производства возлагается на этих лиц тогда, когда соответствующий земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в собственность. Если участок предоставлен на ином праве, то обязанность возместить потери сельскохозяйственного производства не возникает.

4. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий.

Для этих целей применяются Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, являющиеся приложением N 1 к Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденному постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.01.1993г. N 77. С 01.01.1996г. указанные Нормативы действуют в редакции постановления Правительства РФ от 27.11.1995г. N 1176 "О внесении изменений в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 января 1993г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства"[230]230
   СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4808.


[Закрыть].

В зависимости от качества сельскохозяйственных угодий Правительством РФ могут устанавливаться и иные методики расчета потерь сельскохозяйственного производства.

5. Кодекс сохранил действие ранее установленного ст.99 ЗК 1991г. принципа, согласно которому средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет. Из этого же принципа исходит Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (п.38). Здесь установлено, что средства, поступающие в порядке возмещения потерь, а также стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств, зачисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в натуре в бюджет соответствующего органа местного самоуправления согласно классификации его доходов и расходов.

6. В соответствии с п.6 ст.58 Кодекса потери лесного хозяйства подлежат возмещению в случаях перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда. Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом было утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455[231]231
   СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657.


[Закрыть]. Субъекты, на которых возлагается обязанность возместить потери лесного хозяйства, указаны во втором абзаце п.6 ст.58 Кодекса.

Напомним, что соответствующие отношения регулируются также ЛК РФ, который предусматривает внесение платы в случаях перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда. Согласно ст.63 ЛК РФ в таких случаях с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

Правительство РФ определяет порядок возмещения потерь лесного хозяйства с учетом указанных положений, установленных лесным и земельным кодексами. Так, постановлением Правительства РФ от 11.12.2002г. N 887 были утверждены Правила возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда[232]232
  СЗ РФ, 2002, N 51, ст.5084.


[Закрыть], которые впоследствии утратили силу[233]233
  СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665.


[Закрыть].

С 01.01.2005г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий"[234]234
   СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665.


[Закрыть]. Им установлено, что возмещение потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, в том числе при изъятии земель лесного фонда, осуществляется путем взимания платы за указанные переводы.

Постановлением N 647 утверждены: а) Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий; б) Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, а также коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки земель лесного фонда в зависимости от группы и категории защитности лесов I группы и срок перевода лесных земель в нелесные земли.

Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденные Постановлением N 647 (далее – Правила), определяют порядок расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее – перевод земель).

Размер платы за перевод земель определяется на основе соответствующих базовых размеров платы. Базовые размеры платы установлены для резервных лесов III группы, дифференцированных по группам древесных пород и по классам бонитета (показателя продуктивности леса).

При расчете размера платы за перевод земель применяются коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки земель лесного фонда в зависимости от группы лесов и категории защитности лесов I группы, а также социально-экономических условий в отдельных муниципальных районах субъекта Российской Федерации.

При расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, применяются коэффициенты, учитывающие срок перевода.

При продлении срока указанного перевода расчет размера платы производится исходя из первоначальных базовых размеров платы с учетом общего срока перевода за вычетом ранее внесенной платы.

Размер платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, определяется путем умножения базового размера платы за указанный перевод на коэффициенты, предусмотренные в п.3 и 4 Правил.

Размер платы за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий определяется путем умножения базового размера платы за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий на коэффициенты, предусмотренные в п.3 Правил.

Размер платы за перевод земель, занятых питомниками, лесосеменными плантациями и лесными культурами, определяется равным максимальному размеру платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, или за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий в муниципальном районе субъекта Российской Федерации, где происходит указанный перевод.

При расчете размера платы за перевод земель, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления (гари, вырубки, прогалины, пустыри, погибшие древостои и иные), базовый размер платы определяется исходя из породного состава, обеспечивающего наибольшую продуктивность леса и устойчивость насаждений на данном участке, с применением коэффициента 0,9.

Размер платы за перевод земель, на которых в силу естественно-географических причин не могут произрастать древесные породы или которые заняты рединами, определяется равным 0,75 минимального размера платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, или за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий в муниципальном районе субъекта Российской Федерации, где происходит указанный перевод.

Размер платы за перевод нелесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий определяется равным 0,5 минимального размера платы за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных (других) категорий в муниципальном районе субъекта Российской Федерации, где происходит указанный перевод.

Расчет размера платы за перевод земель осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Плата за перевод земель перечисляется в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации не позднее трех месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения о переводе земель.

При переводе лесных земель площадью более 100 гектаров (или независимо от площади при сроке перевода более 15 лет) в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, допускается перечисление платы частями.

При этом не менее 50% указанной платы вносится не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения о переводе земель, а оставшаяся сумма – в последующие шесть месяцев.

Начисление и учет платы за перевод земель, а также принятие решений о возврате излишне уплаченной суммы осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальными органами на основании данных органов Федерального казначейства.

Расчет размера платы за перевод земель в лесах, находящихся в федеральной собственности, не входящих в лесной фонд, осуществляется ведущими в них лесное хозяйство организациями соответствующих федеральных органов исполнительной власти согласно указанным Правилам.