Текст книги "Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"

Автор книги: Г. Чубуков

Соавторы: М. Тихомиров
сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 32 страниц)

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Предисловие

Предлагаемая вниманию читателя книга представляет собой новое, существенно переработанное и дополненное, издание профессионального постатейного комментария к Земельному кодексу РФ, подготовленного коллективом опытных юристов – ученых и практиков. Среди наших авторов – ведущие ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, сотрудники Правового управления Аппарата Государственной Думы, другие известные юристы.

За время, прошедшее после введения в действие Земельного кодекса РФ (далее – Кодекс), земельное законодательство России было радикально обновлено. Внесены существенные изменения в текст самого Кодекса, принято множество новых федеральных законов, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права. Развивалось законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее земельные отношения. Существенно обогатилась судебная и арбитражная практика применения земельного законодательства.

Настоящее издание подготовлено с учетом указанных изменений земельного и смежных отраслей законодательства, а также новых материалов правоприменительной практики.

Напомним, что Кодекс был принят Государственной Думой 28.09.2001г., одобрен Советом Федерации 10.10.2001г. и подписан Президентом Российской Федерации 25.10.2001г. Кодекс введен в действие с даты официального опубликования – 29.10.2001г.[1]1
  СЗ РФ, 2001, N 44, ст.4147.


[Закрыть]. Важные правовые нормы, обеспечивающие практическое применение нового Кодекса, установлены в ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), текст которого приводится в настоящем издании.

Кодекс состоит из восемнадцати глав, содержащих сто семь статей, детально регулирующих отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целом Кодекс как продукт законотворческой деятельности заслуживает положительной оценки. Он выгодно отличается от Земельного кодекса РСФСР 1991 года более высоким уровнем законодательной техники, большей степенью детализации правового регулирования. Нормы Кодекса чаще всего являются нормами прямого действия, не нуждающимися в конкретизации при помощи других правовых актов. В механизме правового регулирования, использованном в Кодексе, найдено довольно удачное сочетание императивного и диспозитивного методов. Это позволило законодателю достаточно успешно применить в разнообразных комбинациях более частные методы регулирования – стимулирование, дозволение, обязывание, запрет и принуждение.

Заслугой разработчиков законопроекта является также удачная попытка объединить в Кодексе не утратившие актуальности правила, ранее установленные в Земельном кодексе РСФСР 1991 года, и содержащиеся в ряде нормативных, в том числе подзаконных, актов, регулирующих земельные отношения. Думается, именно поэтому Кодекс содержит относительно небольшое количество отсылочных норм, что должно облегчить его практическое использование.

В то же время детальный анализ норм Кодекса позволяет отметить и недостатки этого правового акта, многие из которых являются существенными. Так, в комментариях к статьям авторы обращают внимание читателя на коллизии правовых норм, содержащихся в Кодексе и Гражданском кодексе Российской Федерации. Основной причиной такого "столкновения" норм земельного и гражданского законодательства, на наш взгляд, является то, что Кодекс нередко выходит за пределы регулирования отношений по использованию и охране земель (земельных отношений) и неоправданно вторгается в сферу гражданско-правового регулирования. Нарушая границы собственно земельно-правового регулирования, нормы Кодекса порой затрагивают и отношения, первично регламентируемые не только гражданским, но и некоторыми другими отраслями права, например, административным, трудовым (см. ст.74, 75 Кодекса).

В комментариях к статьям авторы стремились раскрыть юридическое и практическое значение каждой нормы Кодекса, предложить рекомендации по применению комментируемых правил на практике, разъяснить, в чем заключается новизна той или иной нормы, как следует понимать значение употребляемых в ней понятий. В работе обобщены большое количество нормативных правовых актов Российской Федерации, зарубежное законодательство и опыт его применения, правоприменительная практика органов, осуществляющих управление земельными ресурсами, а также судов.

Кодекс в ряде статей содержит положения, не являющиеся бесспорными. Поэтому по вопросам, которые в настоящее время не могли быть однозначно разрешены путем толкования норм, а также по вопросам, не нашедшим единообразного разрешения в судебной практике, авторы высказывают собственную точку зрения.

Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Правовое обеспечение решения данной задачи предполагает совершенствование и развитие земельного законодательства, а также правоприменительной практики.

Авторский коллектив стремился использовать свой научный и профессиональный опыт, чтобы обогатить читателя знаниями о содержании Кодекса как основополагающего, после Конституции РФ, федерального закона, системно определяющего сущность земельного правопорядка, сформировавшегося в годы земельной реформы в России и продолжающего свое совершенствование на основе конституционного признания земли и других природных ресурсов основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и принципа равной защищенности частной, государственной, муниципальной и иных форм земельной собственности.

В комментариях к статьям содержится дополнительная информация о применении норм Кодекса и иных законов о земле с тем, чтобы она в равной мере была полезна как юристам, специализирующимся в области защиты земельных прав всех собственников, землевладельцев, землепользователей и других субъектов прав на земельные участки, так и иным гражданам.

Комментарий, по мнению авторского коллектива, обогатит глубоким знанием российского земельного законодательства каждого, кто прочитает его заинтересованно, внимательно и вдумчиво.

Кроме того, предлагаемый комментарий рассчитан на внимание профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов юридических и иных высших учебных заведений.

Доктор юридических наук, профессор Г.В. Чубуков

Кандидат юридических наук М.Ю. Тихомиров

Глава I
Общие положения

Статья 1
Основные принципы земельного законодательства

1. В российской правовой системе земельное законодательство выделено в отдельную отрасль. Поэтому вполне логично, что в комментируемой статье, имеющей основополагающее значение для остальных норм Кодекса, сформулированы принципы данной отрасли.

Нормативное определение основных принципов земельного законодательства, предложенное в п.1 ст.1 Кодекса, следует рассматривать в качестве новеллы по сравнению с ЗК 1991г.: последний подобных норм не содержал.

Статья основывается на конституционной норме, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1 ст.9 Конституции РФ).

Значение норм-принципов, содержащихся в комментируемой статье, прежде всего состоит в том, что они определяют цели, на которые должна быть ориентирована вся нормотворческая деятельность в области земельного законодательства, находящая выражение в нормах как Кодекса, так и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Этим же принципам должно подчиняться также подзаконное нормотворчество в сфере земельных отношений, осуществляемое Президентом России, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках их компетенции.

Кроме того, указанные нормы-принципы могут в определенных случаях служить критерием, позволяющим разрешать возможные правовые коллизии при применении отдельных актов и норм земельного законодательства.

Значение земли как основы жизни и деятельности человека предопределяет двойственный характер этого объекта материального мира. С одной стороны, земля – природный объект, важнейшая составная часть природы, используемая в качестве средства производства, а с другой – один из объектов гражданских прав, имущество (см. ст.128 ГК РФ), которое, за определенными изъятиями, участвует в гражданском обороте в качестве объекта права собственности (ст.261 ГК РФ) или других прав. С учетом этого и должно осуществляться правовое регулирование отношений по использованию и охране земли.

Учитывая двойственное значение земли, законодатель определил необходимые приоритеты, поскольку без этого в нормотворческой и правоприменительной деятельности неизбежны юридические коллизии. Так, охрана земли имеет приоритетное значение перед ее использованием в качестве объекта недвижимости. Это означает, что собственники земельных участков владеют, пользуются и распоряжаются ими свободно, на основе норм гражданского законодательства, но лишь до пределов, определенных земельным и природоохранным законодательством, за которыми действия (бездействие) собственника могут нанести ущерб окружающей природной среде.

Приоритетное значение имеет также охрана жизни и здоровья человека. Поэтому деятельность в сфере как использования, так и охраны земель должна обеспечивать сохранение жизни человека или предотвращение вредного воздействия на его здоровье, даже если это потребует больших затрат.

В качестве еще одного приоритета назван приоритет сохранения особо ценных земель (ст.100 Кодекса) и земель особо охраняемых территорий (ст.95 Кодекса). Изменение целевого назначения земель, указанных в подп.6 п.1 ст.1 Кодекса, запрещено или ограничено по правилам, установленным в данном подпункте. Правовую основу мер, обеспечивающих действие рассматриваемого принципа, составляют более конкретные нормы Кодекса и других федеральных законов.

Принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, обеспечивается действием конституционных норм, положений подп.4 п.1 ст.1, п.2 ст.23, п.3, 4 ст.31 и других норм Кодекса. Например, согласно п.2 ст.23 установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Пункт 3 ст.31 обязывает органы местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земель для строительства тех или иных объектов. Согласно п.4 ст.31 Кодекса орган местного самоуправления должен информировать собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в связи с возможным изъятием их земельных участков. Действие рассматриваемого принципа обеспечивается также нормами гражданского законодательства Российской Федерации, законодательства о местном самоуправлении и других нормативных правовых актов.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов обеспечивается нормами как земельного, так и гражданского законодательства Российской Федерации. С одной стороны, по общему правилу подп.5 п.1 ст.1 Кодекса, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков; это правило развито и в других статьях Кодекса. С другой – при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон (ст.273 ГК РФ).

Платность использования земли является отраслевым принципом земельного права, логически вытекающим из более общего принципа платности природопользования. Данный принцип является традиционным для российского земельного законодательства (см. например, ст.47-51 ЗК 1991г.). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (для земельных участков, предоставленных в пользование на условиях аренды). Норма-принцип, установленная в подп.7 п.1 комментируемой статьи, получила конкретизацию, в частности, в ст.65 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней). Исключения из общего правила о платности землепользования могут вводиться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом указанные исключения ни при каких обстоятельствах не могут устанавливаться подзаконными правовыми актами, принятыми на федеральном и региональном уровнях.

Содержание принципа деления земель по целевому назначению на категории раскрывается, помимо подп.8 п.1 ст.1 Кодекса, также в других его статьях, например, 7, 8, 77-103 и др.

Принцип разграничения государственной собственности на землю получает конкретное выражение в ст.16-19 Кодекса, определяющих общие правовые основы такого разграничения, и федеральных законах, например, в ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю"[2]2
  СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060.


[Закрыть].

Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель реализуется, в частности в ст.77-103 Кодекса, регулирующих режим различных категорий земель.

Правовое регулирование использования и охраны земель основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, установленном в подп.11 п.1 ст.1 Кодекса.

Чрезвычайно важное значение имеет принцип разграничения норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. Следует отметить, что вопрос о пределах гражданско-правового и земельно-правового регулирования весьма сложен и не имеет однозначного ответа в доктрине. Ориентиром здесь может быть правило п.1 ст.3 Кодекса о том, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. земельные отношения. Гражданское же законодательство первично эти отношения не регламентирует, но поскольку земля является объектом гражданского оборота, в котором участвуют субъекты гражданского права, многие отношения по поводу земли, в том числе и некоторые отношения, связанные с ее использованием, являются предметом гражданско-правового регулирования (см. ст.2 ГК РФ). См. также ст.3 Кодекса и комментарий к ней.

2. Пункт 2 ст.1 Кодекса констатирует, что перечень основных принципов земельного законодательства, установленный в п.1 данной статьи, не является исчерпывающим. При этом, если в федеральных законах определяются и другие принципы указанной отрасли, то они не могут вступать в противоречие с нормами п.1 ст.1 Кодекса.

Статья 2
Земельное законодательство

1. Прежде в ЗК 1991г. земельное законодательство тоже структурировалось как самостоятельная отрасль, но в современных ему исторических и государственно-правовых условиях система отрасли определялась иначе. Комментируемая статья основывается на норме подп."в" п.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которой вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Термин "законодательство" использован в п.1 комментируемой статьи в узком смысле – под "законодательством" здесь понимаются только Кодекс (как вид федерального закона), федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Буквальное толкование нормы первого абзаца п.1 позволяет утверждать, что собственно понятие "земельное законодательство" не охватывает правовые акты Президента РФ и органов, нормотворческие полномочия которых названы в п.2-4 комментируемой статьи. Содержащиеся в таких актах нормы земельного права входят в систему отрасли права, а не отрасли законодательства.

Статья определяет иерархию правовых актов в системе земельного законодательства. Наибольшей юридической силой в этой системе обладают Кодекс и федеральные законы, регулирующие земельные отношения. К числу таких федеральных законов относятся, в частности, ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре"[3]3
  СЗ РФ, 2000, N 2, ст.149; 2004, N 35, ст.3607.


[Закрыть]; ФЗ от 18.06.2001г. «О землеустройстве»[4]4
  СЗ РФ, 2001, N 26, ст.2582; РГ, 2005, 20 июля.


[Закрыть]; ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю»[5]5
  СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060.


[Закрыть]; ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях»[6]6
  СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.


[Закрыть] и др. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным федеральным законом – ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[7]7
   СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 10, ст.758; РГ, 2005, 20 июля.


[Закрыть].

Уместно напомнить, что до введения в действие Кодекса, в период отсутствия полноценного федерального правового регулирования земельных отношений весьма бурно развивалось нормотворчество многих субъектов Российской Федерации в этой сфере (Татарстан, Воронежская, Саратовская области и др.). Кодекс определил место законов субъектов Российской Федерации в иерархии актов земельного законодательства – такие законы должны быть приняты в соответствии с Кодексом и федеральными законами (п.1 ст.2 Кодекса). Таким образом официально констатирован очевидный факт – в системе земельного законодательства федеральные законы обладают большей юридической силой по сравнению с законами субъектов Российской Федерации.

Логическим продолжением норм первого абзаца п.1 ст.2 является правило, которое сформулировано во втором абзаце п.1 комментируемой статьи: нормы земельного права, содержащиеся в Кодексе, обладают большей юридической силой по отношению к соответствующим нормам, установленным в других (т.е. не входящих в систему земельного законодательства) федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Третий абзац п.1 комментируемой статьи, не относя указы Президента РФ к актам земельного законодательства, в то же время допускает регулирование земельных отношений при помощи таких правовых актов. При этом указы Президента РФ обладают меньшей, по сравнению с Кодексом и федеральными законами, юридической силой. Под федеральными законами в данной норме следует понимать не только входящие в систему земельного законодательства, но и те, которые не имеют основным предметом регулирования земельные отношения, однако содержат отдельные нормы земельного права.

Следует отметить, что роль указов Президента РФ в регулировании земельных отношений была особенно значима в период их реформирования в условиях отсутствия надлежащего законодательного регулирования на федеральном уровне. Были приняты, например, следующие важнейшие указы, которые составляли правовую основу земельной реформы: от 14.06.1992г. N 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности"[8]8
  Ведомости РФ, 1992, N 25, ст.1427; СЗ РФ, 1997, N 20, ст.2240; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу.


[Закрыть]; от 23.04.1993г. N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»[9]9
   СА РФ, 1993, N 17, ст.1452; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу.


[Закрыть]; от 27.10.1993г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»[10]10
  СА РФ, 1993, N 44, ст.4191; N 52, ст.5085; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу – СЗ РФ, 2003, N 9, ст.851.


[Закрыть]; от 14.02.1996г. N 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»[11]11
  СЗ РФ, 1996, N 8, ст.740. Утратил силу – СЗ РФ, 2003, N 9, ст.851.


[Закрыть]; от 07.03.1996г. N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»[12]12
  СЗ РФ, 1996, N 11, ст.1026; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу.


[Закрыть]; от 07.06.1996г. N 819 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств»[13]13
  СЗ РФ, 1996, N 24, ст.2875. Утратил силу – СЗ РФ, 1998, N 49, ст.6013.


[Закрыть]; от 16.05.1997г. N 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»[14]14
  СЗ РФ, 1997, N 20, ст.2240; 1999, N 45, ст.5418; 2003, N 13, ст.1229.


[Закрыть]; от 26.11.1997г. N 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»[15]15
  СЗ РФ, 1997, N 48, ст.5546. Утратил силу.


[Закрыть].

Большинство из этих указов впоследствии были признаны утратившими силу, поскольку в последние годы в правовом регулировании земельных отношений "центр тяжести" был смещен с указов Президента РФ в пользу федеральных законов и правовых актов Правительства РФ. Тем не менее названные выше указы сыграли существенную роль в становлении российского земельного рынка.

2. Правительство РФ вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в пределах правомочий, определенных в порядке, установленном в п.2 комментируемой статьи. Имеются в виду прежде всего нормы указанных в данном пункте нормативных правовых актов, из которых прямо следует право и (или) обязанность Правительства РФ принять соответствующее решение. Примерами могут служить, в частности, правила Кодекса, установленные в подп.1 п.1 ст.8, п.5 и 6 ст.13, п.2 ст.14 и другие подобные нормы.

Непосредственно в Кодексе не установлено, что соответствующие решения Правительства РФ не должны противоречить Кодексу, а также федеральным законам и указам Президента РФ, регулирующим земельные отношения, однако это непосредственно вытекает из принципа законности в нормотворческой деятельности и обусловлено самой иерархией правовых актов в национальной правовой системе.

В соответствии со ст.23 ФКЗ от 17.12.1997г. "О Правительстве Российской Федерации"[16]16
  СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1; 2004, N 25, ст.2478.


[Закрыть] Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Роль российского правительства в регулировании земельных отношений весьма велика. За последнее десятилетие им было принято довольно много актов, регулирующих указанные отношения. Например, после введения в действие Кодекса постановлениями Правительства РФ были утверждены такие важные документы, как Положение об осуществлении государственного мониторинга земель[17]17
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2002г. N 846 (СЗ РФ, 2002, N 49, ст.4882).


[Закрыть]; Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации[18]18
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 04.04.2002г. N 214 (СЗ РФ, 2002, N 15, ст.1432).


[Закрыть]; Положение о государственном земельном контроле[19]19
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2002г. N 833 (СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4685).


[Закрыть]; Положение о контроле за проведением землеустройства[20]20
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 26.04.2002г. N 273 (СЗ РФ, 2002, N 18, ст.1762).


[Закрыть]; Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом[21]21
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455 (СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657).


[Закрыть]; Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота[22]22
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 830 (СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4676).


[Закрыть]; Положение о проведении территориального землеустройства[23]23
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г. N 396 (СЗ РФ, 2002, N 23, ст.2193).


[Закрыть]; Положение о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории[24]24
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 14.06.2002г. N 421 (СЗ РФ, 2002, N 25, ст.2453).


[Закрыть]; Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства[25]25
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 514 (СЗ РФ, 2002, N 28, ст.2870).


[Закрыть]; Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий[26]26
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 25.10.2004г. N 579 (СЗ РФ, 2004, N 44, ст.4352).


[Закрыть]; Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости[27]27
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. N 418 (СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3554).


[Закрыть]; Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий[28]28
  Утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 (СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665).


[Закрыть]; Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц[29]29
  Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. N 262 (СЗ РФ, 2003, N 19, ст.1843).


[Закрыть]; Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения[30]30
  Утверждены постановлением Правительства РФ от 27.02.2004г. N 112 (СЗ РФ, 2004, N 10, ст.866).


[Закрыть]; Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети[31]31
  Утверждены постановлением Правительства РФ от 11.08.2003г. N 486 (СЗ РФ, 2002, N 33, ст.3276).


[Закрыть]; Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков[32]32
  Утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. N 808 (СЗ РФ, 2002, N 46, ст.4587).


[Закрыть]; Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности[33]33
  Утверждены постановлением Правительства РФ от 04.03.2002г. N 140 (СЗ РФ, 2002, N 10, ст.1001; N 41, ст.3983).


[Закрыть] и др.

Нормативные указы Президента России и постановления Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, которые не утратили силу до введения в действие Кодекса, применяются в части, не противоречащей Кодексу (см. ст.6 Вводного закона).

3-4. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права, могут издаваться только на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации. Низовым звеном в иерархии правовых актов, содержащих нормы земельного права, являются нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться лишь на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Под "иными" нормативными правовыми актами субъектов Федерации следует понимать прежде всего акты органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.