Текст книги "Приоритетные национальные проекты. Цифры, факты, документы"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 8 страниц)

РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА К ЗАЕМНЫМ СРЕДСТВАМ МЕЛКОМУ ПРОИЗВОДИТЕЛЮ НА ОСНОВЕ СУБСИДИРОВАНИЯ ПРОЦЕНТНЫХ СТАВОК ПО КРЕДИТАМ

Президент РФ В. Путин:

«В последнее время у меня было много встреч с работниками агропромышленного комплекса. Я разделяю полностью их мнение о необходимости дополнительной поддержки крестьянских и подсобных хозяйств <…>. Сельхозпредприятия должны получить реальный доступ к кредитным ресурсам. Из федерального бюджета нужно выделить дополнительные средства на субсидирование процентных ставок».

(Из выступления на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Первый заместитель председателя Правительства Д. Медведев:

«Есть огромный потенциал, но этот потенциал сегодня заморожен. Причина – нехватка финансовых ресурсов, прежде всего кредитных ресурсов, и неразвитость финансовой инфраструктуры, обслуживающей вот эту часть бизнеса. Ясно, что таким хозяйствам мы должны активно помогать».

(Выступление на рабочем совещании о реализации национального проекта «Развитие АПК» в администрации Краснодарского края, 20 января 2006 года)

В настоящее время в России насчитывается около 16 млн. сельских домохозяйств. Принято выделять личные подсобные хозяйства – ЛПХ, ориентированные на самообеспечение, и крестьянские (фермерские) хозяйства – КФХ, нацеленные на производство сельхозпродукции в рыночных целях.

Именно на эти формы хозяйствования приходятся значительные объемы производства сельхозпродукции. В ЛПХ и КФХ производится 93% картофеля, 80% овощей, 51% мяса, 55% молока, 27% яиц. При этом 6% от всей валовой продукции сельского хозяйства производится за счет деятельности всего 260 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.

Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства в существенной мере заполняют нишу, образовавшуюся от сокращения объемов сельхозпродукции, производимой крупными хозяйствами. Впечатляющие результаты в производстве продукции, прежде всего в ЛПХ, достигнуты путем резкого увеличения объемов тяжелого, неквалифицированного ручного труда при ограничении использования техники, удобрений.

При всей значимости этого сектора производства именно ему государство оказывает наименьшую поддержку. Очевидно, что дальнейший рост производства и создание конкурентоспособной отрасли возможны без помощи со стороны государства. А ведь ко всему прочему ЛПХ на сегодняшний день являются основным источником доходов и занятости сельского населения.

Республика Мордовия в новой концепции развития отрасли является пилотным регионом. Анализ показывает, что в малых формах хозяйствования (личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства) производится 93% картофеля, 80% овощей, здесь содержится 55% коров, 47% свиней и производится до 55% молока.

Правительство РФ включило вторым пунктом в национальный проект развития АПК стимулирование малых форм хозяйствования.

Национальный приоритетный проект «Развитие АПК» в качестве первоочередной задачи ставит стимулирование малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Содержащиеся в нем меры призваны в значительной степени улучшить, а в ряде случаев и создать мелким товаропроизводителям условия для роста объемов производства, увеличения качества продукции, облегчения труда и повышения его производительности.

В связи с тем, что для личных подсобных и фермерских хозяйств кредиты практически недоступны, основное мероприятие в рамках стимулирования малых форм агробизнеса будет направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для ЛПХ и КФХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Впервые в современной истории развития малых форм хозяйствования предлагается осуществлять 100-процентное субсидирование процентной ставки по привлекаемым его представителями кредитам: 95 % ставки будет компенсироваться из федерального бюджета и 5% ставки – из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.

Кредиты будут выдаваться сроком на 8 лет. Размер кредита для ЛПХ предполагается установить в размере до 300 тыс. рублей, для КФХ – до 3 млн. рублей, для сельскохозяйственных потребительских кооперативов – до 10 млн. рублей. На реализацию этого мероприятия будет выделено 6 млрд. 570 млн. рублей, из них в 2006 году – 2, 9 млрд. рублей. В результате реализации мероприятия уже в 2006 году этой беспрецедентно льготной формой кредитования воспользуются около 200 тыс. ЛПХ и 6 тыс. КФХ.

На сегодняшний день «Россельхозбанк» завершил формирование условий для предоставления кредитов субъектам малого агробизнеса. Отныне главные условия кредитования – это упрощение оформления кредита, то есть кредит оформляется так, чтобы заполнять как можно меньше бумаг. И второе – банк должен быть уверен, что заемщик вернет ему деньги, для этого существует система залога имущества заемщика. «Россельхозбанк» будет выдавать кредиты при условии, что заемщик при необходимости отдаст под залог 90% своего имущества.

В итоге представляется возможным привлечь до 20 млрд. рублей кредитов для развития товарного производства. Для этого количество кредитов в год для фермеров в «Россельхозбанке» должно возрасти в 15—20 раз по сравнению с сегодняшним днем.

Однако сельхозпродукцию мало просто произвести. Зачастую крестьянин просто не в состоянии эффективно реализовать свою продукцию.

Реализация второго ключевого мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, а также производств по переработке сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ (см. ст. «Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК, предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции»).

ПРОЕКТ
«ГАЗИФИКАЦИЯ РОССИИ»

Президент РФ В. Путин:

«Принципиальный вопрос – газификация. Поддерживаю инициативу компании „Газпром“ по реализации масштабной программы газификации страны. В нее должно быть вложено не менее 35 миллиардов рублей в ближайшие три года. Такая программа особенно необходима сельским территориям страны. При этом улучшение жизни на селе, развитие агропромышленного производства считаю, безусловно, приоритетным».

(Из выступления на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Первый заместитель председателя Правительства Д. Медведев:

«В ближайшее время на совещании в „Газпроме“ мы рассмотрим программу газификации страны, которая будет в предстоящие три года реализована в регионах России».

(Выступление на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, 29 ноября 2005 года)

«Газпром» серьезно подготовился к реализации своей очередной государственной задачи – программы газификации субъектов РФ. Объемы беспрецедентны, сроки очень напряженные. Новая инициатива «Газпрома» – расширенная газификация населенных пунктов, квартир, домов, социальных объектов – будет всячески поддержана на федеральном уровне и, я уверен, на региональном уровне. Сегодня мы дали старт еще одному корпоративному проекту национального масштаба».

«Программа газификации – это пример плодотворного партнерства государства и бизнеса в решении самых насущных проблем россиян <…> Мы довольно часто говорим о сотрудничестве бизнеса и власти. В данном случае это не просто разговоры, а реальная программа действий».

(Выступление на совещании по газификации регионов РФ в Новом Уренгое, 16 декабря 2005 года)

27 мая 2005 года в Самаре прошла научно-практическая конференция «Региональная политика в газовой отрасли», в которой приняли участие представители Госдумы, Министерства регионального развития РФ, руководители крупнейших газовых компаний страны.

Основным пунктом принятой на конференции резолюции стало утверждение, что России необходима единая программа газификации регионов и единая концепция развития газовой отрасли.

28 октября 2005 года состоялось заседание Комиссии по региональной политике ОАО «Газпром», которое провел руководитель комиссии, заместитель председателя правления компании Александр Рязанов. На заседании были рассмотрены предварительные итоги выполнения Программы газификации регионов РФ в 2005 году и принципы ее формирования на 2006 год.

Комиссия рекомендовала ООО «Межрегионгаз» и ОАО «Газпромрегионгаз» при формировании проекта программы газификации ОАО «Газпром» на 2006 год, наряду с предложениями федеральных органов власти и положениями Концепции участия «Газпрома» в газификации российских регионов, в каждом конкретном случае обратить особое внимание на:

● состояние оплаты текущих поставок и погашения имеющейся задолженности за поставленный в регион газ;

● уровень газификации региона;

● наличие Генеральной схемы газификации и договора о газификации между ОАО «Газпром» и администрацией субъекта РФ.

В настоящее время уровень газификации природным газом составляет в России 53%, в т. ч. в городах – 60%, сельской местности – 34%.

Общее количество газифицированных квартир и домовладений превышает 28, 7 млн.

Для поставок газа на внутренний рынок построено и находится в эксплуатации более 3, 5 тыс. газопроводов-отводов протяженностью свыше 40 тыс. км и около 430 тыс. км газораспределительных сетей.

Регионы газифицированы крайне неравномерно. В некоторых регионах России уровень газификации уже сейчас приближается к 100%, в первую очередь в Татарстане и Башкирии, но большинство территорий далеки от этого показателя. К примеру, в довольно благополучной Нижегородской области он равен 70%. В Сибирском федеральном округе снабжение природным газом домов, коммунально-бытовых и промышленных предприятий в городах и поселках городского типа составляет 4,9%, в сельской местности – 1,7%.

В России создана разветвленная сеть магистральных и распределительных газопроводов общей протяженностью свыше 520 тыс. км, которая обеспечивает поставки газа почти в 1,5 тыс. городов и поселков городского типа, а также в 19,7 тыс. сельских населенных пунктов. Ежегодно на селе вводится в действие по 10—12 тыс. км распределительных газовых сетей.

Поставки газа на внутренний рынок в среднем составляют 53% от общего объема продаж. Однако отсутствие единой программы газификации страны и органов исполнительной власти, ответственных за газификацию регионов, региональной политики газоснабжения на государственном уровне привело к тому, что значительная часть субъектов Российской Федерации, включая регионы Восточной Сибири, Дальнего Востока и Северо-Запада, не газифицированы при наличии ресурсов природного и попутного (нефтяного) газа.

Финансовые средства, ежегодно предусматриваемые в федеральном и региональных бюджетах, разобщены по разным статьям и программам, во многих регионах не используются возможности включения инвестиционных составляющих в тарифы газораспределительных организаций.

Открытое акционерное общество «Газпром» – крупнейшая газовая компания мира, занимающаяся геологоразведкой и добычей газа, его транспортировкой и переработкой, а также реализацией газа в России и за ее пределами.

Государство является крупнейшим акционером «Газпрома» – на его долю приходится 38,37% акций компании. «Газпром» располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 16%, в российских – почти 60%. Разведанные запасы газа «Газпрома» оцениваются в 28,8 трлн. куб. м.

За последние 4 года за счет собственных средств «Газпром» построил 4800 км распределительных газопроводов.

Объем финансирования только строительства новых трубопроводов рос быстрыми темпами: с 1,2 млрд. рублей в 2003 году до 2,7 млрд. в 2004 году и почти 5 млрд. рублей в нынешнем году. Причем на 2005 год в планы газификации «Газпрома» попали 40 регионов вместо 34, значившихся в планах прошлого года. По плану газовый гигант тратит на газификацию около 8–10 млрд. рублей в год.

16 декабря 2005 года на совещании по газификации регионов РФ в Новом Уренгое первый заместитель председателя Правительства РФ, председатель совета директоров ОАО «Газпром» Дмитрий Медведев поднял вопрос реализации социального проекта федерального значения – новой программы «Газпрома» по газификации регионов России.

Новая программа газификации регионов, разработанная ОАО «Газпром», должна стать весьма крупным социальным проектом, «органически связанным с реализацией существующих национальных приоритетов».

Программа предусматривает:

● газификацию более 1120 населенных пунктов. В результате ее реализации повысится уровень жизни почти 11 млн. человек. Дополнительно будут газифицированы 20 тыс. больниц, детских садов и школ;

● в течение 2–3 лет необходимо поднять средний уровень газификации в России до 60%, в том числе в городах – до 66%, в сельской местности – до 42%;

● на программу в обшей сложности выделяется 35 млрд. рублей, из них 5 млрд. рублей в 2006 году.

За последние 3 года на развитие газоснабжения и газификации регионов РФ «Газпромом» было направлено 11,5 млрд. руб.

Для обеспечения программы газификации потребуется добывать дополнительно 9 млрд. куб. м газа ежегодно, в том числе 4, 4 млрд. куб. м – для коммунально-бытовых потребителей.

Для начала работы программы необходимо усиление работы по подготовке к газификации – в ряде регионов эта работа находится лишь на начальной стадии. Со стороны администраций регионов необходима активизация работы по погашению имеющейся задолженности за поставленный газ, поскольку полная и своевременная оплата поставок является главным условием бесперебойного обеспечения природным газом потребителей регионов.

Среди федеральных округов наибольшую задолженность имеет Южный федеральный округ. Важной составляющей эффективной работы по газификации регионов является совершенствование деятельности региональных газораспределительных систем, входящих в систему «Газпрома», путем поэтапного объединения газораспределительных организаций в общую структуру в рамках отдельных субъектов РФ.

Необходимо упорядочить нормы потребления природного газа населением, которые зачастую отличаются в пределах одной климатической зоны более чем в 3 раза.

«Газпром» рассчитывает на деловое и конструктивное сотрудничество с администрациями субъектов РФ, на их помощь в оперативном решении вопросов, связанных с принятием постановлений о начале проектирования и строительства, оформлением актов выбора газотранспортных трасс и отвода земель, получением технических условий и согласований.

В регионах должны быть приняты дополнительные меры по форсированию подготовки потребителей к приему газа, чтобы построенные дорогостоящие объекты газификации не простаивали из-за неготовности потребителей. Одновременно с увеличением объемов поставок должна быть усилена работа на местах по энергосбережению и повышению эффективности использования газа, а на федеральном уровне – по формированию рациональной ценовой и тарифной политики в сфере распределения и поставок газа.

Реализация программы газификации на 2005—2007 годы позволит газифицировать 3851 тыс. квартир и домовладений, из них в городах – 2673 тыс., в сельской местности – 1178 тыс., перевести на природный газ около 20 тыс. коммунально-бытовых предприятий (больницы, детские сады, школы и т. д.), более 5 тыс. сельских и поселковых отопительных котельных, более 500 сельскохозяйственных предприятий. За время действия программы должно быть построено более 12 тыс. км новых газопроводов.

Программы ОАО «Газпром» по газификации регионов РФ формируются на современных методологических принципах.

В их основе – Генеральные схемы газоснабжения и газификации, разработанные с учетом оптимизации структуры региональных топливно-энергетических балансов и учитывающие социальную значимость потребителей. В Генеральных схемах предусматривается вовлечение в хозяйственный оборот местных ресурсов, реализация имеющегося потенциала энергосбережения в сфере потребления газа, максимальное использование современных технических решений, материалов и строительных технологий.

Приложения

УСПЕШНЫЙ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

В каждой из индустриальных стран мира обеспечение граждан жильем является одной из приоритетных задач. Основной инструмент решения этой задачи – ипотечное кредитование.

Главными источниками ссудного капитала для жилищного строительства в США являются частные финансовые учреждения, коммерческие и ипотечные банки, кредитные и ссудосберегательные кассы, пенсионные фонды, стабилизационные фонды и т. п. Доля государства была ограничена социальными программами и не превышала 16% объема финансирования.

В 1990—1995 годах доля федеральных средств на предоставление ссуд по социальным программам составляла 5,5–6,5 млрд. долларов в год. В течение 20 лет с 1969 по 1989 год в США было построено около 17 млн. квартир (0,8–0,9 в год).

В США важным шагом на пути формирования институциональных основ современной системы ипотечного кредитования стало создание в 1934 году Федеральной жилищной администрации (Federal Housing Administration, FHA).

FHA стала первой страховой компанией, учрежденной государством, страхующей кредитные риски по ипотечным жилищным кредитам.

Основной задачей FHA является содействие малообеспеченным семьям в улучшении жилищных условий (тем, кто не в состоянии выполнить требования внесения первоначального платежа по обычным кредитам). Параллельно решаются задачи улучшения жилищных стандартов, а также создания системы взаимного страхования ипотечных кредитов. Ипотечные кредиты FHA ежегодно позволяют сделать первый шаг на пути к домовладению 165—275 тысячам семей и одиноких граждан из числа тех, кто не имеет возможности приобрести жилье другим путем. Из 850 тысяч ипотечных кредитов, которые в среднем FHA страхует каждый год, 550 тысяч идут на покупку жилья теми людьми, которые, по оценкам экспертов, не смогли бы получить кредит без такой страховки; более 20% заемщиков FHA – представители национальных меньшинств.

Главными мерами для улучшения жилищного вопроса в США стали: индустриализация строительства и научно-информационное сопровождение программы, система финансовых льгот, снятие ограничений в использовании строительных материалов, конструкций, проектных решений, ипотека, кредиты и др.

Еще в 1969 году в очень сжатые сроки (6 месяцев) была разработана программа, основанная на следующих положениях: конкурс на конструктивные системы жилых домов и последующий отбор 22 систем из принятых на конкурс 600 от более чем 5000 фирм, разработка и прием на муниципальном и федеральном уровнях постановлений и законов, предусматривающих финансовые льготы организациям, проектирующим здания на основе отобранных на конкурсе систем, а также изготавливающим конструкции и материалы для них. Льготы выделялись и за предоставление земельных участков для строительства соответствующих домов, снижение налогов и тарифов при оплате коммунальных и эксплуатационных расходов жителям, поселившимся в этих домах.

Реализация указанных положений позволила снизить стоимость материалов, конструкций, проектных решений в 2 раза. Основным фактором снижения стоимости послужила индустриализация, постановка «на поток» изготовления конструктивных элементов жилищной системы, принятой на основании конкурса, их большой объем и, как следствие, резкое повышение производительности труда и снижение себестоимости. Частные банки, фонды, финансовые организации не снижали и не предоставляли льготы ни на ссуды, ни по ипотеке, потому что в этом не было необходимости: финансовая ссудная и ипотечная составляющие были не главными, а рядовыми в этой системе.

В США сегодня ставка по ипотечному кредиту составляет 5–7% годовых. И это учитывая, что года два назад она вообще не превышала символические 3%.

Схему ипотечного жилищного кредитования, принятую в США, специалисты называют классической. Согласно ей, человек приобретает готовое жилье, оплачивая при этом, как правило, лишь незначительную часть его стоимости наличными. Оставшуюся сумму он выплачивает ежемесячно в течение 15—30 лет с помощью кредита, взятого им в специализированном ипотечном банке.

Простота американской модели лишь кажущаяся. Классическая ипотека сопровождается системой сложных экономических, финансовых и правовых механизмов, в которых задействованы не только ипотечные банки, но и вторичный рынок жилищных займов. При оформлении ипотечных отношений в Штатах всегда создаются два документа.

Первый – деловое обязательство, в котором фиксируются все детали кредита: учетная процентная ставка, порядок внесения платежей и прочее.

Второй – ипотечный договор: в нем указываются права и обязанности сторон, то есть условия залога недвижимости. Два документа при оформлении ипотеки нужны для того, чтобы обеспечить потенциальную возможность продажи займов.

В Европе в целом, пока еще не обладающей объемным и эффективным рынком ипотечных ценных бумаг, основным источником средств для выдачи ипотечных кредитов служат различного рода депозиты, включая специализированные жилищные накопительные системы и ипотечные облигации.

В Великобритании в 40-х годах число бесквартирных семей составляло более одного миллиона. Поэтому главным фактором решения этого вопроса была индустриализация строительства. В 60-х годах в Великобритании уже был рынок свободного жилья в количестве 1,5 млн. квартир, готовых к продаже и аренде.

В Испании ставка по ипотечному кредиту составляет 4%, и недвижимость в стране пользуется ажиотажным спросом.

В Аргентине эффективная система ипотечного кредитования была создана при помощи и участии Всемирного банка (в рамках программ поддержки развивающихся рынков). Правительство Аргентины создало гарантийный фонд для облигаций (долговых обязательств), выпускаемых банками – участниками проекта. Всемирный банк для создания фонда предоставил заем на сумму 500 млн. долларов США сроком на 15 лет. Фонд выдает гарантии по ценным бумагам (паям участия в пулах ипотечных кредитов ипотечных банков), эмитируемым субъектами ипотечного рынка. Плата за гарантию – 5% от суммы кредита. Сертификаты паев имеют единый стандарт и номинированы к валюте кредита Всемирного банка.

Во всех странах с развитыми системами ипотечного кредитования государство оказывало кредитным институтам и гражданам – заемщикам огромную помощь, особенно в период формирования систем. Основной формой государственной поддержки ипотечных кредиторов являются государственная финансовая помощь гражданам при приобретении жилья, в том числе с привлечением ипотечных кредитов.

Наиболее отрегулированной представляется система социальной поддержки заемщиков в Германии. Вкладчики стройсберкасс получают ежегодные премии от государства за свои сбережения (до 10% к накопленной сумме).

После получения жилищного кредита государство использует прямые денежные дотации при погашении процентов – например, гашение части кредита при рождении в семье заемщика ребенка, и непрямые – налоговые льготы – формы помощи заемщику – в зависимости от имущественного состояния, состава его семьи и т. п.

В Израиле заемщику при получении кредита компенсируется часть стоимости приобретаемого жилья. Также действует программа, по которой переселяющихся на север страны ждет 13-процентная скидка на подоходный налог и солидные скидки на земельный налог, а также безвозмездные денежные «подарки».

В Испании муниципалитеты принимают программы субсидирования малоимущих заемщиков.

В Болгарии с целью развития жилищной сферы покупателям жилья разрешено не декларировать источники получения доходов для целей налогообложения.

Огромное внимание уделяется помощи в приобретении жилья малообеспеченным гражданам: молодым семьям, пенсионерам, инвалидам.

Во Франции государство оказывает помощь в строительстве жилья (причем помощь может быть в форме субсидий или долгосрочных низкопроцентных займов), предназначенного для населения с низким уровнем доходов: многодетных или молодых семей, пенсионеров.

В Японии для молодых семей, пенсионеров, малоимущих граждан на муниципальном уровне разработана программа: существуют специальные дома, где им предоставляется жилье со сниженной платой за коммунальные услуги.

В 2000 году в Израиле был принят закон о ветеранах Второй мировой войны, по которому ветераны получили право на социальное жилье. Ветеран войны имеет право на добавку в размере 1 0% от той помощи, которую он получает на съем квартиры. Министр абсорбции и министр строительства уполномочены министром финансов предоставлять ветеранам войны социальное жилье в приоритетном порядке.

В 1944 году Конгрессом США была создана Администрация по делам ветеранов (Veterans Administrations, VA), уполномоченная гарантировать ипотечные кредиты, выданные отдельным категориям ветеранов войны и отвечающие требованиям, установленным администрацией. Первоначально VA выдавала гарантии на 50% выданного кредита, или 2000 долларов. Сегодня эта сумма увеличена до 46000 долларов.

В рамках разработанной Концепции развития жилищного строительства в Республике Казахстан до 2010 года предложена к реализации схема государственной поддержки, предусматривающая предоставление государственной финансовой помощи молодым семьям, получившим ипотечные кредиты на покупку доступного жилья, при рождении каждого ребенка. При стандартных условиях ипотечного кредитования покупки жилья семья произведет погашение процентов, исходя из 10% годовых, на сумму, равную задолженности по кредиту, т. е. стоимость 1 кв. метра жилья в конечном счете составит около 630 долларов США.