Текст книги "Приоритетные национальные проекты. Цифры, факты, документы"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 8 страниц)

ПРОЕКТ «ОБРАЗОВАНИЕ»

ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА[3]3
  Определены на заседании Правительства РФ 20.10.2005 г.


[Закрыть]

● Государственная поддержка вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

● Реализация программы поддержки лучших учителей.

● Информатизация образования.

● Создание новых университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов в Южном и Сибирском округах.

● Поддержка талантливой молодежи.

● Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

● Поддержка одного из главных направлений деятельности образовательного учреждения – воспитания школьников.

ЦЕЛЕВЫЕ ОБЪЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА

● Стимулирование инновационных программ.

● Поощрение лучших учителей.

● Проведение конкурсов и поддержка молодежных проектов.

● Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, включая учителей начальных классов.

● Выплата грантов талантливым молодым людям.

● Создание баз данных талантливой молодежи.

● Создание университетов в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ.

● Создание федерального портала дистанционных программ обучения.

● Обеспечение доступа школ к системе Интернет.

● Информатизация.

● Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

● Преференции военнослужащим.

СОЗДАНИЕ НОВЫХ ВУЗОВ И БИЗНЕС-ШКОЛ

Президент РФ В. Путин:

«Прошу решить вопрос о создании в 2006—2007 годах на базе уже действующих вузов и академических центров новых университетов в Южном и Сибирском федеральных округах, а также об открытии бизнес-школ для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге. Мы рассчитываем, что региональные власти и частные инвесторы также проявят интерес к участию в подобных проектах».

(Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Министр образования и науки РФ А. Фурсенко:

«На создание двух новых научно-образовательных центров и двух бизнес-школ в 2006—2007 годах планируется выделить более 25 млрд. рублей. При этом одним из условий выделения средств будет сопоставимый уровень финансирования со стороны регионов и частного бизнеса, а также самих инновационных университетов. Соответствующие критерии отбора сегодня готовятся с тем, чтобы уже в ноябре провести необходимые конкурсы и в первом квартале 2006 года начать финансирование».

(Выступление на заседании Правительства РФ «О мерах по развитию образования», 22 сентября 2005 года)

Бизнес-школы

За 15 лет существования российского бизнес-образования ни одна из отечественных программ МВА не смогла войти в мировой top-25. Утверждения, что пятнадцать лет – слишком малый срок, несостоятельны: например, китайская школа CEIBS, созданная в 1994 году, в 2005-м уже вышла на 22-е место в рейтинге газеты Financial Times.

В сентябре 2005 года Президентом РФ была намечена инициатива создания в России двух бизнес-школ международного образца – в Москве и в Петербурге. На оба проекта предполагается выделить стартовые инвестиции в размере 3 млрд. рублей. В Петербурге школа будет создана на базе существующего факультета менеджмента СПбГУ, в Москве – «с нуля».

По словам Рубена Варданяна, президента инвестиционной компании «Тройка Диалог» и одного из инициаторов и руководителей московского проекта бизнес-школы, реализация столь амбициозной и долгосрочной идеи стала возможна за счет объединения усилий государства и бизнеса. На создание и развитие школы «Тройка Диалог» намерена в течение трех лет направить 150—200 млн. долларов, аккумулировав их за счет участия в проекте 20—25 крупнейших российских и зарубежных компаний, которые работают в нашей стране и станут учредителями школы.

Базироваться новый учебный центр будет в Подмосковье. Занятия начнутся уже в 2007 году. В первом наборе предполагается 50—60 человек, а общая плановая численность студентов – 300—500 человек. Учиться в школе смогут и россияне, и граждане других стран. Интернациональный преподавательский состав будет вести обучение как на английском, так и на русском языке. Ставку организаторы делают на научно-исследовательскую работу по изучению внутреннего и зарубежного рынка, отбор студентов и их включенность в реальные бизнес-проекты, создание сильного преподавательского состава. Предполагается, что в качестве преподавателей-практиков будут выступать ведущие менеджеры и бизнесмены страны.

По подсчетам декана факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета Валерия Катькало, создание бизнес-школы с нуля требует порядка 150—200 млн. долларов, но с учетом того, что в Петербурге база есть и ею воспользуются, цифра сократится до 100—150 млн. долларов.

Инвесторами смогут выступить все заинтересованные компании. План создания высшей школы менеджмента на базе СПбГУ обнародуют в январе 2006 года, а реализация проекта начнется в 2006—2007 годах.

С появлением бизнес-школы доля бакалаврских программ факультета менеджмента уменьшится. Если в 2005 году обучаемых на факультете порядка 1,6 тыс. человек, из них 1,2 тыс. – студенты, то через пять лет общее количество обучаемых не изменится, но число студентов сократится до 800.

На создание школы мирового уровня понадобится около 10 лет. Каждую пятилетку высшая школа менеджмента будет проходить три международных профессиональных аккредитации: Американской ассоциации бизнес-школ, Европейского фонда развития менеджмента и ассоциации программ МВА.

На факультете менеджмента СПбГУ с сентября 2005 года преподается двухгодичная постбакалаврская программа Executive MBA, которую СПбГУ реализовывает совместно с Копенгагенской школой бизнеса, Высшей коммерческой школой Парижа, Норвежской школой экономики и делового администрирования (город Берген) и Школой менеджмента Католического университета Левена.

Программа ЕМВА факультета менеджмента петербургского университета рассчитана на менеджеров высшего звена, находящихся на пике карьеры. Стоимость обучения, по словам декана, близка к среднеевропейской.

На сегодняшний день программу МВА реализует только Санкт-Петербургский университет, хотя дипломы государственного образца стандарта МВА выдают своим выпускникам 50 бизнес-школ России.

Новые университеты в Сибирском и Южном федеральном округах

Вопрос создания на территории Красноярского края Национального университета решен на 99,9%.

Причем слово «эксперимент», по мнению председателя комитета по образованию и науке Госдумы РФ Николая Булаева, в данном случае не подходит: «Это проект, обреченный на реализацию». Вуз, возникающий на стыке интересов государства и бизнеса, требует отдельной нормативной базы, изменений в налоговом и бюджетном кодексах.

Принципиально новый стандарт образования обусловливает соответствующий стандарт мышления. Предполагается, что обойтись только своим интеллектуальным потенциалом край, стоящий на пороге второй волны индустриализации, не сможет.

Уже сейчас корпорации, функционирующие в режиме on-line, не делают ставку на обученных по старым технологиям специалистов. Такие крупнейшие компании, как «Норильский никель» или «Русал», создали свои корпоративные университеты, в которые вкладывают немалые средства. Готовность передать наработанный опыт и 6 млн. долларов в год выразил заместитель гендиректора ОАО «Русский алюминий» А. Лившиц. Он также предложил университету свои услуги в качестве профессора экономики.

Работа над созданием Национального университета также идет в Южном федеральном округе. Университет планируется создать на базе ростовских университетов. Как отметил заместитель полномочного представителя Президента РФ в ЮФО А. Починок, главная цель вуза – сформировать систему подготовки специалистов для всего Северного Кавказа.

Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин:

«У нас амбициозные планы. Не исключено, что мы привлечем для работы в Красноярске специалистов из Гарварда, Оксфорда и Кембриджа».

(Выступление на «круглом столе», проведенном партией «Единая Россия» в Красноярске, 25.11.2005)

Министр образования и науки Андрей Фурсенко:

«Образование нуждается в масштабных вливаниях. Одноразовые вложения не смогут поднять его на другой уровень. Нужна иная законодательная база, нужны люди, которые возьмут на себя бремя ответственности за создание новой системы. Функция национального университета – не в освоении природных ресурсов Сибири, а в разумном их использовании. У нас очень мало времени: экономика страны требует изменений. Лет у нас уже нет; речь идет о неделях и месяцах».

(Из интервью ИТАР-ТАСС от 09.11.2005)

МЕРЫ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Президент РФ В. Путин:

«У военнослужащих срочной службы должна быть возможность получить в специальных учебных центрах гражданские дипломы о начальном профессиональном образовании, а у контрактников должна быть возможность готовиться к поступлению в высшие учебные заведения».

(Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Специфика военной службы такова, что многим военнослужащим, прошедшим через срочную или контрактную службу, приходится начинать практически с нуля свою деятельность и образование в гражданской сфере. Поэтому создание системы гражданского обучения военнослужащих является важной задачей.

В рамках приоритетного национального проекта «Качественное образование» предусмотрено расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.

Предусмотрено создание условий:

● для военнослужащих срочной службы – без отрыва от службы получить в специальных учебных центрах начальное профессиональное образование по гражданским специальностям (для этого необходимо создать в армии сеть учебных центров – создание каждого из них обойдется приблизительно в 5 млн. рублей);

● для служащих по контракту – готовиться к поступлению в высшие учебные заведения (предполагается, что не менее 5 тыс. контрактников должны получить возможность готовиться в армии к поступлению в высшие учебные заведения).

Основные цели:

● Расширение возможностей военнослужащих для совершенствования своего образования.

● Повышение престижа и привлекательности военной службы (по призыву) для населения, в перспективе – превращение армии в эффективный институт образовательной и профессиональной подготовки, повышение доступности профессионального образования для различных слоев населения.

Ряд мер в этом направлении уже принят. Осенью 2005 года в Государственную Думу на рассмотрение уже были внесены поправки к Федеральному закону об образовании. Министерство образования и науки России предлагает внести в законодательство изменения, в соответствии с которыми контрактники, отслужившие не менее трех лет, получат право поступать в вузы вне конкурса. Предполагается также, что отслужившие не менее трех лет по контракту получат право учиться на подготовительных отделениях вузов за счет бюджетных средств. Кроме того, для них устанавливается стипендия (при очной форме обучения) в размере прожиточного минимума, принятого для трудоспособного населения в целом по России.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ВУЗОВ И ШКОЛ, АКТИВНО ВНЕДРЯЮЩИХ ИННОВАЦИОННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

Президент РФ В. Путин:

«Мы должны, наконец, создать основы для прорывного инновационного развития страны, для укрепления ее конкурентоспособности. Очевидно, что нужны особые меры государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В предстоящие два года на приобретение для них лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей должны быть выделены значительные суммы».

(Из выступления на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Первый заместитель председателя Правительства Д. Медведев:

«В ближайшее время Правительство планирует принять решение по критериям отбора вузов, школ, лучших учителей и талантливой молодежи для оказания им государственной поддержки».

(Выступление на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, 29 ноября 2005 года)

Меры по государственной поддержке вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, являются существенной составляющей приоритетного национального проекта «Образование».

В рамках реализации инициативы Президента Российской Федерации на стимулирование инновационных программ в вузах в 2006—2007 годах планируется выделить более 25 млрд. рублей.

Министр образования и науки Андрей Фурсенко отметил, что выявление лидирующих учебных заведений – крупных научно-образовательных комплексов, имеющих общероссийское, международное признание, возможно в рамках поддержки инноваций в системе образования. Ключевую роль должны играть учебные заведения, создающие и реализующие новые образовательные программы и технологии, активно участвующие в исследованиях и разработках.

Нововведения в образовательном процессе будут производиться с развитием информационных технологий на всех уровнях образования.

Проект «Порядок конкурсного отбора общеобразовательных учреждений для осуществления государственной поддержки из федерального бюджета» гласит:

● Государственная поддержка из федерального бюджета в размере 1 млн. рублей предоставляется общеобразовательным учреждениям Российской Федерации, активно внедряющим инновационные образовательные программы, на конкурсной основе.

● Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений для предоставления государственной поддержки из федерального бюджета устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы», настоящим документом, а также соответствующими документами субъектов Российской Федерации.

● Государственная поддержка из федерального бюджета предназначена для приобретения лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовки преподавателей общеобразовательных учреждений, а также для финансирования мероприятий, направленных на реализацию целей дальнейшего инновационного развития общеобразовательного учреждения.

● Квоты субъектам Российской Федерации устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации в зависимости от числа обучающихся в городской и сельской местности субъекта Российской Федерации.

Критериями отбора могут быть в том числе:

● наличие стратегической программы развития вуза и среднесрочного плана действий на период 2006—2008 годов;

● наличие общественных органов управления (например, наблюдательного совета) с уровнем представительства общественно-профессиональных сообществ не менее 25% от количественного состава;

● объем внебюджетных средств, в том числе привлеченных в рамках НИОКР;

● реализация многоуровневых программ (бакалавриат и магистратура) там, где это обусловлено задачами образовательного процесса;

● качество подготовки выпускников согласно независимому рейтингу работодателей;

● переход на новые механизмы финансирования и новые организационно-правовые формы;

● участие в международной деятельности.

В общей сложности за два года по результатам общественной экспертизы должны получить поддержку проекты и программы развития не менее чем 6000 школ и 30 вузов.

Ресурсы, выделяемые на реализацию программ развития школ и вузов, могут быть направлены на переподготовку педагогов, привлечение преподавателей и консультантов; обновление материально-технической базы и учебно-лабораторного оборудования, в том числе закупку программного обеспечения; проведение ремонтных работ; разработку учебно-методических материалов.

Из более чем 30 млрд. рублей, выделенных на национальный проект «Образование» в бюджете-2006, 2,3 млрд. рублей будет потрачено на оснащение школ учебным и учебно-наглядным оборудованием, и 1 млрд. рублей – на программу «Школьный автобус», что позволит за три года приобрести 4,5 тыс. автобусов для детей, проживающих в сельской местности.

(Официальный сайт партии «Единая Россия»)

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Президент РФ В. Путин:

«… Очевидно, что нужны особые меры государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В предстоящие два года на приобретение для них лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей должны быть выделены значительные суммы. Этой программой будут охвачены несколько десятков вузов и тысячи школ страны. За этот же период еще как минимум 20 тысяч школ должны получить доступ к Интернету. К 2008 году количество таких школ должно составить более 30 тысяч – более половины всех школ Российской Федерации. При этом должны активно внедряться современные образовательные технологии, включая дистанционные программы обучения».

(Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 года)

Основные направления информатизации образования – компьютеризация школ и вузов, подключение их к Интернету, а также внедрение дистанционных форм обучения.

В настоящее время развитие телекоммуникационной сферы в России создало предпосылки для качественного скачка в развитии дистанционных схем обучения. Экспертами в области дистанционного образования потенциальный рынок услуг для дистанционного обучения оценивается не менее чем в 1,5 млн. студентов в год (а по оптимистичным данным – вдвое больше, до 3 млн.).

Ключевой проблемой является создание единого информационного пространства, способного объединить и упорядочить схемы и методики дистанционного образования.

С этой целью в рамках реализации национального проекта «Образование» предполагается разработка и организация работы федерального портала дистанционных программ обучения. Это позволит организовать федеральную инфраструктуру дистанционных программ обучения, что, в свою очередь, повысит доступность лучших образовательных практик, будет содействовать распространению передовых технологий обучения.

Согласно федеральной программе информатизации российских школ, к Интернету сегодня подключено около 10 тыс. учебных заведений, что составляет около 16% от общего числа общеобразовательных учреждений.

Для достижения поставленных Президентом РФ целей ежегодно на подключение к Интернету школ будет выделяться 600 млн. рублей из федерального бюджета, на закупку электронных образовательных ресурсов – 150 млн. рублей, а на закупку компьютерного оборудования – 750 млн. рублей.

Для реализации программы информатизации школ создается Федеральный центр информационно-образовательных ресурсов, который будет обеспечивать и интернет-трафик для школ.

По данным начальника управления Рособразования программ развития в сфере образования Алексея Карпова, количество школьников на один компьютер сократилось с 500 в 2000 году до 80 в 2004 году. Ожидается, что в 2005 году на 75 школьников будет приходиться один компьютер. Всемирный банк приводит другие данные: сегодня в России на 50 учащихся приходится один персональный компьютер.

Эксперт Министерства образования и науки РФ в области информатизации образования Михаил Алашкевич:

«Мы будем подключать в первую очередь не труднодоступные районы и сельские школы, а те школы, которые смогут стать центрами для передачи информации в соседние учебные заведения. Важна также возможность регионов софинансировать проект информатизации, тогда мы сможем подключить больше школ.

(Из отчета Всемирного банка «Russia – E-Learning Support Project, Vol. 1 of 1» от 20.01.2004)

ПОВЫШЕНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ПЕДАГОГОВ, УЧРЕЖДЕНИЕ ЕЖЕГОДНЫХ ПООЩРЕНИЙ ДЛЯ ЛУЧШИХ ПЕДАГОГОВ СТРАНЫ

Президент РФ В. Путин:

«Низкая зарплата педагогов – это одна из ключевых проблем российской школы. Напомню, что уже принято принципиальное решение об увеличении заработной платы в бюджетной сфере в полтора раза в реальном выражении в течение ближайших трех лет».

(Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года)

Первый заместитель председателя Правительства Д. Медведев:

«Проект образования сейчас также включает в себя начало выплат учителям за классное руководство. Сейчас подготовлены все организационно-методические документы».

(Рабочая встреча В. Путина с Д. Медведевым, 25 ноября 2005 года)

Одно из основных положений национального проекта в сфере образования – необходимость улучшения материального благосостояния российских педагогов. Положение предусматривает переход на новую систему оплаты труда учителей и нормативное финансирование учебного процесса.

Низкий уровень заработной платы существенно снижает мотивацию учителей к преподавательской деятельности, повышению квалификации, притоку в школы молодых квалифицированных специалистов и является одной из причин дефицита педагогических кадров.

Индексация заработной платы работников бюджетной сферы в 2006 году без изменения системы оплаты труда позволяет увеличить зарплату подавляющего большинства учителей в номинальном выражении только на 12, 5%.

В связи с этим необходимо уделить внимание разработке и внедрению новых механизмов оплаты труда работников образования и оптимизации нагрузки на педагогов.

В настоящее время средняя наполняемость классов в отдельных регионах составляет 12—14 человек (Усть-Ордынский национальный округ, Республика Алтай, Смоленская и Орловская области), средняя наполняемость сельских школ менее 1 00 человек (Саратовская, Тамбовская, Тверская области), городских школ – менее 500 человек (Ивановская, Кемеровская области, Республика Мордовия, Кабардино-Балкарская Республика), что вряд ли можно считать эффективным как с педагогической, так и с экономической точки зрения.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» организационной основой государственной политики России в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО).

В Концепции ФЦПРО на 2006—2010 годы сказано: «В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности. Низкий уровень официальной заработной платы и неразвитость механизмов дополнительного легального заработка приводят к росту объемов теневых финансовых потоков в системе образования. Понижение престижа профессии учителя и преподавателя является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Вариант полного государственного обеспечения потребностей сферы образования не может быть реализован в силу ресурсных ограничений национальной экономики и риска некорректного определения этих потребностей. <…> Предварительная оценка минимально необходимого, ресурсного обеспечения ФЦПРО показывает, что объем необходимых для ее реализации средств из федерального бюджета должен составлять не менее 45 млрд. рублей».

7 сентября 2005 года Правительство РФ утвердило концепцию Федеральной целевой программы «Развитие образования на 2006—2010 годы». Объем финансирования составит 45, 3 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

В течение 2006 года Правительство России предполагает поэтапно повысить заработную плату учителям на 20%. Планируется переход на отраслевую систему оплаты труда школьных учителей, когда заработная плата преподавателя зависит не только и не столько от количества уроков, а от качества преподавания, стажа и прочих составляющих.

Партия «Единая Россия» планирует взять под свой контроль выполнение решения о дополнительных выплатах материального вознаграждения за классное руководство в размере 1000 рублей. Кроме того, партия выступила с предложением удвоить количество грантов лучшим учителям.

На достижение основной цели и решение задач развития образования, кроме средств федерального бюджета, предполагается привлечение средств бюджетов субъектов РФ путем реализации совместных проектов в рамках федеральной и региональных программ развития образования.

Власти субъектов Федерации на региональном уровне принимают меры для увеличения оплаты труда педагогов.

Например, губернатор Челябинской области П. Сумин утвердил выделение 200 грантов по 50 тыс. рублей для лучших педагогов. На эти цели в областном бюджете на 2006 год заложено 12 млн. рублей.

В октябре мэр Москвы Ю. Лужков, выступая на церемонии вручения премии правительства Москвы в области образования, заявил, что власти Москвы намерены довести средний уровень оплаты труда учителей столицы до среднего уровня зарплаты москвича. Лауреаты премии, 22 педагога, получили по 30 тыс. рублей, а согласно действующему городскому законодательству, лауреаты премии правительства Москвы в области образования получают 50-процентную надбавку к заработной плате.

Региональные власти принимают меры для осуществления контроля за расходованием средств, выделенных на повышение оплаты труда педагогов. Так, губернатор Кировской области Н. Шаклеин подписал распоряжение о создании совета по реализации в Кировской области приоритетного национального проекта в сфере образования. В состав совета вошли представители педагогической общественности, средств массовой информации, общественных организаций, депутаты, руководители муниципальных органов власти и предприятий области, учащиеся. Совет будет обеспечивать широкое участие общественных институтов на всех этапах работы по реализации проекта, а также контролировать распределение федеральных средств.