Текст книги "ПДД от ГИБДД Российской Федерации 2010. С комментариями и советами"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 18 страниц)

«С чем едят» ДПС

Государственная инспекция безопасности дорожного движения входит в состав органов внутренних дел, поэтому ее деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона о милиции. Одним из подразделений ГИБДД является дорожно-патрульная служба (ДПС), отвечающая за состояние аварийности, за поддержание порядка в дорожном движении и за соблюдение участниками движения установленных правил. В течение последних десяти лет деятельность ДПС была регламентирована Наставлением по работе дорожно-патрульной службы. С 1 сентября 2009 года Наставление утратило силу в связи со вступлением в силу Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Этот документ, по сути, является «наследником» Наставления по работе ДПС, причем все права, обязанности и административные процедуры расписаны в нем более четко и детально. В Регламенте, так же как и в Наставлении, перечислены цели и задачи, стоящие перед дорожно-патрульной службой, права и обязанности ее сотрудников, изложены правила взаимодействия автоинспекторов с участниками движения, рассмотрены процедуры контроля, выявления и оформления нарушений, оговорены действия сотрудников ДПС в случае ДТП, при розыске угнанных автомобилей и т.д. Основой для нового Регламента послужили действующие законодательные акты – в первую очередь Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) и Закон о милиции, причем каждое требование Регламента сопровождается ссылками на соответствующие пункты и статьи существующих нормативных актов.

Вот некоторые выдержки из Административного регламента:

4. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции[12]12
  Согласно п. 4.3 и 5.3 Приложения 1 к приказу МВД РФ № 444 от 02.06.2005 г. участковые уполномоченные милиции не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.


[Закрыть].

Сотрудники других подразделений милиции могут осуществлять… административные действия… при проведении… совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

19. Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам.

45. При осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к:

          • предупреждению нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения;

          • предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить;

          • выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;

          • оказанию… содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;

          • выявлению и пресечению нарушений ПДД участниками дорожного движения;

          • выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске;

          • пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности;

          • …фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения…

В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

243. Сотрудник несет персональную ответственность за полноту и обоснованность осуществления действий, предусмотренных настоящим Административным регламентом…

Заметим, что Регламент, в отличие от Наставления, состоит из двух частей, причем вторая часть – «для служебного пользования». Таким образом, участники дорожного движения больше не будут посвящены в тонкости работы ДПС, не имеющие к ним непосредственного отношения. С другой стороны, информации, изложенной в первой части, вполне достаточно для отстаивания гражданами своих законных прав и интересов.

«Ну и методы у вас в Скотленд-Ярде!»

Вот что говорит Регламент о методах работы ДПС:

40. Контроль за дорожным движением может осуществляться:

          • в пешем порядке;

          • на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении;

          • на стационарном посту дорожно-патрульной службы (контрольном посту милиции, контрольно-пропускном пункте).

43. Контроль за дорожным движением может осуществляться как в открытой, так и в скрытой форме.

44. При осуществлении контроля… с применением технических средств фиксации нарушений ПДД могут использоваться естественные и искусственные укрытия.

53. Для предупреждения нарушений ПДД могут также использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, технические средства фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Как видите, на распространенный вопрос «Может ли гаишник прятаться в кустах?» Регламент дает совершенно недвусмысленный ответ – да, может. Однако даже в этом случае сам автоинспектор и его транспортное средство должны обладать рядом отличительных признаков, наличие которых является обязательным. Поговорим о них в пятой главе.

47. При выявлении нарушения ПДД, совершенного участником дорожного движения, могут быть осуществлены:

          • остановка транспортного средства, пешехода… с целью пресечения этого нарушения и осуществления производства по делу об административном правонарушении;

          • передача информации о нарушении другому наряду сотрудников или в дежурную часть (в случае… невозможности принятия самостоятельных мер к остановке транспортного средства).

При одновременном выявлении нарушений ПДД, совершенных несколькими участниками… принимаются меры к пресечению нарушений, представляющих наибольшую опасность для жизни и здоровья граждан.

Из сказанного вытекает, что в ситуации, когда водителя останавливают и оформляют нарушение, допущенное им полчаса назад, о котором сотрудники ДПС сообщили друг другу по рации, нет ничего противозаконного. В то же время любое обвинение должно быть подкреплено конкретными доказательствами, а собирать их – это обязанность того, кто оформляет материалы дела об административном правонарушении.

Помимо регулирования дорожного движения и контроля его безопасности, в том числе с использованием автоматических средств фиксации нарушений, сотрудники ДПС должны осуществлять и другие действия, которые названы в Регламенте «административными процедурами», а в Кодексе – «мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях». Перечень административных процедур включает в себя:

• остановку транспортного средства (глава 4 нашей книги) или пешехода;

• проверку идентификационной маркировки транспортного средства и номерных знаков (глава 7);

• проверку документов, которые водитель должен иметь при себе (глава 6);

• составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа (глава 9);

• вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении;

• опрос лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

• составление протокола об административном правонарушении (главы 9 и 13) и вынесение постановления по административному делу;

• отстранение от управления транспортным средством (глава 7);

• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и направление на медицинское освидетельствование состояния опьянения (глава 12);

• изъятие водительского удостоверения (глава 9);

• запрещение эксплуатации транспортного средства и его задержание (глава 11);

• осмотр и досмотр транспортного средства и груза (глава 7);

• личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (глава 7);

• изъятие вещей и документов и арест вещей (глава 7);

• доставление и административное задержание (глава 7);

• выезд на место ДТП и составление протокола осмотра места ДТП.

Каждая административная процедура прописана в Регламенте «от» и «до» – собственно, ради этого он и был введен в действие. Таким образом, любой участник движения, вооружившись Регламентом, может потребовать от автоинспектора соблюдения установленных требований или оценить законность примененных к нему мер, а при необходимости – пожаловаться на допущенные нарушения. Любая правильно оформленная жалоба подлежит служебной проверке, причем… по результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав участников дорожного движения осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 243 Регламента). Подробнее об этом мы будем говорить в 13-й главе.

Объем нашей брошюры не позволяет подробно пересказывать все 272 пункта Регламента, поэтому ограничимся рассмотрением только тех административных процедур, которые применяются наиболее часто. Детальный разбор действий автоинспекции в отношении автоугонщиков, наркодилеров, террористов и других преступников, использующих транспортные средства, в нашу задачу не входит.

«Стоп, машина!»

Кто, где и по какому поводу может остановить вас на дороге или, иначе говоря, временно лишить свободы передвижения? Ответ на эти вопросы мы найдем в соответствующих разделах Регламента.

63. Основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

          • установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

          • наличие данных… о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, преступления или административного правонарушения;

          • наличие данных… об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;

          • необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;

          • необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;

          • выполнение распорядительно-регулировочных действий;

          • необходимость использования транспортного средства…;

          • необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

          • проведение… специальных мероприятий, связанных с проверкой… транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов;

          • проверка документов…

Поясним, что к данным о нарушении ПДД или незаконном использовании транспортного средства относятся ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства… сведения оперативно-справочных и розыскных учетов… Что касается специальных мероприятий (например, по розыску угнанных транспортных средств), то они могут проводиться только на основании решений руководителей местных и федеральных органов внутренних дел. Если инспектор ДПС ссылается на проведение такого мероприятия, вы можете обжаловать его действия, и служебная проверка легко установит, принималось ли соответствующее решение. Разумеется, если причина остановки окажется вымышленной, автоинспектор понесет наказание.

И все-таки в любом случае, даже когда вы считаете, что требование об остановке вашего транспортного средства незаконно, при подаче соответствующего сигнала следует остановиться, как того требует п. 6.11 ПДД:

Требование об остановке транспортного средства подается с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, направленной на транспортное средство. Водитель должен остановиться в указанном ему месте.

При необходимости сотрудник ДПС может использовать для привлечения внимания свисток или включить спецсигналы патрульного автомобиля.

Согласно ст. 12.25.2 КоАП невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке влечет наложение административного штрафа в размере от 200 до 500 рублей. Есть в Кодексе и ст. 19.3, предусматривающая штраф от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции. Кроме того, статьи 14 и 15 Закона о милиции позволяют применять к водителям транспортных средств, пытающихся «убежать» от сотрудников ДПС, такие меры, как преследование и принудительная остановка. Принудительная остановка может осуществляться с использованием специальных технических средств, патрульных автомобилей или грузовиков, перегораживающих проезжую часть, а в случаях неподчинения, когда под угрозой оказывается безопасность окружающих, – с применением огнестрельного оружия. Правда, стрелять при этом полагается не в водителя, а в ни в чем не повинное транспортное средство – с целью его повреждения.

Остановка с целью использования транспортного средства допускается только в исключительных случаях, перечисленных в п. 4 Регламента:

…Сотрудники милиции для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением… при необходимости водителей от управления этими средствами.

Два слова о месте остановки и ее продолжительности. Обратимся к пунктам Регламента:

66. Не допускается останавливать транспортные средства на участках дорог, где их остановка запрещена ПДД, за исключением случаев… пресечения преступления, предотвращения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу участников дорожного движения, а также случаев обозначения места остановки патрульным автомобилем с включенными специальными световыми сигналами, другими средствами регулирования и организации дорожного движения.

34. Сроки исполнения сотрудниками административных процедур… должны быть минимально необходимыми для их осуществления исходя из конкретной обстановки.

Действия сотрудников, влекущие необоснованное увеличение времени исполнения административных процедур… обжалуются в [установленном] порядке…

«Я милого узнаю по походке»

Наверное, каждому доводилось слышать рассказы о «липовых» гаишниках, стригущих штрафы за нарушения Правил прямо на дороге. Действительно, подобные случаи теоретически не исключены, и ими должны заниматься правоохранительные органы. Тем не менее гораздо чаще водитель принимает настоящего сотрудника ДПС за мошенника, нежели наоборот. Это недоразумение обусловлено тем, что до недавнего времени автоинспектор мог нести службу не только в форме, но и в гражданской одежде. При этом обязательным было наличие у него нагрудного знака, о чем говорилось в Наставлении по работе ДПС.

Новый Регламент прописывает требования к отличительным признакам сотрудника ДПС более четко. При этом принципиальным отличием является обязательное ношение автоинспектором положенной формы одежды:

33. При исполнении государственной функции сотрудники должны находиться в форменном обмундировании (сотрудники Госавтоинспекции – с нагрудным знаком), иметь служебное удостоверение.

Таким образом, «гаишник в штатском» ушел в прошлое, ибо ничего другого в отношении внешнего вида автоинспектора в Регламенте не сказано. А вот что касается транспортного средства, на котором осуществляется контроль за дорожным движением, то здесь возможны варианты, поскольку этот контроль, как мы знаем, может быть как открытым, так и тайным. С одной стороны, в п. 41 Регламента говорится:

При выполнении сотрудниками Госавтоинспекции действий, непосредственно связанных с осуществлением контроля за дорожным движением, использование транспортных средств, не относящихся к патрульным автомобилям, не допускается.

С другой стороны, ссылка № 49 утверждает, что

к патрульным… относятся транспортные средства Госавтоинспекции (автомобиль, мотоцикл, автобус), на наружной поверхности которых нанесена специальная цветографическая схема, оборудованные стационарными устройствами для подачи специальных звуковых и световых сигналов, средствами связи и другими оперативно-техническими средствами. К патрульным также относятся транспортные средства Госавтоинспекции без специальной цветографической окраски и стационарных устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов, используемые при осуществлении скрытого контроля.

И наконец, с третьей стороны, п. 44 делает необходимое уточнение:

…Действия, влекущие ограничение видимости… цветографической схемы…, специальных звуковых и световых сигналов патрульного автомобиля (с использованием открытой панели багажного отделения и иных способов), не допускаются.

После того как вас остановили, не спешите выскакивать из автомобиля и бежать навстречу автоинспектору, выражая ему свое возмущение или, наоборот, заискивающе улыбаясь. Все это лишнее. В соответствии с Регламентом инспектор сам должен без промедления подойти к вашему автомобилю и выполнить следующие действия:

20. При обращении к участнику дорожного движения сотрудник должен представиться, назвав свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения…

При остановке транспортного средства или пешехода сотрудник, по требованию участника дорожного движения, обязан предъявить в развернутом виде служебное удостоверение, не выпуская его из рук.

Помимо представления, до недавнего времени автоинспектор должен был отдавать честь водителю, прикладывая руку к головному убору. Отныне это требование исключено ввиду его полной бессмысленности.

Таким образом, если автоинспектор «забыл» представиться или отказывается это сделать, следует в первую очередь зафиксировать номер его нагрудного знака, по которому впоследствии будет легко установить его личность. Отсутствие нагрудного знака или отказ предъявить его сразу же должны навести вас на подозрение, что перед вами – «липовый» инспектор, не имеющий к ГИБДД никакого отношения. Та же самая мысль должна посетить вас, если на патрульном автомобиле, независимо от наличия или отсутствия специальной окраски, установлены обычные, черно-белые номерные знаки, а не синие, говорящие о принадлежности транспортного средства к МВД. В подобных ситуациях имеет смысл заблокировать все двери автомобиля и сообщить через щелочку в боковом стекле, что дальнейшее общение будет продолжено на ближайшем посту ДПС, и никак иначе. Как вы понимаете, истинный инспектор при таком развитии сюжета не станет лезть в бутылку, а фальшивый предпочтет ретироваться подобру-поздорову. В последнем случае не поленитесь, доехав до стационарного поста, сообщить настоящим сотрудникам ГИБДД об инциденте – тем самым вы сделаете благое дело и для автоинспекции, и для других участников движения.

И последнее. Если автоинспектор готов получить сумму штрафа наличными на месте остановки, это может означать одно из двух: либо он «ряженый», либо он настоящий, но при этом взяточник. О вреде взяток мы еще будем говорить ниже, в главе «Нарушил – отвечай».

«Ваши документики»

Вот что пишет Административный регламент о процедуре проверки документов:

82. Основаниями для проверки документов, необходимых для участия в дорожном движении… являются выявление нарушения ПДД, ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий, осуществление контрольных мероприятий на стационарном посту ДПС…

Основаниями для проверки документов, удостоверяющих личность водителя, пассажиров, пешехода, являются ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий, подозрение к причастности указанных лиц к совершению преступления, необходимость возбуждения дела об административном правонарушении, выявление признаков подделки правоустанавливающих документов, а также в случае их привлечения в качестве свидетеля, понятого…

88. При установлении личности участника дорожного движения выясняются данные в объеме, необходимом для возбуждения дела об административном правонарушении, проверки по розыскным и оперативно-справочным учетам (ф. и. о., год, месяц, день и место рождения, место его жительства, работы).

В п. 20 Административного регламента четко сказано (а в п. 67 – продублировано), что не водитель должен угадывать причину остановки, а автоинспектор, представившись как положено, обязан сам, без напоминания, сообщить ему эту причину, даже если вы и так понимаете, в чем дело. Только после этого он может потребовать для проверки необходимые документы. Тем не менее с соблюдением описанной процедуры у автоинспекторов порой возникают проблемы. Некоторые из них вместо того, чтобы представиться как положено, начинают диалог с фразы «Ваши документики», другие могут задать «невинный» вопрос – «Вам рассказать, что вы нарушили, или сами знаете?», третьи могут поинтересоваться, как вы себя чувствуете и давно ли принимали спиртное. Все это не просто нарушения служебной дисциплины, но и своеобразный тест: в зависимости от вашей реакции автоинспектор сразу поймет, имеетли он дело с «чайником», которого запросто можно обвести вокруг пальца, или с юридически грамотным человеком, с которым нужно держать ухо востро и обращаться строго официально. Поэтому при необходимости следует в вежливой форме напомнить автоинспектору о его обязанностях, а если он отказывается их выполнять, предупредить его о том, что вы намерены обжаловать его неправомерные действия. Конечно, в тех случаях, когда вы явно нарушили Правила, это не спасет от ответственности, предусмотренной административным Кодексом, однако вымогать у вас взятку или противозаконно применять такие меры административного принуждения, как досмотр или задержание, автоинспектор вряд ли осмелится.

Из пункта 82 Регламента следует, что если вы ничего не нарушали, то сотрудники ГИБДД не имеют права остановить вас для проверки документов вне стационарного поста или контрольного пункта, если только в данный момент в данном месте не проводятся специальные розыскные мероприятия. Как действовать, если автоинспектор ссылается на них, мы уже говорили в четвертой главе.

Напомним, что согласно п. 2.1.1 ПДД в число документов, которые водитель должен предъявлять для проверки, входит:

          • водительское удостоверение соответствующей категории;

          • свидетельство о регистрации транспортного средства;

          • талон о прохождении техосмотра;

          • страховой полис ОСАГО.

Если владелец транспортного средства отсутствует, а за рулем сидит другой человек, к этому перечню добавляется доверенность на право управления. Работающие по найму в установленных случаях должны в дополнение к перечисленным документам предъявлять путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз. В случае изъятия прав вместо них предъявляется временное разрешение на право управления вместе с документом, удостоверяющим личность, поскольку фотографии на временном разрешении нет.

Добавим, что водительское удостоверение выдается на срок 10 лет и не должно быть просрочено; что доверенность на право управления достаточно выписать в простой письменной форме, не требующей нотариального заверения; что максимальный допустимый срок действия доверенности составляет три года; что без действующего полиса ОСАГО вы вообще не имеете права сесть за руль и что талон о прохождении техосмотра положено вывешивать в правом нижнем углу ветрового стекла, если вы хотите, чтобы вас останавливали реже.

Никаких других документов, помимо перечисленных, водитель предъявлять не обязан. Попытки автоинспектора без упомянутых выше оснований проверить регистрацию по месту жительства, медицинскую справку и т.п. являются незаконными и могут быть вами обжалованы.

Добавим, что согласно п. 26 Регламента с документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них каких-либо отметок в не предусмотренных для этого местах. Если в документ при передаче его сотруднику вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо вернуть документ гражданину и предложить владельцу передать документ без денег и ценных бумаг…

Сотрудникам запрещается принимать от участников дорожного движения материальные ценности, а также какие-либо вещи, предметы или документы, за исключением необходимых для осуществления административных действий.