Текст книги "ПДД от ГИБДД Российской Федерации 2010. С комментариями и советами"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 10 (всего у книги 18 страниц)

Особые случаи

Надо ли выходить из автомобиля при проведении проверки? Как правило, водитель не обязан покидать салон автомобиля. При необходимости автоинспектор сам должен предложить ему выйти на свежий воздух, но делается это в строго оговоренных случаях:

70. Сотрудник вправе предложить участнику дорожного движения:

а) выйти из транспортного средства в случаях:

          • необходимости устранения технической неисправности… или нарушений правил перевозки грузов;

          • наличия у водителя признаков опьянения… или болезненного состояния;

          • для проведения в присутствии водителя (владельца транспортного средства) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

          • для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;

          • когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий, а также оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

          • когда его поведение создает угрозу личной безопасности сотрудника;

б) переместить транспортное средство в иное указанное сотрудником место, если:

          • нахождение транспортного средства в месте его остановки создает угрозу либо помеху другим участникам дорожного движения;

          • нахождение сотрудника на проезжей части при обращении к водителю, находящемуся в транспортном средстве, создает угрозу личной безопасности сотрудника;

в) занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов.

О проведении досмотра транспортного средства и его проверке при подозрении на угон рассказывают следующие пункты Регламента:

82. …Основаниями для проверки маркировочных обозначений транспортного средства являются ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий, выявление признаков подделки… документов, подтверждающих право собственности, регистрационных документов на транспортное средство, …государственных регистрационных знаков.

155. Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования… проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:

          • ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

          • отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза;

          • проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов преступления… административного правонарушения.

156. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых.

157. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

160. Досмотр транспортного средства проводится после того, как водитель и пассажиры покинули салон автомобиля и за их поведением установлен контроль сотрудниками наряда.

161. Об обнаружении в ходе досмотра транспортного средства признаков преступления сотрудник докладывает в дежурную часть для решения вопроса о направлении следственно-оперативной группы, доставлении лиц… перемещении транспортного средства в расположение органа внутренних дел.

Новый Административный регламент впервые в практике работы ДПС разграничивает понятия «осмотр транспортного средства и груза» и «досмотр транспортного средства». Главное различие между ними состоит в том, что при осмотре никакие процессуальные документы не составляются, о чем сказано в п. 153 Регламента. Иными словами, любопытство автоинспектора на тему «Чего везете?» отныне является законным и подлежит удовлетворению. Однако водитель или владелец транспортного средства всегда может потребовать официального оформления такого любопытства – например с целью последующего обжалования действий сотрудника ДПС. Таким образом, «осмотр» превращается в «досмотр», однако, если вы законопослушный гражданин, бояться этой процедуры не следует.

В соответствии с требованиями Регламента, к водителям и пассажирам транспортных средств могут быть применены и другие административные процедуры, ограничивающие права и свободы граждан:

          • отстранение от управления транспортным средством – при отсутствии прав, наличии неисправностей, с которыми запрещено дальнейшее движение, подозрении на опьянение или при необходимости использования транспортного средства (п. 126);

          • личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов, арест вещей – при подозрении на причастность водителя или пассажиров к совершению преступления, а также для выявления орудий совершения (предметов) административного правонарушения, оружия, боеприпасов, наркотиков и т.п. (пп. 165, 173, 181);

          • доставление водителя или пассажира в органы внутренних дел и административное задержание – при подозрении на причастность к преступлению или при совершении правонарушения, влекущего административный арест. Доставление применяется также при невозможности оформления протокола на месте административного правонарушения (пп. 187, 192);

          • задержание транспортного средства;

          • запрещение эксплуатации транспортного средства со снятием номерных знаков или без такового;

          • освидетельствование водителя на состояние опьянения.

Перечисление в Административном регламенте оснований, по которым могут быть применены указанные меры, сводит к минимуму возможность самоуправства со стороны сотрудников ДПС. Кроме того, каждая административная процедура предусматривает определенные гарантии от произвола со стороны должностных лиц. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности, в том числе право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, записанное в ст. 51 Конституции РФ. Согласно административному Кодексу и Регламенту все перечисленные меры должны осуществляться в присутствии не менее чем двух понятых[13]13
  Согласно п. 111 Регламента в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. На практике понятыми могут оказаться как посторонние граждане, так и сотрудники ГИБДД.


[Закрыть] и обязательно оформляться протоколом или отдельными записями в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола должна быть выдана тому, на кого он составлен.

Речь о доставлении может идти только тогда, когда необходимые вопросы невозможно разрешить на месте остановки транспортного средства. В случае изъятия вещей и документов, которые являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения, либо могут быть использованы в качестве вещественных доказательств, в протоколе об изъятии указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве и отличительных признаках изъятых вещей. С изъятых документов, за исключением водительского удостоверения, изготавливаются копии, которые заверяются и передаются тому, у кого они были изъяты, о чем делается запись в протоколе. Эти требования изложены в п. 179 Регламента.

Административное задержание допускается без санкции прокурора на срок не более трех часов, причем сотрудники милиции обязаны незамедлительно разъяснить задержанному лицу его права и обязанности. В случае совершения правонарушения, влекущего административный арест, возможно задержание на время не более двух суток, которое впоследствии засчитывается в срок отбывания ареста. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления. Перед отправлением задержанного в спецприемник проводится личный досмотр и досмотр находящихся при нем вещей. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок должны быть уведомлены родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник (адвокат). Эти требования содержатся в статьях 27.3 и 27.5 КоАП, а также в пп. 194, 197, 200 и 201 Регламента.

Составление протокола при оформлении всех перечисленных административных процедур необходимо не только для того, чтобы у карающих органов были официальные основания применить наказание к правонарушителю, но и для того, чтобы при необходимости можно было оценить законность и обоснованность действий должностных лиц органов внутренних дел.

Не секрет, что инспекторам ДПС приходится иметь дело на дороге не только с добропорядочными гражданами, но и с теми, кто причастен к совершению преступлений или, по крайней мере, подозревается в этом. Чтобы не сесть за решетку, человек, нарушивший закон, готов на многое, поэтому сотрудники ДПС должны заботиться о личной безопасности и безопасности окружающих. В связи с этим в Регламенте сказано:

167. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

Конечно, когда вас подозревают в преступлении, которого вы не совершали, – это очень неприятно. Однако вступать в пререкания с сотрудниками милиции, а уж тем более проявлять неповиновение в такой ситуации бесполезно. Если вы не хотите еще более усугубить свое и без того непростое положение – делайте, что вам говорят, но при этом требуйте подробного отображения в протоколе всех процессуальных действий и внимательнейшим образом читайте каждую его строчку, прежде чем поставить свою подпись. В большинстве случаев истина и правосудие в конечном счете торжествуют, и вам приносят официальные извинения. Однако если вы считаете, что сотрудники милиции (в том числе ГИБДД) незаконно применили к вам меры административного принуждения или превысили свои должностные полномочия – можно обжаловать их действия на основании полученной копии протокола. Согласно ст. 27.1.2 КоАП вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

«Уважаемый, будьте любезны»

Хотя «культура обслуживания клиентов» и не является первостепенным показателем в деятельности подразделений и сотрудников ГИБДД, руководящие документы, регламентирующие их работу, уделяют большое внимание взаимоотношениям с участниками дорожного движения, обязывая автоинспекторов держаться в рамках приличия, уважения и доброжелательности. В Регламенте по этому поводу говорится следующее:

19. …В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на «вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку.

23. Разъяснения участнику дорожного движения сути совершенного им нарушения должны даваться без нравоучений, убедительно и ясно со ссылкой на соответствующие требования ПДД и других нормативных правовых актов, действующих в области дорожного движения.

При возникновении конфликтных ситуаций, претензий или по требованию участников дорожного движения сотрудник разъясняет порядок обжалования своих действий.

Если участник дорожного движения на сообщение о совершенном нарушении реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, дополнительно разъяснить суть правонарушения, после чего осуществляется производство по делу об административном правонарушении. При необходимости о конфликтной ситуации докладывается дежурному для решения вопроса о выезде на место для разбирательства ответственных должностных лиц…

По требованию участника дорожного движения сотрудник должен сообщить местонахождение и телефон дежурного или ответственного должностного лица.

Как видите, поведение сотрудников ДПС должно соответствовать определенным правилам профессионального этикета (мы сейчас не рассматриваем вопрос, насколько теория совпадает с практикой). В то же время нет таких документов, которые обязывали бы водителей и пешеходов соблюдать вежливость по отношению к представителям автоинспекции. Однако не будем забывать, что, помимо обязанностей, у сотрудника ГИБДД есть и весьма широкий спектр полномочий, а избираемая им мера наказания должна учитывать характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие… и отягчающие административную ответственность (п. 96 Регламента). Если нарушитель ведет себя вызывающе, хамит, то его личность никак не способствует смягчению наказания. Поэтому специально демонстрировать перед автоинспектором худшие черты своего характера не только неэтично, но и неразумно с точки зрения возможных последствий.

Нарушил – отвечай

Так уж получается, что львиная доля нашего общения с сотрудниками автоинспекции приходится на те печальные случаи, когда мы нарушили Правила и приходится за это расплачиваться. В зависимости от характера нарушения водителю может грозить предупреждение, штраф, лишение прав, реже – административный арест и конфискация устройств, незаконно установленных на транспортное средство.

Из этих пяти видов наказаний органы внутренних дел имеют право только вынести предупреждение или наложить штраф. Остальные три наказания может назначить только судья после рассмотрения дела о вашем нарушении. При вынесении предупреждения или наложении штрафа протокол об административном правонарушении не составляется. Штраф налагается на месте остановки транспортного средства и оформляется постановлением-квитанцией, на котором при помощи штампа проставляются банковские реквизиты получателя платежа – соответствующего подразделения ГИБДД, сотрудник которого оформил ваше нарушение. Штраф должен быть оплачен в течение 30 суток через банк или платежный терминал. Копию квитанции рекомендуется хранить дома не менее одного года во избежание недоразумений. Попытка заплатить штраф на месте наличными деньгами и «без квитанции» расценивается нашим законодательством как предложение взятки должностному лицу при исполнении им служебных обязанностей и наказывается по соответствующей уголовной статье. Недавняя история знает случай, когда один незадачливый автолюбитель получил условный срок, «оплатив» подобным образом сторублевый штраф за неправильную парковку.

Согласно п. 100 Регламента, если водитель допустил несколько нарушений ПДД, влекущих наложение штрафа, то составляется одно постановление-квитанция, а мерой наказания избирается штраф по самой строгой из нарушенных статей Кодекса.

Что будет, если не платить штраф? Во-первых, по истечении тридцатидневного срока к вам в любой момент может быть применена ст. 20.25 КоАП, предусматривающая наложение того же штрафа в двойном размере или административный арест на срок до 15 суток. Во-вторых, в ГИБДД имеется база данных о плательщиках (и неплательщиках) штрафов, и рано или поздно вас могут по ней «пробить». Скорее всего, это произойдет при проверке документов, оформлении нарушения Правил, прохождении техосмотра, очередной замене прав, снятии автомобиля с учета или при каком-либо ином контакте с ГИБДД. И хотя на сегодняшний день в силу различных причин в упомянутую базу данных попадает не вся информация, отладка системы – всего лишь вопрос времени.

В-третьих, неоплаченный штраф «висит» на вас бессрочно – как сказано в ст. 31.9.2 КоАП, течение срока давности… прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Если же водитель совершил грубое нарушение Правил, за которое соответствующей статьей Кодекса предусмотрено наказание в виде лишения прав на определенный срок, то рассматривать дело о нарушении должен мировой судья. Однако нельзя сказать, что автоинспекция не имеет к этому процессу никакого отношения – по существу, она выступает на судебном процессе в качестве истца, а водитель, обвиняемый в нарушении Правил, – в качестве ответчика. Иначе говоря, задача сотрудников ДПС при выявлении такого нарушения – грамотно оформить материалы дела, собрать доказательства вины водителя, приобщить к ним изъятое на месте нарушения водительское удостоверение – и передать все это в суд для вынесения решения. При необходимости представитель ГИБДД участвует в судебном заседании.

Обычно доказательством вины водителя является протокол об административном нарушении, который обязательно составляется во всех случаях, влекущих изъятие прав, административный арест или конфискацию. Кроме того, в материалах дела могут фигурировать и другие доказательства – например рапорт сотрудника ДПС с указанием дополнительной информации, фотографии или видеозапись, сделанные автоинспектором в момент нарушения, и т.п. Полезно знать, что согласно Регламенту:

24. Сотрудник… за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видео– и звукозаписывающую аппаратуру.

25. Сотрудник не должен препятствовать использованию видео– и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись.

Согласно ст. 4.5 КоАП дело о лишении прав должно быть рассмотрено судом не позднее двух месяцев со дня нарушения. Однако часто бывает, что водитель «попался» на дороге вдали от родного дома – например в другом городе. Чтобы не ломать свои планы и не ехать в этот город еще раз для участия в суде, он может ходатайствовать о пересылке материалов дела по месту его жительства или в тот регион, где транспортное средство было поставлено на учет, то есть по месту прописки его владельца. Такое ходатайство оформляется прямо в протоколе об административном правонарушении, причем водитель должен поставить еще одну подпись в соответствующей графе. Время почтовой пересылки материалов из одного региона в другой прибавляется к установленному законом двухмесячному сроку рассмотрения дела.

Если судья, рассмотрев собранные документы и представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, соглашается с точкой зрения ГИБДД, то он выносит решение о лишении водителя прав на определенный срок на основании соответствующей статьи КоАП. В то же время судья может встать и на сторону водителя, если:

          • собранных доказательств недостаточно для установления его вины;

          • сведения, изложенные в материалах дела, не соответствуют действительности или не учитывают каких-либо существенных обстоятельств (например, об этом могут заявить свидетели);

          • доказательства вины получены с нарушением закона (такие доказательства признаются «юридически ничтожными» и не могут служить основанием для обвинения);

          • материалы дела оформлены сотрудниками ДПС с грубыми процессуальными нарушениями.

В тех случаях, когда судья выносит вердикт об оправдании водителя, водительское удостоверение возвращается ему незамедлительно.

Поскольку до вступления в силу решения суда человек не может считаться виновным и подвергаться наказанию, при оформлении нарушения сотрудник ДПС взамен изымаемых прав выписывает водителю временное разрешение на право управления транспортным средством, которое имеет срок действия до решения вопроса в суде. Если суд вынесет решение о том, что водитель должен быть лишен прав на определенный срок, то по истечении 10 дней, которые даются на обжалование этого решения, временное разрешение утратит силу, и с этого дня ездить по нему будет нельзя. При этом временное разрешение должно быть сдано в органы ГИБДД, если решением суда не предусмотрено иное. Уклонение водителя от сдачи водительского удостоверения или временного разрешения только продлевает срок наказания, поскольку он начинает исчисляться со дня сдачи указанных документов.

От греха подальше

Несмотря на то что у нас равны перед законом и водитель, и автоинспекция, многолетняя практика показывает, что большинство дел о лишении прав решается судами не в пользу водителя. Естественно, люди, подвергнутые наказанию, а также их друзья и знакомые склонны объяснять это тем, что дела рассматривают «нехорошие» судьи. На самом деле главная причина иная. Для опровержения выдвинутых обвинений водитель должен привести не менее веские аргументы, чем доводы представителей ГИБДД. Тягаться с автоинспекцией на равных, не имея специальных знаний и соответствующего опыта, чрезвычайно сложно. Кроме того, если факт нарушения налицо и материалы дела оформлены как полагается, нарушителю не помогут никакие знания, никакой опыт и даже никакой адвокат. Поэтому самый надежный способ избежать лишения прав – не допускать нарушений Правил, за которые оно предусмотрено. Для этого водитель как минимум должен четко знать, какие статьи КоАП предусматривают лишение прав, и бояться их как огня. Вот полный список «опасных» в этом отношении статей Кодекса.

1. «Пьяные» статьи – управление транспортным средством в состоянии опьянения (12.8.1), передача управления лицу в нетрезвом состоянии (12.8.2), отказ от прохождения медицинского освидетельствования на опьянение (12.26.1), прием опьяняющих веществ между совершением ДТП и проведением экспертизы либо между остановкой для освидетельствования и его проведением (12.27.3). Все эти статьи предусматривают исключительно лишение прав на срок от 1,5 до 2 лет, чтобы нарушитель не мог откупиться штрафом. Повторное нарушение по статьям 12.8.1 и 12.8.2 влечет лишение прав на срок 3 года (ст. 12.8.4), причем еще не истекший срок лишения прав добавляется к новому сроку. При такой системе некоторые особо злостные нарушители имеют на сегодняшний день суммарные сроки лишения прав по 100 лет и более – и это реальные факты.

2. Статьи, предусматривающие наказание за ДТП, совершенное по вине водителя и повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевших, грозят лишением прав на сроки от 1 до 2 лет либо штрафами от 1000 до 2500 рублей (ст. 12.24.1 и 12.24.2).

3. Оставление места ДТП в нарушение Правил карается лишением прав на срок от 1 до 1,5 лет или административным арестом по ст. 12.27.2.

4. Лишение прав на 1–1,5 года предусмотрено и за управление транспортным средством с незаконно установленными спецсигналами и незаконно нанесенными цветографическими схемами (проще говоря – эмблемами и символами) автомобилей оперативных служб. Кроме того, попытка использовать во время движения незаконно установленные спецсигналы увеличивает срок лишения прав еще на полгода (выходит от 1,5 до 2 лет). Эти меры наказания содержатся в статьях 12.5.4, 12.5.6 и 12.5.5 соответственно. При выявлении таких нарушений спецсигналы (проблесковые маячки и сирены) подлежат изъятию с последующей конфискацией.

5. Управление транспортным средством с заведомо фальшивыми номерными знаками наказывается по ст. 12.2.4 лишением прав на срок от 6 месяцев до 1 года; езда без номеров – лишением прав на 1–3 месяца или крупным штрафом (ст. 12.2.2).

6. Управление транспортным средством с передними огнями, фарами или светоотражателями красного цвета или с другими световыми приборами, цвет которых не отвечает установленным требованиям, влечет лишение прав на срок от 6 месяцев до 1 года, а также изъятие и конфискацию этих световых приборов (ст. 12.5.3).

7. За нарушение правил перевозки крупногабаритных или тяжеловесных грузов предусмотрен штраф или лишение прав на 2–6 месяцев, опасных грузов – штраф или лишение прав на 4–6 месяцев (ст. 12.21.1 и 12.21.2).

8. Лишение прав на 4–6 месяцев (без вариантов) предусмотрено за выезд в нарушение ПДД на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, не связанных с поворотом налево, разворотом, объездом стоящего препятствия и выездом на встречные трамвайные пути (ст. 12.15.4). С учетом сделанной оговорки на этой статье проще всего погореть при нарушении правил обгона или при въезде под «кирпич» на дорогу с односторонним движением. Возможны и другие обоснованные случаи применения этой статьи.

Остальные статьи КоАП, влекущие лишение прав: 12.9.4 (превышение разрешенной скорости более чем на 60 км/ч) – 4–6 месяцев или штраф; 12.10.1 (пересечение железной дороги вне переезда, въезд на закрытый переезд, остановка и стоянка на переезде) – 3–6 месяцев или штраф, а повторное нарушение – лишение прав на 1 год (ст. 12.10.3); 12.17.2 (непропущенное транспортное средство с цветографическими схемами, включенным проблесковым маячком синего цвета и сиреной) – 1–3 месяца или штраф.

За остальные нарушения Правил лишение прав не предусмотрено, и это необходимо четко знать, чтобы избежать лишних неприятностей при общении с недобросовестными представителями автомобильной инспекции.

Как видите, подавляющее большинство нарушений, влекущих лишение прав, можно совершить только умышленно. Исключение составляет движение по встречной полосе, когда это запрещено Правилами, и непредоставление преимущества транспортному средству с включенными спецсигналами. Такие нарушения можно совершить и нечаянно – по невнимательности, неопытности или просто неправильно сориентировавшись на незнакомой дороге. Поэтому добропорядочный водитель должен сконцентрироваться в первую очередь на том, чтобы ни при каких обстоятельствах не допускать подобных вещей. И разумеется, никто не хотел бы оказаться виновным в совершении ДТП с пострадавшими и лишиться прав по этой причине.

Административный арест на срок до 15 суток применяется только в четырех случаях за нарушение следующих статей КоАП:

          • 12.7.2 – управление транспортным средством водителем, лишенным прав;

          • 12.8.3 – управление транспортным средством в пьяном виде и без прав;

          • 12.26.2 – отказ от освидетельствования на опьянение при отсутствии прав;

          • 12.27.2 – оставление места ДТП в нарушение Правил (если не было применено лишение прав).

Больше ни за какие нарушения ПДД арестовать водителя не могут.