Текст книги "О российской мафии без сенсаций"

Автор книги: Асламбек Аслаханов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 33 страниц) [доступный отрывок для чтения: 12 страниц]

Самое крупное мошенничество ХХ века

Идея «строительства» пирамид Понци в России пришла в голову не только Мавроди и другим сверхпредприимчивым коммерсантам, но и чиновникам из Минфина и ЦБ России. Именно эти ведомства стали «архитекторами», возможно, самой большой из когда-либо создававшихся финансовых пирамид в мире – пирамиды ГКО (государственных краткосрочных бескупонных облигаций).

Рынок этих весьма специфических ценных бумаг, не имеющих документарной формы (право владения такой бумагой устанавливалось путем внесения соответствующей записи в электронный реестр, хранящийся в памяти ЭВМ), начал создаваться с 1993 г. За пять лет продаж ГКО государство выручило 32 млрд реальных рублей, но при этом потратило более 450 млрд руб. на выплату процентов, т. е. почти в 15 раз больше (!), чем получило. Поверить в то, что руководство Минфина и ЦБ не знало этой «арифметики», просто невозможно.

Основными покупателями ГКО выступили Газпром, Сибнефть, Транснефть, Ноябрьскнефтегаз, отечественные и зарубежные банки. Последние, как отмечает в своем исследовании проф. А. В. Вакурин[84]84
  См.: Вакурин А. В. Указ. соч. С. 1.


[Закрыть], получали более 500 млн долл. в год. В начале 1998 г. в России доходность операций западных инвестиционных банков и фондов доходила до 40 % годовых, оплаченных за счет российского бюджета, на долю иностранных участников рынка ГКО приходится почти треть или около 30 млрд долл.

«Пирамида ГКО» выстраивалась осознанно. Идея ГКО вытекала из самой сути «семейных» отношений финансовой олигархии и государства, при которых бюджет приносится в жертву спекулятивному капиталу. Последние годы разница между ставками, по которым банк привлекал средства, и ставками Центробанка по гособязательствам достигала от 15 % до 100 % годовых в валюте. Особенно высокими были ставки весной и летом 1996 г. в период президентских выборов, когда было выпущено государственных ценных бумаг на 5,9 млрд долл. Именно тогда была пройдена критическая точка пирамиды, когда сумма собранных средств сравнялась с суммой необходимых выплат. К середине 1998 г. сформировался долговой массив в 70 млрд долл., на обслуживание которого требовалась уже треть федерального бюджета.

Правительству С. В. Кириенко не оставалось ничего другого, как объявить государство банкротом (хотя оно фактически стало банкротом в начале 1997 г.) и обрушить пирамиду, которую выстраивали его предшественники. В противном случае она «упала» бы сама через несколько месяцев.

Рынок ГКО не только обогатил негосударственные банки, но и лишил их возможности стать полноценными кредитными организациями. Через рынок ГКО банки зачастую «прокручивали» бесплатные бюджетные средства, которые они держали на своих счетах, а также деньги тех криминальных структур, которые от имени третьих фирм хранились в банках и после участия в «пирамиде» ГКО становились чистыми.

В результате реальный сектор экономики был лишен финансовых ресурсов. Доходы от ГКО приватизировались не только частными банками, но и государственными чиновниками (на беспроцентном кредите банка «СБС-Агро» фирма «Монтес Аури» («Золотые горы»), возглавлявшаяся Чубайсом, «заработала» 500 тыс. долл. Банк «СБС» получил право приватизировать Агропромбанк с его 114 тыс. отделений).

На протяжении рассматриваемого периода темпы роста заимствований оказались столь велики, что уже к началу 1997 г. в условиях относительно жесткой денежно-кредитной политики они стали упираться в потолок свободных средств банковской системы.

Темпы строительства пирамиды ГКО оказались столь высоки, что уже к 1997 г. закончился «строительный материал» – внутренний кредит достиг фантастической величины в 550 трлн руб.

В этой связи был дан «зеленый свет» иностранным инвесторам и уже к 1 апреля 1997 г. объем иностранных обязательств коммерческих банков превысил впервые сумму их иностранных активов.

Основной причиной роста иностранных вложений в банковский сектор было их желание получить сверхприбыль без принятия на себя рисков, связанных с рублевыми вложениями в ценные бумаги. В ответ Запад «разрешил» расширить операции отечественных банков за границей. В январе 1998 г. 70 банков имели 10 филиалов и 100 представительств в дальнем зарубежье. Льготы, предоставленные российским банкам, были продиктованы их монопольным положением на финансовом рынке России, который обеспечивал валютную доходность, несопоставимую с другими рынками, прежде всего, по ГКО. Доля средств иностранных инвесторов в российских межбанковских кредитах увеличилась к началу 1998 г. до 60. К этому времени, зарубежные инвесторы контролировали свыше 80 % российских акций. Массовое бегство из России иностранных спекулянтов и вкладчиков, которые изначально были «чувствительны» к любой негативной информации, «взорвало» летом 1998 г. российскую экономику и заставило Правительство РФ пойти на непопулярные меры во внутренней и во внешней политике.

Падение «пирамиды ГКО» означало завершение очередного этапа эволюции банковской системы. Итогом данного этапа стал банковский кризис более серьезный, чем в 1994–1995 гг. К концу 1998 г. наступил крах целого ряда крупнейших банков.

Недоверие населения банкам стало хроническим. Промышленность пыталась полностью изолироваться от отечественного негосударственного банковского сектора. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, при сложившемся к концу ХХ в. в России соотношении между процентной ставкой по кредитам и рентабельностью в промышленности на один рубль прибыли, полученной от привлечения дополнительных средств через кредит, предприятие должно выплатить банку около четырех рублей в виде процентов. Таким образом, банковские кредиты стали представлять собой не средство укрепления реального сектора экономики, а инструмент разорения товаропроизводителей. Последствия перетекания капитала от товаропроизводителей к банкам выразились в том, что доля собственного капитала в оборотных средствах промышленности уменьшилась с 18 % до 7 % в 1996 г. и до 3 % в 1997 г., в то время как отношение собственного капитала к активам коммерческих банков возросло с 15 % до 20 %.

Современное хозяйство России в конце ХХ в. превратилось в двухуровневую структуру, первый уровень которой составляет реальный сектор, почти полностью обслуживаемый неденежными расчетами (денежные суррогаты, бартер, взаимозачеты по различным отраслям занимают от 40 до 85 % всех расчетов) и находящийся в сфере теневой экономики, и второй уровень – уровень финансового сектора, который находится в тесном взаимодействии с государственными структурами.

Главными направлениями деятельности российских банков и сегодня остаются борьба за доступ к бюджетным ресурсам всех уровней, соперничество за участие в инвестиционных и денежных конкурсах, перераспределение государственной и приватизированной собственности. В этих сферах при недостаточном, а иногда и слабом гражданско-правовом и государственном регулировании используется весьма широкий набор средств для достижения цели. Несмотря на принятые Правительством меры по ужесточению сбора налогов, общая задолженность банковского сектора по отчислениям в федеральный бюджет подскочила на начало 1998 г. почти на 200 %. В феврале 1998 г., как показало исследование А. В. Вакурина, которое мы уже упоминали, несмотря на угрозу финансовой катастрофы, не используемые федеральным бюджетом остатки средств в банках выросли на 75 % – с 6,5 до 11,5 млрд руб.

При этом 5 млрд руб., или треть налоговых поступлений месяца, были фактически подарены коммерческим банкам. Впрочем, в ряде случаев «подарок» носил явно незаконный характер.

В апреле 1998 г. Генеральной прокуратурой РФ было возбуждено уголовное дело по факту хищения бюджетных средств на сумму 45 млн долл. США в отношении бывшего председателя Национального фонда спорта Федорова, выделенных для финансирования строительства жилищного комплекса «Самородинка». Затем Счетная палата РФ выявила неправомерное использование бюджетных средств на сумму более 134,9 млн руб.

В ходе проверки выявлены факты хищения путем мошенничества 400 тыс. долл. США, принадлежавших Центру уроандрологии и репродуктивной медицины Минздрава РФ.

Немногим позже Следственный комитет при МВД России приступил к расследованию уголовных дел в отношении организованной группы мошенников во главе с руководителями ряда фирм, «оборачивающих» бюджетные средства: «Славнефть-Москва», «Гефес Интернешнл», «Джи-Ви-Ай-Ти-Эм», АКБ «Рента-БАНК», компании «Nikolend» (Швейцарии) и др. Виновными государству причинен ущерб на сумму 37 млрд руб., региональной дирекции № 1 «Дороги Востока» (Чита-Хабаровск-Находка) причинен ущерб свыше 105 млрд руб., английской фирме «Дельта Ойл Трейдинг ЛтД» на сумму свыше 6 млн долл. США.

Эксперты прогнозируют в ближайшее время появление новых форм мошенничества путем внедрения в телекоммуникационные и компьютерные сети банков, а также в сферу страхования. Принятием Федерального закона об обязательном страховании автогражданской ответственности, который вступил в силу в июле 2003 г., тут же воспользовались мошенники. На рынок уже выброшены десятки тысяч поддельных страховых полисов, по которым пострадавшие автовладельцы никогда не смогут получить возмещения.

Фальшивомонетничество – традиционная «статья» доходов мафии

Во всем мире проблема подделки валюты так же стара, как и сама валюта. Едва появились денежные знаки, как нашлись желающие заработать на «художествах». Масштабы фальшивомонетничества стали заметно увеличиваться в ХХ в. Подделка стодолларовых купюр США, по оценке американского журнала «Нью-Йоркер», приняла просто ужасающие масштабы.

По сведениям этого журнала, администрация США считает массовую подделку стодолларовых банкнот одной из угроз национальной безопасности. Масштабы этой аферы, подчеркивает «Нью-Йоркер» заставили американское казначейство пойти сначала на введение новых купюр достоинством в сто и пятьдесят долларов, а с 1999 г. новых двадцати-, десяти– и пятидолларовых купюр. В настоящее время 20 % купюр достоинством в 100 долл., обращающихся вне пределов США, являются фальшивыми.

Более того, сейчас фальшивых долларов в стодолларовых банкнотах находится в обращении на общую сумму в 4 млрд. За последние пять лет эта «супербанкнота» подделывалась настолько искусно, что фальшивку зачастую не в состоянии отличить от настоящей купюры даже опытные в банковском деле специалисты.

Этот факт не мог не обеспокоить американское Казначейство и руководителей Федеральной резервной системы США, которые стали опасаться того, что фальшивки смогут существенно подорвать доверие к американской валюте.

Частично подобные опасения уже начали оправдываться. К примеру, многие крупные иностранные банки стали отказываться от значительных и абсолютно легальных поставок американской наличности, а туристам в иностранных банках давно все чаще отказывают в размене 100-долларовых банкнот. Немецкие банки просто не берут купюры в 100 долл. у российских туристов. Вызвано это тем, что согласно оценкам специалистов подделки столь «хороши», что их невозможно выявить даже при помощи автоматических детекторов.

Более того, когда «супербанкноты» впервые поступили на экспертизу в лабораторию к следователям Секретной службы США, которая не только охраняет Президента страны, но и занимается разоблачениями крупных финансовых махинаций, те пришли к выводу, что перед ними самые настоящие доллары. Новые «суперфальшивки» отличает не только прекрасная техника исполнения, но и налаженное в индустриальных масштабах производство.

А как у нас, в России? Как известно, «наша» мафия не привыкла отставать там, где без усилий можно получить сверхприбыли. Фальшивомонетничество как вид преступного бизнеса стало создавать серьезную угрозу денежному обороту страны. На борьбу с этим преступным промыслом мафии подразделения МВД РФ затрачивают немало усилий.

Если в 1998 г. было зарегистрировано 10 644 факта подделки денег и ценных бумаг, а у фальшивомонетчиков было изъято поддельных денег и ценных бумаг на сумму более 6 млн долл. США, то в 2001 г. уже в 1,5 раза больше[85]85
  См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. М., 2002. С. 7.


[Закрыть]. У преступных групп нередко конфискуется самая современная спецтехника, специальная бумага, в большом количестве обнаружены штампы для изготовления фальшивых купюр, в том числе долларов США, а недавно и евро. В действительности масштабы фальшивомонетничества значительно внушительнее, поскольку раскрываемость преступления этого вида обычно не превышает 20–25 %. Помимо стодолларовых банкнот, как правило, подделываются купюры достоинством в 500, 100 и 50 руб., причем настолько искусно, что их могут отличить от настоящих разве что эксперты Центрального банка России или крупных региональных банков. В конце апреля 2001 г. в московском казино «Кристалл» сотрудниками ГУБЭП МВД России и УБЭП столичного ГУВД были задержаны трое выходцев из Армении, у которых изъяли в общей сложности около 300 купюр достоинством по 500 руб., сделанных методом электрографии. Качество подделок было таким, что ни один разменный аппарат или игровой автомат не мог распознать подделки.

В последние годы широкое распространение получила подделка векселей Сбербанка РФ, Межрегионального вексельного центра «Северсталь». По данным МВД РФ, именно в последние годы деятельность фальшивомонетчиков стала приобретать все более организованный масштабный характер[86]86
  См.: Информационно-аналитический бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в России. М., 1999. Вып. 1. С. 37.


[Закрыть].

Подделка денег стала выполнять политические функции. По данным Северо-Кавказского регионального управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ для оплаты услуг международных террористических групп, осуществивших теракты в сентябре 1999 г. в Дагестане с территории Чеченской Республики использовались наряду с подлинными и фальшивые доллары. Вполне возможно, что за террористические взрывы в Москве, Буйнакске, Волгодонске, унесшие жизни сотен людей, с исполнителями также расплатились фальшивыми долларами.

Типология финансовых махинаций

Большинство используемых криминальными структурами манипуляций в сфере кредитно-финансовых отношений можно свести к нескольким основным формам. Перечислим их здесь.

1. Создание фиктивных банковских учреждений, других коммерческих и совместных предприятий, кредитование их лжедеятельности. Преступники представляют свою деятельность как законную, имеют поддельные разрешительные документы, устав и баланс своей организации, вымышленные списки акционеров и клиентов.

2. Финансирование банками спекулятивных внешнеторговых операций и незаконных сделок внутри страны. При этом руководители коммерческих структур и в том числе совместных предприятий, вступая в сговор с банковскими работниками, необоснованно получают кредиты. Деньги или купленные на них по демпинговым ценам сырье и материалы, вывозятся за рубеж. В страну ввозятся новейшая дефицитная бытовая техника, одежда, обувь, продукты питания, как правило, по ценам, близким к их себестоимости, что делается с целью минимизации таможенных платежей. Однако в розничную продажу они идут по ценам выше среднеевропейских.

При финансировании спекулятивных сделок руководители банков обогащаются за счет уклонения от уплаты налогов путем фальсификации бухгалтерских отчетов. В финансовых документах умышленно искажаются сведения о суммах полученной платы за кредиты. Прибыль скрывается путем перевода на другие счета, перечисляется многократно в различные организации и филиалы банков.

3. Выдача негосударственными банками векселей, не обеспеченных собственными ресурсами, либо иных фальшивых ценных бумаг. В этом случае банк выдает приобретателю вексель, как правило, на очень крупную сумму. На счетах банка эта операция не отражается.

Подобные действия в экономически развитых странах расцениваются как коммерческое мошенничество. По нашему законодательству подобные действия преследуются как общее мошенничество (ст. 159 УК), которое, однако, очень трудно доказать.

4. Коррупция со стороны работников банковской системы. Операции по переводу безналичных денег в наличные, их изъятие и присвоение. Взятка в размере до 25 % и выше от суммы обналиченных денег – обычное вознаграждение для руководителей и служащих банков. Механизм присвоения средств банковского кредита предполагает наличие у организованной преступной группы связей с коммерческими структурами и, как правило, изготовление целого пакета поддельных финансовых документов с помощью коррумпированных сотрудников банка, предоставляющего кредит.

5. «Сращивание» дельцов теневой экономики, действующих в банковской сфере, с лидерами организованных формирований традиционной уголовной направленности.

6. Проведение некоторыми ассоциациями и банковскими союзами решений, выгодных отдельным банкам.

Анализ показывает, что на территории 68 субъектов Российской Федерации в конце ХХ в. действовали организованные преступные формирования, совершающие мошенничества в кредитно-финансовой системе путем использования подложных платежных документов, получения в коммерческих банках «безвозвратных» кредитов, в том числе по фиктивным финансовым документам, использования целевых государственных кредитов не по назначению, перечисления валюты в зарубежные банки по подложным документам, присвоения денежных средств, получаемых коммерческими структурами от физических и юридических лиц под проценты.

Наибольшее распространение финансовые преступления получили на территориях Центрального, Южного и Северо-Западного федеральных округов, на долю которых приходится основная часть зарегистрированных коммерческих банков, их филиалов, коммерческих структур, созданных преступными формированиями или находящихся под их контролем.

«Люди гибнут за металл…»

На этом рассказ о преступной деятельности в финансово-кредитной сфере современной России можно было бы завершить. Но к этой теме непосредственно примыкает другая, на которой необходимо остановиться особо. Речь идет о настоящей криминальной войне, разгоревшейся вокруг золота и других драгоценных металлов, а также драгоценных камней.

Как известно, золото – не только драгоценный металл и ценное стратегическое сырье, но и та же основа кредитно-финансовой системы страны, которая в перспективе должна обеспечить конвертируемость рубля.

И в этом смысле политика заимствования средств в иностранных банках должна иметь свои пределы. Став правопреемницей бывшего СССР по долгам и активам, Россия унаследовала долговые обязательства на сумму более 80 млрд долл. Из них около 24 млрд долл. она обязана выплатить частным банкам, объединенным в Лондонский клуб, 50 млрд – Парижскому клубу государственных кредиторов России, по остальным требованиям – коммерческим фирмам – экспортерам. Осуществляя «шоковую терапию», Правительство РФ в 1992 г. получило за рубежом кредитов на 12,4 млрд долл. Общая сумма внешнего долга России по заявлению тогдашнего министра финансов РФ составляла на начало 1999 г. около 150 млрд долл. Резко сократились золотые запасы России. За последние годы из России было вывезено более 1000 т золота и его оставалось по состоянию на 1 января 1997 г. – немногим более 300 т (!). Для сравнения – в подвалах Форт-Нокса (хранилище Казначейства США) имеется 8 тыс. 200 т золота.

В результате сокращения золото-валютного резерва страна подошла к опасной черте еще пять лет назад, когда расходы по обслуживанию внешнего долга начали покрываться за счет иностранных кредиторов.

Ситуацию усугубляла деятельность преступных групп, специализировавшихся на хищении золота, других драгоценных металлов и камней.

О размахе преступного бизнеса в этой сфере красноречиво свидетельствуют данные из оперативных криминальных сводок. Так, в Кургане арестован президент производственно-коммерческой фирмы «Интром», пытавшийся незаконно сбыть полтонны серебра. В Якутске у заместителя директора АО «Саха-Даймонд» изъято большое количество алмазов общим весом 5,5 тыс. каратов (!), которые он без лицензии пытался реализовать коммерческим фирмам.

В конце 1999 г. сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г. Москвы была предотвращена попытка продажи двух гигантских изумрудов стоимостью 4,3 млн долл. (!). В состав организованной группы входили: генерал-полковник в отставке, проректор Международной академии безопасности и еще 4 человека, в том числе сын генерала. Изумруды общим весом 536,37 карата «приехали» в столицу с Урала.

Оперативникам пришлось немало потрудиться, чтобы найти изумруды: продавцы прятали их в… носках. Один из них весом около 300 карат и размером с куриное яйцо, тем не менее стоил дешевле своего менее крупного сородича из-за качества. Кроме драгоценностей генерал-полковник предъявил «корочки» помощника депутатов Госдумы Жириновского и Канаева.

Сотрудники Следственного комитета при МВД РФ, расследовавшие это дело, установили, что генеральный директор ООО «Олимпия Амрос» Алексей Власов успел незаконно переместить через таможенную границу 14 партий бриллиантов на сумму более 2,75 млн долл. Помимо это, следствие инкриминирует ему совершение 13 сделок купли-продажи бриллиантов на сумму свыше 2,5 млн долл. незаконный оборот природных драгоценных камней, а также их незаконное хранение, перевозку и пересылку, совершенные в крупном размере (ст. 188 и 191 УК РФ). По данным следствия, Власов также неоднократно подделывал официальные документы и сбывал их незаконным путем (ст. 327 УК РФ)[87]87
  Генпрокуратура РФ утвердила обвинительное заключение о контрабанде драгкамней на сумму 2,75 млн долларов // www.cry.ru.2001. 24 июля.


[Закрыть].

В августе 2001 г. сотрудниками регионального оперативно-розыскного бюро по Восточному Административному округу столицы были задержаны участники «сокольнической» преступной группировки, у которых изъяли семь ограненных изумрудов общим весом 13,71 карат и 2020 карат (!) изумрудного сырья с примесью бериллов[88]88
  Конфискованы изумруды на сумму свыше одного миллиона // www.cry.ru.2001. 16 авг.


[Закрыть].

Золотодобыча всегда привлекала не только романтиков и потомственных старателей, но и преступников. Ежегодно только в одном Магадане правоохранительные органы пресекают попытки незаконной продажи до тонны промышленного золота.

Матовый блеск золотого тельца способен смутить не только алчных лжестарателей, но и сбить с праведного пути вполне добропорядочных чиновников из уважаемых госучреждений.

Может быть, сегодня Комитет драгоценных металлов и драгоценных камней работает как нужно Отечеству, но несколько лет назад дело обстояло иначе. До избрания в Верховный Совет РФ, я работал некоторое время начальником валютного отдела Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД СССР и о положении дел в Гохране знал не понаслышке. И не случайно, уже будучи в ранге председателя Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, в 1991 г. направил Председателю Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцину письмо следующего содержания:

«Уважаемый Борис Николаевич!

При отпуске драгоценных металлов, алмазов и ювелирных изделий Гохраном СССР допускаются серьезные нарушения. Многочисленны случаи, когда драгоценные металлы, музейные и антикварные ценности, выдача которых разрешается только по специальному постановлению Правительства и в исключительных случаях, необоснованно переводятся на другие счета, а затем выдаются из Гохрана СССР.

Только в период 1979–1983 гг. УД ЦК КПСС и СМ СССР согласно поручениям Управления драгоценных металлов Минфина СССР из Гохрана СССР было отпущено значительное количество уникальных ювелирных изделий с драгоценными и полудрагоценными камнями, а также золотые часы различных марок и фирм иностранного производства в количестве 219 штук, общим весом 64 кг.

В мае 1991 года комиссия Министерства финансов СССР на Новосибирском заводе цветных металлов выявила “минусовую разницу” в 27 тонн золота, что можно квалифицировать как недостачу, однако до настоящего времени доводы администрации уже ликвидированного завода не проверены.

В нарушение всех правил в Гохране СССР более 30 лет не проводилась полная инвентаризация. В текущем году она запланирована, однако в комиссию включен лишь один представитель Минфина России. Изложенное вызывает обоснованное опасение относительно возможности умышленного уничтожения архивных документов, находящихся на учете в Управлении драгоценных металлов.

Исходя из изложенного, полагал бы необходимым:

1. Пересмотреть состав созданной по указанию бывшего премьер-министра Павлова инвентаризационной комиссии и включить в нее представителей РСФСР для активной работы до окончания инвентаризации.

2. Дополнительно создать комиссию для проверки фактов “минусовой разницы” в 27 тонн золота и противозаконного отпуска драгоценных материалов УД Минфина СССР и Гохраном СССР, УД ЦК КПСС, СМ СССР в т. ч. подчиненным ему министерствам и ведомствам.

Председатель Комитета Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью А. Аслаханов»

Ответ Председателя с одобряющей резолюцией пришел довольно оперативно.

«Согласен. Поддерживаю. Действуйте.

Б. Ельцин»

Подготовка этого письма и резолюция Б. Ельцина относились к периоду, когда шло откровенно широкомасштабное противостояние руководства СССР и РСФСР.

В этой связи неудивительно, что поручение Председателя российского Парламента было торпедировано.

В первой половине 1992 г., уже после развала СССР, МВД РФ в несколько усеченном виде, но провело проверку сохранности ценностей в Комдрагмете России. Результаты выборочной проверки показали: деятельность руководства Комитета драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ по сути противоречила интересам и законодательству России. Ориентация руководства Комдрагмета на коммерциализацию деятельности Комитета нередко наносила ущерб основным функциям этого ведомства.

Думаю, что читателю будет интересно познакомиться с результатами этой проверки.

Итак, 10 августа 1992 г. в Правительство Минфином России было направлено подготовленное Комдрагметом письмо с просьбой дать согласие на передачу американской фирме «Лазар Каплан» (Lazare Kaplan International, Inc) для экспериментальной обработки, оценки и реализации одного алмаза массой 34,18 карата, базовая оценка которого составила 85 450 долл. США. Однако для целей эксперимента были отобраны уже четыре алмаза общей массой 209,78 карат. Основанием для сделки, как указывалось в письме, являлся тот факт, что «в отечественной промышленности отсутствует опыт огранки крупных алмазов (свыше 20 каратов)…» Трудно согласиться с данным доводом, во-первых, потому, что нет принципиальной разницы в огранке алмазов малой или большой размерности, во-вторых, по утверждению специалистов московского и смоленского заводов «Кристалл» ими успешно обрабатывается сырье любой массы и, в-третьих, находясь в 1991 г. на московском заводе «Кристалл», представители той же фирмы «Лазар Каплан» признали уровень отечественной огранки алмазов более высоким, чем зарубежный. Необходимо подчеркнуть, что упомянутое письмо было направлено в Правительство уже после заключения сделки: в тексте прямо указывалось, что «стоимость алмаза оплачена фирмой, исходя из его базовой оценки», а контракт подписан 5 августа 1992 г. Таким образом, сделка состоялась без соответствующего разрешения, и Правительство России было поставлено перед свершившимся фактом. Учитывая же разницу между ценой продажи алмаза и стоимостью последующей реализации американской стороной готового изделия, Россией по оценкам специалистов, потеряно около миллиона долларов.

Как протекционизм надлежит оценить действия Комдрагмета по поддержанию интересов совместных предприятий «Эмурал» и «Интертрейд», которым было предоставлено монопольное право на экспорт российских изумрудов. Вопреки правительственным постановлениям отпуск драгоценных камней производился не с предварительной оплатой этих ценностей в свободно конвертируемой валюте по договорным ценам на базе текущих мировых цен, а за рубли.

СП «Эмурал» закупило в 1991 г. 225 тыс. карат изумрудного сырья на сумму 6 млн 413 тыс. руб. и направило их для огранки в Израиль. По ценам мирового рынка приблизительная оценочная стоимость готовой продукции составила бы 112 млн долл., из расчета 5 тыс. долл. за один ограненный карат изумруда. В результате Россия понесла существенные валютные потери ввиду значительной разницы в ценах на сырье и готовую продукцию и упущенной выгоды для отечественных предприятий. К тому же, еще не получив оплату за отгруженное сырье, СП «Эмурал» приступило к самоликвидации, оставшись российским задолжником по кредитам.

Сложившееся в Комдрагмете положение дел не было случайным набором обстоятельств. Создание этого Комитета на основе механического слияния таких независимых по своей сути учреждений, как Гохран (функция распределения и учета), фактически привело к возникновению сверхмонополиста и породило питательную среду для злоупотреблений, коррупции и иных негативных явлений.

С 1991 г., когда автор этой книги впервые обратился к Б. Н. Ельцину с предложением провести широкомасштабную проверку Роскомдрагмета – было издано более 100 законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, полностью или частично посвященных вопросам государственного контроля и регулирования, организации разведки месторождений, добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, их возврата из золотосодержащего лома и отходов.

Несмотря на обилие нормативных документов по этим вопросам объемы прироста запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, поступления валютных средств в Россию сокращались вплоть до 2000 г.

Свертывалась разведка месторождений, содержащих золото, росла себестоимость добываемого драгоценного металла, особенно в районах Крайнего Севера, а закупочные цены на добытое золото достигли уровня мировых цен.

Низкая производительность труда, его неэффективность, непродуманная инфраструктура, демографические проблемы основных добывающих регионов и неотработанная система налогообложения обусловили спад объемов золотодобычи государственными предприятиями, акционерными обществами и другими коммерческими структурами.

Минфин России и Роскомдрагмет задолжали золотодобытчикам колоссальные суммы за уже произведенный продукт, что вынуждает для расчетов с поставщиками и выплаты зарплаты работникам брать кредиты в коммерческих банках под 170–180 % годовых, что еще более усугубляло их финансовое положение. В то же время Роскомдрагмет являлся учредителем и соучредителем целого ряда коммерческих структур, через которые «перегоняли» крупные суммы средств в коммерческие банки.

Аналогичное положение дел с добычей золота было и в артелях старателей. До недавнего времени не был отработан механизм эффективного контроля за выдачей разрешений на разработку золотых месторождений и использованием выданного аванса под добычу золота. До недавнего времени фирмы, получившие в виде аванса миллиардные кредиты, «умудрялись» не сдавать ни грамма золота и не возвращать ни рубля кредитных денег. Здесь возможны два объяснения – или добытое золота «уходило» на черный рынок, или с самого начала преступниками было спланировано грандиозное бюджетное мошенничество.