Текст книги "Очерки истории охоты"

Автор книги: Анатолий Каледин

сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 19 страниц)

Таким образом, успешная борьба с браконьерством возможна только при объединении усилий общественных охотничьих организаций с органами госохотнадзора, с милицией, прокуратурой, судами. В 70-80 гг., когда борьбу с браконьерством возглавляла Главохота РСФСР, в каждой области и автономной республике имелись координационные планы по охране и воспроизводству животного мира, в которых были задействованы все правоохранительные структуры, а также прокуратура и суды. Опыт прошлого доказывает, что это наиболее действенный путь по организации борьбы с нарушителями охотничьего и природоохранного законодательства, и его необходимо реанимировать. При этом вся эта совместная работа должна широко освещаться средствами массовой информации, а не изданиями, доступными и интересными только специалистам.

И сейчас, в период реорганизации правительства и его структур, необходимо возродить оправдавшую себя практику привлечения общественности к борьбе с браконьерством совместно с Госохотнадзором и считать эту деятельность важнейшей функцией государственных структур.

Охота в Евросоюзе

Здесь следует рассмотреть, прежде всего, усилия Евросоюза и Всемирного союза охраны природы по оптимизации охотничьего хозяйства Европы и устойчивому использованию охотничьих животных. Европейское сообщество давно осознало, что в условиях большой плотности населения сохранять природные комплексы становится все трудней. При этом охрана ради охраны не дает должного результата, поскольку из жизненного пространства европейцев должна изыматься значительная территория, что ущемляет интересы населения при том, что земля находится в частной собственности.

Охота и охотничье хозяйство – тот путь, по которому в течение нескольких веков двигалась Европа и сумела в значительной степени сохранить на своей территории растительные и животные сообщества.

По данным Европейской Федерации охотничьих ассоциаций (FACE), в Евросоюзе насчитывается около 7 млн зарегистрированных охотников. Больше всего охотников проживает во Франции и Испании (1,31 и 0,98 млн соответственно), по 800 тыс. – в Италии и Великобритании, по 300 тыс. – в Германии, Греции, Ирландии, Швеции и Финляндии. Самая высокая доля охотников отмечена среди населения Ирландии (8,9%), Финляндии (5,8%), Дании (3,1%) и Греции (2,7%). Меньше всего охотников насчитывается в плотно населенных странах – Бельгии (0,2%) и Нидерландах (0,2%). По некоторым оценкам, каждый охотник в Европе тратит на свое увлечение около 1500 евро в год, а в целом по индустрии оборот составляет около 10 млрд евро в год, что обеспечивает постоянную занятость около 100 тыс. чел. Примечательно, что самую большую долю в расходах охотников составляют траты на содержание охотничьих собак (25%), оплата аренды частных угодий для охоты (15%), оружие (11%), административные взносы, такие как охотничий билет, лицензии (10%).

Охотничье хозяйство Европейского союза охватывает государственные и частные земельные и лесные угодья стран-членов Евросоюза и регулируется преимущественно в соответствии с национальным законодательством. Главное обоснование этому – привязанность охотничьих угодий к определенным территориям, на которые распространяются сугубо национальные законы землевладения и землепользования. Кроме того, в различных странах Европы охотничьи традиции имеют свои специальные формы в силу разнообразия природно-климатических условий и культурно-исторических особенностей развития отдельных стран и регионов Европы.

Европейский союз не контролирует вопросы, связанные с проверкой обязательного минимума охотничьих знаний и выдачей охотничьего билета, с лицензированием объектов охоты, определением нормы отстрела и продолжительности охотничьего сезона. Все эти вопросы – прерогатива национальных, а зачастую – и провинциальных правительств и охотничьих обществ.

В компетенцию Евросоюза входят преимущественно задачи охраны мигрирующих видов диких птиц и среды их обитания, контроля за перемещением огнестрельного оружия, вопросы ветеринарного контроля при трансграничном перемещении мяса диких животных и охотничьих трофеев с целью профилактики распространения инфекционных заболеваний человека и животных, а также вопросы международной торговли охраняемыми видами животных и растений (CITES).

В 1979 г. Евросоюз во исполнение Бернской Конференции «Об охране диких видов животных, растений и среды их обитания в Европе» принял директиву 79/409/ЕС, специально ориентированную на охрану диких птиц (Bird Directive), которая налагает на страны-члены жесткие обязательства по:

созданию благоприятного охранного статуса для всех диких видов птиц в пределах их ареалов;

идентификации и классификации специальных охранных зон для редких и исчезающих видов (включая все регулярно мигрирующие виды) с особым вниманием к европейским водно-болотным угодьям международного значения и специальным охранным зонам, определенным в рамках программы «Природа 2000» (Nature 2000);

организации общей схемы охраны всех диких видов птиц;

ограничению на продажу и содержание диких птиц в неволе;

определению правил охоты (включая охоту с хищными птицами) на диких пернатых в соответствии с утвержденным перечнем;

запрету неселективных, крупномасштабных средств и способов истребления птиц;

определению процедур, позволяющих странам-членам ЕС в исключительном порядке выдавать лицензии на запрещенные виды деятельности;

поощрению научных исследований, направленных на сохранение и восстановление численности редких и исчезающих видов птиц;

мерам, противодействующим акклиматизации чужеродных видов птиц, во избежание нанесения ущерба биоразнообразию в ЕС.

Данная директива дополняется развернутым национальным законодательством. Например, в Великобритании существуют национальные схемы мониторинга перелетных птиц, стимулируются исследования, направленные на сохранение диких птиц, принят Национальный план действий по сохранению биоразнообразия, включая все аспекты консервационных действий в отношении пернатых.

Порядок приобретения, учета, хранения и перемещения огнестрельного оружия определяется по преимуществу законодательством стран-членов ЕС. Охотники и участники стрелковых соревнований могут ввозить свое оружие в другую страну Евросоюза по предварительному приглашению и при наличии Единого европейского разрешения на огнестрельное оружие (European firearm pass). Отдельные страны могут потребовать еще и предварительного уведомления о транспортировке охотничьего или спортивного огнестрельного оружия. Как правило, единое европейское разрешение выдается в районном отделении полиции по месту жительства заявителя на срок до 5 лет, после чего нуждается в продлении. К письменному заявлению на выдачу единого европейского разрешения прилагаются национальное разрешение на владение огнестрельным оружием, две фотографии, документ, удостоверяющий личность, требуется уплата административного взноса в размере 72 евро.

В условиях единого рынка и отсутствия систематического контроля на границе между странами-членами Евросоюза положения Конвенции о международной торговле охраняемыми видами дикой фауны и флоры (CITEC) применяются единообразно посредством единых правил Евросоюза по торговле дикими видами животных и растений (регламент ЕС № 338/97 и регламент ЕС №1808/2001).

Регламент ЕС № 338/97 устанавливает правила международной торговли на территории стран Евросоюза видами животных и растений, внесенными в специальные реестры А, В, С, D, включая процедуры и необходимые документы (разрешение на импорт или экспорт/реэкспорт, уведомления и внутренние торговые сертификаты). Прочие статьи затрагивают перемещение живых объектов, типы нарушений и формирование специальных организаций на европейском уровне: Комитета по торговле охраняемыми видами дикой фауны и флоры, группы научных обозревателей и группы по применению надзорных мер. Все указанные организации состоят из членов соответствующих национальных ведомств по исполнению требований С1ТЕС.

Реестры к регламенту ЕС № 338/97 по регулированию торговли охраняемыми видами дикой фауны и флоры (списки охраняемых животных и растений) в целом совпадают с приложениями I, II, III С1ТЕС, за некоторыми исключениями, отражающими специфические европейские подходы и программы по охране отдельных видов растений и животных.

Регламент ЕС № 1808/2001 содержит в себе статьи, детализирующие положения регламента 338/97. В частности, в нем содержатся формы заявок, уведомлений и разрешений, разъясняются условия выдачи этих документов. Приводятся правила торговли охраняемыми животными, рожденными в неволе, мечения и маркирования отдельных видов товаров (например, осетровой икры).

Охотничьи ассоциации рекомендуют своим членам, выезжающим на охоту за пределы Евросоюза, предварительно ознакомиться с международным перечнем охраняемых объектов дикой фауны и флоры, ввоз которых на территорию ЕС может быть запрещен.

Добыча, перемещение, хранение и употребление охотничьих трофеев и мяса диких животных в Евросоюзе определяются двумя основными регламентами: «О субпродуктах животного происхождения» № 1774/2002 (вступил в силу в мае 2003 г.) и «О гигиене продуктов питания» № 852/2004 (вступил в силу 1 января 2006 г.).

В соответствии с регламентом № 1774/2002, охотничьи трофеи попадают в категорию субпродуктов животного происхождения, будь то туши диких животных, их части или отдельные продукты животного происхождения, не предназначенные для употребления в пищу человеком. В этом документе определяются ветеринарные и санитарные правила, направленные на предупреждение распространения опасных для человека и животных инфекционных болезней в процессе добычи, хранения, переработки, употребления или уничтожения, сбыте внутри страны, а в отдельных случаях – при экспорте, импорте и транзите субпродуктов.

Все субпродукты делятся на три категории по степени риска для здоровья человека и животных. Первая группа, «повышенного риска», подлежит уничтожению путем кремации или захоронения после термической обработки; вторая, «среднего риска», после специальной обработки может быть использована для любых целей, кроме переработки в корма; третья группа субпродуктов, «пониженного риска», полученных от здоровых животных, пригодных в пищу человеку, может быть использована для производства комбикормов. Поскольку общеевропейское законодательство применяется в странах-членах ЕС во всей полноте, дальнейшее ужесточение законодательства по статьям, перечисленным в регламенте на национальном уровне, невозможно.

Законодательство о субпродуктах животного происхождения распространяется и на диких животных (любых животных, которые специально не содержатся человеком). В частности, дикие животные с признаками инфекционных заболеваний, опасных для человека и других животных (таких как ящур или лихорадка (чума) свиней, в России – сибирская язва и бешенство), относятся к субпродуктам первой категории и подлежат уничтожению. Дикие животные, не подверженные инфекционному заболеванию и предназначенные для изготовления охотничьих трофеев, относятся ко второй группе субпродуктов. Наконец, части (кости, рога, шкуры и пр.) диких животных, пригодных по гигиеническим требованиям в пищу человека, относятся к наименее опасным субпродуктам третьей категории. Регламент рассматривает охотничьи трофеи как технические продукты, то есть не предназначенные для употребления в пищу человеку, и предполагает, что они изготавливаются на таксидермическом предприятии, подлежащем сертификации и надзору со стороны ветеринарных ведомств. Примечательно, что упомянутая классификация распространяется только на изделия, предназначенные для последующего сбыта. Трофеи, изготовляемые охотниками для своих собственных нужд, чаще всего путем вываривания, а также последующего отбеливания и дезинфекции перекисью водорода, в данную категорию не попадают.

Законодательство различает охотничьи трофеи, добытые в странах Евросоюза и импортируемые из «третьих» стран.

Трофеи копытных и птиц, не прошедшие полную обработку, должны происходить из местности, свободной от заболеваний. В случае, если подобные трофеи происходят из стран, неблагополучных по опасным заболеваниям животных и человека, то применяется ряд обязательных требований:

1.Трофеи, целиком состоящие из костей, рогов, зубов, копыт или когтей, должны быть тщательно прокипячены для удаления всех мягких тканей, обеззаражены утвержденным ветеринарными службами средством (кости обработаны перекисью водорода), после обработки упакованы в прозрачный индивидуальный пакет или контейнер во избежание загрязнения и сопровождаться сертификатом, подтверждающим выполнение вышеперечисленных требований.

2.Трофеи, целиком представленные шкурой или кожей, должны быть высушены или просолены (сухим или влажным способом) в течение не менее 14 дней или законсервированы иным разрешенным ветслужбами способом (кроме дубления), упакованы в прозрачный индивидуальный пакет или контейнер во избежание загрязнения и сопровождаться сертификатом, подтверждающим выполнение вышеперечисленных требований.

Импорт охотничьих трофеев из «третьих» стран, например, Африки, Норвегии или СНГ, подпадает под общеевропейское регулирование только в части трофеев, изготовленных из парнокопытных животных и птиц. Импорт трофеев хищных животных по ветеринарным основаниям не ограничивается, но может регулироваться национальным законодательством стран-членов ЕС.

Страны-члены должны разрешать импорт обработанных трофеев птиц и парнокопытных в виде костей, рогов, копыт, когтей, зубов, кожи или шкур при наличии ветеринарного сертификата установленного образца, подписанного представителем ветеринарной службы «третьей» страны, а также при выполнении требований по обработке, установленных для трофеев из стран ЕС.

Страны-члены должны разрешать импорт трофеев птиц и парнокопытных в виде необработанных анатомических частей, если они поступают из «третьих» стран, которые:

включены в реестр стран, из которых разрешен импорт мяса диких животных в соответствии с приложением к директиве 94/86/ЕС (Россия до сих пор представлена только Мурманской областью);

включены в список стран, из которых разрешен импорт всех категорий мяса соответствующих домашних видов животных (например, импорт мяса диких свиней может быть разрешен, если разрешен импорт домашней свинины).

Кроме того, импортируемые трофеи должны происходить из местности, свободной от серьезных заразных заболеваний, представляющих опасность для импортируемых видов; должны быть упакованы немедленно после убоя в отдельные прозрачные закрытые пакеты или контейнеры во избежание загрязнения и сопровождаться сертификатом установленного образца, выданным ветеринарной службой «третьей» страны

Что касается мяса диких животных, предназначенного в пищу человеку, то его добыча, транспортировка, хранение, обработка и поставка потребителям регулируются помимо указанного регламента № 852/2004 «О гигиене продуктов питания» регламентами Евросоюза № 853/2004 «О специфических гигиенических правилах для продукции животного происхождения» и № 854/2004 «О контроле продукции животного происхождения, предназначенной в пищу человеку».

В соответствии с европейским законодательством первичная ответственность за безопасность продуктов питания, включая первичную продукцию, добытую путем охоты или рыболовства, возлагается на коммерческих операторов, поставляющих продовольствие на рынок. Однако поставки не

большого количества продуктов питания непосредственно потребителям или в местную розничную сеть регулируются исключительно национальным законодательством, так как действенный контроль безопасности и качества продукции достигается благодаря «близким, прямым отношениям между производителем и продавцом».

Таким образом, большинство охотников-любителей в Евросоюзе не подпадает под действие данных правил, которые также не распространяются на любую добычу диких животных для собственного потребления.

Понятие «дичь» в официальных документах ЕС определяется как «копытные или грызуны, а также прочие наземные млекопитающие, которых добывают для питания человека, включая млекопитающих, проживающих на огороженных участках в условиях свободного выгула; дикие птицы, которых добывают для питания человека».

Профессиональные охотники, поставляющие дичь в торговые сети, в соответствии с требованиями регламентов должны иметь необходимый минимум знаний о болезнях диких животных и гигиене мясопродуктов. Организация обучения возлагается на охотничьи ассоциации, а его результаты должны удовлетворять требованиям ветеринарной службы.

Курс обучения должен включать в себя:

анатомию, физиологию и поведение животных;

отклонения в поведении и патологические изменения у дичи в результате заболевания или загрязнения окружающей среды;

гигиенические требования и правила безопасного обращения, транспортировки, нутровки дичи после отстрела;

основы законодательства об охране здоровья человека и животных и гигиенические требования к продукции, поставляемой на рынок.

Специальные разделы регламента 853/2004 посвящены правилам обращения с тушами крупной и мелкой дичи. После отстрела и обвалки туша и внутренности должны быть осмотрены обученным персоналом, чтобы убедиться в отсутствии при

знаков болезни, наличия гельминтов или загрязнения. После инспекции туша должна быть как можно скорее доставлена на заготовительное предприятие (склад, холодильник) по обработке дичи. Лицо, осуществляющее осмотр, обязано заполнить и прикрепить к туше номерную декларацию, удостоверяющую условия добычи и состояние животного, дату, время и место отстрела или поимки. Туши животных, восприимчивых к трихинеллезу, должны доставляться к месту обработки с головой и диафрагмой для микроскопического обследования. Охлаждение туши должно производиться в разумные сроки при температуре не свыше 7 градусов. Мелкую дичь после предварительного осмотра на месте отстрела можно доставлять на заготовительное предприятие целиком для последующей нутровки; охлаждение должно происходить в разумные сроки при температуре не свыше 4 градусов.

Определяемые законодательством правила инспекции не распространяются непосредственно на охотников, а затрагивают только заготовительные, обрабатывающие и складские предприятия. Для мелкой дичи инспектирование проводится выборочно. Дичь признается непригодной в пищу человека в случае, если животные:

поражены инфекционными или инвазионными заболеваниями;

содержат инородные тела, загрязнители;

подвержены патологическим изменениям, несут аномальные органолептические признаки, в частности, ярко выраженный половой запах;

демонстрируют следы загрязнения почвой или фекалиями;

животное перед отстрелом демонстрировало отклонение в поведении, на теле обнаружены обширные изъязвления или застарелые открытые раны.

По признанию представителей Европейской Федерации охотничьих ассоциаций, все нововведения в европейском законодательстве должны найти отражение в законодательстве стран-членов – только тогда станет ясно, в какой степени они повысят персональную ответственность охотников, изменят

правила обращения с дичью и потребуют ли они дополнительного обучения заинтересованных лиц (охотников, владельцев заготовительных пунктов, складов, торговых предприятий).

Объединенная Европа стремится к гармонизации отношений с растительным и животным миром своих территорий.

В Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992) декларировались общие понятия основных положений. С момента вступления ее в силу парламенты практически всех стран Евросоюза ратифицировали ее очень быстро.

Реализация Конвенции потребовала следующих шагов. В 2000 г. были обнародованы Мелавские принципы, предусматривающие экосистемный подход во взаимоотношениях человека и природы, а Аддис-Абебские принципы (2004 г.) предлагали уже руководящие указания по устойчивому использованию экосистем для поддержания и сохранения биоразнообразия.

Были предприняты попытки сделать то же самое для охотничьих ресурсов. Первое практическое руководство было написано Федеральным агентством окружающей среды Австрии (2001 г.), оно легло в основу общеевропейского (2006 г.). Общеевропейские разработки шли по двум линиям. Одна осуществлялась под эгидой Совета Европы и завершилась принятием Европейской Хартии охоты и биоразнообразия (2007 г.). Группа специалистов Международного союза охраны природы (МСОП) создала Руководство по устойчивому охотпользованию в Европе (Guidelines on Sustainable Hunting in Europe, 2006 г.).

Цель Руководства – применить более широкие международные принципы и руководства по устойчивому использованию диких живых ресурсов на уровне европейского региона. Руководство сосредотачивается на рекреационной охоте, включая стрельбу птиц и млекопитающих. Однако большая часть предложенного будет применима и в других контекстах, вроде потребительской или коммерческой охоты, либо охоты с собаками или соколами.

Рабочая группа «Ресурсы диких видов» (WISPER) – одна из пяти Европейской группы специалистов по устойчивому использованию (ESUSG), которая является европейским подразделением Группы специалистов по устойчивому использованию (SUSG) – добровольных экспертов Комиссии по сохранению видов МСОП (IUCN-SSC).