Текст книги "Теория государства и права. Курс лекций"

Автор книги: Анатолий Васильев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 17 страниц) [доступный отрывок для чтения: 8 страниц]

4. Юридическая техника

Юридическая техника представляет собой систему правил и приемов подготовки нормативных правовых актов. Задачей юридической техники является создание наиболее совершенных и целесообразных по форме и содержанию актов, обеспечивающих максимально полное и точное выражение в тексте акта норм права, а также доступность этого текста для понимания теми, кто будет им пользоваться.

Юридическая техника призвана решить следующие задачи:

1. Нормативный правовой акт должен быть достаточно конкретным. Это значит, что должны быть четко определены диспозиция, гипотеза и санкция нормы права, а именно: предписываемые нормой поведение и деятельность субъектов права, условия, в которых они совершаются, и результат или последствия правомерного или неправомерного поведения.

2. Логическая последовательность изложения материала. Это означает: изложение от общего к частному; полное раскрытие того или иного вопроса в одном месте акта; первоначальное рассмотрение главных вопросов по отношению к второстепенным и т. д.

3. Отсутствие противоречий и пробелов внутри акта. Акт должен быть внутренне согласованным, его нормы должны вытекать одна из другой и охватывать полностью все вопросы, на регулирование которых направлен данный акт.

4. Краткость и компактность изложения текста акта, отсутствие повторов, различного рода разъяснений, изложения мнений и комментариев, дополнений и примечаний неправового характера.

5. Ясность, простота и доступность языка текста акта. Следует использовать общеупотребляемые и однозначно понимаемые термины. В тексте должна быть единая сквозная терминология, должна соблюдаться тождественность ее использования во всем акте.

Обычно используются три вида терминов: общеупотребляемые, специальные юридические (например: иск, соучастие) и специальные неюридические (полоса движения на дороге, запрещающие знаки).

6. Точность, определенность и единообразие формулировок, словосочетаний, оборотов, используемых с одинаковым значением в тексте акта.

7. Соблюдение юридической конструкции нормативного правового акта, при которой вначале излагаются общие нормы права, а затем – конкретные, вначале – нормы материального права, после них – процессуального и т. д.

8. Соответствие статьи акта норме права. Это означает, что каждая статья акта должна содержать норму права. Не допускать положения, при котором диспозиция изложена в одной статье, гипотеза – во второй, а санкция – в третьей.

Существуют два технико-юридических приема изложения нормы права в статье акта. Первый называется абстрактным. При нем норма права излагается общими или родовыми понятиями. Например, убийство есть умышленное причинение смерти другому человеку. Второй прием называется казуистическим. Он состоит в том, что правовая норма излагается перечислением конкретных индивидуальных действий. Например, хулиганство – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Выделяются также виды изложения норм права в тексте акта. К ним относятся прямой, отсылочный и бланкетный. При прямом – полное изложение нормы права дается в данном акте, при отсылочном – дается отсылка к другим актам.

Бланкетный вид изложения норм права заключается в том, что в акте нет прямой отсылки к другому акту, но из текста акта видно, что норма права изложена не полностью. Например, в ст.216 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Поэтому, для того чтобы познакомиться со всей нормой права, необходимо выяснить содержание правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ.

От юридической техники необходимо отличать требования, предъявляемые к внешнему оформлению (реквизитам) нормативного правового акта, которые направлены на придание акту официального значения и выражение его юридической силы.

Реквизитами нормативного правового акта, выражающими его официальный характер, являются его наименование, дата и место принятия, подписи должностных лиц, печать соответствующего органа.

Тема 12
Толкование норм права

1. Понятие и характеристика толкования норм права.

2. Виды толкования – уяснения.

3. Виды толкования – разъяснения.

4. Характеристика актов толкования – разъяснения.

1. Понятие и характеристика толкования норм права

Толкование норм права представляет собой установление их смысла и содержания. Необходимость толкования обусловлена тем, что при пользовании законами, другими нормативными правовыми актами не всегда сразу становятся понятными содержащиеся в них нормы права, их диспозиции, гипотезы и санкции. Это объясняется тем, нередко нормы права не совпадают со статьями закона. В одной статье изложена, например, диспозиция, в другой – гипотеза, в третьей – санкция нормы. Для того чтобы понять все содержание нормы права, необходимо проанализировать все эти статьи. Например, в п. 1 ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им.

Вэтой статье изложена только диспозиция, т. е. действие. Однако не указан субъект, выполняющий эти действия, условия, при которых накладывается арест, т. е. нет гипотезы, и т. д.

Для того чтобы получить ответы на эти вопросы и узнать все части нормы, необходимо ознакомиться с другими статьями названного закона и даже другими законодательными актами. Так, в п.2 ст.12 ФЗ «О судебных приставах» записано, что «арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество» имеет право судебный пристав-исполнитель.

В ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорится, что судебный пристав-исполнитель осуществляет свои действия на основании и во исполнение судебных актов и актов других органов.

В данном случае только после проведения всей названной аналитической работы можно определить норму права, регулирующую порядок проведения описи имущества, наложения на него ареста, передачи его на хранение и ответственности в случае пропажи или порчи этого имущества.

Определенную сложность для понимания смысла акта имеет также использование при его написании и составлении особых приемов и способов изложения текста. Так, например, многие нормативные правовые акты состоят из глав, разделов, статей. Нередко, чтобы избежать повторения, применяются так называемые «отсылки», когда, для того чтобы понять содержание одной статьи, нужно прочитать другую статью. Например, в ст.108 УК РФ говорится об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Чтобы понять содержание данной статьи, необходимо познакомиться со ст. 37 УК РФ, в которой дается разъяснение понятия необходимой обороны.

Необходимость толкования вызывается также использованием в тексте нормативных правовых актов специальных юридических и иных терминов, таких, например, как «юридический факт», «правовой статус», «полоса движения» и т. д., смысл которых необходимо выяснить.

Термин «толкование» употребляется в двух смыслах: уяснения и разъяснения.

Толкование в смысле уяснения применяется в отношении всех нормативных правовых актов, а в смысле разъяснения – только применительно к непонятным актам, использование которых на практике затруднительно либо невозможно и требуется их дополнительное разъяснение.

2. Виды толкования-уяснения

Толкование в смысле уяснения нормативных правовых актов – это определенная умственная деятельность, в процессе которой выясняется содержание нормативного правового акта. Оно осуществляется с помощью различных приемов. Существует несколько приемов уяснения содержания нормативных правовых актов, а именно: грамматическое (филологическое, языковое), систематическое, историко-политическое, логическое и юридическое.

Грамматическое толкование представляет собой анализ текста нормативного правового акта, т. е. определение смысла отдельных слов, из которых состоит текст (лексическое толкование), и установление подлинной синтаксической связи между словами (синтаксическое толкование).

При лексическом толковании используются словари русского литературного языка для определения точного смысла слов, в котором они применяются в тексте нормативного правового акта. Например, в ст. 200 УК РФ используются такие слова, как «обмеривание и обвешивание». Согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова «обмерить» означает обмануть, отмерив меньше, чем полагается. Слова «обвешать», в смысле обмануть, в Словаре С.И. Ожегова нет. Но по аналогии с обмериванием его следует понимать тоже как обмануть, взвесив меньше, чем нужно.

При синтаксическом толковании применяются правила построения предложений и применения знаков препинания. Например, если два слова связаны союзом «и» или другим равнозначным ему, то для применения данного нормативного правового акта необходимы оба обстоятельства, обозначаемые данными словами, если используется союз «или», то достаточно одного.

Систематическое толкование заключается в уяснении содержания нормативного правового акта путем сопоставления интересующей статьи с другими статьями этого акта, их соотношения между собой. Использование только одной статьи закона при решении какого-либо вопроса может привести к ошибке. Например, в ст. 81 Трудового кодекса РФ перечислены основания, по которым может быть расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя.

Из этой статьи следует, что для расторжения трудового договора достаточно решения только работодателя. И если руководствоваться только названной статьей при расторжении трудового договора, можно допустить ошибку, поскольку в ст. 82 ТК РФ говорится о необходимости участия в этом профсоюза.

Историко-политическое толкование заключается в уяснении тех общественных условий, в которых был принят данный нормативный правовой акт, и тех целей, которых хотел достичь законодатель, принимая этот акт. Одновременно анализируются обстоятельства и условия, в которых этот акт подлежит применению или неприменению.

Так, например, при переходе Российской Федерации к рыночным отношениям некоторое время существовали, поскольку не были отменены, нормы Уголовного кодекса, запрещавшие частнопредпринимательскую деятельность, спекуляцию и некоторые другие виды хозяйственного предпринимательства.

Эти нормы были приняты при социализме, когда была запрещена частнопредпринимательская деятельность. В условиях перехода к рыночной экономике она была разрешена. Поэтому нормы уголовного права, запрещавшие эту деятельность, хотя и не были формально отменены, но реально не применялись.

Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения смысла нормативного правового акта и содержащейся в нем нормы права. Например, в ст. 105 УК РФ говорится о том, что убийство наказывается лишением свободы на определенный срок.

Логический анализ данного текста говорит о том, что наказывается не убийство, а человек, совершивший убийство другого человека.

Юридическое толкование в смысле уяснения представляет собой совокупность приемов, используемых при анализе специальных технико-юридических средств и способов формулирования текста нормативного правового акта. Например, для того чтобы уяснить характер убийства, совершенного общеопасным способом (пп. «е» п.2 ст.105 УК РФ), необходимо знать юридическое значение этих конструкций, в противном случае можно допустить ошибку при квалификации преступления.

Важное значение для юридического толкования имеет и анализ юридических терминов. Например, в ст.188 АПК РФ сказано, что основаниями для изменения или отмены решения суда является незаконность или необоснованность судебного акта.

Особое значение в толковании-уяснении имеет толкование по объему, т. е. установления соответствия или несоответствия количества общественных отношений или субъектов права, охватываемых нормой права и текстом статьи нормативного правового акта.

Согласно правилам законодательной техники каждая статья нормативного правового акта должна содержать норму права. Однако это правило не всегда соблюдается. Поэтому возникает необходимость уяснения соответствия нормы права ее изложению в тексте акта. Возможны три варианта такого уяснения: адекватное, ограничительное и расширительное.

Адекватное толкование имеет место тогда, когда статья нормативного правового акта соответствует норме права. Например, ст. 454 ГК РФ гласит, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В этой статье норма права изложена полно, она адекватна статье ГК РФ, в которой указаны субъекты правоотношения (продавец и покупатель), их действия – передача товара и денег, т. е. диспозиция, и результат или санкция – переход права собственности на купленную вещь к покупателю. Гипотеза сделки, т. е. условия ее совершения, вытекает из общих требований, предъявляемых к сделкам, а именно: наличие дееспособности у сторон и не запрещенность законом данной сделки.

Ограничительное толкование возникает в случае, когда норма права оказывается уже текстуального ее выражения. В этом случае содержание текста сужается. Например, в прежнем Семейном кодексе (КЗоБСО РСФСР) существовало положение, которое гласило: дети должны содержать престарелых и нуждающихся родителей. Однако термин «дети» относился не ко всем детям, а только к взрослым и трудоспособным.

Расширительное, или распространительное, толкование имеет место тогда, когда норма права шире текстуального ее выражения. Например, в ст.8 ГПК РФ сказано, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. Однако на самом деле судьи используют не только Конституцию и законы, но и другие нормативные правовые акты.

3. Виды толкования-разъяснения

Толкование-разъяснение нормативных правовых актов – это устное или письменное изложение другим лицам их содержания. Оно имеет своей целью правильное и единообразное применение нормативных правовых актов на практике. Оно бывает официальное и неофициальное.

Официальное толкование делится на аутентичное, легальное, общее, или нормативное, и казуальное.

Аутентичное толкование представляет собой разъяснение нормы права, даваемое органом, принявшим данный нормативный правовой акт.

Легальное толкование осуществляется органом, который не издавал толкуемый акт, но уполномочен законом его толковать.

Общее, или нормативное, официальное толкование характеризуется тем, что норма права разъясняется не применительно к конкретному случаю, в связи с которым эта норма применяется, а имеет более общее либо даже нормативное значение.

Примером общего толкования-разъяснения могут служить Постановления Пленума Верховного Суда РФ по определенным категориям дел с целью обеспечения законности судебной практики.

Казуальное толкование используется применительно к конкретному факту. Так, например, коллегия Верховного Суда РФ, отменяя решение нижестоящего суда по конкретному делу по причине несоответствия его закону, обосновывая свое решение, дает толкование и разъясняет этот закон.

Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется лицами, не наделенными официальными полномочиями давать письменное или устное толкование права. Оно не имеет юридической силы.

Неофициальное толкование-разъяснение делится на обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином на уровне своего правосознания. Обыденное толкование может не совпадать с истинным содержанием и целями принятия конкретных нормативных правовых актов.

Профессиональное толкование осуществляют юристы-профессионалы в процессе своей деятельности. К ним относятся работники прокуратуры, адвокаты, юрисконсульты, которые разъясняют смысл и содержание законодательства другим людям.

Доктринальное толкование – это толкование ученых-юристов. Оно представляет собой разъяснение действующего законодательства, изложенное в монографиях, статьях, комментариях к кодексу, другим нормативным правовым актам. Доктринальное толкование имеет большое значение для углубленного понимания права гражданами и в первую очередь юристами-практиками.

Объектами толкования-разъяснения являются нормативные правовые акты в целом, отдельные статьи и положения, правоприменительные акты, договоры, содержащие нормы права, и юридическая практика.

4. Характеристика актов толкования-разъяснения

Толкование норм права как специальная юридическая деятельность имеет важное значение для совершенствования правового регулирования. Оно также оказывает большое влияние на развитие права, познание его гражданами. Толкование решает и другие задачи. Оно выполняет следующие функции:

1. Познавательная функция способствует более глубокому и всестороннему пониманию целей и содержания нормативных правовых актов теми, кто толкует право, и другими субъектами права.

2. Конкретизирующая функция заключается в том, что при толковании нормы права уточняются, конкретизируются ее положения применительно к конкретному случаю с учетом его особенностей.

3. Регламентирующая функция выражается в том, что результаты толкования наряду с нормами права регламентируют поведение и деятельность субъектов права. Данная функция в первую очередь относится к официальному толкованию.

4. Правообеспечительная функция. Она способствует более полному и точному выполнению предписаний нормативных правовых актов, поскольку дает возможность более глубоко и всесторонне понять их направленность и содержание.

5. Сигнальная, или сигнализационная, функция характеризуется тем, что в процессе толкования могут быть вскрыты недостатки существующего законодательства и поставлен вопрос перед законодателем об их устранении.

В результате официального толкования-разъяснения принимаются соответствующие письменные акты. Исходя из изложенного выше, такими актами в Российской Федерации могут быть законы, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, постановления Конституционного суда РФ, постановления Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и их коллегий, акты министерств и ведомств РФ.

Акты толкования-разъяснения имеют определенные особенности, отличающие их от нормативных правовых актов и от индивидуальных актов – актов применения права. 1. По степени самостоятельности. Нормативные правовые акты издаются с целью правового урегулирования общественных отношений и представляют собой самостоятельные акты.

Акты применения права издаются на основании нормативных правовых актов с целью их применения в отношении конкретных граждан, других субъектов права и действуют независимо от нормативных правовых актов.

Акты толкования права не имеют самостоятельного значения. Они действуют только совместно с толкуемым нормативным правовым актом и являются как бы дополнением к нему.

2. По сроку действия. Нормативные правовые акты действуют либо в течение определенного времени, указанного в самом акте, либо до его отмены или замены другим актом. Акт применения права действует до момента его исполнения либо до его отмены. Акт толкования права не имеет самостоятельного срока действия. Он действует в течение времени действия толкуемого им нормативного правового акта.

3. По характеру. Нормативные правовые акты являются общими актами. Они распространяются на неопределенное количество лиц, которых они касаются. Акты применения права являются индивидуальными. Они действуют в отношении одного или нескольких конкретных лиц.

Акты толкования права могут иметь общий и индивидуальный характер, т. е. распространяться на всех субъектов права, поведение и деятельность которых регулируется толкуемым нормативным правовым актом, либо иметь казуальное значение – относиться к конкретному факту и индивидуальному лицу.

Тема 13
Реализация права

1. Понятие и формы реализации права.

2. Применение норм права как форма реализации права.

3. Стадии и акты применения права.

4. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права.

1. Понятие и формы реализации права

Реализация правовой нормы есть воплощение ее предписаний в правомерном поведении граждан, должностных лиц, органов и общественных организаций.

Существуют следующие способы реализации права: использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов и применение права.

Использование права осуществляется управомоченным лицом, т. е. лицом, обладающим каким-то правом, например, правом требовать возмещения незаконно причиненного ему ущерба.

Это требование может осуществляться в форме притязания, т. е. непосредственного обращения к должнику, либо в суд с иском о взыскании долга, возмещении ущерба, упущенной выгоды.

От использования права необходимо отличать злоупотребление правом, которое представляет собой такие правомерные действия, которые нарушают права других субъектов. Например, законное, но необоснованное, бездоказательное предъявление иска, порочащего доброе имя лица, к которому предъявлен иск.

Исполнение обязанности как форма реализации права представляет собой совершение определенных действий обязанным лицом, в результате которых выполняется возложенная на него обязанность. Обязанность считается исполненной, если она выполнена в обусловленное время, в определенном месте и надлежащим образом.

Обязанности у юридических и физических лиц возникают непосредственно из закона, договора либо в результате правонарушения.

Соблюдение запретов представляет собой реализацию запрещающих и охранительных норм права. Данная форма реализации права осуществляется путем воздержания от совершения запрещенных действий.

Применение права осуществляется властным государственным органом.