Текст книги "Теория государства и права. Курс лекций"

Автор книги: Анатолий Васильев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 17 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

2. Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правосубъектность и правовой статус

Субъектами правоотношений могут быть только те граждане или организации, которые являются субъектами права.

Субъекты права: это государство, его органы, общественные и иные организации, предприятия, должностные лица, граждане, другие физические и юридические лица, о которых имеется указание в законе или ином нормативном правовом акте.

В законе не называется фамилия гражданина или наименование предприятия. Например, субъектами правоотношения купли-продажи являются покупатель и продавец, которыми могут быть самые различные юридические и физические лица.

Участники правоотношений – граждане и организации обладают субъективными правами и несут юридические обязанности. Юридические и физические лица, являясь субъектами права и правоотношений, обладают правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность – это способность физических и юридических лиц иметь права и обязанности.

Способность своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности называется дееспособностью.

Деликтоспособность представляет собой способность лица совершать правонарушения и нести за них юридическую ответственность.

Совокупность правоспособности, дееспособности и деликтоспособности образует правосубъектность лица.

Объем и время наступления правоспособности и дееспособности субъектов права устанавливается законодательством. В разных отраслях права эти вопросы регулируются по-разному.

В большинстве отраслей права время наступления правоспособности, дееспособности и деликтоспособности совпадает. В трудовом праве дееспособность и правоспособность наступают в пятнадцать лет. С согласия родителей возможен прием на работу для выполнения легкого труда обучающихся подростков, достигших четырнадцати лет. В уголовном праве уголовная ответственность наступает с шестнадцати лет, а за особо опасные и тяжкие преступления – с четырнадцати. Общая полная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность по российскому законодательству наступает в восемнадцать лет.

Особое положение существует в гражданском праве. Здесь правоспособность лица, как правило, наступает с момента рождения, а полная гражданская дееспособность – с восемнадцати лет. Дети в возрасте от шести до четырнадцати лет могут совершать мелкие бытовые сделки, получать подарки. В возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, вступать в некоторые другие правоотношения.

Физические лица могут быть полностью дееспособными, частично дееспособными или полностью недееспособными.

С целью восполнения дееспособности малолетних и несовершеннолетних, а также лиц, страдающих психическими заболеваниями, в гражданском праве существуют опека и попечительство. Опека осуществляется над полностью недееспособными, попечительство – над частично недееспособными. Опекуны и попечители назначаются органами опеки и попечительства. Они от имени подопечных и в их интересах совершают различные гражданско-правовые сделки.

Существует также правовой статус лица, который определяется как совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих его правовое положение в обществе.

У разных граждан правовой статус неодинаков. Он зависит от различного семейного положения, возраста, трудовой и иной деятельности и может изменяться с изменением реального положения: поступлением на работу, выходом замуж, переходом на пенсию и т. д.

Правовой статус гражданина возникает с момента его рождения и прекращается с наступлением смерти.

У юридических лиц права и обязанности записаны в уставе. Они зависят от характера и вида деятельности предприятия или организации.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно с момента их государственной регистрации. Правоспособность юридического лица уставная, или специальная. Дееспособность осуществляется его руководящими органами и представителями по доверенности. У физических лиц правоспособность общая, поскольку они могут быть участниками семейных, уголовных и иных правоотношений. Юридические лица не могут этого делать.

Юридические лица возникают и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке.

3. Содержание и объекты правоотношений

Содержанием правоотношений являются субъективные права и юридические обязанности сторон.

Субъективное право – это указанная в законе и гарантированная государством возможность управомоченного лица вести себя определенным образом. Например, получить вещь в соответствии с договором купли-продажи.

Субъективное право – это не поведение или деятельность, а лишь возможность такого поведения или деятельности. Если человек действует, то имеет место реализация его субъективного права.

Субъективное право:

1) закреплено в законе или ином нормативном правовом акте;

2) принадлежит конкретному лицу;

3) исполнение его гарантируется и охраняется государством.

Субъективное право гражданина, предусматривающее возможность требовать от другой стороны выполнения определенных действий, называется правомочием.

Юридическая обязанность – это установленная нормами права необходимость лица вести себя соответствующим образом. Выполнение юридической обязанности обеспечивается принудительно государством.

Юридическая обязанность – это необходимость действовать определенным образом. Если имеет место деятельность, то имеет место выполнение обязанности.

Юридическая обязанность:

1) закреплена в правовой норме;

2) представляет собой необходимость вести себя определенным образом;

3) предполагает возможность применения государственного принуждения;

4) имеет персональное значение и исполняется в соответствии с указанием в законе.

Объекты правоотношений – это предусмотренные законодательством предметы, вещи, действия и поведение людей, по поводу которых субъекты права вступают в правовые отношения.

Они делятся на имущественные, культурные, интеллектуальные и другие.

К имущественным относятся материальные ценности – жилые дома, одежда, обувь и др. Культурные, интеллектуальные объекты – это произведения литературы, живописи и др.

Поведение и деятельность людей как объекты правоотношений – это различного рода услуги, труд человека, а также его результат.

Объектами правоотношений могут быть также права и свободы граждан, их личная неприкосновенность.

4. Юридические факты

Юридические факты – это указанные в законе конкретные реальные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Право не создает эти факты. Они существуют самостоятельно, нередко независимо от людей. Законодатель выбирает определенный факт и связывает с ним наступление юридических последствий. В результате эти факты становятся юридическими.

Юридические факты делятся на события и действия.

События – это факты, наступление которых не зависит от воли и сознания человека. К ним относятся наводнения, землетрясения, в результате которых погибло застрахованное имущество и возникло правоотношение по получению страховой суммы.

Действия – это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания лица, для которого возникают юридические последствия. Например, заключение сделки.

Юридические факты – действия делятся на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия совершены в соответствии с законом и влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Правомерные действия делятся на сделки и административные акты.

Сделки – это действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, заключение договора купли-продажи порождает правоотношения купли-продажи.

Административные акты носят властный характер. Например, постановление пожарной инспекции о наложении штрафа за нарушение правил пожарной безопасности является властным административным актом, вызывающим правоотношение: у одной стороны право – взыскать штраф и обязанность его оплатить – у другой.

Неправомерные действия – это уголовные, гражданские, административные и другие правонарушения. Они вызывают возникновение охранительных (восстановительных) правоотношений либо отношений юридической ответственности. Восстановительные правоотношения означают восстановление нарушенных прав, например, выплату задержанной зарплаты. Отношения юридической ответственности – это наказание преступника.

Юридические факты делятся также на простые и сложные. Простой юридический факт образуется одним обстоятельством. Например, смерть человека. Сложные юридические факты образуются несколькими обстоятельствами. Так, для возникновения пенсионного правоотношения необходимы наличие трудового стажа, достижение пенсионного возраста, подача заявления о назначении пенсии и решение государственного органа назначить пенсию.

Сложный юридический факт называется юридическим составом.

В зависимости от последствий, которые вызывают юридические факты, они делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующий юридический факт – заключение договора, правоизменяющий – внесение изменений в договор, правопрекращающий – выполнение условий договора.

Юридическими фактами признаются юридические презумпции и фикции.

Юридические презумпции – это имеющие юридическое значение предположения, которые правом признаются как реально существующие. Например, закрепленная в праве презумпция невиновности признает человека невиновным до тех пор, пока он не будет признан виновным судом.

Юридическая фикция – признание юридически значимым события, которое реально может не существовать. Например, признание судом человека умершим, хотя он может быть живым.

К юридическим фактам относится также правовое состояние – нахождение на военной службе, в браке, в должности, в розыске и т. д., которое порождает соответствующие правоотношения. Так, нахождение на военной службе порождает правоотношения, определенные законодательством и воинским уставом. Для лиц, не находящихся на военной службе, эти правоотношения не возникают.

Тема 11
Правотворчество, правотворческий процесс, юридическая техника

1. Понятие, виды и принципы правотворчества.

2. Правотворческий процесс, его виды и стадии.

3. Законодательный процесс и его стадии.

4. Юридическая техника.

1. Понятие, виды и принципы правотворчества

Правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов по созданию норм права в форме различных нормативных правовых актов. Правотворчество имеет объективную и субъективную стороны.

Объективная заключается в том, что правотворчество обеспечивает урегулирование общественных отношений – экономических, политических, организационных и других, возникающих и существующих независимо от наличия или отсутствия права.

Поэтому процедуре создания права предшествует изучение реальных фактических жизненных обстоятельств, которые должны быть урегулированы правом. Кроме того, правотворчество предполагает урегулирование не только уже существующих общественных отношений, но и тех, которые могут возникнуть после их принятия.

Исследование объективной действительности и отражение ее в праве представляет собой творческий, интеллектуальный процесс. Он является одним из видов социальной инженерии и складывается из деятельности исследователей социально-правовых явлений, аналитиков, ученых экономистов, политиков, юристов – конструкторов норм права, правовых институтов, подотраслей и отраслей права.

Субъективная сторона правотворчества представляет собой точное, грамотное и правильное формулирование текста нормативного правового акта. С целью более успешного решения этого вопроса привлекаются лингвисты, специалисты по русскому языку, юристы-профессионалы. Данная сторона также называется формальной, поскольку относится к форме права.

Субъективная сторона также включает в себя выражение и закрепление в праве интересов определенного слоя населения, клана либо всего общества. Данный фактор зависит от законодателя, от того, в чьих интересах он действует. Если он выражает интересы небольших групп, кланов, то принимаемые им нормативные правовые акты могут не соответствовать интересам общества, большинства граждан и быть антиобщественными.

Существует несколько видов правотворчества.

1. Правоустановительная деятельность управомоченных государственных органов. Данный вид в современных государствах применяется наиболее широко. Основным правотворческим органом в современных государствах с разделением властей является парламент, в РФ – Федеральное Собрание.

2. Санкционирование, т. е. утверждение или признание в качестве норм права правил, которые сложились в обществе независимо от государственных органов. К таким правилам относятся обычаи, деловые обыкновения, нормы, выработанные общественными организациями.

3. Непосредственное правотворчество народа в форме референдумов, которые бывают общегосударственными, региональными и местными, в результате проведения которых принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Например, общегосударственный референдум, в результате которого была принята Конституция РФ в 1993 году.

От правоустанавливающих необходимо отличать консультативные референдумы, т. е. опросы, в процессе которых выясняется мнение населения по тому или иному вопросу, которое в последующем может быть использовано государственной властью при принятии нормативного правового или иного акта.

4. Заключение соглашений или договоров, содержащих нормы права. Такие соглашения могут быть двусторонними или многосторонними. Например, Федеративные договоры, заключенные между субъектами Российской Федерации и федеральными органами в 1992 году, были многосторонними, а коллективный договор, заключаемый трудовым коллективом с администрацией предприятия, является двусторонним.

5. Установление правового прецедента судом или административным государственным органом. В этом случае судебное решение или административный акт по конкретному делу является образцом при принятии решений по аналогичным делам в будущем.

В результате судебных или административных прецедентов формируется прецедентное право.

П равотворчество не ограничивается только созданием нормативных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отмену устаревших, совершенствование и систематизацию правового материала и другую деятельность, которая обеспечивает создание действующего права. Эта деятельность выполняется непосредственно правотворческими либо по их полномочию другими государственными органами.

Правотворческая деятельность государственных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами. К ним относятся принципы демократизма, профессионализма, законности, научности, связи с практикой и использования правового опыта.

Принцип демократизма означает публичность, открытость правотворчества, возможность влияния на него народа, учета его интересов.

Профессионализм представляет собой грамотное составление текста нормативных правовых актов, точно выражающих содержащиеся в них нормы права.

Законность определяется как строгое соответствие принятого акта закону, полномочиям правотворческого органа и соблюдение процедуры принятия акта.

Научность обеспечивается проведением специальных научных исследований, предшествующих принятию акта, участием ученых – специалистов в той области права, в которой принимается акт.

Связь с практикой обеспечивается предварительной оценкой акта практиками, работающими в той сфере общественных отношений, на регулирование которой направлен принимаемый акт.

Использование правового опыта означает выявление мнения работников правоохранительных и иных государственных органов, применяющих аналогичные правовые акты на практике.

От правотворчества необходимо отличать процесс формирования права, который включает в себя не только деятельность правотворческих государственных органов, но и ученых, средств массовой информации, населения по формированию правовых идей о необходимости создания нормативного правового акта, его основных положений и т. д.

2. Правотворческий процесс, его виды и стадии

Правотворческий процесс есть урегулированная нормами права процедура создания нормативного правового акта, складывающаяся из деятельности правотворческого и других уполномоченных органов.

Виды правотворческих процессов определяются видами нормативных правовых актов. Можно выделить процессы создания законов, указов Президента, постановлений правительства, приказов руководителей министерств и ведомств и т. д. Каждый из этих видов характеризуется своими процедурными особенностями. Так, например, принятие указа Президентом может состоять из написания текста указа, его подписания Президентом и опубликования. Принятие постановления правительством представляет собой более длительную процедуру, состоящую из написания текста акта, обсуждения его на заседании правительства, принятия, подписания главой правительства и опубликования или доведения до сведения исполнителей.

Содержанием правотворческого процесса является деятельность государственных органов по подготовке проекта нормативного правового акта, его обсуждению, принятию, опубликованию и других процедурных действий, которые образуют стадии правотворческого процесса.

Стадия – это определенная совокупность действий правотворческого и других органов, в результате выполнения которых проект нормативного правового акта приобретает новые качества и переходит в новое состояние либо становится нормативным правовым актом.

Процедура создания нормативного правового акта должна быть обязательно урегулирована. При этом могут быть определены стадии прохождения принимаемого акта и указаны органы, принимающие участие в его создании. Так, например, существуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009. В этих Правилах выделены шесть стадий: подготовка проекта нормативного правового акта; его проверка на соответствие действующему законодательству РФ и правилам русского языка; согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами; подписание или утверждение акта руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем; государственная регистрация акта в Министерстве юстиции РФ; официальное опубликование акта и направление его исполнителям.

В этих же правилах записано, что при нарушении названных требований нормативные правовые акты применяться не могут. Это означает, что нормативными правовыми актами являются только те акты министерств и ведомств, которые приняты с соблюдением данной процедуры их создания.

3. Законодательный процесс и его стадии

Законодательный процесс – это порядок деятельности законодательного органа по созданию законов, закрепленный в конституции страны или ином законодательном акте. Он состоит из следующих основных стадий:

1. Принятие законодательным органом решения о создании данного конкретного закона.

2. Обсуждение законопроекта.

3. Принятие закона.

4. Опубликование закона.

Первая стадия складывается из ознакомления членами законодательного органа с внесенным в порядке законодательной инициативы законопроектом, предварительного обсуждения целесообразности создания предлагаемого закона и решения вопроса о принятии законопроекта к рассмотрению.

Стадия обсуждения также состоит из нескольких действий. Законопроект может обсуждаться два и более раза, в него могут вноситься поправки, дополнения, редакционные изменения. И только после того, как члены законодательного органа сочтут текст законопроекта достаточно совершенным, стадия обсуждения заканчивается.

Принятие закона осуществляется путем голосования, т. е. выражения членами законодательного органа своего мнения «за» или «против» законопроекта. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. Голосование может проходить в целом по закону, постатейно или иным образом.

Обстоятельством, обусловливающим вступление в силу закона, принятого законодательным органом, является его опубликование. Неопубликованные законы, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, не применяются.

Опубликование закона осуществляется самим законодательным органом, который таким образом доводит до сведения населения содержание принятого им закона.

После официального опубликования через определенное время закон вступает в силу и начинает регулировать общественные отношения, т. е. действовать.

Названные выше стадии законодательного процесса имеют место, как правило, в странах с однопалатным парламентом. В других государствах, в зависимости от особенностей их государственного строя, законодательный процесс может иметь свои особенности. Например, в федеративных государствах с двухпалатными парламентами стадия обсуждения включает в себя рассмотрение законопроекта и во второй палате.

В случае неодобрения второй, или верхней, палатой закона, принятого первой, или нижней, палатой, возможна еще одна стадия – стадия согласования, или согласительных процедур, в результате которой создается единый текст закона, принимаемый обеими палатами. Возможно также преодоление отклонения законопроекта второй, или верхней, палатой путем повторного голосования в первой палате квалифицированным большинством голосов.

В странах, где президент имеет право подписи принятого парламентом закона, эта деятельность образует еще одну стадию – стадию подписания закона президентом. После чего закон официально публикуется. Если же президент воспользуется правом вето, которым он, как правило, обладает, возникают новые дополнительные процедурные действия законодательного органа. Последний обязан вновь рассмотреть уже принятый закон и либо согласиться с президентом и внести в него соответствующие изменения, либо преодолеть право вето двумя третями голосов, и тогда президент обязан подписать закон.

Возможны и другие особенности законодательного процесса, обусловленные историческими, национальными, иными особенностями деятельности парламента той или иной страны.