Текст книги "Теория государства и права. Курс лекций"

Автор книги: Анатолий Васильев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 17 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами

Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам делятся на две группы: а) требования, предъявляемые к содержанию акта и б) требования, предъявляемые к внешнему оформлению акта.

Требованиями, предъявляемые к содержанию акта, являются следующие:

1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции.

2. Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен. Например, Трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения.

3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т. е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия.

Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям:

1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается вид акта и его юридический характер.

2. В правовом нормативном акте должно быть обязательно указано, каким органом он принят.

3. Акт должен иметь дату и место его принятия, указание о времени вступления его в силу.

4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его.

Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных по одному и тому же вопросу.

Существуют следующие правила разрешения названных коллизий.

При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.

При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.

Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т. е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых действий. Так, в случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.

В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения.

В случае совершения деликта (правонарушения, преступления) действует закон по месту его совершения.

На юридическое лицо распространяются законы местонахождения его руководящего органа.

Тема 8
Система права, система законодательства и систематизация законодательства

1. Понятие системы права и отрасли права.

2. Краткая характеристика основных отраслей права.

3. Система законодательства.

4. Систематизация законодательства.

1. Понятие системы права и отрасли права

Система права – это совокупность непротиворечивых и взаимосвязанных отраслей, подотраслей и институтов права, образующих право данного государства. Первичным элементом системы права является норма права.

В науке теории права и государства общепризнано, что система права основывается на системе существующих общественных отношений. Известно, что все общественные отношения делятся на гражданские, трудовые, семейные и другие. Соответственно и нормы права делятся на гражданские, трудовые, семейные и другие.

Совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, образует отрасль права. Например, сферу имущественных отношений регулирует отрасль гражданского права, сферу трудовых отношений – отрасль трудового права, сферу семейных отношений – отрасль семейного права и т. д.

Отрасль права включает в себя одну или несколько подотраслей права, нормы которых регулируют более узкие группы общественных отношений, составляющих часть отношений, регулируемых отраслью права. Например, авторское и изобретательское право, наследственное право регулируют часть имущественных отношений и являются подотраслями гражданского права.

Отрасли и подотрасли права делятся на правовые институты, которые представляют собой небольшую совокупность правовых норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве правовыми институтами являются право собственности, исковая давность, гражданско-правовой договор и др.

Отрасли, подотрасли и институты права имеют свои предметы и методы правового регулирования.

Предмет правового регулирования является главным фактором, определяющим образование названных подразделений системы права. Так, предметом отрасли гражданского права являются имущественные отношения, подотрасли авторского и изобретательского права – отношения, связанные с изобретательством и авторством на изобретения, произведения технического, литературного и иного характера. Предметом института права, регулирующего заключение и прекращение брака, являются отношения, связанные с заключением и расторжением брака.

Однако правовые нормы разных отраслей по-разному регулируют общественные отношения. Они неодинаково устанавливают права и обязанности сторон, их взаимодействие в процессе исполнения правовых норм, виды и характер санкций и т. д. Совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения образует метод правового регулирования.

Существуют два метода правового регулирования: 1) диспозитивный метод, или метод автономии, который регулирует отношения, участниками которых являются граждане, частные предприятия, общественные организации и т. д.; 2) императивный, или авторитарный, метод регулирует отношения, хотя бы одним участником которых является государство в целом либо властный государственный орган.

Диспозитивный метод предоставляет участникам отношений возможность самостоятельно определять свое поведение по отношению друг к другу в рамках закона. Стороны являются равноправными субъектами, которые добровольно, по взаимному согласию принимают на себя обязательства и выполняют их. Например, в договоре купли-продажи стороны самостоятельно определяют партнеров по сделке, добровольно заключают договор и выполняют взятые на себя обязательства.

Императивный метод основывается на использовании властных полномочий. При этом у одной стороны есть право повелевать, а другая – обязана подчиняться. Так, например, в уголовном, административном праве государственные органы – милиция, прокуратура, суд, различные государственные инспекции – обладают по отношению к правонарушителям властными полномочиями.

Следует отметить, что каждая отрасль права имеет свой самостоятельный предмет, а методы могут быть одинаковы у нескольких отраслей. Так, например, диспозитивный метод используется в гражданском, семейном, предпринимательском праве, а императивный метод – в уголовном и административном праве.

На практике методы нередко применяются параллельно и взаимосвязанно. Так, например, в гражданском праве при заключении сделок стороны автономны и самостоятельны. Но в случае невыполнения одной из сторон условий сделки к нарушителю могут быть применены императивные методы воздействия государственными властными органами.

Кроме данных основных методов выделяются производные от них методы стимулирования (поощрения), дозволения (разрешения), обязывания, запрещения и принуждения.

2. Краткая характеристика основных отраслей права

К основным отраслям права относятся: конституционное, или государственное право, административное, гражданское, финансовое, налоговое, земельное, трудовое, семейное, жилищное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, экологическое, международное частное, международное публичное право.

Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного устройства государства, основные права и свободы граждан, порядок формирования, принципы построения системы государственных органов, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственной исполнительной и распорядительной деятельности, осуществления органами исполнительной власти своих функций и т. д.

Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения между гражданами, гражданами и организациями.

Финансовое право регулирует отношения в области денежно-финансовых операций по аккумулированию денежных средств, их обращению в обществе, формированию и расходованию бюджета и т. д.

Налоговое право регулирует отношения по установлению, сбору и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов.

Земельное право регулирует отношения, связанные с использованием земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю-продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т. д.

Трудовое право регулирует отношения по использованию труда рабочих и служащих, его оплате, порядку приема и увольнения, разрешению трудовых споров и др.

Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные и иные отношения между супругами, вопросы усыновления, лишения родительских прав и т. п.

Уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний – преступлений.

Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения приговоров, а также деятельность пенитенциарных учреждений и т. п.

Уголовно-процессуальное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе возбуждения, расследования и разрешения уголовных дел, а также отношения между обвиняемыми, подсудными, потерпевшими, свидетелями и отношения последних со следственными и судебными органами.

Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданских дел, в основном имущественных споров между гражданами, гражданами и юридическими лицами, являющимися истцами, ответчиками, другими участниками процесса.

Арбитражно-процессуальное право регулируют рассмотрение арбитражными судами имущественных споров, возникающих только между юридическими лицами.

Экологическое право распространяется на отношения, связанные с охраной природы, работой экологически вредных предприятий, их строительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.

Международное частное право регулирует отношения между частными лицами и частнопредпринимательскими предприятиями и организациями разных стран в основном в сфере имущественных отношений.

Международное публичное право действует в сфере межгосударственных отношений и связей, участниками которых являются государства либо их уполномоченные органы.

Деление права на частное и публичное имеет место не только в международном, но и во внутригосударственном праве. При этом под частным правом понимается совокупность норм, регулирующих отношения, в которых не участвуют органы государственной власти, а под публичным соответственно совокупность правовых норм, регулирующих отношения, в которых они участвуют.

Современные ученые юристы к публичному праву относят государственное, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное право. Оно регулирует отношения, основанные на властных полномочиях одной стороны и подчинении другой. Частным является гражданское, семейное, трудовое, в которых стороны равноправны и независимы друг от друга.

Существует также деление на материальное и процессуальное право, которые отличаются друг от друга тем, что первое регулирует общественные отношения, существующие реально и независимо от регулирующего их права, а второе – предписывает лишь процедуру деятельности органов дознания, следствия и суда при реализации их полномочий. Здесь общественные отношения возникают на основе правовых норм.

3. Система законодательства

Система законодательства – это внешняя форма системы права. Она представляет собой непротиворечивую и взаимосвязанную систему нормативных правовых актов, сгруппированных в соответствии с отраслями, подотраслями и институтами права, и состоит соответственно из отраслей, подотраслей и институтов законодательства.

Отрасль законодательства характеризуется следующими основными чертами:

1. Наличием основного, главного нормативного правового акта, как правило, закона. Например, в отрасли гражданского законодательства основным нормативным правовым актом является Гражданский кодекс РФ.

2. Определенной совокупностью других нормативных правовых актов. Например, в отрасль гражданского законодательства кроме ГК РФ входят ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах», указы Президента РФ, другие нормативные правовые акты.

3. Практической целесообразностью создания данной отрасли законодательства. Например, в недалеком прошлом в России существовала единая отрасль финансового законодательства, в которую входили все нормативные правовые акты, регулирующие финансово-денежные отношения. Данная отрасль законодательства практически совпадала с отраслью финансового права, предметом регулирования которой были финансово-денежные отношения. В последнее время в связи с большим значением, которое придается федеральному государственному бюджету, его взаимосвязи с бюджетами субъектов федерации, ежегодным его принятием, контролем Государственной думы за его выполнением юристы, теоретики и практики, считают целесообразным создать самостоятельную отрасль бюджетного законодательства, в которую должны войти все нормативные правовые акты, касающиеся решения бюджетных вопросов.

Поэтому в данном случае можно говорить о единой отрасли финансового права и о существовании двух отраслей законодательства: отрасли финансового законодательства и отрасли бюджетного законодательства.

Подотрасль законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы подотрасли права. Подотрасль законодательства может состоять из совокупности самостоятельных нормативных правовых актов (например, таможенного кодекса, других связанных с ним актов как части отрасли административного права) или быть частью закона другого нормативного правового акта, регулирующего отрасль права (например, наследственное право, являющееся частью Гражданского кодекса РФ).

Институт законодательства может состоять из отдельного самостоятельного акта (например, закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», являющийся частью отрасли гражданского законодательства) либо включать в себя часть единого нормативного правового акта (например, статьи семейного кодекса, касающиеся заключения и прекращения брака).

4. Систематизация законодательства

Систематизация законодательства представляет собой: а) приведение существующих нормативных правовых актов в соответствие с системой права; б) упорядочение нормативных правовых актов в соответствии с их значимостью, датами принятия, предметами регулирования; в) усовершенствование логики и редакции, изложения текста отдельных нормативных правовых актов и законодательного материала в целом.

Основными видами систематизации являются инкорпорация, кодификация и консолидация.

При инкорпорации нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке – хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.

При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменяется, хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагаются по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т. д.

Существует официальная и неофициальная инкорпорация. Первая осуществляется органами, издавшими инкорпорируемые акты либо специально уполномоченные. Неофициальную осуществляют органы и организации, не имеющие таких полномочий. Неофициальная инкорпорация имеет справочно-информационный характер и не является официальным собранием нормативных правовых актов. Сборниками официальной инкорпорации можно пользоваться как первоисточниками.

Инкорпорация может охватывать все законодательство либо его часть. В первом случае она называется генеральной, а во втором – частной.

При кодификации в соответствии с системой права нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенный вид общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.

Результатом кодификации является новый единый законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Например, таким актом является Налоговый кодекс РФ, созданный на основе ранее действовавшего налогового законодательства.

Кодификация может иметь несколько форм: всеобщая, отраслевая и специальная.

При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные акты по всем основным отраслям права.

Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты определенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.

Специальная кодификация охватывает нормы определенной подотрасли (например, Таможенный кодекс РФ) или института права (например, закон «Об акционерных обществах»).

При консолидации включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт. Статьи, главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединенного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей.

В России консолидация практически не имеет самостоятельного значения. Она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодификацией. В других странах, например Франции, действуют консолидированное трудовое законодательство, другие акты.

От инкорпорации, кодификации и консолидации как видов систематизации законодательства следует отличать учет нормативных правовых актов, который ведется в правоохранительных и других органах его работниками, а также специальными фирмами. Учет представляет собой сбор нормативных правовых актов, внесение официальных изменений и дополнений в действующее законодательство, исключение отмененных актов. Учет – это текущая деятельность с целью создать совокупность действующего законодательства, необходимого в работе.

Тема 9
Основные правовые системы мира

1. Понятие и основные типологии правовых систем.

2. Романо-германская правовая система.

3. Англо-американская правовая система.

4. Социалистическая система права.

5. Религиозно-традиционная правовая система.

6. Правовая система обычного права.

1. Понятие и основные типологии правовых систем

Правовая система – это система права и система законодательства данного государства, его правовая идеология, в том числе содержащаяся в философских, религиозных, экономических взглядах и теориях, характер источников и форм права, их толкование, принципы права, правовые обычаи, традиции, правовая культура, деятельность правоохранительных и иных государственных органов, правовой менталитет и другие социально-правовые и государственные явления.

Правовые системы каждого государства имеют свои особенности, которые отражают его историческое развитие, национальные, религиозные и иные характеристики. Наряду с особенностями правовые системы разных стран имеют и общие черты, которые позволяют объединить их в определенные группы или правовые системы (семьи) международного масштаба.

В настоящее время в теории государства и права существуют три типологии правовых систем – историческая (формационная), цивилизационная и современная.

Согласно исторической типологии типы права определяются историческими общественно-экономическими формациями, которые характеризуются классовым составом общества, в первую очередь основными классами – эксплуататоров и эксплуатируемых, уровнем развития производства, видами собственности, характером производственных отношений и другими социально-экономическими факторами.

Первой и наиболее примитивной признавалась рабовладельческая общественно-экономическая формация. Ей соответствовало и рабовладельческое право. Оно понималось как возведенная в закон воля класса рабовладельцев, воля, которая определялась материальными условиями жизни этого класса. Это право признавалось настолько же неразвитым, насколько неразвитой была сама рабовладельческая общественно-экономическая формация.

Феодальный тип права, согласно теории марксизма-ленинизма, соответствует феодальной общественно-экономической формации с феодальными формами собственности, производительными силами и производственными отношениями. Поскольку феодальная общественно-экономическая формация, согласно марксистско-ленинскому учению, признавалась более высокой по сравнению с рабовладельческой, то и феодальное право считалось более совершенным и развитым.

Буржуазные производственные отношения, частная собственность на средства производства обусловили создание буржуазного права, которое, по мнению марксистско-ленинского учения, есть воля класса буржуазии, возведенная в закон, соответствующий только ее интересам и не соответствующий интересам эксплуатируемого класса – пролетариата и других классов и слоев общества.

Социалистический тип права, согласно теории марксизма-ленинизма, – это высший тип права. Он выражает волю и интересы самого передового класса – пролетариата, всех трудящихся и эксплуатируемых, т. е. большинства населения, и направлено на уничтожение всякого неравенства людей и эксплуатации человека человеком.

В противоположность исторической, или формационной, типологии некоторые ученые предлагают цивилизационную типологию, которая в большей степени учитывает разработанность самого права, учет его принципов справедливости, равноправия всех субъектов права, в первую очередь граждан, уровня правовой культуры и совершенства юридической техники, приемов и способов реализации права и т. д.

По этим основаниям право может быть разделено в зависимости от существовавших и существующих цивилизаций на право локальных цивилизаций, к которым относятся древнеегипетская, древне-вавилонская, средиземноморская, право особенных цивилизаций – индийская, китайская, японская и право современной цивилизации, которая в настоящее время находится на разных этапах развития в различных государствах.

Цивилизационная типология менее разработана по сравнению с формационной типологией. Главным в ней является возможность показать, что наряду с исторической типологией, основанной на общественно-экономических формациях, допустима другая, цивилизационная типология, в основе которой лежит уровень развития цивилизации, не всегда соответствующей историческому этапу развития общества. Известно, например, что рабовладельческое право Древних Греции и Рима было более развитым, чем феодальное право, особенно времен абсолютной монархии, которая, согласно марксистско-ленинской формационной типологии, считалась более высоко развитой. Поэтому цивилизационная типология дает возможность полнее познать право в его историческом развитии.

Современные, в том числе российские ученые выделяют иные критерии типологии правовых систем разных государств современности:

1. Общность происхождения права и пути его развития.

2. Одинаковые формы выражения норм права, т. е. законы, указы, иные нормативные правовые акты, договоры, судебные решения и т. д.

3. Сходная или похожая структура системы права, а именно наличие одинаковых отраслей, подотраслей и институтов права.

4. Общность принципов регулирования общественных отношений, к которым относятся самостоятельность субъектов права в своей правовой деятельности, их равенство перед законом и судом, учет принципов справедливости, честности, порядочности и влияние на поведение людей религиозных, общинных норм и правил, национальных и интернациональных идей и т. д.

5. Единство используемых правовых понятий, определений, терминов, юридической техники при составлении нормативных правовых актов, приемов и способов систематизации законодательства.

Современные ученые-юристы выделяют следующие правовые системы: 1) романо-германскую; 2) англо-саксонскую, или англо-американскую; 3) социалистическую; 4) религиозно-традиционную; 5) систему обычного права.