Текст книги "Жить в России"

Автор книги: Александр Заборов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 16 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

Политика: методика анализа

Политика – грязное дело!

Не пачкайте рук, мы уж сами

как-нибудь без вас

ваши денежки поделим.

Для подавляющего большинства наших людей политика – совершенно незнакомая страна. Их представления о механизмах принятия решений и реальность находятся в вопиющем противоречии. Многие пытаются сравнивать политику с бизнесом, что тоже не всегда плодотворно.

Главное – это понять исходную точку, которая определяет все остальное, с которой должен начинаться анализ. Это положение очень просто и понятно: место политического руководителя принципиально одно. Вы легко ответите на вопрос, кто первое лицо в государстве или кто первое лицо в области. Вы не сможете ответить на вопрос, кто главный предприниматель в стране. Кто главный металлург, главный олигарх, кто главный коммерсант в области? Политический же лидер всегда один, и здесь не может быть компромиссов. Это принципиально. Когда вы упускаете этот момент, вы оказываетесь не в состоянии понять все остальное. Всегда любой анализ должен начинаться с этой точки.

Лидер всегда и со всеми воюет. Всегда и со всеми, исключений не бывает. Он не может расслабиться ни на секунду. Он не может доверять никому. Он всегда должен помнить о том, что на его место претендуют.

Этот же вопрос можно задать немного по-другому. Каким образом появляется первый человек в стране, в области? Понимая этот механизм, вы понимаете, почему именно такова структура органов управления, каков способ подбора людей на ключевые должности и распределения бюджетных средств. Если механизм, по которому появился политический лидер, соответствует представлениям людей о дόлжном и народ считает его законным, то общество стабильно. Если народ не считает этот способ правильным, то общество не стабильно.

Если вы понимаете, что на данной территории мэра ставит директор завода, то для того, чтобы стать мэром, вам надо дружить с заводом. Если на этой территории проходят конкурентные выборы, то и логика поведения мэра будет совсем другая. Сейчас, чтобы стать губернатором, надо дружить с администрацией президента.

Самое большее, на что лидер может опираться, – это всенародные выборы. На вопрос, почему Б.Н. Ельцин победил М.С. Горбачева, есть очень простой и точный ответ. Ельцин был всенародно избран. Горбачев не решился пойти на всенародные выборы, он был избран всего-навсего депутатами. А Ельцин как избранный президент в критических условиях обратился к людям, у него был больший уровень легитимности.

Экономический рост, пенсии, зарплата бюджетников – это вопросы второстепенные. Не потому, что они не важные, просто есть более важный вопрос: как получить и как удержать власть.

Министры, депутаты от правящей партии, администрация – все они работают на удержание власти первого лица. Их главная задача не здравоохранение и не образование (конечно, жалоб быть не должно!). Их ответственность – обеспечивать правильное голосование подведомственного контингента на опекаемой территории.

Когда федерацию скалолазания принимали в члены НОК, основной вопрос, который был задан: за кого господин Имярек проголосует при выборах председателя НОК?

Первое следствие. Самый эффективный способ удерживать власть – это вытоптать вокруг себя поле. Механизмы вытаптывания изощрены и безжалостны, поэтому нельзя допускать фальстарта – обратного пути нет. Поэтому все поголовно изо всех сил демонстрируют лояльность – и здесь невозможно перестараться. Риторика, портреты на стене, заверения в преданности – обязательные правила игры.

Где может появиться человек, который может стать президентом? В США президентом обычно избирают губернатора какого-либо штата. В России президентом губернатор избран быть не может – слишком велика ревность между регионами страны, на пост президента реально может претендовать только человек, имеющий общероссийский пост. Поэтому на все потенциально опасные места сажают «безопасных» людей. Сравните премьер-министров времен президента Владимира Путина. Вполне «избирабельного» Михаила Касьянова сменили последовательно Михаил Фрадков и Виктор Зубков. Разница совершенно очевидна – оба классический пример людей, которых нельзя избрать. Они не имели собственных ресурсов, ни финансовых, ни политических, ни кадровых. По такому же принципу подбирались и руководители Совета Федерации и Государственной думы. На всех постах, на которых могут обосноваться потенциальные претенденты, производится зачистка. Принцип творчески развивается, сегодня в соответствии с ним уже и на должности президента страны оказался местоблюститель.

Каковы механизмы противодействия вытаптыванию? В США президент или губернатор может вытоптать поле в родной партии, но не может в чужой. Так что два сильных претендента на пост гарантированы. В нашей стране эту роль длительное время выполняло знаменитое противостояние губернаторов и мэров «столиц» субъектов федерации. Да, по-российски кондово, но свою роль выполняло – конкуренция существовала. В некоторых национальных республиках, где этого противостояния не было, все забетонировано намертво!

Второе следствие. Все методы, которые использует политик, делятся только по одному признаку: работает – не работает. Все остальные вещи, такие как мораль и этика, не имеют никакого значения. Будет использовано, все, что не отвергается обществом: не используешь ты – обязательно найдется конкурент, который не остановится.

Приведу несколько типичных примеров.

В 1985-м решающем году главными соперниками на высший пост были Михаил Горбачев и Григорий Романов – первый секретарь Ленинградского обкома КПСС. Просочилась возмутившая всех история о свадьбе дочери Романова в Эрмитаже, с боем царской посуды и прочими подробностями. Все сходится на том, что окружение Михаила Сергеевича эту историю просто придумало.

Для того чтобы переманить знакового человека из противоборствующей команды, ему предлагается престижная должность и атрибуты власти (кабинет, машина с «номерами»), но при этом не дается реальных полномочий на что-либо влиять. На период выборов хорошему специалисту заказывается ненужная работа для того, чтобы не позволить ему работать на конкурента.

Создаются структуры: партии, молодежные палаты, другие общественные организации, – которые отдаются энтузиастам и романтикам. Они пашут, нарабатывают имя и авторитет. За полгода до выборов руководство меняют на «правильных» людей и обеспечивается нужное голосование.

Другая важная вещь, на которую нужно обратить внимание: бизнесмен производит товары и услуги, а политик – имиджи, образы. Иногда это наспех сляпанный образ для конкретных выборов – через четыре года придумаем что-нибудь еще. Вполне годилось для выборов депутатов по индивидуальным округам. Иногда, это солидный, на годы, имидж отца города или области. Но в любом случае это именно имидж.

В любой стране мира избиратели, делая выбор, опираются на имидж кандидатов. Вопрос в том, насколько создаваемый имидж должен обладать «плотью» или может быть эфемерным, умеет ли общество проверять эти образы на прочность.

Согласитесь, что это гораздо эффективней потратить весь дорожный фонд на ремонт той дороги, по которой на выставку проедет президент, чем годами содержать в идеальном порядке всю дорожную сеть области и надеяться, что кто-нибудь сообщит об этом президенту.

Замечательно срабатывает публичный выговор собственникам крупного предприятия (потом можно ничего не делать). Отлично работает бесплатный проезд для пенсионеров до дачных участков – ведь выборы часто осенью, а голосуют в основном пожилые люди.

Образцом может служить избирательная кампания 1990-го года заместителя облздрава. Кампания прошла под лозунгом «Передать здание пристроя к Дому политпросвещения – детской больнице!». Выстраивались пикеты, разворачивались транспаранты. Когда же довольной и счастливой избраннице народа задали вопрос: «А когда откроется новая больница?», она ответила: «Вы что с ума сошли? Детская больница в самом центре города?!» Правда, потом ей пришлось избираться от другого округа, в другой области.

Партия «Единая Россия» как субъект не существует. Это целиком имидж, создаваемый СМИ. Отношение к партии населения зависит только от качества репортажей и рекламных материалов. ЕР старательно копирует КПСС: так, например, сейчас нельзя занять заметную должность в органах государственной власти, не являясь членом партии. Тем не менее есть существенная разница. Компартия была самодостаточна и реально самоуправляема. Политбюро голосовало, и от исхода этого голосования зависело, скажем, кто станет новым генеральным секретарем. Все реально действующие лица находились внутри партии. Не вызывает сомнений, что основные решения в ЕР принимаются не голосованием, а вследствие внешнего для партии фактора, который и является решающим.

Губернатор на встречах с депутатами или с избирателями аккуратно и демонстративно записывал все пожелания и просьбы в тетрадь. После встречи она просто выбрасывалась.

Особенности национальной политики

– Рабинович, говорят, вы большой интриган!

– Да, а кто это ценит?

Соберем вместе соображения, касающиеся особенностей нашей политической жизни, ее характерных черт.

Конечно, первое, на что нужно обратить внимание, это соотношение бизнеса и власти. В демократических странах бизнес формирует власть. От бизнеса зависит, кто получит деньги на избирательную кампанию, кто станет президентом. В России власть определяет, кто будет «олигархом» и каковы правила игры «в бизнес» и «в политику». Пример Михаила Ходорковского как раз и был демонстрацией того, кто в доме хозяин.

Власть в России принципиально не публична. Основные решения принимаются в тиши кабинетов. Если на Западе демократические процедуры реально формируют власть, то в нашей стране, они закрепляют уже свершившийся факт, просто придают ему демократический флер. Хорошей иллюстрацией служит тот факт, что партии, общественные и молодежные палаты легко перестраиваются и создаются заново – они надстройка, выполняющая декоративно-отвлекающую функцию. Власть в России захватывается, а потом передается своим по правилам, принятым в узкой группе современных «Рюриковичей». Последний раз это произошло в 1991 году. Поэтому, играя в демократию, надо помнить, что нельзя переступать черту, когда власть почувствует реальную угрозу для себя. Здесь уже она будет использовать все имеющиеся в ее распоряжении средства.

Все реальные обсуждения проблем и выработка решений проходят кулуарно. На открытых совещаниях происходит лишь имитация процесса, а в обсуждении общественных проблем на ТВ и радио участвуют люди в реальные процессы не включенные.

Том Парфитт: В Москве жизнь западного журналиста стерильна: ты вроде бы знаешь о том, что существует Кремль и где-то близко идет битва политических элит, вот только она никак тебя не касается и не задевает. Из этого процесса исключены даже русские, чего уж говорить об иностранцах.

В России и на Западе принципиально разное отношение к представительным органам власти. Конгресс США всесилен, наше Федеральное собрание – декорация. Российские депутаты не проводят общественную экспертизу проектов и не осуществляют контроль исполнительной власти – ведь именно исполнительная власть и формирует депутатский корпус, что отражается и на качестве законодательных актов – ведь невозможность спорить с исполнительной властью оставляет в проектах множество случайных или злонамеренных «задних калиток».

Подобная традиция распространяется и на другие сферы жизни общества. В западных университетах попечительские советы назначают ректоров, у нас такие советы существуют при ректорах вузов.

Властная пирамида в России чрезвычайно остра. Не существует самостоятельных должностей, независимых центров власти. Все должностные лица назначаются и снимаются первым лицом – нет точки опоры для независимых мнений, нет значимых должностей, занимаемых через прямые выборы, нет и назначенных Думой или оппозиционной партией независимых представителей.

Полностью отсутствуют обязательства вышестоящих перед нижестоящими, что привело к отсутствию понятия гражданственности, понимания общего блага. Служивый народ не имеет никаких прав и защиты. Полностью отсутствуют традиции общения на равных, только полное подчинение, без каких либо обязательств.

В декоративные структуры приходят люди с исключительно карьерными целями и соответствующими методами работы – осуществляется «отрицательный» отбор. Отсутствует гласный и понятный механизм отбора элит. Что должен делать человек, который хочет стать губернатором или мэром?

Ручное управление. Реальные решения принимаются в узком кругу. Обязательные мероприятия, такие как общественные слушания, публикация декларации о доходах, публичные слушании по бюджету, проводятся не для того, чтобы выяснить истину или согласовать интересы, а для того, чтобы выполнить формальные требования.

Избегаются ситуации, в которых решения принимаются автоматически, при выполнении определенных формальных правил, окончательное решение всегда за первым руководителем.

Два состояния русской модели управления

Усердие всё превозмогает!

Бывает, что усердие превозмогает и рассудок.

Козьма Прутков

Как мы видели, фундаментальная особенность нашей страны состоит в том, что она, будучи очень устойчивой изнутри, не содержит в себе внутренних стимулов для развития. И значит, с течением времени происходит накопление отставания от соседей и возникает жизненная необходимость совершить рывок в развитии за очень короткий исторический срок. Это очень напоминает российский годовой цикл с неторопливой жизнью зимой и сверхинтенсивной работой в летние месяцы. И здесь же хорошо просматривается наша любовь к авралам.

Две эти повторяющиеся фазы развития страны были интерпретированы А.П. Прохоровым как два состояния русской модели управления, а их наличие провозглашено универсальным принципом. Прохоров утверждает, что наша модель управления всегда находится в одном из двух различных состояний: стабильном, спокойном или же переходит в нестабильный, аварийный, кризисный режим работы. В этих состояниях различается все: стереотипы поведения, мораль, интенсивность и производительность труда, отношение людей к власти и окружающим.

В стабильном состоянии действует принцип «живи сам и давай жить другим». Государственная машина превращается в дорогостоящий неработающий механизм. Подавляется инициатива, поощряется единомыслие, уравниловка, люди вдохновенно воруют и виртуозно уклоняются от исполнения основных обязанностей, всё работает на консервацию существующего положения, на предотвращение реальных изменений. Когда под угрозой оказывается сам факт существования страны, включается аварийный режим: система переходит в неустойчивую фазу. Старт реформам дает лидер страны – Иван Грозный, Петр I, Сталин, или, когда стабильный период затягивается слишком надолго, происходят смуты и революции. Механизм совершения прорыва достаточно универсален: мобилизация и перераспределение ресурсов на ключевые направления, создание централизованных контрольно-репрессивных структур, предоставление автономности низовым подразделениям.

Если возникает задача прикрыть границу, то жители старых городов переселяются на новые, неосвоенные земли, если необходимо провести индустриализацию – ресурсы изымаются из сельского хозяйства. Проблема нехватки рабочих на заводах была решена набором подростков из сел и малых городов через систему ПТУ. Задача репрессивных органов, не вникая в детали и предоставляя низовым подразделениям самим решать, как выполнять поставленную задачу, жестко требовать выполнения контрольных нормативов. Никто не гонится за эффективностью, результат достигается за счет чрезвычайно высокого уровня мобилизации ресурсов и бешеной интенсивности.

Александр Прохоров: Какую бы сферу деятельности ни рассматривать, обнаруживается одна и та же закономерность – неподходящими, негодными средствами все-таки достигается весомый результат. В этом, по-видимому, и заключается парадокс российского управления – управление, неэффективное в каждом конкретном пункте в каждый момент времени, в конечном счете достигает таких успехов, для достижения которых вообще-то требуется эффективное управление.

Русский управленец не тратит время и силы на экономию, он тратит их на привлечение дополнительных ресурсов. Уровень мобилизации в России значительно превышает допустимый в других странах. Лютость собственного начальства становится сопоставимой с жестокостью внешнего врага. Все держится на убежденности как руководителей, так и подчиненных в том, что эффективная власть не может не быть жестокой. В аварийном режиме главная задача людей – выжить. Офицера, часть которого не сумела взять высоту или провалила иную операцию, могут отдать под трибунал и расстрелять. Эволюция всех сфер жизни общества в фазе нестабильного состояния системы управления идет в России громадными темпами, изменения в других странах длящиеся десятилетиями, у нас могут занять годы, если не меньше. Все недочеты и недоработки компенсируются повышенной интенсивностью труда и завышенной численностью. В периоды аварийной фазы огромные людские жертвы и расточительное использование ресурсов приводят к истощению страны. Население и государственный аппарат нуждаются в передышке – система управления возвращается в стабильный режим.

Эта необходимость существовать в обоих состояниях модели управления накладывает глубокий отпечаток на национальный характер. Все русские от грузчика до министра держат в своем сознании два разных варианта поведения, в голове у каждого «вмонтирована» некая точка, по достижении которой он переходит в другой режим деятельности, отрицающий предыдущий опыт и выработанные привычки. На этом феномене основан и своеобразный оптимизм русского человека: он твердо знает, что наступит день, когда возможно все: да, сегодня страна занимает последние строчки в различных рейтингах, но если надо, то мы соберемся с силами и всем покажем.

Интуитивно понимая истинные механизмы развития страны, общественное мнение оправдывает и Петра I, и большевиков, и сталинские репрессии. Несмотря на свои многочисленные ошибки и неудачи, у них, как правило, получалось то, чего они добивались. Эти правители оставили глубокий след в истории страны. Именно к этим правителям и периодам нашей истории привлечено в основном внимание исследователей и писателей.

Александр Прохоров: Созданная в нестабильные периоды система, какой бы чудовищной она ни была, долго сохранялась после смерти верховных «руководителей-аварийщиков». У тех, кто тащил Россию в Азию, все получалось, а у тех, кто тащил в Европу, все постоянно срывалось. Почему? Потому что действия тех, кто использовал аварийные, мобилизационные методы, соответствовали русской системе управления. Эти руководители искусственно создавали нестабильную ситуацию, после чего система управления «признавала» их и работала в заданном ими направлении. Они были органичны нашей национальной системе управления.

Особенности конкуренции

– Скажите, в чем разница между этими телефонами?

– Разница в том, что вот это, вообще-то, плейер,

а это – фотоаппарат.

Конкуренция – один из основных механизмов развития общества, поэтому неудивительно, что в России она имеет специфические черты. Классическое западное общество основано на конкурентной борьбе независимых хозяйств, внутри которых конкурируют подразделения и работники. В России существует множество способов не допустить конкуренцию между людьми и организациями, не давая исчезнуть действующими хозяйственным единицам или возникнуть резкому неравенству внутри первичных ячеек.

Главным смыслом ограничения конкуренции являлось и остается сохранение численности и боеготовности вооруженных сил. В царской России запрещались переходы крестьян между помещиками, рабочие приписывались к заводам, а монахи – к монастырям. В Советском Союзе долгое время действовал запрет на смену места работы, а крестьянам не выдавали на руки паспорт. Смысл ограничений – не допустить конкуренции между хозяйственными единицами и разорения худших из них. В «вегетарианские» брежневские времена переходы между предприятиями затруднялись введением надбавок за непрерывный стаж работы и многолетними очередями на квартиры, которые формировались в организациях. Сегодня в ходу долгосрочные ссуды и зависимость начисляемой пенсии от стажа службы в различных государственных и муниципальных органах.

Конкуренция между членами одного коллектива подавлялась всегда. В царской России помещики препятствовали разделу крестьянских имений. Община, круговая порука, отсутствие индивидуальной крестьянской собственности на землю, православие – это действенные механизмы сдерживания конкуренции. Ни в одной российской организации не поощряются переходы людей из одного подразделения в другое, внутри ячеек процветает уравниловка. Сдерживала конкуренцию и система местничества, когда претенденты на должности назначались не по деловым качествам, а по «знатности». Сейчас эта практика возвращается в несколько модифицированном виде.

Суть российского подхода состоит в том, что конкуренту нужно не дать возникнуть, а с существующими организациями нужно договориться о разделе рынка. При наступлении аварийной нестабильной фазы включается конкуренция на выживание.

Александр Прохоров: В России внутри каждой кластерной единицы – в цехе, в команде, в фирме, в воинской части – отношения преимущественно неконкурентные. А между собой кластеры связываются уже конкурентными отношениями. Это совершенно другой тип деятельности – конкуренция администраторов. Данный вид конкурентной борьбы значительно сильнее, чем западная конкуренция, он ускоряет все процессы, отличается неизмеримо большей жесткостью и за меньший срок достигает большей силы конкурентного воздействия.

Суть этого типа конкуренции – добиться перераспределения ресурсов в свою пользу на максимально раннем этапе, еще до того, как получен конечный результат деятельности. Система управления делает вывод о том, кто из конкурентов победитель, а кто аутсайдер, кого финансировать, а кого ликвидировать по самым первым шагам, на самом раннем этапе. В жестокой конкурентной борьбе за выживание между лабораториями были созданы в СССР атомное оружие и ракетная техника. В условиях такой конкуренции отношения внутри коллектива подчинены необходимости решить общую задачу, и все понимают, что в случае провала никто не будет разбираться в том, кто прав, а кто виноват.

Если вы директор физкультурно-спортивного диспансера, то у вас есть два основных способа действовать. Неправильный способ: подбирать лучших врачей, добиваться технологической дисциплины, проводить регулярную переподготовку специалистов, осваивать новые технологии. Правильный способ: добиться того, чтобы все ученики спортивных школ и участники команд мастеров были обязаны проходить в диспансере ежегодный осмотр, лишив права диспансеризации спортсменов остальные лечебные учреждения.

Подавить конкурента административными методами на самом раннем этапе – вот лучшая стратегия. Литературные группировки добиваются административного закрытия чужих изданий, кинематографисты – монополии на средства госфонда и доступа к кинофестивалям. Олигархи не хотят ждать, пока их империи разовьются на собственной основе, за счет накопления прибыли, они добиваются захвата чужих активов путем прямого перераспределения собственности, лишь слегка прикрытого рыночной риторикой. Становится понятным, почему у нас даже один проигрыш для партии, литературной или научной школы часто является катастрофой и становится началом бегства побежденных в стан победителей. Дело в том, что выигравшая сторона забирает себе все, для проигравшей стороны не остается жизненного пространства. Конкуренция между Борисом Ельциным и Михаилом Горбачевым закончилась «устранением» Советского Союза.

Итак, главные особенности нашей модели конкуренции:

– она осуществляется между кластерами, производственными ячейками, а не между членами этих ячеек;

– конкуренция идет за «право на деятельность» и осуществляется в основном административными методами;

– она неравномерна во времени: в аварийной фазе борьба идет на уничтожение конкурента;

– на пике конкуренция достигает очень высокого уровня жесткости.