Текст книги "Жить в России"
Автор книги: Александр Заборов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 5 (всего у книги 16 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]
Сословность
Те, кто едят, ведь это – делегаты,
А вы, прошу прощенья, кто такие?
Владимир Высоцкий
Трудно не заметить сходства многих сторон государственного устройства и общественной жизни современной России и Советского Союза. Имеются в виду и те стороны, от которых очень хотелось отказаться. Становится понятным, что и советская власть и коммунистические идеалы не просто были навязаны народу, но отражали его существенные особенности. И эти особенности проявляют себя со всей неизбежностью сейчас, на новом историческом этапе. Есть, вероятно, что-то более важное, более глубинное. Речь идет об определенном способе организации общества, который был в имперской России, был при Советах, возродился и сейчас, – это сословность. Отношение государства к своим гражданам и взаимоотношения между людьми во многом определяются этим обстоятельством. Понимание сословной сути нашего общества помогает понять очень многие наши особенности.
Несколько лет назад под Пермью потерпел катастрофу самолет, на борту которого находился командующий Северо-Кавказского военного округа генерал Трошев. Его родные получили рекордную для России компенсацию – 16 329 550 рублей 20 копеек. Жизнь генерала была оценена в восемь раз дороже, чем жизнь всех остальных пассажиров. «Когда это произошло, никто не стал возмущаться,– напоминает профессор Гудков. – Это типично для общества с иерархичным сознанием, где заслуги определяются должностью, а ценность личности вообще не рассматривается».
Сословное общество состоит из слоев, в каждом действуют свои законы, своя мораль, свои органы самоуправления. Есть привилегированные (служебные) сословия, и есть обслуживающие сословия. Служебные (то, что в народе называется «силовики») – государственные и муниципальные служащие, военные, правоохранители, судейские, депутаты. Они служат государству и получают за это жалованье, особые права и статус. У них свои законы, своя пенсия, свои суды, свои тюрьмы. Остальной народ тоже разбит на слои: пенсионеры, бюджетники, коммерсанты, наемные работники, лица свободных профессий, заключенные. Конечно, внутри сословий существует сильное разделение – есть и рядовые, есть и генералы.
Главное – люди в правовом отношении не равны, они оцениваются по их важности для государства, для общего дела. У вас же ни на секунду не возникнет сомнение в том, остановит ли инспектор ГАИ машину руководителя администрации губернатора или районного прокурора.
Вы уверены, что я преувеличиваю? Подсознательно с понятием сословного общества связано наличие формы или сословной одежды. С. Кордонский приводит список из 184 принятых с 1994 по 2006 год законодательных актов касающихся форменной одежды,
Очевидно, это общество очень сильно отличается от того, какое принято называть демократическим – там принципиален факт равенства всех перед законом. Поэтому у них такое внимание к копеечным мелочам: имеет ли право президент страны позвонить домой по служебному телефону?
В сословном государстве общество и государство существует неразделимо. Гражданское общество, то есть наличие независимых от государства институтов, невозможно. Общественная жизнь представляет собой дележ ресурсов. Чем занимается Общественная палата? Дает рекомендации руководству страны, на что нужно тратить бюджет. Основные разговоры – о справедливости, то есть насколько важность для страны того или иного сословия соответствует выдаваемым ему деньгам. Все обращения к власти предержащей звучат примерно одинаково: мы – учителя (шахтеры, пенсионеры, дизайнеры), поэтому государство нам обязано сделать то и это. При решении многочисленных проблем всегда нужно двигаться по цепочкам знакомых, обычно срабатывает правило двух звонков. Первый звонок правильному знакомому, а он уже звонит непосредственному исполнителю или его начальнику.
Хотите понять поведение россиянина – помните о статусе. Служебные возможности понимаются как привилегии. Персональная машина – это не для работы, это для статуса, для жены, для детей. Машина скорой помощи всегда едет с мигалкой и на красный свет – это ее право. Если вы открыли кафе, то ваши знакомые не придут как клиенты, чтобы вас поддержать, а будут ожидать, что их угостят бесплатно, – это статус людей, приближенных к хозяевам. Нельзя мыть пол или быть рабочим на стройке – опускаешься до статуса мигранта. Не из-за ста рублей в месяц пенсионеры Екатеринбурга вышли на улицу, они отстаивали свою привилегию – право на бесплатный проезд, то есть возможность свободно перемещаться по городу. Жизненно важны «правильные» номера служебного автомобиля, наличие «правильного» удостоверения. Когда инспектор ГАИ останавливает водителя, нагло нарушающего правила, его первый вопрос: кого из нашей системы знаете?
Работать и служить – это разные вещи, разные состояния души. У нас большинство стремится служить, но не работать. Еще в Московии россиянин стремился отвязаться от земли. Крестьянину больше всего хотелось бросить пашню и сделаться коробейником, ремесленником или ростовщиком, деревенскому купцу – пробиться в дворяне, дворянину – перебраться в город, сделать карьеру на правительственной службе, то есть пробиться в более высокое сословие, принадлежать к правящему классу. И принять правила игры. Привычное высокомерное хамство служащих имеет ту же причину: люди не работают, они служат! Они не зарабатывают деньги, борясь за клиента, а выполняют государственную функцию. А тут вы со своими мелкими личными проблемами…
Идеологическая основа сословного государства – это мифы, на попытки их разрушить государство реагирует болезненнее всего. В советское время это был миф о счастливом будущем всего человечества, которое зародилось на нашей земле. Сейчас это миф о российском народе, освободившем человечество от фашистской угрозы и несущем правду в мир, спасая его от бездуховных янки. Именно вера в главный миф и объединяет народ.
Ресурсное государство
Во всех странах железные дороги для передвижения служат,
а у нас, сверх того, и для воровства.
М. Е. Салтыков-Щедрин
Другая сторона сословности – ресурсное государство. Это тип экономики, радикально отличающийся от рыночного. Здесь нет товаров и услуг, которые нужно произвести и продать, здесь есть ресурсы, которые надо справедливо разделить и освоить («распилить»). Ресурсом является все, что существует на территории, и то, до чего можно дотянуться. Фраза «Понаехали!» характеризует именно ресурсное государство.
Ничего не должно быть в свободном распоряжении – все должно быть ресурсом и подлежать освоению. Для того чтобы стать ресурсом, вещь должна стать дефицитом – неважно, будь то земля или место в детский сад. У нас самая большая территория в мире, но попробуйте получить землю под строительство или пашню!
Симон Кордонский: Россия была и остается ресурсным государством, в котором ресурсы не преумножаются, а распределяются – делятся между сословиями. Приращение ресурсов осуществляется за счет «расширения ресурсной базы», а не за счет производящей товары деятельности и оборота капитала. При исчерпании ресурсов и невозможности расширения ресурсной базы происходят фазовые изменения сословной структуры – революции разного масштаба, при которых одни сословия исчезают, другие формируются, но уже на иной ресурсной базе.
Конечно, в разные времена бывает разный уровень «ресурсности» экономики. В устоявшейся системе нет свободных ниш, каждый должен сесть на свой ресурс и не выпадать из общества. Не остается ничего, что можно свободно получить (так было в конце 1970-х годов при «позднем Брежневе»), все становится дефицитом. Что будет если в Сахаре установить советскую власть? – Начнутся перебои с песком. Оказалось, что это анекдот не про советскую власть, а про ресурсное государство.
Юрий Лужков предложил построить мост через Керченский пролив, для облегчения перемещения людей и грузов между Россией и Украиной. Стоимость строительства миллиарды долларов. Паром через пролив идет около пятнадцати минут, оформление документов на обеих границах занимает минимум два-три часа. То есть на время пересечения границы наличие моста не влияет. Хотите радикально сократить время – уберите пограничные и таможенные посты. У этого решения есть только один недостаток: он не требует освоения средств. Лужкова уж нет в числе действующих политиков, но сторонников строительства моста становится все больше.
В сословном государстве процветает ремесло, но нет места технологиям, отсюда вечные наши проблемы с товарами массового потребления. В ресурсной экономике естественным является ориентация на сырье. Главная задача – поиск новых ресурсов: новых территорий, новых месторождений. Новые технологии в обществе не вызревают, в них не возникает естественной потребности. Необходимость их внедрения обычно осознается правящей верхушкой после военного поражения, а процесс внедрения вызывает противодействие в обществе.
Никого не интересует качество продукции и конечный результат усилий – нужно получить и освоить свою долю ресурсов. Больница – это не место, где лечат, это место, где осваивают деньги, выделенные на лечение. Вуз – это не место, где учат, это место, где осваивают деньги, выделенные на учебу. Автозавод – это не место, где делают автомобили, это место, где осваиваю деньги, выделенные на производство автомобилей. Этот незатейливый факт объясняет практически все особенности национальной экономики. Вы ведь легко отличите больницу, где вас действительно хотят избавить от болезни (чаще всего это платные клиники, хотя тоже далеко не все), и контору, которая просто проводит набор манипуляций, не заботясь об общем результате. Конечно, для того чтобы получить желаемые ресурсы для освоения, требуется некоторый минимальный уровень качества, который необходимо поддерживать. Он определяется в процессе конкуренции между претендентами на эти ресурсы. Конкуренция осуществляется не на уровне удовлетворения спроса и борьбы за потребителя, а давлением на вышестоящие структуры.
В вузе на утреннем совещании обсуждались данные по статистике трудоустройства студентов. Выяснилось, что более 60% выпускников прошедшего учебного года не работают по специальности. Никому из присутствующих на совещании даже в голову не пришло обсуждать вопросы качества подготовки специалистов, актуальность образовательных программ или работы вузовской службы по трудоустройству студентов. Обсуждался только один вопрос : как улучшить статистику.
Доход служивого человека (а также врача, преподавателя, далее – всех) состоит из двух частей: жалованье и рента. Рента – это возможность получать доход от привилегированности своего положения. Например, только вы имеете право лечить, учить, давать разрешение на торговлю или проводить проверки. Превращение этого права в деньги называется рента, понятие «коррупция» применимо исключительно к рыночной экономике.
Представьте себе, что судья национальной баскетбольной лиги стал судить матч по ручному мячу – он бы свистел без остановки. Нельзя сословное общество судить по правилам демократического общества.
Леонид Радзиховский: В России никогда – по крайней мере, в последние 250 лет – не судили и не посадили за коррупцию ни одного высшего руководителя. И Лужков исключением не станет.
Наличие ренты приводит к тому, что любая ваша ошибка будет использована для того, чтобы получить с вас деньги. Общение с инспекторами дорожно-патрульной службы свидетельствует об этом со всей очевидностью, то же самое происходит и в вузе, и в больнице. В процесс борьбы за ресурсы и право взимания ренты втянуто все взрослое население страны. На примере техосмотра автотранспорта видно, что ренту можно оплачивать не только деньгами, но и многочасовыми мытарствами. Хотя и оплата деньгами не исключает необходимости благодарить и кланяться. «Вас много – я одна» – естественная позиция человека, крепко встроенного в поток.
В нашей стране параллельно ходят две валюты – рубль и уважение. Принцип «я тебе плачу, а ты делаешь» в России не работает. Практически всегда платишь не только деньгами, но и уважением. И эти валюты далеко не всегда переходят друг в друга. То, что у нас называется «бесплатно» оплачивается унижением (жесткий вариант проявленного уважения). Особенно часто приходилось платить таким образом в советское время.
Очень разные навыки требуются для того, чтобы бороться за государственные, бюджетные деньги, или для того чтобы суметь привлечь частные деньги, деньги населения. Нередко эти качества являются взаимоисключающими. В ресурсной экономике нужны не умные, а лояльные. Для чего нужны талантливые люди: они могут придумать что-нибудь новое, создать новую стоимость, расширить рынок. Но в нашем случае нужны таланты типа Остапа Бендера: придумать, за что еще можно брать деньги, например взимать плату «за Провал». Все актеры стремятся стать продюсерами или иметь свой театр, иначе не стать в поток. Корреляции между квалификацией и зарплатой, как правило, нет. Для этого достаточно сравнить зарплату офис-менеджера и хирурга в государственной поликлинике. Или начисление пенсии, которая у нас есть не накопление, а компенсация нетрудоспособности.
Правильный способ экономического поведения – думать о потоке.
В 1990-м году, когда большая группа демократов прошла в областной Совет народных депутатов, я отказался от поста заместителя председателя областного совета, боялся, что не справлюсь – ведь опыта депутатской работы у меня не было. Припоминаю недоуменную реакцию опытных людей. Человек, который занял от нашей фракции это место, совсем не переживал по этому поводу – он с удовольствием выполнял представительские функции, а весь функционал переложил на меня. Я не понимал главного: в нашей стране занятие любого места: директора, председателя, президента – вовсе не связано с ответственностью и квалификацией, ты просто садишься на ресурсный поток и им управляешь. А для выполнения работы нужно нанять яйцеголовых – пусть пашут.
Объявили конкурс на полет в космос. Пришли немец, француз и русский. Председатель конкурсной комиссии опрашивает претендентов.
Немец: – я летчик высшей квалификации, готов полететь за три тысячи. – На что потратите деньги? – Тысяча мне, тысяча семье и тысяча любовнице. – Логично!
Заходит француз: – Я летчик, с большим стажем, готов полететь за шесть тысяч. – На что потратите деньги? – Две тысячи мне, две тысячи семье и две тысячи любовнице. – Логично!
Русский: – Готов полететь за девять тысяч. – Летаете? – Нет, что вы, меня укачивает! – На что потратите деньги? – Три тысячи вам, три тысячи мне. – А кто полетит? – Немец, он за три тысячи согласен!
В России много сил требуется, чтобы попасть на работу, устроиться, но зато потом уже можно ничего не делать. Полжизни уходит на то, чтобы занять место, а вторая половина – на то, чтобы не пустить на него других.
Обычно в стране присутствуют элементы обоих типов экономики – и рыночные, и ресурсные. Структуры сословного, ресурсного государства безжалостно и последовательно вытесняют элементы рынка.
В «Роснано» за подписью Генерального прокурора пришло письмо: «Предлагаю вам предоставить список всех профинансированных вами стартапов, не принесших результатов государству». Но ведь самая суть проектов в этой сфере – высокий уровень риска, и, лишая инвесторов прав на ошибку, мы делаем бессмысленным весь проект.
Чем больше внимания государства к какой-либо сфере экономики, тем сильней там выражен эффект ресурсного подхода.
Главным фактором катастрофического начала войны и больших потерь в дальнейшем была значительно более низкая боеспособность советских войск и превосходство германских генералов в сфере организации и управления. То есть в боевой выучке.
Мы имели шестикратное превосходство в танках и трехкратное в авиации. Причины хорошо понятны: основным занятием советских воинов всегда было несение нарядов и хозработы, плюс обязательные политбеседы. На практическую подготовку механика-водителя танка отводилось 5 часов, в реальности 1,5–2 часа (в вермахте более 50 часов).
«Патриоты», с пеной у рта доказывающие, что наши проблемы были связаны с плохим и недостаточным вооружением, просто отстаивают свое право использовать солдат на хозяйственных работах, воровать бензин и пилить деньги, выделенные на госзаказы.
Sergey: Ситуация особо не изменилась! У меня есть несколько знакомых, которые служат в ВДВ! Так доходит уже до того, что им приходится оплачивать прыжки с парашютом!
Государство чиновников
Неважно, что что-то идет неправильно.
Возможно, это хорошо выглядит
Правило Мэрфи
Если в России у государства особая роль, значит, и его представители, чиновники, выполняют необычные для чиновников других стран функции. По большому счету Россия – чиновничье государство. Именно чиновники выполняют функции крупного бизнеса, а часто и предпринимателей, именно чиновники являются реальной элитой общества, определяя пути и методы развития страны. Они же являются в нашей стране практически бесконтрольными.
Российское чиновничество, восходя к средневековой княжеской челяди, явно сохраняет черты своего происхождения. Поступая на службу, чиновник в России приносил клятву верности не государству или народу, а непосредственно правителю. Он служил исключительно монарху и своим непосредственным начальникам.
Как личные слуги царя чиновники стояли над законом. Чиновника можно было обвинить и привлечь к суду только с согласия его начальства. Без такового судебные органы были в отношении государственного служащего бессильны. Позволение же судить чиновника давалось крайне неохотно по двум причинам. Во-первых, поскольку все назначения, во всяком случае теоретически, делались самим царем, и должностное несоответствие чиновника невольно бросало тень на высочайшее решение. Во-вторых, всегда была опасность, что обвиняемый, представ перед судом и защищая себя, даст показания, порочащие начальство. И на деле виновные в том или ином проступке чиновники просто перемещались на другую должность, если речь шла о высоком сановнике, то он мог получить солидную, но ничего не значащую должность в сенате или Государственном совете.
Сегодня ситуация мало изменилась по существу, хотя конечно на бумаге все выглядит «по-европейски». Всегда, когда у чиновника возникают сомнения, кому он служит – вышестоящему начальнику или государству, ему умеют убедительно объяснить, кому именно. Главная задача чиновника – исполнение начальственных приказаний. Любых – они поступают в хаотичном порядке и практически непрерывно. Поэтому требуется не столько исполнение, а создание у начальства впечатления об исполнении – ведь любая реальная проблема требует вдумчивого неторопливого анализа и не решается в один момент, а достаточно времени никогда на это не отпускается. Властная структура настроена не на эффективность, а на стабильность.
Андрей Часовских: Когда залогом успеха является лояльность вышестоящему начальнику, то при каждой смене руководителя изменения приводят к отсутствию преемственности и обнулению накопленных компетенций. Люди, ориентированные на результат и не склонные к имитации в данной системе управления, неудобны и не нужны. При каждом новом цикле изменений на плаву остаются все более лояльные и безответственные люди, презирающие ежедневную кропотливую работу, имитирующие бурную деятельность.
Борьба идет естественно за ресурсы и называется «административный торг». Для того чтобы распределять ресурсы, их надо сначала консолидировать, то есть отобрать у тех, кто ими в настоящий момент распоряжается. Всякий передел представляет собой насилие над врагами, «захватившими» ресурсы. Поэтому установление того, кто такие враги, их персонификация – это необходимый элемент сословного устройства, его идеология. Враг всегда назначается, то есть определяется в результате административного торга между претендентами на ресурсы. Если враг внешний, то ресурсы получают военнослужащие и дипломаты, если внутренний, то правоохранители, если природный – работники МЧС.
Василий Ключевский: В России нет борьбы партий, есть борьба учреждений.
Чем больше ресурсов выбило сословие в административном торге с другими сословиями, тем выше статус его членов. В сословном государстве идет постоянная борьба между сословиями за ресурсы – это и есть общественная жизнь. Никакой другой общественной жизни в сословном государстве нет и быть не может. Конечный результат распределения ресурсов всегда не совпадает со «справедливым», ведь ресурсов всегда не хватает, члены сословий всегда этим недовольны. Поэтому общественная жизнь проявляется во всеобщем негативизме по отношению к механизмам и результатам распределения ресурсов, а значит и к государству в целом.
Поступки политиков или крупных чиновников нас часто удивляют. Они даже кажутся нам нелогичными. Распространено мнение, что все они там не очень далекие люди. Однако политики контролируют значительно больший бюджет, чем предприниматели. Скорее всего, мы плохо понимаем мотивы их поступков, реальные условия, в которых они находятся, и то, что вопросы удержания власти и лояльности для политика важнее экономической целесообразности. Реальная квалификация большинства чиновников весьма высокая, в любом случае значительно выше, чем в среднем по стране.
Обращаясь к чиновнику, помните, что у вас разная картина мира и, что очень важно, разный темп течения времени. Надо понимать проблемы чиновника и идти ему навстречу. Многие из них совсем просты: своевременная отчетность, доброжелательные публичные отзывы о работе чиновника. Он находится в очень жесткой среде: критерии оценки его работы сильно отличаются от принятых в бизнесе. Поэтому чиновник отзывчив на доброе слово и очень обидчив на неодобрение.
Бернард Парес, английский историк, до 1917 года часто посещавший Россию, отмечал, что, сбросив мундир, чиновник часто оборачивался интеллигентом, которого волнуют те же идеи, что и все общество. Однако, облачившись в мундир, так сказать при исполнении обязанностей, он вновь становился надменным и наглым. Условия службы, в особенности незащищенность перед начальством, воспитывали раболепие перед старшими по чину и грубость в отношении ко всем остальным. В отношении же к внешнему миру чиновник должен был действовать с полным сознанием своей правоты: «За всем этим стояло извечное стремление выставить правительство неким мудрейшим, благоразумнейшим и непогрешимым собранием государственных служащих, самозабвенно трудящихся в согласии с монархом во имя благоденствия России».
Чиновник живет в искусственном хрупком мире, позволяющем ему жить в мире с самим собой. Попытки нарушить этот мир грубыми вопросами типа «Ты сам в это веришь?» приведут к тому, что ваши с ним отношения будут испорчены навсегда.
