Текст книги "Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 29 страниц) [доступный отрывок для чтения: 12 страниц]

Комментарий к ст. 14

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294, национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Свои функции оно исполняет в порядке, определенном Министерством промышленности и торговли РФ. К сожалению, административный регламент Ростехрегулирования по исполнению государственных функций в области стандартизации так и не принят, хотя его принятие и было предусмотрено программой Министерства промышленности и торговли.

2. В комментируемой статье перечислены следующие полномочия Ростехрегулирования.

2.1. Утверждает национальные стандарты.

Порядок принятия и утверждения национальных стандартов регулируется ст. 16 Федерального закона и рядом подзаконных актов (подробнее – комментарий к ст. 16 Федерального закона). Из всего массива национальных стандартов стоит отметить те, которые относятся непосредственно к стандартизации:

ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в РФ. Основные положения».

ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены».

ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения».

ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила построения, изложения, оформления и обозначения».

ГОСТ Р 1.8-2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в РФ работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения».

ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в РФ. Знаки соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения».

ГОСТ Р 10-2004 «Стандартизация в РФ. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены».

ГОСТ Р 1.12-2004 ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в РФ. Термины и определения».

ГОСТ Р 1.13-2004 «Стандартизация в РФ. Уведомления о проектах документов в области стандартизации».

2.2. Принимает программу разработки национальных стандартов.

Подобная программа принимается Ростехрегулированием ежегодно. В ней предусматриваются планируемые к разработке стандарты, разработчик, срок разработки, порядок финансирования. Кроме того, для разработки стандартов осуществляется государственный заказ. Перечень объектов и стоимость государственного заказа определяются специальным актом, принимаемым Ростехрегулированием.

2.3. Организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона, технические комитеты по стандартизации проводят экспертизу проектов национальных стандартов и готовят мотивированное заключение, которое в дальнейшем передается в Ростехрегулирование. Аналогичные полномочия технических комитетов по стандартизации в отношении международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств установлены п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона. Деятельность технических комитетов организует орган по стандартизации, в связи с чем в статье и указывается на то, что Ростехрегулирование не проводит экспертизу, а организует ее проведение техническими комитетами.

Кроме того, Ростехрегулирование для проведения экспертизы основополагающих документов, регламентирующих порядок разработки, оформления, изложения и утверждения национальных стандартов, прошедших этап публичного обсуждения, создало специальную рабочую группу. Ее статус отличается от статуса технических комиссий тем, что рабочая группа занимается не экспертизой и разработкой стандартов, а только проводит экспертизу основных документов, которые регулируют деятельность по принятию стандартов.

2.4. Обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу.

В этом пункте еще раз подчеркивается основополагающая роль Ростехрегулирования в области стандартизации. Кроме того, настоящий абзац устанавливает задачи Ростехрегулирования в области создания системы стандартизации.

2.5. Осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам.

Для реализации функции публичного представления текстов документов в области стандартизации созданы Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов и Единая информационная система по техническому регулированию.

Порядок создания и функционирования информационного фонда и информационной системы установлен Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию».

Из документов в области стандартизации в состав федерального информационного фонда входят:

– документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и подтверждению соответствия, принятые Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (на период до их отмены);

– международные (региональные) стандарты;

– национальные стандарты иностранных государств;

– информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

Единая информационная система ведется с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Из единой информационной системы можно получить следующую информацию:

– информацию о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;

– документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;

– информационную продукцию и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Головной организацией по ведению единой информационной системы по техническому регулированию определено ФГУП «Стандартинформ».

Доступ к текстам национальных стандартов и международных договоров должен быть обеспечен на сайте Ростехрегулирования ().

2.6. Создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность.

Кроме этого абзаца, техническим комитетам посвящен п. 4 комментируемой статьи.

Технические комитеты по стандартизации создаются на основании приказа Ростехрегулирования. Технические комитеты по стандартизации представляют собой установленную Ростехрегулированием форму сотрудничества юридических и физических лиц (предприятий, организаций, органов исполнительной власти, экспертов, других специалистов и т. д.), осуществляемого на добровольной основе в целях организации и проведения работ в области национальной, региональной и международной стандартизации по закрепленным объектам стандартизации или областям деятельности.

Комментируемая статья говорит о необходимости утверждения положения о технических комитетах. Однако в Российской Федерации отсутствует единое, типовое положение. Правовое регулирование создания и деятельности технических комитетов осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 1.1-2005 «Стандартизация в РФ. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности» и положением о каждом комитете в отдельности. Представляется, что правильнее было бы создать типовое положение о технических комитетах, а в приказе о создании технического комитета лишь уточнять их статус.

Основными целями создания технических комитетов являются:

– обеспечение реализации Федерального закона;

– повышение эффективности работ по стандартизации на национальном и международном уровнях;

– обеспечение соответствия стандартизации в соответствующей области интересам национальной экономики и научно-техническому прогрессу.

Основной задачей технического комитета является организация разработки и экспертизы проектов национальных, межгосударственных и международных стандартов в соответствующей области.

Порядок создания и деятельности практически совпадает для всех технических комитетов. Ростехрегулирование назначает Председателя, который, в свою очередь, формирует состав технического комитета и его рабочие группы, определяет основные направления деятельности. По итогам разработки стандарта он представляется в Ростехрегулирование вместе с пояснительной запиской. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Упразднение технических комитетов происходит также на основании приказа Ростехрегулирования.

2.7. Организует опубликование национальных стандартов и их распространение. Под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Порядок опубликования национальных стандартов установлен Правительством Российской Федерации. Официальному опубликованию подлежат:

– тексты национальных стандартов в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования – на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет;

– уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, – ежемесячно в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – информационном указателе «Национальные стандарты» и на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет;

– перечень действующих национальных стандартов – ежегодно в информационном указателе «Национальные стандарты».

Ростехрегулирование:

– определяет в установленном законодательством Российской Федерации порядке организации, выполняющие на договорной основе изготовление тиража национальных стандартов и общероссийских классификаторов и его распространение;

– определяет при утверждении национальных стандартов и общероссийских классификаторов срок их официального опубликования;

– устанавливает правила распространения официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов.

2.8. Участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии.

Анализируя этот абзац, стоит отметить, что речь идет о возможности представления интересов Российской Федерации в любых международных организациях при разработке международных стандартов, а не только в специализированных организациях.

2.9. Утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Комментируемый закон под знаком соответствия понимает обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (ст. 2).

Графическое изображение знака соответствия установлено Ростехрегулированием.

2.10. Представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Этот абзац тесно связан с положением об участии в разработке международных стандартов и обеспечении учета интересов Российской Федерации при их принятии. Разница в том, что, согласно последнему пункту, Ростехрегулирование на постоянной основе представляет интересы Российской Федерации в специализированных организациях (ИСО, МЭК и т. п.). А в ранее указанном абзаце установлены полномочия Ростехрегулирования по представлению интересов Российской Федерации в любых международных организациях, но только при разработке международных стандартов.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» полномочия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) как национального органа по стандартизации были дополнены в отношении международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств. В зависимости от режима технического регулирования (в целях подтверждения соответствия принятым техническим регламентам или требованиям, введенным в порядке заимствования, зарубежных технических регламентов) предусматриваются полномочия Ростехрегулирования по регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и учету надлежащим образом заверенных переводов указанных документов.

Кроме того, настоящей статьей устанавливается обязанность Ростехрегулирования по обеспечению в информационной системе общего доступа на безвозмездной основе к документам в области стандартизации за исключением случаев, когда лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также международными соглашениями и иными нормами международного права предусматриваются возмездность и/или недопустимость предоставления открытого доступа к документам в области стандартизации.

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

1. Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.

2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и/ или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы) – нормативные документы, распределяющие техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

1. В комментируемой статье рассмотрены такие документы по стандартизации, как национальные стандарты и общероссийские классификаторы, кроме того, перечисляются составляющие системы стандартизации.

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ изменил п. 1 комментируемой статьи, предложив несколько иную трактовку системы стандартизации.

В Федеральном законе не раскрывается понятие системы стандартизации, а лишь перечисляются ее составляющие, к которым относятся:

1) участники работ по стандартизации;

2) документы в области стандартизации, кроме стандартов организаций.

В ранее действовавшем Законе «О стандартизации» лишь упоминалась система стандартизации, но при этом не были отражены составляющие ее элементы.

В Концепции развития национальной системы стандартизации также отсутствует дефиниция понятия «система стандартизации». Из буквального толкования текста Федерального закона получается, что система стандартизации – совокупность участников работ по стандартизации и документов в области стандартизации.

2. Порядок разработки и утверждения национальных стандартов рассмотрен в ст. 16 Федерального закона. Кроме того, порядку разработки и утверждения стандартов посвящено Постановление Госстандарта РФ от 2 сентября 2003 г. № 100 «О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации». В соответствии с этим Постановлением разработка и утверждение стандартов осуществляются в порядке, предусмотренном ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов», ГОСТ Р 1.5-2002 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» и ПР 50-74-94 «Правила по стандартизации. Подготовка проектов государственных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания».

Применение Постановления и ГОСТов возможно только в части, не противоречащей положениям ст. 16 Федерального закона.

Из смысла второго предложения абз. 1 п. 2 комментируемой статьи следует, что применение правил, норм и рекомендаций по стандартизации имеет обязательный характер при утверждении национальных стандартов. Это положение не противоречит принципам стандартизации (ст. 12 Федерального закона), которые предусматривают добровольное применение только стандартов, но не правил и рекомендаций. Логика законодателя заключается в том, что лицо, добровольно принимающее на себя обязанность по соблюдению стандартов, обязано будет соблюдать и правила, и рекомендации. В случае, предусмотренном комментируемой статьей, это относится к порядку утверждения национальных стандартов.

Порядок разработки, утверждения стандартов, а также требования к их содержанию содержатся в вышеупомянутых ГОСТах.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г., и применяются впредь до введения в действие соответствующих технических регламентов только в целях указанных в ст. 46 Федерального закона.

3. Принцип единого применения стандартов независимо от места происхождения продукции и связанных с ней процессов, работ или услуг корреспондирует с подобным принципом применения технических регламентов (ч. 6 ст. 7 Федерального закона). Однако, в отличие от технических регламентов, в области стандартов не установлено исключений по применению (особенные климатические или географические условия). Отсутствие исключений при применении стандартов обосновано, т. к. стандарты в отличие от технических регламентов имеют добровольный характер.

Федеральный закон установил, что применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (ст. 2 Федерального закона).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия. Таким образом, комментируемая статья использует недостаточно удачную формулировку. Правильнее изложить комментируемый пункт в следующей редакции: «После прохождения процедур, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту».

Знак соответствия используется в соответствии с ГОСТ Р 1.9-2004.

4. П. 3 рассматривает понятие общероссийских классификаторов, которые являются нормативными документами, распределяющими технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющимися обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

В дефиниции дважды подчеркивается обязательный характер классификаций (указание на нормативность и прямое указание на обязательность). Как уже отмечалось, такая позиция не противоречит принципам стандартизации, т. к. ст. 12 Федерального закона говорит только о добровольном применении стандартов, но не иных документов.

В России существует более 30 общероссийских классификаторов, которые входят в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации. В техническом регулировании в основном используется Общероссийский классификатор продукции (ОКП) – ОК 005-93, в частности при подтверждении соответствия продукции в соответствии с группами однородной продукции. Кроме того, наиболее распространенными являются

Общероссийский классификатор услуг населению ОКУН (код ОК 002-93), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОКДП (код 004-94), Общероссийский классификатор внешнеэкономической деятельности (код ОК 029-2001).

Правительство РФ приняло постановление, посвященное разработке, принятию, ведению и применению общероссийских классификаторов, ряд вопросов разработки классификаторов рассмотрен в Порядке разработки общероссийских классификаторов, утвержденном Госстандартом.

Согласно этим нормативно-правовым актам, общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам техникоэкономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. Разработка общероссийских классификаторов включает в себя создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов. В целях обеспечения организационно-методического единства разработки общероссийских классификаторов установлены следующие стадии:

– организация разработки общероссийского классификатора;

– разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации;

– разработка окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия;

– принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора;

– официальное издание общероссийского классификатора.

Ведение общероссийских классификаторов включает в себя

представление в установленном порядке изменений, внесенных в общероссийские классификаторы, для включения их в информационно-вычислительную сеть Росстата, в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, для их официального опубликования, а также внесение изменений в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.

Применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем:

– прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций;

– включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Отдельно стоит обратить внимание на то, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется им самостоятельно, путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора.

5. Концепция развития национальной системы стандартизации указала основные направления развития, к которым относятся: совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации; усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации; развитие организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в области стандартизации; совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации; развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.