Текст книги "Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 29 страниц) [доступный отрывок для чтения: 11 страниц]

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

– добровольного применения документов в области стандартизации;

– максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

– применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

– недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;

– недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

– обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Комментарий к ст. 12

1. Провозглашение принципов стандартизации в комментируемом Федеральном законе – новелла. В действовавшем ранее Законе РФ «О стандартизации» отсутствовали положения, посвященные принципам. Указанную новеллу, безусловно, стоит признать правильной, т. к. в условиях необязательности применения стандартов их разработчики получили те основополагающие положения, на которых должны будут основываться стандарты.

Принцип (от лат. principium – основа, начало) означает основные, исходные положения какой-либо теории или основные правила деятельности в определенной сфере. Другими словами, любое положение стандартов должно соответствовать перечисленным в комментируемой статье принципам.

2. Итак, принципами стандартизации являются:

2.1. Принцип добровольного применения документов в области стандартизации.

Основополагающий принцип, учитывающий современный статус документов в области стандартизации, т. е. добровольность их применения. Исходя из указанного принципа производитель (иное лицо) самостоятельно вправе решать вопрос о применении документов в области стандартизации. Другими словами, применение документов в области стандартизации может создавать конкурентные преимущества для применяющего их лица, но в то же время никто не вправе принудить производителя (иное лицо) применять документы в области стандартизации. Смысл данного положения заключается в том, что минимальные требования безопасности продукции обеспечивают технические регламенты, имеющие обязательный характер, а документы в области стандартизации, предполагающие более высокое качество продукции (работ и услуг), носят добровольный характер.

Интересно, что Концепция развития национальной системы стандартизации использует несколько иную формулировку в отношении принципа добровольности: «добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании». Представляется, что формулировка, используемая Концепцией, точнее отражает сущность анализируемого принципа.

2.2. Принцип максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц.

Принцип учета интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов призван обеспечить паритет интересов лиц, применяющих стандарты, с одной стороны, и потребителей продукции (работ и услуг) – с другой.

В формулировке указанного принципа не раскрыто понятие «заинтересованные лица». Понятно, что в любом случае ими будут лица, использующие стандарты, и потребители. При этом остается неясным, будут ли являться заинтересованными лицами, например, органы власти. Представляется, что более точной могла бы быть формулировка: максимального учета при разработке стандартов законных интересов потребителей, лиц, использующих или намеревающихся использовать стандарты, органов государственной власти и органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц.

Отдельно стоит отметить, что настоящий принцип носит оценочный характер. Кроме того, стандарты не являются общеобязательными, а соответственно, не подлежат обжалованию в судебном порядке.

2.3. Принцип применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения.

Комментируемый принцип продолжает развивать конституционный принцип приоритета международного законодательства над национальным законодательством.

Международная стандартизация подразумевает под собой деятельность международных организаций по стандартизации, результатом которой является разработка и публикация международных стандартов, руководств, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. Наиболее популярными и применяемыми являются стандарты следующих организаций: Международная организация по стандартизации – ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия – МЭК (IEC), Международный союз электросвязи – МСЭ (ITU). Именно стандарты этих организаций признаются в большинстве стран мира.

Госстандарт РФ принял специальные правила по применению международных стандартов. Согласно этим правилам, в качестве основы национальных стандартов применяют международные стандарты, требования которых являются объектом национальной стандартизации и которые:

– разработаны международными организациями, членом которых является Россия, при условии, что она в этих организациях положительно голосовала по соответствующим стандартам на этапе одобрения;

– разработаны международными организациями, членом которых Россия не является, но заинтересована в применении этих стандартов при наличии соответствующего разрешения на их применение, полученного национальным органом по стандартизации от соответствующей международной организации в порядке, установленном этой организацией.

Применение международных стандартов в национальных стандартах Россия осуществляет следующими методами:

1) утверждением национального стандарта, идентичного соответствующему международному стандарту, основанного на непосредственном использовании текста оригинала (без технических отклонений и без изменения структуры) международного стандарта, опубликованного международной организацией и дополненного национальной обложкой (метод обложки);

2) утверждением национального стандарта Российской Федерации, идентичного соответствующему международному стандарту, представляющего собой аутентичный перевод на русский язык этого международного стандарта без изменения его структуры и технического содержания (метод переиздания в виде аутентичного перевода);

3) утверждением национального стандарта, модифицированного по отношению к международному стандарту, представляющего собой аутентичный перевод соответствующего международного стандарта, с внесением (исключением) в него дополнительных требований и изменений, отражающих потребности экономики Российской Федерации;

4) использованием перевода соответствующего международного стандарта (с изменением его технического содержания и структуры) в качестве основы для разработки национального стандарта.

В комментируемой статье также установлены случаи, когда применение международного стандарта в качестве основы может быть признано невозможным:

а) несоответствие требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям России;

б) несоответствие требований международных стандартов техническим и/или технологическим особенностям;

в) Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

г) по иным основаниям.

Как видно, список оснований для неприменения международных стандартов оставлен открытым, т. е. возможны и иные основания, например, несоответствие международного стандарта интересам экономики России.

2.4. Принцип недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 Федерального закона. Этот принцип дублирует принцип технических регламентов, заключающийся в недопустимости большего ограничения предпринимательской деятельности, нежели это необходимо для достижения целей технических регламентов.

Сложность стандартов заключается в том, что они, как уже отмечалось, не являются нормативными актами (не обладают признаком общеобязательности), а значит, в случае возникновения ситуации, при которой соответствие стандартам влечет значительные препятствия в производстве и обращении продукции, заинтересованные лица не вправе требовать отмены определенных положений стандартов в судебном порядке. В такой ситуации у заинтересованного лица остается две возможности: не применять стандарты или обращаться в орган, принявший стандарт с просьбой о его отмене.

2.5. Принцип недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Признавая за техническими регламентами обязательную силу, при этом устанавливая факультативность применения стандартов, законодатель признает приоритет технических регламентов.

2.6. Принцип обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Для нормального функционирования системы стандартизации, а также для создания условий получения достоверной информации потребителями необходимо единообразное применение стандартов в России.

3. На практике не исключено возникновение ситуаций, когда в результате применения определенных стандартов лицо, их применяющее, понесло убытки. В таком случае лицо, понесшее убытки, вправе обратиться в суд с требованием взыскать сумму причиненных убытков с органа, издавшего стандарт. Правовым основанием иска будут нормы главы 59 ГК РФ.

4. Концепция развития национальной системы стандартизации в России предусматривает еще ряд принципов в дополнение к тем, которые указаны в Федеральном законе. К ним относятся:

а) обоснованность разработки национальных стандартов;

б) открытость процессов разработки национальных стандартов;

в) обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;

г) однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;

д) прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;

е) применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

Кажется, что принципы, присутствующие в Концепции имеют хотя и декларативный, но тем не менее весьма важный характер. В связи с чем правильно будет дополнить комментируемую статью указанными принципами.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

– национальные стандарты;

– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

– применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

– стандарты организаций;

– своды правил;

– международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

– надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Комментарий к ст. 13

1. Закон изменил состав документов по стандартизации по сравнению с ранее действовавшим Законом РФ «О стандартизации», в котором содержались следующие виды документов по стандартизации:

– государственные стандарты Российской Федерации;

– международные (региональные) стандарты;

– правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

– общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

– стандарты отраслей;

– стандарты предприятий;

– стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Из всех видов стандартов Федеральный закон сохранил только национальные стандарты и стандарты организаций, также сохранены в списке правила, нормы и рекомендации по стандартизации и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Изъятие из списка международных стандартов вызвано тем, что в Законе установлена обязанность разработчика национального стандарта использовать в качестве основы международные стандарты.

Стандарты организаций в Федеральном законе включили в себя стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, которые по своей сути являлись сугубо корпоративными документами, но были выделены в отдельный вид.

Также стоит обратить внимание на исключение из списка отраслевых стандартов. Это решение выглядит логично, т. к. необходимость в отраслевых стандартах отпала, вследствие изменения их статуса на добровольно применяемые. Кроме того, сам факт наличия отраслевых стандартов весьма неоднозначно воспринимался заинтересованными лицами. Отметим, что уже после принятия комментируемого закона ряд органов приняли отраслевые стандарты, которые до сих пор не отменены.

Наконец, обращает на себя внимание смена формулировки с государственного стандарта на национальный стандарт. Это вызвано изменением статуса стандарта на добровольный характер, что подчеркивается исключением термина «государственный». В то же время используемое словосочетание «национальный стандарт» обращает внимание на необходимость применения единообразных стандартов на всей территории России (исключениями могут быть территории с особыми климатическими или географическими условиями).

2. Стоит отметить, что Федеральный закон установил добровольность применения только для национальных стандартов, но не для иных документов, перечисленных в настоящей статье. То есть если хозяйствующий субъект принимает решение о применении определенных стандартов, то правила применения этих стандартов становятся обязательными для него.

Комментируемый закон понимает под национальным стандартом стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (Ростехрегулирование). Национальные стандарты являются основным звеном в области стандартизации (подробнее о национальных стандартах смотри комментарий к ст. 15 Федерального закона).

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации регулируют отношения, связанные с порядком разработки, принятия, применения, изменения и отмены документов по стандартизации (в части, не противоречащей Федеральному закону).

Классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации направлены на создание единых информационных баз, систем межведомственного взаимодействия и т. п.

Стандарты организаций – обязательные для применения в принявшей их организации правила, направленные на достижение определенных целей, указанных в этих стандартах (подробнее о стандартах организаций – комментарий к ст. 17 Федерального закона).

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ добавил в комментируемую статью еще один документ по стандартизации – своды правил. По смыслу Федерального закона этот вид документов по стандартизации наряду с техническими регламентами должен заменить ранее действовавшие строительные нормы и правила и т. п. документы. Безусловно, технический регламент носит обязательный характер, статус же свода правил изменится в 2010 г. Так последний свод правил был принят в 2004 г., при этом в большинстве из сводов правил отсутствует указание на их статус. Вплоть до принятия технических регламентов (но не более чем до июля 2010 г. – ст. 46 Закона) все документы, принятые до вступления в силу Закона, имеют обязательную силу. После истечения указанного времени (принятия технического регламента) или своды правил, принятые после вступления в силу Федерального закона, не могут иметь обязательный характер, т. к. своды правил – один из видов документов по стандартизации, которая, в свою очередь, определена в законе как добровольная деятельность.

В международной практике структура документов по стандартизации похожа. Так, в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004 существуют следующие виды нормативных документов: стандарт, документ технических условий, свод правил, регламент.

3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» дополнил список документов в области стандартизации международными, региональными стандартами, стандартами иностранных государств, региональными сводами правил и сводами правил иностранных государств. Позитивным последствием введения новых документов можно признать возможность использования более прогрессивных зарубежных стандартов и сводов правил.

В зависимости от режима технического регулирования (в целях подтверждения соответствия принятым техническим регламентам или требованиям, введенным в порядке заимствования, зарубежных технических регламентов) предусматривается два подхода к допуску международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств для применения в Российской Федерации: разрешительный (регистрация перечисленных документов, осуществляемая национальным органом по стандартизации – Ростехрегулированием) и уведомительный (учет перечисленных документов в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов). Уведомительный порядок применяется в случае, если применение таких документов в области стандартизации осуществляется в целях проверки соблюдения обязательных требований, содержащихся в технических регламентах Евросоюза или стран – участниц таможенного союза (п. 6.2. ст. 46 настоящего Федерального закона). В остальных случаях указанные документы в области стандартизации должны быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее – национальный орган по стандартизации):

– утверждает национальные стандарты;

– принимает программу разработки национальных стандартов;

– организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.

– обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

– осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

– создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

– организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

– участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

– утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

– представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;

– обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к документам в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятых технических регламентов и осуществления оценки соответствия, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 ст. 44 настоящего Федерального закона;

– предоставляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров Российской Федерации в сфере технического регулирования.

– регистрирует в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

– принимает на учет надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.