Текст книги "Газета Завтра 242 (81 1998)"

Автор книги: "Завтра" Газета

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 8 страниц)

УНЕСЕННЫЕ РЫНКОМ ( открытое письмо председателю правительства РФ С. В. Кириенко )

Господин премьер!

Ассоциация по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев “Адепт” подготовила ПРОГРАММУ ИНТЕГРАЦИИ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ В РЫНОЧНУЮ ЭКОНОМИКУ РОССИИ. В документе учтены рекомендации федеральных ведомств, российских регионов, науки. Разработана система, которая увязывает обустройство всех недобровольно перемещающихся лиц с социально-экономическими преобразованиями на местах, предложены пути выхода из нынешней тупиковой ситуации.

Для внедрения этой системы Центру, правда, предстоит поделиться ответственностью с субъектами Федерации.

Концепция программы в 1997 году трижды направлялась вице-премьерам правительства РФ, но всякий раз ее отвергала Федеральная миграционная служба (ФМС) России. Будто речь идет не о конкретных механизмах включения огромного потенциала в рыночные преобразования, а о стиле и характере работы этого ведомства, которое, по его же мнению, не нуждается ни в каких переменах.

По-другому отреагировали руководители субъектов Федерации, которые ознакомились с новыми подходами. Там согласились и одобрили реалистичные пути разрешения сложной проблемы, а в части внедрения обозначились две позиции: кто-то предпочитает подождать решения Москвы, другие – выразили готовность приступить и уже приступают к реализации Программы на своих территориях. Это подтверждает особую важность темы, поэтому, передавая вам в апреле с. г. материалы (как “Программу организованной миграции в России”, теперь уточнено ее название), мы надеялись на внимание нового правительства.

На сей раз нам отписал зам. министра Минэкономики России. Вновь ни слова по делу, полное игнорирование регионального фактора. Ссылаются на наличие Федеральной миграционной программы и “Комплексный план” мероприятий, демонстрируя непоколебимую уверенность, что ничего иного России не требуется.

Сергей Владиленович, так ли это?

Мы разделяем вашу убежденность, что экономику делают в регионах. Это в полной мере совпало с ведущей идеей наших комплексных предложений, и они могут вписаться в заявленные правительством преобразования по выводу страны из кризиса.

Прежде всего следует уточнить, почему к миграционной составляющей представленной системы необходимы новые подходы.

Официальным инструментом проводимой политики в России является “Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг.”, утвержденная в конце прошлого года председателем правительства РФ.

Программа относится к весьма ограниченной группе мигрантов, а ее реализация зависит только от объемов выделяемых бюджетных средств (их получает ФМС России, а потом делит между регионами), что исключает инициативы расширять ограниченные финансовые рамки, но стимулирует синдром ожидания. В программе нет и намека на выработку механизмов включения и использования трудового и культурного потенциала вынужденных мигрантов, напротив, укрепляется отношение к ним как к обузе для государства и общества.

Напомним, проблемы отнесенных к этой службе мигрантов – беженцев и вынужденных переселенцев из нового зарубежья – в последнее время неоднократно рассматривались в парламенте России, на заседании правительства РФ, на межведомственной комиссии Совета безопасности. Было признано, что, занимаясь решением локальных оперативных вопросов, ФМС России не контролирует общероссийские миграционные события, нерешенные проблемы нарастают, работа службы оценена как не соответствующая миграционной ситуации в стране.

Вам, конечно, известно, насколько критичнее выводы общественности и самих переселенцев этой категории. Другие вынужденные мигранты, а их большинство, вне Федеральной миграционной программы. Схема понятна – в зависимости от причины вынужденной миграции переселенцы жестко распределены по отдельным ведомствам, в заявках на бюджетное финансирование у государства запрашиваются астрономические суммы (их не было и нет), а потом все провалы списываются на “недостаточное бюджетное финансирование”.

Упомянутый документ, естественно, не станет основой проведения полезной для России политики, будучи откровенно ограниченным узкими ведомственными рамками, возможностями и интересами.

Между тем миграции затронули всю страну: в движение приведены мощные пласты населения, тяжело идет адаптация людей в новой среде обитания, уже крайне негативны и далее непредсказуемы экономические и социальные последствия массовых переселений. Увязывая миграции с социально-экономическими преобразованиями на местах, ПРОГРАММА ИНТЕГРАЦИИ предлагает конкретные механизмы реализации, инструменты управления, порядок и последовательность действий.

Новые подходы к решению проблемы опираются на то, что руководство субъекта РФ знает потенциал своего региона; оно может обеспечить реальную организационную, правовую, социальную основы как для оперативных действий, так и в долгосрочном планировании; только оно способно аккумулировать выделяемые государством средства и вовлечь местные резервы.

Но при сложившихся системах управления и финансирования миграций регионы пассивны, хотя несут фактически полную ответственность. Эту ответственность надо просто легализовать, прежде всего закреплением за субъектами Федерации реальных рычагов управления.

Не имея возможности обстоятельно рассмотреть в письме все аспекты комплексных предложений, выделим три наиболее существенных.

Во-первых. В течение последних нескольких лет миграции связаны не столько с притоком в Россию переселенцев из стран нового зарубежья, сколько с массовыми вынужденными переселениями внутри страны и с обустройством уже находящихся на местах людей. При этом проблемы: военных отставников, которые ютятся в заброшенных коровниках; турок-месхитинцев, которым открыто угрожают физической расправой; “мертвых” северных поселков и целых городов и многие другие – как бы не являются миграционной темой, и прямого ответственного на федеральном уровне не существует даже номинально.

Для местных же властей не имеет абсолютно никакого значения причина миграции – отставники это или северяне, переселенцы из Казахстана или из зон экологических катастроф и т. д. Всем попавшим в тяжелое положение надо содействовать в обеспечении работой, гарантировать перспективы на постоянное жилье, предоставить социальную защищенность и контролировать социальную стабильность в обществе.

Установленное на бюрократическом уровне искусственное разграничение вынужденных переселенцев из-за причин миграции не только не способствует решению их проблем, но создает неразбериху, резко осложняет работу местной власти.

Во-вторых. ПРОГРАММА ИНТЕГРАЦИИ позволяет определить границы прав и реальных интересов вынужденных мигрантов, включить механизмы их реализации; устанавливает сферы ответственности и полномочий органов управления разных уровней; создает объективные предпосылки для формирования федеральной и региональной инфраструктуры.

В составе концепции впервые:

– представлена миграционная специфика российских регионов – реципиенты, доноры, имеющие внутренние противоречия, неблагоприятные для повторного расселения, перспективные для проведения активной иммиграционной политики. На этой основе дана классификация субъектов РФ, а с учетом особенностей – указаны основные направления действий;

– учтены все категории вынужденных мигрантов, предложены схемы их делового и организационного взаимодействия с местной властью, хозяйственными структурами и между собой;

– исходя из реально выделяемых объемов, обосновано использование средств федерального бюджета на создание стартовых условий для становления мигрантов и их объединений в качестве полноправных субъектов хозяйствования.

Реализация новых подходов требует уточнения управленческих функций на федеральном (законодательном и исполнительном), региональном и местном уровнях. Такие предложения представлены.

Далее. Каждому региону необходима программа с ясными приоритетами, порядком и последовательностью действий. Поэтому основной раздел работы включает:

– структуру и содержание регионального ЗАКОНА с перечнем прав, обязанностей и “правил игры” всех заинтересованных сторон на данной территории. Это оперативно обеспечит правовую основу, которой нет на федеральном уровне и ее принятие в обозримом будущем не предвидится. Впрочем, пока нет и сколько-нибудь внятных императивов универсального миграционного Закона для самого большого государства мира;

– (на примере региона-реципиента) состав и порядок подготовки ПРОЕКТА по выявлению миграционного потенциала и ресурсов субъекта РФ, которые могут быть задействованы с участием вынужденных мигрантов, конкретные адреса их размещения, сферы деловой и трудовой активности. Люди смогут получать достоверную информацию, осознанно и ответственно выбирать;

– МЕХАНИЗМЫ внедрения и реализации, основные из которых относятся к адаптации вынужденных мигрантов в новой среде обитания, управлению и финансированию.

Как видно, эти подходы не совпадают с официальной программой, однако обеспечивают профилактику повсеместных массовых нарушений прав переселенцев, содействуют их вовлечению в процессы социально-экономических преобразований.

В-третьих. При рассмотрении ПРОГРАММЫ ИНТЕГРАЦИИ у ФМС России вызвал повышенную озабоченность вопрос прямого финансирования регионов. Но он излишне драматизирован, ибо региону предстоит принять свою комплексную программу, и только после этого руководство решит, какая форма скромного бюджетного финансирования его устроит – выделенная целевая строка в Законе о бюджете субъекта РФ или действующая схема (через посредника).

На местах, и только там, определят, как обеспечивать интеграцию мигрантов на своей территории. Владея подготовленной информацией и опираясь на региональный закон, управляющая структура будет не столько “сортировать” переселенцев и выполнять связанные с этим формальности (что делается теперь), сколько помогать остро заинтересованным в ее услугах. А это: предприятия системы Госкомсевера РФ (которым известны их ближайшие и отдаленные перспективы); Минобороны РФ (сертификации жилья для отставников – это ведь далеко не полное решение проблемы их обустройства на новом месте); переселенцы из нового зарубежья, экологические и этнические мигранты. То есть все, кому сегодня некуда обращаться за получением элементарной исходной информации.

Пока же люди продолжают скитаться по России, их спонтанное обустройство никто не сопровождает, а это приводит к человеческим трагедиям.

Следовательно, предлагается с и с т е м а обустройства значительной части граждан России, определенное регулирование распределения производительных сил страны на переходном этапе. Вынужденные мигранты – их наибольшая по численности социально активная часть – хотят, могут и должны стать мощным движителем социально-экономического развития.

Они не обуза, а серьезный экономический ресурс. Руководители отдельных регионов это уже признали и приступают к практическим действиям по привлечению этого ресурса. Однако для ш и р о к о г о включения мигрантов в активную деятельность важно понимание, поддержка и четкая позиция руководства страны. ПРОГРАММА ИНТЕГРАЦИИ ни в коей мере не разрушает ранее сделанного, надо лишь обратить внимание на этот сектор, и тогда без труда можно преодолеть сопротивление небольшой группы чиновников от миграции.

Да, меняются приоритеты. Но это необходимо для утверждения России в качестве государства с рыночной экономикой, а перемены укладываются в рамки развития системы государственного строительства и перераспределения функций управления между Центром и субъектами Федерации.

Такой расклад выгоден всем, и прежде всего самой федеральной власти.

Господин премьер! Почему мы настойчиво привлекаем к проблеме внимание руководства страны и не можем удовлетвориться заключениями отдельных федеральных ведомств?

Потому что предложенная система инициирует решение важных задач.

1. Пострадавшие не по своей воле работоспособные люди смогут успешно обустраиваться на новом месте, когда включатся в процессы экономических преобразований, займут достойное место в обществе. Тогда можно рассчитывать на улучшение условий жизни и социально незащищенных мигрантов. Альтернативы этому не видно. Видимо, шести лет отношения к вынужденным переселенцам, как к обузе, достаточно, чтобы понять, наконец, порочность такого подхода и к судьбам миллионов людей, и в части неполученной государством экономической выгоды.

2. Конечно, вынужденные мигранты России не могут объединяться в профсоюзы, перекрывать железные дороги, оказывать давление на правительство, как шахтеры или учителя, врачи или банкиры. Но и не будучи мигрантами, граждане понимают неизбежность структурных преобразований, связанное с этим закрытие многих предприятий и вытекающие из этого последствия. Поэтому они должны иметь возможности какого-то выбора, знать, куда можно переехать и чем там заниматься. Подготовка и внедрение описанных р е г и о н а л ь н ы х программ наиболее действенная и доступная форма. Это не панацея, но реальный шаг на пути выхода из кризиса. Этот шаг не на словах, а на деле позволяет стимулировать активность провинции, смягчать социальное напряжение в обществе.

3. Обреченность нынешней миграционной политики доказана жизнью.

Вместе с тем субъекты Федерации часто опережают Центр, принимая прогрессивные законы в интересах людей и страны. Поэтому есть основания предполагать, что на местах скорее возникнут предпосылки для отказа от устойчивых управленческих догм – “запретить”, “отказать”, “распределить” и т. д. – в пользу принципа создавать условия для широкой самодеятельности на основе обеспечения правовых гарантий, поддержки инициатив, оказания помощи, организации систем эффективного контроля.

Если же идея регионального приоритета (действенного, конечно, а не в форме упоминаний субъектов РФ в разных “Планах мероприятий” следом за длинным списком министерств) не принимается, если решение вопросов включения мигрантов в процессы социально-экономических преобразований на местах Центр оставляет за собой, правительство РФ может четко заявить об этом обществу, как и о конкретных механизмах действий на нынешнем этапе. Это прерогатива его, правительства, а не отдельного федерального ведомства.

С уважением -

М. КАЦНЕР,

научный руководитель программы,

Л. МИГУНОВА,

вице-президент Ассоциации “Адепт”

ЩИТ МЭРА ЧЕРЕПКОВА

Мэр Владивостока, он же – целитель 6-го разряда, он же – знаменитый экстрасенс, общающийся под столом с силами Космоса, он же – член исполкома гайдаровско-чубайсовского “Дем. выбора России”, Виктор Черепков попал в 98-м под такую же почти волну неприятностей, как и в 94-м.

Тогда в правоохранительные органы Приморья начали поступать сигналы: чудаковатому мэру-демократу ничто человеческое не чуждо. Ему была предложена взятка, и он от нее не отказался. Родилось уголовное дело, и Черепков по указу Ельцина был отлучен от должности мэра.

Но весной 95-го дело о взятках во владивостокской мэрии вдруг превратилось в дело “о фабрикации группой сотрудников Приморского УВД доказательств получения взятки”. Четверо милиционеров оказались в Лефортовской тюрьме в Москве. Указ же Ельцина был опротестован в суде, и он его отменил, хотя вина арестованных милиционеров не была доказана.

Возвращение Черепкова к власти во Владивостоке состоялось в пору начала борьбы окружения Ельцина с руководством Приморского края.

Губернатор края Евгений Наздратенко не принял приватизацию по Чубайсу и помешал санкционированному Кремлем отъему Китаем части российской территории. Чтобы поставить его на место, ему было решено предъявить обвинение в незаконном аресте блаженного целителя-демократа Черепкова. Но выбить у милиционеров показания против Наздратенко не удалось. Тем не менее окружение Ельцина пост мэра Черепкову возвратило. Возвратило с расчетом на то, что он своими чудачествами создаст проблемы во Владивостоке и тем самым ударит по хозяйственной репутации губернатора.

Возложенные на него надежды Черепков оправдал целиком и полностью. Он отказался возвратить долги мусорщикам, и Владивосток летом минувшего года был завален горами бытовых отходов. Он не рассчитался с энергетиками, и в городе периодически отключали свет. Он не платил зарплату врачам, и во владивостокских больницах разразились забастовки.

Черепков создавал проблемы, а у Наздратенко отбирали его законные полномочия, назначая ему регента в лице представителя президента с особыми полномочиями. Но когда выяснилось, что Наздратенко поддерживают и Совет Федерации, и большинство населения края и что отстранить его от должности не удастся, то стало ясно и другое: Чубайс и Ко использовали Черепкова для борьбы с Наздратенко, Черепков же использовал покровительство Чубайса для своей собственной игры.

До апреля 98-го Черепков отбивался от всех ревизий финансово-хозяйственной деятельности мэрии, и ему это сходило с рук, ибо он был нужен Чубайсу. Как только нужда в нем отпала, ревизия состоялась. В мае в нашей газете (“Завтра”, N 20) приводились четыре цитаты из акта данной ревизии, из которых следовало, что 80 миллионов новых рублей или 80 миллиардов рублей старых были изъяты из казны города и направлены на нужды, известные только мэру Черепкову. Сомнительных же эпизодов использования городских денег в акте ревизии было не четыре, а в несколько раз больше.

К настоящему времени по этому акту прокуратура возбудила уже пятое уголовное дело. Тучи над головой выдающегося экстрасенса и демократа заходили хмуро, как и в 94-м. Но гром и молния из них на сей раз могут и не грянуть.

Среди имущих власть в Москве сегодня нет желающих спасать Черепкова по политическим мотивам. Но среди них наверняка есть те, кто готов оказать ему помощь из интересов сугубо экономических.

В свое время владивостокский мэр заключил договор на поставку мазута с московским ЗАО “Гранд-Н” и перечислил ему стопроцентную предоплату в размере 2,8 миллиарда рублей. Мазута во Владивосток до сих пор не поступило, но и шума по поводу возврата денег от “Гранд-Н” мэр не поднял. Он как будто забыл про эти миллиарды.

Но про них вряд ли забыли те, к чьим рукам они прилипли, и, стало быть, невостребованная оплата за непоставленный мазут вполне может явиться оплатой за поддержку Черепкова в столичных коридорах власти. А миллиарды из казны Владивостока оседали в Москве не только при липовой купле мазута.

По тем же экономическим интересам отводить громы и молнии от Черепкова проявляют готовность и влиятельные люди в Приморье.

Вот выдержки из трех документов.

Документ первый – распоряжение представителя президента РФ в Приморском крае В.Е.Кондратова от 4 августа 1997 года: “Поручить аппарату Главного контролера-ревизора по Приморскому краю (Сличной В.М.) провести комплексную ревизию мэрии г. Владивостока”.

Документ второй – письмо зама Сличного – О.М.Кузнецовой на имя Кондратова от 8 сентября 1997 года: “Уважаемый Виктор Евгеньевич! Мэр г. Владивостока Черепков В.И. 2 сентября 1997 г. при встрече в приемной с проверяющими сказал, что не допустит наших специалистов к ревизии, пока не переговорит с Вами. Просим оказать содействие в проведении ревизии в мэрии г. Владивостока”.

Документ третий – распоряжение В.Е.Кондартова от 11 сентября 1997 года: “В связи с организацией проверки мэрии г. Владивостока общественной комиссией распоряжение представителя президента от 4 августа 1997 года о комплексной ревизии мэрии г. Владивостока отозвать”.

Кондратов в Приморье исполняет сразу две роли – представителя президента и начальника краевого управления ФСБ. В первой роли он мог не знать о финансовых нарушениях в мэрии, во второй – знать о них был обязан. Поэтому 4 августа 1997 года начальник Приморского УФСБ Кондратов продиктовал представителю президента в Приморье Кондратову распоряжение о ревизии мэрии. Мэр Черепков его распоряжение отказывается исполнять до переговоров с ним. Переговоры состоялись, и Кондратов отменяет собственное распоряжение. Почему? Потому что тревожить Черепкова не велел Чубайс и его люди из окружения Ельцина?

В сентябре 1997 года Черепков был нужен Чубайсу для того, чтобы свалить Наздратенко, и этим вполне можно объяснить задний ход Кондратова. В июле же 1998 года надобность в Черепкове у Чубайса, Савостьянова и у других ельцинских бояр напрочь отпала. Но при всем том стоило приморскому контрольно-ревизионному управлению поставить вопрос о дополнительной проверке использования мэрией бюджетных средств, как Кондратов 1 июля 1998 года строчит главному контролеру-ревизору письмо: “Прошу информировать меня о цели, причинах и основаниях повторной проверки финансово-хозяйственной деятельности мэрии г. Владивостока вашим аппаратом”.

И как представитель президента, и как руководитель местного ФСБ Кондратов явно озабочен: чего еще копать там в мэрии – раз проверили и хватит.

Политических причин в сохранении Черепкову покоя у Кондратова нет. Значит есть причины экономические. Какие именно?

Газета “Владивосток” недавно опубликовала снимок строящейся дачи генерала Кондратова, и те, кто увидел этот снимок, не могли не задаться вопросом: как на скромную зарплату чиновника можно развернуть возведение столь огромного особняка, и не является ли сей особняк платой за покой озорующего с бюджетными деньгами Черепкова?

Было время, нашкодившие градоначальники прикрывались, как щитом, от меча закона борзыми щенками. Теперь в ходу не живой товар, а недвижимость, и не хотелось бы ничего крамольного видеть в особняке генерала от ФСБ. Но как не видеть?

Николай АНИСИН