Текст книги "Семья и право. Образцы документов с комментариями"

Автор книги: Юлия Терехова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 13 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

Что касается прибывших на территорию Российской Федерации беженцев, то российское законодательство не оставляет без внимания и их. Им посвящен Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Так, в соответствии с положениями данного Закона беженцам предоставляется право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленном Правительством России, из фонда жилья для временного поселения.

В настоящее время, особенно в г. Москве, происходит активизация миграционных процессов, которая вызвала необходимость усиления иммиграционного контроля, осуществляемого Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами. Такой контроль осуществляется с целью предупреждения неконтролируемой нелегальной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается вид на жительство в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства России от 01.11.2002 № 794.

Теперь рассмотрим более подробно следующий признак лица, способного заключать брачный договор, – дееспособность гражданина. В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Содержание понятия дееспособности составляет способность совершать как правомерные, так и неправомерные действия (так называемая деликтоспособность). К правомерным действиям можно отнести не противоречащие законодательству России сделки и иные действия и поступки. В соответствии со ст. 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы законодательства о нотариате) при удостоверении сделки, требующей нотариального оформления, нотариус обязан выяснить дееспособность граждан, принимающих участие в сделке.

Под неправомерными действиями (деликтами) понимаются такие действия, которые порождают обязательства из причинения вреда, то есть обязанность гражданина, причинившего своими неправомерными действиями имущественный вред другому лицу, возместить этот вред (гл. 59 ГК РФ). Помимо возмещения имущественного вреда, при нарушении личных неимущественных прав гражданина, при посягательстве на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законодательством России, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации и морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

Возникновение дееспособности в полном объеме законодатель связывает с наступлением совершеннолетия.

Таким образом, если дееспособность – это способность лица осуществлять самостоятельные действия, которыми приобретаются права и порождаются обязанности, то логично предположить, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих поступков именно по достижении 18-летнего возраста.

Законодательством России могут быть предусмотрены случаи приобретения дееспособности в полном объеме и до достижения лицом 18 лет. При вступлении в брак до достижения 18-летнего возраста гражданин автоматически приобретает дееспособность в полном объеме с момента регистрации брака. Данный факт гарантирует обоим супругам равные правовые возможности.

ГК РСФСР не был решен вопрос о том, утрачивает ли лицо, вступившее в брак до достижения 18 лет, дееспособность в том случае, если брак расторгнут до достижения им 18-летнего возраста. ГК РФ восполнил данный пробел, уточнив в ст. 21, что в этом случае приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется за таким лицом в полном объеме. В случае же признания судом брака недействительным вопрос о сохранении несовершеннолетним супругом полной дееспособности должен решаться судом исходя из особенностей рассматриваемого дела и интересов несовершеннолетнего супруга, не достигшего 18 лет, а также других существенных обстоятельств (например, наличия ребенка). Таким образом, собственно факт признания недействительным брака, в котором один из супругов – несовершеннолетний гражданин, не может автоматически лишить его полной дееспособности.

Статьей 27 ГК РФ предусмотрено второе основание получения дееспособности в полном объеме до достижения 18 лет – это эмансипация.

Подводя итог рассмотренным выше вопросам, можно сделать вывод о том, что гражданская дееспособность, равно как и правоспособность, является своеобразным субъективным правом и подлежит защите законодательством Российской Федерации.

В ст. 22 ГК РФ указывается на недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина. Так, в соответствии со ст. 55 Конституции России в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основаниями для признания недействительным акта государственного (иного органа), которым устанавливается какое-либо ограничение, противоречащее закону, могут выступать не только несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности, но и несоблюдение права граждан на занятие предпринимательской или иной деятельностью.

Если рассматривать ограничение на определенный срок в отдельных проявлениях правоспособности и дееспособности в уголовно-правовом аспекте, то такое ограничение предусматривается в ст. 44 и 45 УК РФ в качестве основной или дополнительной меры наказания. Так, в качестве дополнительной меры наказания может применяться лишение права на определенный срок занимать должности, связанные с распоряжением, хранением и учетом материальных ценностей. Кроме того, суд может лишить гражданина права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, однако не допускается запрещение работы в той или иной сфере деятельности.

Статьей 26 ГК РФ на один год, по сравнению с ГК РСФСР, снижен нижний возрастной предел дееспособности. Так, в настоящее время несовершеннолетние обладают частичной или ограниченной дееспособностью с 14 лет.

Основное отличие дееспособности несовершеннолетних от 14 до 18 лет от дееспособности совершеннолетних граждан (от 18 лет) – это особый порядок совершения сделок.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать сделки, за исключением специально оговоренных в законе (как правило, это мелкие бытовые сделки), лишь с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) либо должны получить письменное согласие на уже совершенную сделку. ГК РФ устранен пробел, существовавший в ГК РСФСР, где форма такого согласия или одобрения не определялась. В случае если отсутствует письменное согласие или одобрение сделки, то такая сделка может быть признана судом недействительной (оспоримой), но не ничтожной (п. 1 ст. 175 ГК РФ). Таким образом, отсутствие как письменного согласия (одобрения), так и устного автоматически не влечет недействительности сделки.

Законодательством России определен круг лиц, имеющих право обратиться в суд с исковыми требованиями о признании сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет с нарушением закона, недействительной. Круг таких лиц составляют законные представители несовершеннолетнего (родители, усыновители, попечитель). Перечень данных лиц является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Если сделка все-таки будет признана судом недействительной, каждая из ее сторон обязана будет возвратить другой стороне все полученное по сделке в натуре либо возвратить стоимость полученного в деньгах. Дееспособная сторона обязана также возместить понесенный реальный ущерб другой стороне, если дееспособная сторона знала (должна была знать) о неполной дееспособности другой стороны (ст. 175; абз. 2,3 п. 1 ст. 171 ГК РФ).

Правила ст. 175 ГК РФ не распространяются на сделки, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, ставшими полностью дееспособными по основаниям, предусмотренным ст. 21, 27 ГК РФ.

Согласия законных представителей не требуется на совершение:

1) мелких бытовых сделок;

2) сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, но не требующих нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации;

3) сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели, а также для свободного распоряжения.

Определяя принадлежность сделки к мелким бытовым, необходимо учитывать соответствие ее потребительского назначения возрасту несовершеннолетнего, а также сумму сделки. Так, например, дарение является сделкой, направленной на безвозмездное получение выгоды, но в нашем случае не любое, а лишь дарение, не требующее нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации (подп. 4 п. 2 ст. 26 ГК РФ). Следовательно, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет не может самостоятельно получить в подарок недвижимость.

До вступления в силу ГК РФ в гражданском законодательстве было предусмотрено лишь единственное основание приобретения несовершеннолетним дееспособности в полном объеме. Так, в соответствии с ГК РСФСР гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретал дееспособность в полном объеме лишь с момента регистрации брака.

В действующем ГК РФ эмансипация стала еще одним основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия.

Несовершеннолетний, рассчитывающий на эмансипацию, должен:

1) достичь 16-летнего возраста;2) работать по трудовому договору либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем наличие обоих перечисленных выше условий не решает вопрос о дееспособности автоматически (как при вступлении несовершеннолетнего в брак, когда с момента регистрации брака он становится полностью дееспособным автоматически). Для этого законодательством предусмотрены административный и судебный порядок эмансипации, в зависимости от наличия или отсутствия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. Так, если имеет место согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя, эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. Вопрос об эмансипации при отсутствии такого согласия решается в судебном порядке. В судебном же порядке осуществляется эмансипация при получении согласия лишь одного родителя или усыновителя при несогласии второго.

Однако, учитывая специфичность семейного законодательства, применительно к особенностям заключения брачного договора следует отметить, что эмансипация не является основанием для вступления в брак. Брачная дееспособность – это самостоятельная разновидность дееспособности. Она приобретается по достижении 18-летнего возраста, но при вступлении в брак до достижения брачного возраста в любом случае обязательно соблюдение установленного законом порядка (ст. 13 СК РФ).

Объявленный эмансипированным несовершеннолетний в соответствии со ст. 27 ГК РФ обладает в полном объеме гражданскими правами и несет гражданские обязанности. Исключение составляют лишь те права и обязанности, для приобретения которых законодательством установлен тот или иной возрастной ценз (ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

С объявлением об эмансипации несовершеннолетнего прекращает действие решение суда, вынесенное ранее, о взыскании алиментов в пользу этого несовершеннолетнего (ст. 12 °CК РФ).

Добившийся эмансипации несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по всем своим обязательствам в соответствии с положениями гл. 25 ГК РФ, а также несет полную материальную ответственность по обязательствам, возникшим в результате причинения им вреда (п. 3 ст. 1074 ГК РФ).

Однако ст. 27 ГК РФ не предусматривает возможности отмены или лишения эмансипации. Так, будучи полноправным участником правовых отношений, эмансипированный несовершеннолетний сохраняет свою дееспособность в полном объеме, вне зависимости от каких-либо обстоятельств (будь то прекращение трудовых отношений или предпринимательской деятельности).

Поскольку наличие правоспособности и дееспособности при заключении брачного договора является обязательным, рассмотрим последствия признания граждан недееспособными или ограниченно дееспособными.

Статьей 29 ГК РФ предусмотрены основания признания гражданина недееспособным. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ психическое расстройство – это основание для признания гражданина недееспособным и в том случае, когда он хотя и понимает значение своих действий, но не может ими руководить.

Не допускается ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения (ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон о психиатрической помощи)). Виновные в подобных нарушениях должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством России.

Закон о психиатрической помощи не исключает возможности дачи заключения о состоянии психического здоровья лица другим медицинским специалистом (не врачом-психиатром), однако такое заключение не будет являться основанием для решения вопроса об ограничении его прав и законных интересов, а также для предоставления ему гарантий, предусмотренных законом для лиц, страдающих психическими расстройствами. Данное заключение будет носить лишь предварительный характер. Установление же диагноза психического заболевания, принятие решения об оказании психиатрической помощи в недобровольном порядке либо дача заключения для рассмотрения этого вопроса являются исключительным правом врача-психиатра или комиссии врачей-психиатров (ч. 2, 3 ст. 20 Закона о психиатрической помощи).

Своего рода гарантией охраны прав является признание гражданина недееспособным только в судебном порядке. Дело о признании недееспособным подлежит рассмотрению судом с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. При необходимости и возможности присутствовать по состоянию здоровья в судебное заседание может быть вызван и этот гражданин.

По результатам проведения судебно-психиатрической экспертизы суд выносит решение о признании гражданина недееспособным. Следует отметить, что решение суда о признании недееспособным – бесспорное основание для назначения над этим гражданином опеки (ст. 32 ГК РФ, ст. 263 ГПК РФ). Опекун, назначенный судом, действует от имени признанного недееспособным гражданина и является его законным представителем.

Ниже приводится примерная форма заявления о признании гражданина недееспособным (документ 1).

Если гражданином, который не способен понимать значение своих действий или руководить ими, но не признан в установленном законом порядке недееспособным, совершена какая-либо сделка, то в отношении этой сделки действуют правила, установленные в ст. 177 ГК РФ: подобная сделка может быть признана недействительной по иску как самого недееспособного гражданина, так и иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения.

При признании впоследствии этого гражданина недееспособным сделка, совершенная им ранее, может быть признана недействительной по иску его опекуна только в том случае, если будет доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий (руководить ими). В обоих случаях по отношению к таким сделкам подлежат применению правила, предусмотренные абз. 2, 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ.

Таким образом, сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным, признается ничтожной и влечет за собой последствия, предусмотренные абз. 2, 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ.

По требованию опекуна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, может быть признана судом действительной лишь в том случае, когда она совершена в интересах и к выгоде этого гражданина (п. 2 ст. 171 ГК РФ).

Рассматривая признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства в ракурсе семейного права, следует отметить, что данный факт является достаточным основанием для беспрепятственного расторжения брака с ним через органы ЗАГС вторым супругом в одностороннем порядке (ст. 19 СК РФ, ст. 31 Закона об актах гражданского состояния).

Постановлением Правительства России от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» утверждена форма бланка заявления о расторжении брака на основании решения суда о расторжении брака (далее – Постановление Правительства России от 31.10.1998 № 1274) (документ 2).

В судебном порядке производится также признание гражданина, излечившегося от психического расстройства или значительно улучшившего состояние здоровья, вновь дееспособным, а также отмена опеки над ним.

Статья 30 ГК РФ предусматривает основания ограничения дееспособности гражданина – это злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами.

Под злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами понимается такое чрезмерное или систематическое их употребление гражданином, которое не только находится в противоречии с интересами его семьи, но и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение. Такое злоупотребление гражданином должно вызывать материальные затруднения и ставить его семью в тяжелое положение. Если у других членов семьи имеется заработок или иные доходы, это само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от злоупотребляющего гражданина необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. Юридический состав ограничения дееспособности гражданина достаточно сложен. Он включает не только само по себе злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, но и наличие тяжелого в связи с этим материального положения семьи. Ограничение дееспособности возможно лишь при наличии обоих перечисленных условий, а также обязательно установление между ними причинной связи. Тяжелое материальное положение, в котором оказалась семья гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, вызванное иной причиной, не может служить основанием для ограничения его дееспособности в порядке, предусмотренном ст. 30 ГК РФ.

Ограничение дееспособности – это лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:

1) продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом (в том числе имуществом, указанным в брачном договоре), за исключением мелких бытовых;2) самостоятельно получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т. п.).

Ограничение дееспособности гражданина, над которым установлено попечительство (ст. 30 ГК РФ), следует отличать от ограниченной дееспособности имеющего заработок или иные доходы несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет. Исходя из содержания ст. 30 ГК РФ гражданин не может самостоятельно, без согласия попечителя, получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими, совершать любые сделки, за исключением мелких бытовых.

Если сравнивать действующие положения ГК РФ и ст. 16 ГК РСФСР, то объем ограниченной дееспособности гражданина претерпел значительные изменения. Так, будучи ограниченным в дееспособности в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Правила ст. 176 ГК РФ распространяются на сделки по распоряжению имуществом, совершенные гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, если таковые совершены без согласия попечителя. Например, если гражданин, ограниченный в дееспособности, продаст квартиру, находящуюся по условиям брачного договора в его личной собственности, без согласия попечителя, данная сделка может быть признана судом недействительной по иску этого попечителя. При таких обстоятельствах действуют правила, предусмотренные абз. 2, 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ, в соответствии с которыми каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Помимо возврата полученного, дееспособная сторона обязана возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если такая сторона знала или должна была знать об ограниченной дееспособности другой стороны.

Рассмотренные выше случаи не распространяются лишь на мелкие бытовые сделки, которые гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать самостоятельно.

Если отпали основания, в силу которых гражданин был ранее ограничен в дееспособности, ограничение дееспособности может быть отменено судом.

Ниже приведен образец заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным (документ 3).

Что касается процессуального аспекта, то в соответствии с ч. 2 ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено судом на основании заявления:

1) членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания;

2) органа опеки и попечительства;3) психиатрического или психоневрологического учреждения.

Поскольку этот перечень является исчерпывающим, прокурор в него не входит. Данная норма – специальная и регулирует порядок возбуждения гражданского дела о признании гражданина недееспособным. На этом основании общая норма о возбуждении гражданского дела на основании заявления прокурора, установленная ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в данном случае не применяется.

Приведенные выше правовые нормы позволяют прийти к выводу о том, что гражданское дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства не может быть возбуждено по заявлению прокурора.

При этом, как отмечалось ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 284 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием прокурора, а последний дает по нему заключение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным рассматриваются судом в порядке особого производства.

Как правило, в порядке гражданского судопроизводства защита нарушенных прав и законных интересов преимущественно осуществляется по правилам искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Однако иногда возникает необходимость в защите определенных прав и интересов и при отсутствии спора. Так, в порядке особого производства заинтересованное лицо вправе потребовать установления юридических фактов, которые могут служить основанием для осуществления его субъективных прав.

Цель особого производства – это не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий, к числу которых и относится признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

Особое производство – это урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения бесспорных дел с целью создания для заинтересованных лиц условий, необходимых для осуществления ими личных или имущественных прав, а также подтверждения наличия или отсутствия бесспорного субъективного права в одностороннем порядке.

Однако перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке особого производства, указанный в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, не является исчерпывающим. Поэтому федеральными законами к особому производству могут быть отнесены и иные категории дел.

Статьей 263 ГПК РФ установлен порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства. Процессуальный порядок рассмотрения дел особой категории основывается на общих началах и правилах искового производства. Кроме того, особое производство базируется на общих принципах гражданского процесса, данные дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и гражданские дела остальных категорий. При рассмотрении дела особого производства применяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т. п.

Несмотря на поразительную схожесть с остальными категориями гражданских дел, в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, при их рассмотрении имеются определенные процессуальные особенности.

Дела особого производства характеризуются специфическим субъектным составом. В особом производстве отсутствуют стороны (истец и ответчик) и третьи лица. Суд рассматривает такие дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица.

Заявителем выступает лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства. Заявителями могут выступать как граждане, так и юридические лица (их представители).

Поскольку заявители являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), они наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК РФ). Учитывая особенность такой категории дел, характеризующейся отсутствием спора о праве, невозможно применение типичных признаков искового производства – признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т. д.

К участию в рассмотрении дел особого производства привлекаются заинтересованные лица. «Другими» заинтересованными лицами могут выступить все лица, чьи права и законные интересы будут затронуты вынесенным по делу решением. Заинтересованными лицами могут выступать:

1) лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле;

2) лица, на которых возлагается обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом;

3) прокурор;4) органы опеки и попечительства.

Данные лица привлекаются к участию в деле особого производства в тех случаях, когда закон обязывает их участвовать в рассмотрении такой категории дел. Однако данное положение представляется спорным, так как к одной категории субъектов отнесены участники судопроизводства, имеющие различные процессуальные функции, поскольку ст. 34 ГПК РФ в перечне лиц, участвующих в деле, ставит заинтересованных лиц наряду с иными субъектами процесса. По делу о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены органы опеки и попечительства, психоневрологические медицинские учреждения и пр.

Правильное и всестороннее рассмотрение дел особого производства сопровождается такой гарантией, как участие в них органов государственного управления. Гражданский процессуальный закон указывает на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам:

1) об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ);

2) о признании гражданина недееспособным (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ);

3) об эмансипации (гл. 32 ГПК РФ);

4) об объявлении гражданина полностью дееспособным (ч. 2 ст. 286 ГПК РФ);5) об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ).

Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида, а само особое производство не предусматривает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел.

Дело особого производства возбуждается посредством подачи заявления. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в гражданско-процессуальном законе. Содержание заявления по конкретным категориям дел особого производства должно отвечать требованиям, обусловленным спецификой рассматриваемого дела. Отдельные категории дел, например о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ).

Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства.

Отсутствие спора о праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит только на заявителе. Предмет доказывания определяется законом по каждой категории дел особого производства. По делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт во внесудебном порядке. В некоторых случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния (ст. 262 ГПК РФ).

Вынесение решения в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК РФ.

Таким образом, отсутствие спора о праве – обязательное условие применения процессуальных правил особого производства. Данный критерий позволяет отграничить особое производство от искового и от производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Еще одним признаком, отграничивающим особое производство от иных видов производств, существующих в рамках гражданского судопроизводства, является его односторонний характер, а также отсутствие имущественного требования к другому лицу.