Текст книги "Образование и распад Союза Советских Социалистических республик"

Автор книги: Яков Радомысльский

сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 12 страниц)

Глава 19. Развитие Содружества Независимых государств

Содружество Независимых Государств – крупнейшее объединение на постсоветском пространстве, существующее в настоящее время. Распад СССР обусловил разрыв хозяйственных связей и разрушил огромный рынок, в который были интегрированы национальные экономики союзных республик. Развал единого народнохозяйственного комплекса некогда великой державы привел к утрате экономического и социального единства. Экономические реформы сопровождались глубоким спадом производства и снижением уровня жизни населения. СНГ стало необходимой формой интеграции новых суверенных государств.

Участники СНГ имеют разную степень подготовленности и разные подходы к проведению радикальных экономических преобразований, они стремятся найти собственный путь развития. Каждое государство самостоятельно, исходя из приоритетов внутренней политики и международных обязательств, определяет форму и масштабы участия в Содружестве, в работе его органов с тем, чтобы максимально использовать это участие для укрепления своих геополитических и экономических позиций.

Об интеграции между странами Содружества стали говорить в первые месяцы после распада Советского Союза. И не случайно, ведь экономика советской империи строилась на планово-административных связях производств и отраслей, на узкопрофильном разделении труда и специализации республик. После распада Советского Союза и возникновения на его территории новых государств, по сути, начался процесс их реинтеграции, но уже в формате международных отношений, опирающихся на рыночные принципы. В мировой практике нет аналогов подобной ситуации, когда после разрушения единого хозяйственного комплекса предпринимается попытка объединить его части экономически, политически и в сфере военного сотрудничества.

В 90-х годах состоялись коренные изменения форм и методов сотрудничества между республиками. Сложились предпосылки для дальнейшей интеграции молодых стран. В итоге 8 декабря 1991 года руководителями Республики Белоруссия, Российской Федерации и Украины было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Спустя две недели, 21 декабря 1991 года, в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств присоединились к этому соглашению. В подписанном протоколе было подчеркнуто, что Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. 22 января 1993 года в Минске, на саммите СНГ, был принят устав Содружества. Украине его не подписала, оставаясь только учредителем СНГ. Туркменистан на саммите в Казани 26 августа 2005 года заявил о том, что будет участвовать в Содружестве только в качестве ассоциированного члена.

В настоящее время существует более 50 межгосударственных, межправительственных и консультативных органов СНГ. Все они сгруппированы в четыре основных блока:

высшие органы: Совет глав государств, Совет глав правительств;

блок иностранных дел и безопасности: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Совет коллективной безопасности;

исполнительные и законодательные органы: Исполнительный секретариат, действующий на постоянной основе, Межпарламентская ассамблея (консультативный орган);

экономические органы: Межгосударственный экономический комитет, Межгосударственный банк, Межгосударственный статистический комитет.

Создавая Содружество Независимых Государств, главы государств-учредителей исходили из следующих соображений. Во-первых, все республики бывшего Советского Союза уже находились на таком уровне экономического содружества и единства регулирования, что при независимом существовании остро встала проблема утраты межреспубликанских связей. Во-вторых, страны постсоветского пространства связаны единой сетью коммуникаций. В-третьих, в массы коренного населения глубоко проникли представители других национальностей – выходцы из других республик.

Из-за своей доминирующей роли в регионе и прошлого сверхдержавы Россия активно продвигает на постсоветском пространстве политику защиты своих интересов. Роль России в мировой экономике может заметно возрасти, если интеграция в рамках СНГ станет реальностью. Действительно, страны СНГ в совокупности имеют богатейший природный и экономический потенциал, обширный рынок, который дает им значительные конкурентные преимущества и позволяет занять достойное место в международном разделении труда. Совокупный ВВП по паритету покупательной способности составляет 4,5% от ВВП всех стран мира. СНГ занимает 16,4% мировой территории, на которой проживает 4,4% мирового населения. На долю СНГ приходится 20% мировых запасов нефти, 40% природного газа, 25% угля, 10% производства электроэнергии, 25% мировых запасов леса, почти 11% мировых возобновляемых водных ресурсов и 13% пахотных земель. Страны Содружества в силу своего географического положения располагают серьезным транзитным потенциалом, и эти транспортно-коммуникационные системы играют важную роль в мировых транспортных связях.

Использовать важнейшие конкурентные преимущества – общая задача стран СНГ, обозначенная в Стратегии экономического развития Содружества на период до 2020 года. Однако эти преимущества используются нерационально, а процессы интеграции как способа совместного хозяйствования наталкиваются на стремление правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность.

Главное препятствие успешной интеграции заключается в отсутствии ее согласованной цели и последовательности интеграционных действий, поэтому и результаты интеграции противоречивы: было достигнуто множество договоренностей, но большинство из них не выполнялись. СНГ продолжает действовать до сих пор, однако на протяжении всего срока своего существования оно не доказало эффективности ни в экономическом, ни в военно-политическом плане. Организация оказалась аморфной и рыхлой, не справляющейся со своими задачами.

О кризисе Содружества говорил бывший украинский президент л. Кучма в беседе с российскими журналистами: «На уровне же СНГ мы часто собираемся, говорим, что-то подписываем, потом разъезжаемся – и все забыли… Если нет общих экономических интересов, для чего это нужно? Остается одна вывеска, за которой мало что есть. Посмотрите, нет ни одного политического или экономического решения, которое принято бы на высоком уровне СНГ и оно было бы претворено в жизнь».

На первых порах СНГ, безусловно, сыграло позитивную историческую роль. Во многом именно благодаря ему удалось предотвратить неконтролируемый распад сверхдержавы, локализовать межнациональные вооруженные конфликты и, в конечном счете, добиться прекращения огня, открывая возможность для мирных переговоров. Критика неэффективной работы СНГ все громче звучит в последние годы. У части правящих кругов новых государств до сих пор сохранились расчеты на получение выгоды от дистанцирования от России.

Окончательный результат баланса интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран – членов СНГ, осознания народами важности сближения и других факторов как в рамках Содружества, так и за его пределами. Новая модель интеграции стран СНГ должна строиться на принципах экономического прагматизма и развития экономических связей, необходимых для успешного взаимодействия хозяйствующих субъектов и формирования транснациональных деловых структур (финансово-промышленных групп, объединений, корпораций, совместных предприятий).

Глава 20. Российская Федерация 1991—2014 годах

12 июня 1990 года съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, провозглашающую верховенство законов РСФСР над союзными. В марте 1991 года прошли выборы народных депутатов РСФСР, и в мае – июне этого же года I Съезд народных депутатов избрал Б. Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР, Р. И. Хасбулатова – его первым заместителем. Был создан двухпалатный Верховный Совет. 25 декабря 1991 года, за день до официального прекращения существования СССР, Верховный Совет РСФСР утвердил новое официальное название российского государства – Российская Федерация (Россия, РФ). Над Кремлем был поднят трехцветный российский флаг. Российская Федерация провозгласила себя правопреемницей СССР.

В стране постепенно складывался политический ландшафт, включавший как силы, полностью приветствующие произошедшие в стране изменения, так и умеренно-коммунистическую оппозицию, которая вела политическую борьбу в рамках конституции и стремилась прийти к власти и легальным путем ликвидировать складывавшуюся систему. Сформированное в ноябре 1991 года правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром, сосредоточило свои усилия на экономических реформах. Крупнейший американский специалист по России Стивен Коэн в статье «Новая холодная война Америки», критикуя американскую политику по отношению к России, пишет о «подлинном нашествии на Москву орды американских «советников», которые должны были руководить «переходом России к капитализму». Одним из таких советников был международный спекулянт-миллиардер Сорос.

Разработанная при участии американских советников программа реформ предлагала: 1) обвальную либерализацию цен и внешней торговли, свободную конвертацию рубля; 2) жесткую финансовую политику и создание профицитного бюджета; 3) ликвидацию системы распределения ресурсов, широкомасштабную приватизацию; 4) резкое сокращение государственных расходов. Рыночные отношения должны были стать основным инструментом экономических преобразований. И это при том, что необходимая правовая, кадровая, материальная инфраструктура реформ отсутствовала.

2 января 1992 года была осуществлена либерализация цен, что в условиях сохранявшегося монопольного характера экономики и паралича товарно-денежных отношений спровоцировало резкий рост цен на товары и услуги. Прямые потери населения по вкладам в 1992 году составили около 500 миллиардов рублей. Начала быстро расти задолженность по выплате зарплат и пенсий. В производственной сфере также резко обострился кризис взаимной задолженности: в июне она составляла около 2 триллионов рублей, что равнялось объему всей произведенной промышленной продукции. Предприятия зачастую осуществляли взаимные расчеты с помощью бартера (натурального обмена).

11 июня 1992 года Верховный Совет принял закон о приватизации. 14 августа 1992 года вышел указ о ваучерной приватизации (ваучером назван приватизационный чек). Все граждане получили ваучеры, что давало им право участвовать в приобретении части государственной собственности. В условиях острого экономического кризиса и стремительного падения цены ваучеров началась их массовая скупка за бесценок. В результате двухлетней ваучерной приватизации значительная часть собственности была перераспределена: свыше 50% государственных предприятий перешли в частные руки (в основном в руки бывшей номенклатуры, руководства предприятий, новых русских). Законами не были сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, не были выработаны механизмы обеспечения экономической безопасности страны, процедуры банкротства и национализации.

Предложенная приватизация военно-промышленного комплекса, которая должна была дать российской казне миллиарды долларов, вместо этого нанесла второй сокрушительный удар по оборонке. Калужский турбинный завод ушел с молотка за 1,55 миллиона долларов, при этом 20% акций досталось немецкому концерну «Сименс Н. Г.», стоимость НИИ молекулярной электроники и завода «Микрон» составила 1,5 миллиона, ленинградского оптико-механическое объединение «ЛО-МО» – 29,1 миллиона долларов. Список скупленных по дешевке предприятий можно продолжать долго. В результате распродажи Россия осталась без систем управления самолетами МиГ, Су, Як, Ил и ан, без вертолетов конструкции М. Л. Миля.

Падение промышленного производства в 1992—1994 годах составляло 50%, ВВП (внутренний валовый продукт) снизился на 40%. Особенно пострадали наукоемкие отрасли, связанные с военно-промышленным комплексом, и легкая промышленность.

К 1994 году число безработных составило 10 миллионов человек (14% экономически активного населения). Начался масштабный отток дипломированных специалистов за рубеж – так называемая утечка мозгов. В 1990-е годы эмигрировало около 50 тысяч человек.

Сырьевую отрасль, ориентированную на экспорт, кризис затронул в меньшей степени. Началась быстрая сырьевая переориентация российской экономики. Российские демократы у власти, а также олигархи вместе с иностранным бизнесом, стремительно богатеющие за счет распродажи сырьевых ресурсов, не испытывали трудностей для перевода своих денег за границу. Как отметила одна американская газета, «воровали русские, но припрятывал ворованное все равно Запад». Для оздоровления экономики следовало немедленно понизить завышенный валютный курс рубля, но вместо этой простой меры Россия берет у Всемирного банка заем в размере 22,6 миллиарда долларов. Ущербная политика поддержания высокого курса рубля продолжалась до финансового краха страны в 1998 году, когда активное использование кредитов мировых финансовых учреждений увеличило внешний государственный долг до 156 миллиардов долларов.

В обстановке глубокого кризиса, поразившего страну, росли сепаратистские настроения в автономных республиках и областях, заявивших о собственном суверенитете. 31 марта 1992 года состоялось подписание Федеративного договора, определившего общий характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ – республиками, краями, областями, автономными областями и округами. Договор представлял собой три отдельных документа, был утвержден Съездом народных депутатов России и включен в Конституцию РФ в апреле 1992 года (в текст Конституции 1993 года он не вошел).

Договор был подписан всеми регионами, кроме Чечни и Татарстана. Территория Чечни на тот момент фактически не контролировалась российскими властями, а Верховный Совет Татарстана 26 декабря 1991 года принял декларацию о вхождении в состав СНГ на правах соучредителя.

На фоне стремительно ухудшающегося положения в экономике и социальной сфере обострились отношения между исполнительной и законодательной властью, что проявилось в марте 1993 года на VII Съезде народных депутатов, где против политики президента Б. Н. Ельцина выступили председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов и вице-президент а. В. Руцкой, поддержанные частью депутатов. На съезде было принято решение провести референдум по вопросам о доверии к президенту и проводимой им социальной политике, о необходимости досрочных выборов. В референдуме участвовало 64% избирателей, 58% высказались за президента, 53% поддержали проводимую им политику.

В августе 1993 года правительство предложило программу «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» на 1993—1995 годы. Был подтвержден курс на построение рыночной экономики. Но для выполнения задуманного требовалось национальное согласие. В обострившейся обстановке двоевластия президент указом от 21 сентября 1993 года объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, одновременно были назначены выборы в Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Верховный Совет не признал указ президента и 23 сентября, на чрезвычайном съезде народных депутатов, лишил его президентских полномочий, передав власть вице-президенту а. В. Руцкому.

Депутаты решили оборонять Белый дом. 3—4 октября 1993 года произошли вооруженные столкновения у Белого дома и здания телецентра. 4 октября прибывшие войска обстреляли Белый дом и захватили его. Руководители оппозиции были арестованы. 12 декабря 1993 года состоялись выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой конституции, которая была одобрена большинством избирателей. 11 января 1994 года Федеральное Собрание приступило к работе и первым своим решением освободило из заключения участников путча в августе 1991 года и событий октября 1993 года. Двоевластие было ликвидировано, но социально-политическая и экономическая обстановка оставалась сложной.

17 декабря 1995 года были проведены выборы. В Государственной Думе образовались четыре фракции победивших партий и блоков: КПРФ (Компартия России, лидер Г. а. Зюганов), ЛДПР (либерально-демократическая партия, лидер В. В. Жириновский), блок «Наш дом Россия» (лидер В. С. Черномырдин) и блок «Яблоко» (лидер Г. а. Явлинский). летом 1996 года состоялись выборы президента. Набрав 53,5% голосов, президентом на ближайшие четыре года стал Б. Н. Ельцин.

В период президентства Б. Н. Ельцина речь шла о непосредственной интеграции страны в основные трансатлантические и европейские институты. Проамериканский курс, не давший ожидаемых результатов, стал неприемлемым и невыгодным для России. С 1996 года Россия начинает защиту собственных, новых интересов, сложившихся уже под влиянием постсоветского миропорядка; активизирует другие – не западные – направления российской внешней политики.

Характер и неудачи экономических реформ привели к быстрому росту недовольства российским правительством со стороны населения. Началась «министерская чехарда». 23 марта 1998 года указом президента было отправлено в отставку правительство В. С. Черномырдина. Через месяц председателем был назначен С. В. Кириленко, который из-за обвала национальной валюты ушел в отставку. В сентябре 1998 года председателем правительства был назначен Е. М. Примаков, в мае 1999 года его сменил С. В. Степашин, а в августе правительство возглавил В. В. Путин. Умеренно-либеральный курс при этом не изменился.

19 декабря 1999 года, в установленный срок, состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Избранный состав оказался менее оппозиционным президенту и правительству. После успеха проправительственного блока на парламентских выборах Б. Н. Ельцин 31 декабря 1999 года принял решение о передаче своих полномочий председателю правительства В. В. Путину. На выборах, которые состоялись 26 марта 2000 года, в первом же туре президентом был избран Путин. Это была убедительная победа на досрочных выборах Президента РФ. Начался новый этап политической истории страны.

В самом начале своего президентства Путин решил навести порядок, укрепить государственность и государственную безопасность, стабилизировать обстановку в стране. Работа президента облегчалась тем, что впервые за время существования парламентаризма в стране он получил возможность почти гарантированно проводить нужные ему решения через Государственную Думу. В конституционно-политической системе в августе 2000 года был изменен порядок формирования Совета Федерации, в результате чего губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями, по одному от каждой ветви власти, для работы в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе.

Для выполнения поставленных задач необходимо было заручиться поддержкой элиты, сформированной еще при Ельцине. По мере сосредоточения власти Путин начинает создавать собственную команду – новый слой политической элиты, которая, к сожалению, состоит в основном из его друзей-петербуржцев, выходцев из спецслужб и силовых структур. В 2000 году, с целью укрепления государственной власти в регионах, Россия делится на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. В каждый округ назначается полномочный представитель президента, который становится его опорой в регионе. Во внутренней политике Путин проводил курс на укрепление вертикали власти и централизацию.

В марте 2004 года В. В. Путин голосами 71,31% избирателей повторно избирается Президентом Российской Федерации. В 2007 году появляется «План Путина», который был представлен Федеральному Собранию как программа развития государства. В декабре 2007 года президент назначает так называемого преемника – им становится первый вице-премьер Д. а. Медведев. В 2010 году был образован восьмой, Северо-Кавказский федеральный округ.

Президент ограничил полномочия региональных властей и получил право отстранять от должности глав субъектов федерации. В этот же период усилиями России формируется новая модель международного сотрудничества в Центральной Азии, в которую входят не только бывшие советские республики, но и Китай (Шанхайская организация сотрудничества). После длительного перерыва в 2005 году Россия обозначила свое политическое присутствие в ряде регионов Азии, Африки и латинской Америки и вступила в «не западные альянсы» БРИК (РФ, Китай, Индия, Бразилия) и РИК (РФ, Индия, Китай).

С конца 2006 года весь дипломатический процесс между Россией и США оказался сведен к трем важнейшим вопросам: вопросу об Иране, проблеме размещения ПРО (средства противоракетной обороны) в Восточной Европе и спорной ситуации вокруг Косово. Наконец, Оранжевая революция на Украине развернула вектор российской внешней политики. Идеологическим обоснованием этого разворота стали известные выступления В. В. Путина на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 года. «Мюнхенская речь» показала, что идея мирового порядка, построения мировой политической системы невозможна без участия России, поскольку эта великая держава остается ядерным гигантом, занимает шестое место в мире по населению и обладает огромной территорией и ресурсами.

В годы президентства В. В. Путина произошло пятикратное увеличение иностранных инвестиций (с 11 миллиардов в 2000 году до 55 миллиардов долларов в 2006 году), произошел рост ВВП, проведен ряд реформ: пенсионная, банковская, налоговая и другие. В то же время за три года повысился уровень коррупции, банкротству подверглись более 11 тысяч государственных предприятий и колхозов, опустели 13 тысяч деревень, в 50 тысячах населенных пунктов осталось по нескольку человек, произошел рост цен на продукты питания, 11,3% населения России оказались за чертой бедности.

Дальнейшая политическая судьба В. В. Путина зависела от двух факторов – эффективного решения важнейших социально-экономических проблем и решения чеченской проблемы. Положительным итогом политики Путина называют укрепление государственной системы, стабилизацию общественно-политической ситуации. Отрицательным считается подавление гражданских прав и свобод, демократических институтов, ликвидация гражданского общества, усиление бюрократии.

Избранного в 2000 году президента В. В. Путина, проработавшего в этой должности 8 лет (два раза по четыре года), 7 мая 2008 года сменил Д. а. Медведев. Он не был новичком в большой политике, однако в политике публичной работал всего около четырех с половиной лет. Медведев располагал хорошей командой и выполнял обязанности президента в тандеме с В. В. Путиным, занимавшим пост главы российского правительства.

Незадолго до выборов Д. А. Медведев говорил: «Я буду работать вместе с правительством, в соответствии с его пожеланиями, как хорошие часы..» Через два года после его победы на президентских выборах эксперты отметили, что Медведев стал лидером обновления страны и ответил чаяниям общества, которое ожидало перемен, сумел доказать свою способность принимать жесткие решения.

Говоря о политических результатах работы Д. А. Медведева на посту президента страны, нельзя не сказать, что многие его инициативы были реализованы. Среди них составление кадрового резерва, изменение и развитие политической системы, реакция на социально-экономический кризис. Тандем президент – премьер работал эффективно, но необходимо сказать о разных стилях этих политиков, которые, впрочем, не касались реализуемой политики. Курс оставался единым.

Самым главным моментом в работе Медведева стал поворот государства к человеку. Этому повороту способствовал именно кризис, сложная экономическая ситуация, необходимость опоры на общество. За два года Медведев продемонстрировал, что он является рациональным лидером и сторонником обновления страны, проявил себя как консерватор, опирающийся на поддержку населения. Его правозащитная деятельность, направленная на отстаивание интересов меньшинства, позволила России улучшить мнение о себе мирового сообщества, серьезно подняла престиж страны.

Главной задачей нового президента стала модернизация экономики: Медведев назвал модернизацию вопросом выживания страны, при этом изменений требовала экономика в целом – не только производственная сфера, но и армия, медицина, технологии, вплоть до космических, сфера образования и воспитания человека. В своем первом послании к парламенту президент Медведев предложил внести в Конституцию РФ поправки, касающиеся увеличения срока президентских полномочий с четырех до шести лет, полномочий депутатов Госдумы Федерального Собрания – с четырех до пяти лет, а также обязанности правительства ежегодно отчитываться перед депутатами. Теперь членом Совета Федерации может стать только депутат, избранный в региональные органы власти и местного самоуправления.

Главным злом, которое принесла рыночная экономика, стали взятки, так называемые откаты и коррупция вообще, охватившие все этапы и виды предпринимательства. И уже через две недели после инаугурации Медведева был принят указ президента о создании при главе государства совета по противодействию коррупции, а позднее Федеральное Собрание приняло президентский пакет законопроектов для борьбы с этим злом. Один из законов обязывал госслужащих и членов их семей, а также руководителей госкорпораций и фондов предоставлять сведения о доходах и имуществе.

В дальнейшем президентом было инициировано принятие ряда законодательных актов по современной международной безопасности, смене подавляющего числа губернаторов и глав регионов, реформе милиции и армии, расширению границ столицы и созданию московской агломерации, по решению проблем Северного Кавказа.

В 2012 году Д. А. Медведева на посту президента сменил В. В. Путин, со сроком пребывания на посту президента шесть лет. Д. А. Медведев был вновь назначен главой правительства РФ.