Текст книги "Гитлер vs Сталин. Тайна двух режимов"

Автор книги: Wim Van Drongelen

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 17 страниц)

Политика «военного коммунизма». Первые элементы

Политика «военного коммунизма» в значительной степени была обусловлена надеждами на скорейшее осуществление мировой революции. Хронологически «военный коммунизм» приходится на период Гражданской войны, однако элементы его политического становления возникают еще в конце 1917 – начале 1918 г.

«Военный коммунизм» – это внутренняя политика Советского государства периода 1917– 1921 гг., направленная на обеспечение российских городов и Красной армии оружием, продовольствием и другими ресурсами.

Надо отметить, что прежде всего это была политика национализации промышленности, банков и транспорта. «Красногвардейская атака на капитал», начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля, весной 1918 г. была временно приостановлена. В марте из правительства вышли эсеры, что открыло большие возможности перед большевиками. В. И. Ленин разрабатывает список первоочередных задач, в котором подробно описывает этапы преобразования страны и ее вывода из сложившейся ситуации.

Сущность политики «военного коммунизма» – комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферы. Основой «военного коммунизма» были чрезвычайные меры по снабжению городов и армии продовольственными и промышленными товарами по карточкам, по свертыванию товарно-денежных отношений, национализации всей промышленности, включая мелкую, а также продразверстка, всеобщая трудовая повинность и максимальная централизация управления народным хозяйством и страной в целом.

В июне 1918 г. в государственную собственность переходят все крупные и средние предприятия, затем появляются местные совнархозы, подчиненные Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ). Совет народных коммун (СНК), а затем Совет Обороны определяли главные направления работы ВСНХ, его главков и центров, при этом каждый представлял собой своеобразную государственную монополию в соответствующей отрасли производства.

Рис. 17. А. И. Рыков

Система централизованного управления диктовала необходимость приказного руководства, что привело к становлению системы чрезвычайных органов, в задачи которых входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет Обороны назначал своих комиссаров, обладавших чрезвычайными полномочиями. Так, Алексей Иванович Рыков (рис. 17) стал уполномоченным Совета Обороны по снабжению Красной армии (чусоснабармом) и наделялся полномочиями по использованию любого бюрократического аппарата, смещению и арестам должностных лиц, реорганизации и переподчинению учреждений, изъятию и реквизиции товаров со складов и у населения под предлогом «военной спешности».

В ведение Чусоснабарма были переданы все заводы, работавшие на оборону.

Для организации военной промышленности и обеспечения Красной армии всем необходимым был образован Промвоенсовет, постановления которого тоже были обязательны для всех предприятий. Деятельность новой инстанции проявлялась прежде всего во введении неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней. В условиях инфляции крестьяне не желали продавать хлеб за обесцененные деньги. В феврале-марте 1918 г. потребляющие регионы страны получили лишь 12,3 % требуемого количества хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50—100 г в день. По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебом районы, что усугубило продовольственный кризис. Надвигался голод. Отношение большевиков к крестьянству было двояким: с одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой – как опору контрреволюции.

Монополия на хлеб

В этих условиях большевики взяли курс на установление хлебной монополии. В мае 1918 г. ВЦИК принимает декреты «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов». В условиях надвигающегося голода Наркомпроду предоставили чрезвычайные полномочия, была установлена продовольственная диктатура: вводились монополия на торговлю хлебом и твердые цены. Декретом о хлебной монополии от 13 мая 1918 г. частная торговля зерновыми фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьян стали формироваться продовольственные отряды, придерживавшиеся принципа: «если нельзя взять хлеб у деревенской буржуазии обычными средствами, то надо взять его силой». В помощь им на основании декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются комитеты бедноты (комбеды).

Все это заставило крестьянство взяться за оружие. По словам видного аграрника Н. Д. Кондратьева, «на вооруженное насилие деревня, наводненная вернувшимися после стихийной демобилизации армии солдатами, ответила вооруженным сопротивлением и целым рядом восстаний». Все эти мероприятия и создание специализированных отрядов не смогли решить продовольственной проблемы.

С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по четырем категориям. Первая категория предусматривала снабжение рабочих оборонных предприятий, занятых тяжелым физическим трудом, и рабочих-транспортников. Ко второй относились остальные рабочие, а также служащие, домашняя прислуга, фельдшеры, учителя, кустари, парикмахеры, извозчики, портные и инвалиды. Третью составляли директора, управляющие и инженеры промышленных предприятий, большая часть интеллигенции и служители культа; четвертую – лица, пользующиеся наемным трудом и живущие с доходов на капитал, а также лавочники и торговцы вразнос. Беременные и кормящие женщины относились к первой категории. Дети до трех лет дополнительно получали молочную карточку, а дети до 12 лет – продукты по второй категории.

Попытки запрета рыночных отношений между городом и деревне и насильственное изъятие хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по высоким ценам. Городское население получало по карточкам не более 40 % хлеба, а 60 % – через нелегальную торговлю. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вынуждены несколько ослабить продовольственную диктатуру. Издав ряд декретов, правительство попыталось облегчить налогообложение крестьянства, в частности был отменен «Чрезвычайный революционный налог». Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в ноябре 1918 г. комбеды были слиты с Советами. Правда, это мало что изменило, так как Советы в сельской местности к этому времени состояли преимущественно из бедноты. Было реализовано одно из главных требований крестьян – положить конец политике раскола деревни.

Продразверстка

11 января 1919 г. для упорядочения товарообмена между городом и деревней декретом ВЦИК вводится продразверстка, предполагавшая изъятие излишков хлеба у крестьян. Но вскоре излишки стали определяться потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям.

Стремясь контролировать производство и распределение, большевики ликвидировали также кооперативную форму землевладения. Декрет Совнаркома от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» ставил кооперацию в положение придатка государственной власти. Все потребительские общества на местах принудительно сливались в кооперативы – потребительские коммуны, объединявшиеся в губернские союзы, а те, в свою очередь, – в Центросоюз. Государство возложило на этот вид кооперативов распределение продовольствия и предметов потребления в стране, в результате кооперация как самостоятельная организация населения перестала существовать. Название «потребительские коммуны» вызывало неприязнь у крестьян, поскольку отождествлялось у них с тотальным обобществлением собственности, в том числе личной.

В 1920 г. в инструкциях, спускаемых на места сверху, разъяснялось, что «разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишков». И хотя крестьянам по продразверстке оставляли лишь минимум зерна, все же заданные изначально поставки вносили определенность и по сравнению с продотрядами крестьяне рассматривали продразверстку как благо.

14 ноября 1919 г. Совет народных комиссаров принял «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Оно предусматривало отправку .злостных нарушителей дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае «упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине» подвергать их «как нетрудовой элемент увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь».

Сложившаяся экономическая система не стимулировала производительность труда, которая неуклонно падала. Исчезли материальные стимулы к труду, а вместе с ними уходило и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили до 50 % рабочих дней. И для их ликвидации и налаживания дисциплины принимались в основном административные меры. Из-за необеспеченности нормальной жизни рабочих, катастрофической нехватки рабочих рук и в связи с отсутствием экономических стимулов прогрессировал принудительный труд, основанный на уравниловке.

15 января 1920 г. СНК издал постановление о первой революционной армии труда, что узаконило использование армейских подразделений на хозяйственных работах. А 20 января того же года им было принято постановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от имевшейся постоянной работы стало привлекаться к выполнению различных дополнительных работ. В итоге стало широко практиковаться перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций, появились трудовые книжки. Лица, уклоняющиеся от общественных работ, строго наказывались и лишались продовольственных карточек. А для контроля над выполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф. Э. Дзержинским.

К весне 1920 г. считалось, что Гражданская война закончилась. В это время согласно итогам VIII съезда РКП (б) было решено переходить к милитаризированной системе экономики, сущность которой должна была проявляться во «всемерном приближении армии к производственному процессу». В декабре 1920 г. IX съезд Советов объявил о государственной повинности в ведении крестьянского хозяйства.

В ноябре 1920 г. прошла конфискация мелких предприятий, что привело к уничтожению частной собственности. Крайняя централизация управления народным хозяйством стала характерной чертой «военного коммунизма». В основу системы управления были положены принципы коллегиальности и самоуправления, но с течением времени это оказалось неэффективным. Руководителям фабрик и заводов не хватало компетентности и опыта и элементарных знаний в сфере управления. Делалась ставка на государственное регулирование хозяйственной жизни. Для облегчения управления отраслями к лету 1 920 г. были созданы почти 50 главков, осуществлявших руководство крупными национализированными предприятиями. Они получили соответствующие названия: Главметалл, Главтекстиль, Главсахар, Главторф, Главкрахмал, Главрыба, Центрохладобойня и т. п.

В политике «военного коммунизма» существовала всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 50 лет. Помимо этого, предусматривалась отмена платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т. д. Был утвержден уравнительно-классовый принцип распределения. Большевики рассматривали «военный коммунизм» как политику, направленную на выживание советской власти, а также на строительство социализма; и так как всякая революция – это насилие, большевики не исключали всевозможного принуждения.

Политическая жизнь общества

Не следует забывать и об изменениях в политической жизни страны. Центральным политическим звеном становится РКП (б). В партийной жизни выросла роль аппарата: вместо выборных коллективов на местах чаще всего действовали узкие по своему составу оперативные органы. Демократический централизм стал заменяться системой назначений. Нормы коллективного руководства партийной жизнью подменялись авторитарностью.

Годы «военного коммунизма» стали в политике временем окончательного утверждения политической диктатуры большевиков. Хотя в деятельности Советов после временного запрета стали принимать участие представители других социалистических партий, коммунисты все же оказывались в большинстве на всех собраниях и съездах. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов.

Порядки, установленные внутри партии, коммунисты вольно или невольно переносили в организации, где они работали. Под влиянием Гражданской войны в стране складывалась военно-приказная диктатура, посредством которой управление сосредоточилось не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, способствуя формированию чиновничьей иерархии с огромным числом служащих за счет снижения роли масс в государственном строительстве и удаления их от власти. Вследствие низкого культурного уровня основной массы населения разрастался бюрократический аппарат, со временем ставший настоящей «болезнью» Советского государства. Советская бюрократия многое унаследовала от прежнего госаппарата: то же чиновничество получало «теплые» места, так как без людей, знавших управленческий труд, невозможно было обойтись. Ленин думал, что справиться с бюрократизмом можно лишь тогда, когда все население будет участвовать в управлении государством, но в скором времени утопичность его воззрений стала очевидной.

Война не прошла мимо государственного строительства. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления. Правящая партия стала делать ставку не на самоуправление масс, а на государственный и партийный аппарат, способный силой реализовать политику, необходимую для победы над врагами революции. Так, исполнительные органы полностью подчинили себе органы представительные. Причиной «разбухания» советского госаппарата была и тотальная национализация промышленности. Государство, став собственником основных средств производства, было вынуждено обеспечивать управление сотнями фабрик и заводов, а для этого необходимо было создать огромные управленческие структуры, занимавшиеся хозяйственной и распределительной деятельностью в центре и в регионах. Управление строилось «сверху вниз» на достаточно жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах.

Основным методом установления политической диктатуры являлся революционный террор. Большевики в сентябре 1918 г. провозгласили политику «красного террора» после убийства М. С. Урицкого и покушения на В. И. Ленина. Вначале преследованиям подвергались представители оппозиционных партий, а впоследствии – и все остальные. В частях белой армии существовали карательные отряды, разведывательные и контрразведывательные подразделения, прибегавшие к массовому и индивидуальному террору против населения, выискивавшие коммунистов и представителей Советов, участвовавшие в сжигании и казнях жителей целых деревень. В условиях всеобщего упадка морали террор быстро набирал обороты. По вине и той и другой стороны гибли десятки тысяч невинных людей.

Другой формой террора стали концентрационные лагеря. Функционировали два вида лагерей: одни находились в ведении НКВД и были предназначены для лиц, осужденных революционным трибуналом, другие – в ведении ВЧК, созданные для «потенциальных классовых врагов», арестованных в административном порядке.

Государство стремилось установить тотальный контроль не только над поведением, но и над мыслями своих подданных, в головы которых можно было легко внедрить элементарные и примитивные азы коммунизма.

Марксизм провозглашался государственной идеологией. Была поставлена задача создания особой пролетарской культуры, отрицавшей прежние культурные ценности и достижения. Шел поиск новых образов и идеалов, формировался революционный авангард в литературе и искусстве, которое стало целиком политизированным. Особое внимание уделялось средствам массовой пропаганды и агитации. Проповедовались революционная стойкость и фанатизм, беззаветное мужество, жертвенность во имя светлого будущего, классовая ненависть и безжалостность к врагам. Руководил этой работой Народный комиссариат просвещения во главе с А. В. Луначарским. Активную деятельность развернул Пролеткульт – Союз пролетарских культурно-просветительских обществ. В ходе реализации данной политики произошло слияние коммунистической партии с государственными советскими органами, и установилась диктатура одной партии.

Последствия «военного коммунизма» невозможно отделить от последствий Гражданской войны. Ценой огромных усилий, методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора большевики сумели превратить республику в «военный лагерь» и победить. Но политика «военного коммунизма» не привела к социализму: к концу войны стала очевидной недопустимость поспешного опережения событий, возникла опасность форсирования социально-экономических преобразований и эскалации насилия. Вместо создания государством диктатуры пролетариата в стране возникла диктатура одной партии, для поддержания которой широко применялись революционный террор и насилие.

В 1919 г. народное хозяйство страны было парализовано кризисом. Из-за отсутствия хлопка почти полностью встала текстильная отрасль. Практически разваливалась тяжелая промышленность. Советская Россия не производила металла, а жила запасами, унаследованными от царского режима. Катастрофа в металлургии сказалась на металлообрабатывающем производстве: сотни предприятий закрывались, а те, что работали, периодически простаивали из-за трудностей с сырьем и топливом. Советская Россия испытывала и топливный голод. Основными видами топлива стали дрова и торф.

Промышленности и транспортному комплексу не хватало не только сырья и топлива, но и рабочих рук. К концу Гражданской войны в промышленности было занято менее 50 % численности пролетариата. Существенно изменился состав рабочего класса. Теперь его основой стали не кадровые рабочие, а выходцы из непролетарских слоев городского населения, а также мобилизованные из деревень крестья не.

Ситуация вынуждала большевиков пересмотреть основы «военного коммунизма», поэтому на Х съезде партии военно-коммунистические методы хозяйствования, базировавшиеся на принуждении, были объявлены изжившими себя. К этому времени политика «военного коммунизма» себя исчерпала и не смогла привести к установлению социализма. Разваливалась тяжелая промышленность, народное хозяйство было парализовано, шла Гражданская война, отнимавшая значительную часть рабочей силы у производства, – в стране начался экономический и политический кризис.

В 1920 г. Л. Д. Троцкий первым заявил, что продразверстка себя исчерпала. В марте он представил в ЦК на имя В. И. Ленина, Н. И. Бухарина, А. Ф. Керенского и Л. Б. Каменева документ «Основные вопросы продовольственной и земельной политики», в котором предложил заменить продразверстку натуральным налогом. ЦК, в том числе и Ленин, отверг предложения Троцкого, но он вместе с Бухариным стал искать другой путь прихода страны к социализму. Таким образом был дан толчок к перегруппировке политических взглядов внутри партии.

В Гражданской войне все очевиднее становилась победа большевиков и Красной армии. Война вызвала всеобщее недовольство. Мнения партий о необходимости принятия новой политики государства разделились. Большевики считали, что нужно совершенствовать свою старую политику, другие политические партии предлагали искать новые пути решения проблем. Так государство перешло к новому этапу в управлении страной.

Новая экономическая политика

Шаг назад

Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, и стабилизации социально-политической сферы советское правительство решило пойти на временное отступление от своих принципов, начав осуществление новой политики в экономике. Новая экономическая политика (нэп), проводившая ВКП (б) и Советским государством в переходный период, начала осуществляться в 1921 г. по решению Десятого съезда РКП (б) и завершилась победой социализма в СССР во второй половине 1930-х гг.

Основная идея нэпа заключалась в слиянии рабочего класса с крестьянством на экономической основе, установлении связи промышленности с мелкотоварным крестьянским хозяйством путем широкого использования товарно-денежных отношений и вовлечении крестьян в социалистическое строительство.

Основы данной политики переходного периода были разработаны В. И. Лениным еще весной 1918 г., а научное обоснование было дано им же в докладах и выступлениях на X и XI съездах партии в 1921—1922 гг. В своих разработках Ленин выявил закономерности развития экономики переходного периода, пути и методы преодоления ее многоукладности. Нэп в его понимании – это использование в интересах строительства социализма товарного производства, товарно-денежных отношений и экономических методов хозяйственного руководства, хозрасчета и материального стимулирования. Разрабатывая принципы нэпа, Ленин делал акцент на большое значение индустриализации и доказывал, что торговля – единственно возможная форма связи социалистической промышленности с мелкобуржуазным крестьянским хозяйством.

В итоге в начале 1921 г. им совместно с ЦК РКП (б) были разработаны основные вопросы перехода к нэпу. 21 марта решением X съезда партии ВЦИК утвердил декрет о замене продразверстки натуральным налогом, а СНК РСФСР установил продналог по зерновым культурам на 1921—1922 гг.

НЭП в действии

Нэп представлял собой принципиально новую хозяйственную политику партии, призванную решить не только непосредственные задачи восстановления народного хозяйства, но и стать инструментом построения социализма. Введение продналога дало возможность крестьянству реализовывать излишки своего производства, что стимулировало развитие сельского хозяйства. С целью оживления товарооборота и удовлетворения потребности населения в промышленных товарах был издан декрет от 17 мая 1921 г., частично денационализировавший мелкую промышленность, что позволило сохранить частную собственность на предприятиях, которые еще не были фактически национализированы, и допускало частную торговлю. Разрешение свободной торговли в условиях мелкотоварного производства вызвало экономическое оживление в стране. Стала расти новая буржуазия. В соответствии с решениями Х съезда партии начались организация торговли в пределах местного хозяйственного оборота и налаживание прямого товарообмена между промышленностью и крестьянским хозяйством через кооперацию. Предполагалось, что товарообмен поможет покончить со спекуляцией и ограничит посредничество частного капитала между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством. Все шире развивались различные формы купли-продажи. С осени 1921 г. возродились крупные ярмарки, открылись торговые биржи.

Декрет СНК от 5 июля 1921 г. дал ВСНХ право сдавать мелкие промышленные предприятия в аренду государственным и кооперативным организациям, а также частным лицам. А решением от 7 июля ВЦИК и СНК РСФСР разрешили организацию частных предприятий с числом рабочих не более 20, а чуть позднее – и более крупных. Государство создало условия для развития кустарно-ремесленного производства.

В области сельского хозяйства осуществлялась политика расширения производства, увеличения его товарности и ограничения кулачества. 11 августа 1921 г. был опубликован приказ СНК «О проведении в жизнь начал новой экономической политики», в котором подробно излагались задачи ВСНХ (Высший совета народного хозяйства) и Всероссийского центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) по осуществлению нэпа. Новые условия потребовали перестройки управления народным хозяйством. В мае того же года в составе ВСНХ были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности, руководившие промышленными предприятиями через областные совнархозы. Для управления наиболее крупными предприятиями создавались тресты, которых в 1921 – 1922 гг. было образовано 430. Государственная промышленность была переведена на хозяйственный расчет, производилась натуральная оплата труда, а система государственных трестов и синдикатов тесно связала промышленные предприятия с рынком.

Чусоснабарм – чрезвычайный уполномоченный Совета рабочей и крестьянской обороны по снабжению Красной армии и флота – должность, учрежденная декретом ВЦИК 9 июля 1919 г.

Перед государственными и хозяйственными органами Ленин поставил задачу экономически подчинить рынок, укрепить государственную торговлю и кооперацию, урегулировать денежное обращение, для чего в октябре 1921 г. и был создан Госбанк. А в конце 1922 г. были выпущены первые устойчивые денежные единицы – червонцы, что обеспечило твердый валютный курс рубля на мировом рынке. После проведения денежной реформы 1922– 1924 гг. натуральный налог в сельском хозяйстве был заменен денежным. Для организации кредитования крестьянства в феврале 1924 г. был открыт Центральный сельскохозяйственный банк.

В 1922 г. усилился приток сельхозпродуктов и промышленного сырья в города и промышленные центры, что способствовало началу восстановления промышленных предприятий. Наряду с легкой промышленностью постепенно оживала и тяжелая, XI съезд РКП (б) провозгласил процесс формирования экономики оконченным. Укреплялось ведущее положение государственного сектора народного хозяйства. В. И. Ленин поручил органам юстиции разработать и принять уголовный кодекс. Вскоре новое советское законодательство начало действовать. В июне-июле 1922 г. в Советской России прошел первый политический процесс над 47 руководителями эсеровской партии, закончившийся вынесением смертного приговора 14 подсудимым. Но под давлением мировой общественности приговор был заменен высылкой за границу. Наряду с проведением нэпа изменения стали происходить и в политической сфере.