Текст книги "Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики"

Автор книги: Вячеслав Кузнецов

Соавторы: Владимир Бандурин
сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 10 страниц)

б) множества движимых вещей, составляющих неотъемлемые части отдельных из перечисленных сложных объектов недвижимости, и уникальных символов обозначения имен городов и местностей, отдельных объектов.

Оборот собственности

Схема оборота собственности представлена на рис. 1.8. На схеме показано взаимодействие форм собственности (ст. 212 ГК РФ): государственной (федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации), муниципальной, частной и иной на рынке собственности.

Оборот собственности на рынке включает прямые и обратные процессы трансформации (перехода, передачи) собственности:

* ФС => ФС, ФС => ССФ, ФС => МС, ФС => ЧС, ФС => ИС;

* ССФ => МС, ССФ => ЧС, ССФ => ИС;

* МС => ЧС, МС => ИС;

* ЧС => ЧС, ЧС => ИС;

* ИС => ИС,

где

ФС – федеральная собственность;

ССФ – собственность субъектов Российской Федерации;

МС – муниципальная собственность;

ЧС – частная собственность;

ИС – иная собственность.

Рис. 1.8. Схема оборота собственности

На рынке собственности возможны любые процессы трансформации собственности. Они приводят к концентрации собственности, оптимальной с точки зрения собственников, ее распаду или банкротству.

Как правило, концентрация собственности приводит к образованию высокоинтегрированных структур – корпораций (ФПГ, холдингов, ассоциаций, концернов и др.), в том числе со смешанной формой собственности и балансом корпоративных интересов их участников: государства и других собственников.

Анализ показывает, что в 1991 – 1996 годах проходили только прямые процессы трансформации собственности из ФС в другие виды: ССФ, МС и ЧС (приватизация, акционирование). С 1997 года в субъектах федерации начались обратные процессы трансформации собственности: ЧС в ССФ и МС (национализация и деприватизация).

Формы и субъекты собственности

В Российской Федерации, согласно ГК РФ (ст. 212), в равной степени признаются несколько форм собственности (рис. 1.8).

В операциях над собственностью могут участвовать следующие субъекты собственности, указанные на рис. 1.9:

Среди хозяйственных субъектов (коммерческих организаций) государственной и муниципальной собственности важное место принадлежит унитарным предприятиям (ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие не наделяется правом собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество (оно принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Рис. 1.9. Участники рынка собственности

Статья 217 ГК РФ предусматривает возможность приватизации государственного и муниципального имущества – передачу его в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством о приватизации. В принципе существует и обратная приватизации процедура (как национализация или отчуждение/выкуп частной собственности в соответствии с возникающими общественными потребностями).

Если процедуры приватизации сопровождаются определенным наполнением государственного бюджета, то национализация и выкуп, как правило, должны сопровождаться различными компенсациями частному собственнику.

Иные формы собственности – это, как правило, формы смешанной собственности, а также собственности общественных и других некоммерческих организаций. Именно в группе форм смешанной собственности можно найти многообразие современных хозяйственных образований:

* совместные предприятия (долевое объединение имущественных комплексов иностранных и отечественных собственников, в том числе государственных и муниципальных);

* кондоминиумы (объединенное имущество, подразделяемое на индивидуальные частные владения и различные элементы совместной собственности);

* корпорации, тресты и концерны (объединения предприятий и обществ с различными уровнями юридической и хозяйственной самостоятельности) и др.

Справочно. Общественные и религиозные организации, а также благотворительные и иные фонды, являющиеся собственниками приобретенного или переданного им имущества, могут использовать его (пускать в оборот) на рынке собственности только для определенных их уставами целей.

Понятие рынка собственности

"Рынок – это некая структура, посредством которой покупатели и продавцы собираются вместе, чтобы установить цену, по которой товар может быть обменен"1.

В рыночной экономике функционирует множество типов рынков: рынки труда, капитала, собственности, в том числе недвижимости, ценных бумаг, товаров, услуг (маркетинговых, консалтинговых, менеджмента), ресурсов и др. Каждый из рынков, как правило, имеет сложный иерархический и многосекторный характер.

В определенном смысле многие рынки могут быть связаны между собой или обобщены, в частности: единым географическим пространством, различными социально-экономическими условиями и признаками. Например, существуют рынки азиатского региона и рынки европейского сообщества, региональные рынки развивающихся стран, стран с переходной экономикой и др.

В соответствии с этим формируют и используют региональные (в ряде случаев – предметно ориентированные) и мировые информационные структуризации рынков как по типам товаров, так и типам рыночных отношений и операций.

Любой вид объектов гражданского права (вещи недвижимые и движимые, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага) из различных форм собственности как товар может формировать свой тип рынка, с присущей только ему системой управления, своеобразной иерархической и разветвленной ее структурой, органами управления, их функциями, связями и отношениями, региональными и прочими признаками.

В настоящее время на рынке собственности России обращаются достаточно активно только некоторые ее виды: недвижимость и ценные бумаги, хотя в развитых экономических странах обращается все формы и виды собственности.

Справочно. Отсутствует единая система законодательства по управлению рынком собственности, включающая Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, другие нормативные правовые документы, регулирующие деятельность субъектов рынка. Есть Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы о приватизации, банкротстве, и т. д., но нет законов о собственности и управлению ею, законов о земле, об оценке, о трасте (доверительном управлении), залоге, ипотеке и др.

Система управления рынком собственности

Процессами, протекающими на рынке собственности и его секторах управляют системы управления. С точки зрения теории систем управления они характеризуются своими субъектами, с их функциями, связями и отношениями.

Процессы на рынке собственности можно моделировать используя модели межрыночных балансов, модели типа "гибель – размножение", а также модели Ланчестера, Боулдинга и др.

Государство управляет рынком собственности с помощью управляющих воздействий: экономическими (налоговая политика, финансовая: инвестиционно-кредитная политика, тарифная, промышленная, социально-экономическая и другие политики) и административными методами (законодательное, нормативное правовое обеспечение и др.).

Если система управления замкнута, рынок собственности сбалансирован и эффективно управляется государством, то процессы на нем протекают стабильно (спрос = предложению). При малых входных сигналах рынок самостоятельно или с участием государства отрабатывает их и также приходит в устойчивое состояние.

Если на вход системы управления подается большой сигнал, который вызывает большое отклонение рынка от устойчивого состояния и регулятор (государство или другой регулирующий орган) не может привести систему в устойчивое состояние, то рынок становится неустойчивым.

Поэтому главная задача государства как регулирующего органа рынка собственности с помощью управляющих сигналов эффективно им управлять и поддерживать его в устойчивом, стабильном, предсказуемом состоянии. Это приведет к росту доходов всех субъектов рынка, в том числе и бюджета Российской Федерации.

Анализ показывает, что структуры систем управления секторами рынков государственной и федеральной собственности на федеральном уровне практически совпадают, при этом некоторые субъекты системы выполняют разные функции. Например, субъекты Российской Федерации управляют сектором рынка государственной собственности – рынком собственности субъекта, а на рынке федеральной собственности только принимают участие как субъекты рынка.

В качестве рекомендаций по повышению эффективности системы управления федеральной собственностью предлагается процессы на рынке федеральной собственности регулировать Правительству Российской Федерации через Координационный Межведомственный совет.

Как показывает мировой опыт, в странах с переходной экономикой регулирующие функции государства на рынке собственности выполняет единый орган, которому государство или делегирует эти полномочия или наделяет его этими полномочиями.

Каждый из органов системы управления регулирует свой сегмент рынка собственности или выполняет отдельные функции на нем. Например, ФКЦБ России регулирует рынок ценных бумаг, РФФИ продает федеральную собственность, а ФСДН и ФО выполняет функцию банкротства несостоятельных субъектов рынка или их финансового оздоровления. 1.3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Как известно, в настоящее время перед российским государством особенно остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно, имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы.

В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.

Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая площадь которых более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70% составляют площади, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственностью.

Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более 3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями, располагается в следующих регионах: Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г. Москве.

К памятникам истории и культуры относятся 17% зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями.

Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества – лишь 30% бюджетных учреждений.

Основная масса зданий и сооружений (55%) введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.1, рис. 1.10).

Таблица 1.1

Распределение объектов федерального недвижимого имущества в зависимости от срока ввода в эксплуатацию

№П/П

Год ввода в эксплуатацию

Кол-во объектов

1

до 1917

21 009

2

1918-1941

4 527

3

1942-1960

12 642

4

1961-1970

18 624

5

1971-1980

22 428

6

1981-1990

20 014

7

после 1991

12 456

Всего

111 700

Из общего количества объектов более 30% практически не пригодно к эксплуатации (табл. 1.2, рис. 1.11). Наибольшее количество объектов, непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской и Томской областях.

Рис. 1.10. Удельный вес объектов по годам ввода в эксплуатацию

Таблица 1.2

Структура объектов по степени износа

№П/П

Процент износа

Кол-во объектов

1

более 100%

13 745

2

80-100%

21 174

3

79-65%

9 110

4

64-50%

11 598

5

49-30%

19 569

6

менее 29

36 504

Всего

111 700

Рис. 1.11. Распределение объектов, закрепленных за федеральными учреждениями в зависимости от степени их износа

Проведенная в 1998 году инвентаризация выявила следующее:

1. В аренду сторонним организациям, которых насчитывается около 10 тысяч сдано 3385 тыс. кв. м федеральных площадей, что составляет около 5% от общего количества проинвентаризированных площадей.

2. Превышение норматива площади, закрепляемой за одним сотрудником, в административных зданиях и помещениях (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Превышение фактически занимаемых площадей над нормативным значением

Регион

Ведомства

Фактически занимаемая площадь

Удмуртская

ГНИ по Красногорскому р-ну

38,3 кв. м/чел

Республика

ГНИ по г. Глазову

27,7 кв. м/чел

Министерство лесного хозяйства УР

28,4 кв. м/чел

Центр занятости г. Можги

27,2 кв. м/чел

Центр занятости с. Яр

25,6 кв. м/чел

Чувашская Республика

Государственный комитет ЧР по лесному хозяйству

26,3 кв. м/чел

Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России

42,6 кв. м/чел

Министерство юстиции ЧР

32,4 кв. м/чел

Приморский край

Приморский центр научно-технической информации

134 кв. м/чел

Админ. корпус Дальневосточного научно-исслед-ского, проектно-конструкторского и технол. института по строительству

95 кв. м/чел

Пограничная инспекция по карантину растений

74 кв. м/чел

Приморский центр геодезии и картографии

50 кв. м/чел

Курганская область

Областной комитет государственной статистики

ГНИ по Курганской области

Курганская таможня

Мурманская

Мурманское управление лесами

19,4 кв. м/чел

область

Территориальное агентство ФУДН по Мурманской обл.

39,8 кв. м/чел

ГНИ по Мурманской обл.

20,0 кв. м/чел

ГНИ по г. Апатиты

23,7 кв. м/чел

Омская область

Управление юстиции администрации Омской области

620 кв. м

ГНИ по Кировскому р-ну г. Омска

2343,5 кв. м

Омская таможня

654,8 кв. м

Самарская

ГНИ по г. Отрадному

28,1 кв. м/чел

область

ГНИ по г. Новокуйбышевску

34,5 кв. м/чел

Департамент ФГСЗН по Самарской области

56,9 кв. м/чел.

3. Предоставление бюджетными организациями закрепленных за ними площадей в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России или его территориальными агентствами либо переданных на иных основаниях.

Можно привести следующие примеры:

* Управление государственной почтовой связи по Карачаево-Черкесской Республике – свободная площадь 572,2 кв. м сдается по договору о сотрудничестве "Связь-банку";

* Алтайский край: УФСНП по Алтайскому краю незаконно сдает в аренду здание коммерческой структуре;

* Приморский край: г. Находка – Дальневосточное мореходное училище незаконно сдано 1889 кв. м;

* Ставропольский край: научно-исследовательские учреждения Минсельхозпрода России (в т. ч. Всероссийский НИИ овцеводства и козоводства) – незаконная сдача в аренду коммерческим структурам.

* Псковская область: незаконная сдача в аренду свободных помещений таможенными организациями – всего 3843 кв. м.

По результатам проведенного анализа выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей.

Кроме того, в процессе инвентаризации рабочие группы территориальных комитетов по управлению имуществом выявляли факты незаконной сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Так, например, в Приморском крае выявлены 200 таких арендаторов, которым предложено либо выселиться, либо надлежаще оформить свои права на арендуемые помещения.

4. Наличие дополнительно арендуемых площадей у организаций, финансируемых из федерального бюджета и одновременно сдающих закрепленные за ними площади сторонним организациям. Выявлено 38 таких учреждений.

5. Наличие свободных, неиспользуемых площадей. Причинами, по которым площади не используются их владельцами, являются следующие:

* невозможность эксплуатации объектов, требующих проведения капитального ремонта, и отсутствие средств на его проведение;

* удаленность от населенных пунктов;

* изменение экономического положения в регионе и др.

В качестве примера можно привести наличие свободных зданий и помещений в следующих субъектах Российской Федерации:

* Республика Бурятия: Государственный комитет по статистике (г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д.3) – общая площадь 5763,4 кв. м, свободная – 960 кв. м (помещение бывшей столовой);

* Карачаево-Черкесская Республика: Управление государственного казначейства по КЧР – 800 кв. м; Совхоз-техникум "Кавказский" – 1139 кв. м (помещение столовой), 2287 кв. м (общежитие (2);

* Приморский край: Административный корпус Дальневосточного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института по строительству (г. Владивосток, ул. Бородинская, 14) – 5800 кв. м – в связи с неудовлетворительным техническим состоянием; Приморский центр научно-технической информации (г. Владивосток, Светланская, 115) – 2309 кв. м;

* Брянская область: Образовательные учреждения – всего 4095 кв. м свободных площадей.

Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями, уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих предприятий без участия вышестоящих органов.

Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.

В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.

Так, например, в результате проверок только по г. Москве было выявлено, что:

* на площадях Государственного унитарного полиграфического предприятия "Детская книга" Комитета РФ по печати кроме его подразделений, в нарушение установленного порядка, без согласования с Госкомимуществом России, на основании различного рода договоров размещены 19 сторонних организаций, которые занимают более 10% всех площадей. При этом федеральный бюджет недополучил за период 1996-97 гг. около 800 тыс. рублей;

* ГП "Центрнаучфильм" Госкомитета России по кинематографии – свободные площади составляют более 60% всех площадей, остальные используются с загрузкой менее 10%. В результате занижения нормативов при расчетах арендной платы федеральный бюджет недополучил более 1 млн. руб. С учетом того, что до настоящего времени дополнительные соглашения со сторонними организациями не заключены, сумма недоплаты в бюджет может составить около 2 млн. руб.;

* ГУП "Даниловская мануфактура" Минэкономики России – незаконно сдаваемая площадь – около 50% всех закрепленных за ней площадей, задолженность в федеральный бюджет по арендной плате – около 10 млн. руб., неэффективно используемая площадь – около 15% всех площадей.

Без федерального контроля остаются предприятия, учрежденные федеральными предприятиями на основе Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)". После приватизации предприятий-учредителей они теряют контроль над ими же созданными предприятиями, а у министерств и ведомств зачастую отсутствует информация о таких хозяйствующих субъектах. Приватизация таких структур проводилась по инициативе трудовых коллективов, а в случае ее отсутствия – предприятия, являющиеся федеральными по форме собственности, по сути становились бесхозными, а фактически – вотчиной недобросовестных руководителей.

Так, например, Специализированное строительное объединение (ССО) "Интернефтегазстрой" Минтопэнерго России и совхоз "Звенигородский" Московской области Минсельхозпрода России учредили и зарегистрировали предприятие "Агроинтер". Предприятия-учредители приватизировались, а учрежденное предприятие вышло из под их контроля и не попало под контроль государства. С 1989 г. по настоящее время устав предприятия не пересматривался.

Помимо вышесказанного, в период с января по апрель 1998 года МГИ России была проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, относящихся к федеральной собственности (табл. 1.4). В результате проделанной работы были собраны сведения от министерств и ведомств.

Согласно полученной информации, суммарная общая площадь объектов незавершенного строительства составляет примерно 450 тыс. кв. м. Общие фактические затраты бюджетных средств составили около 2 млн. руб. (цены 1998 г.) и 59 млрд. руб. (цены 1991 г.) без учета НДС. В настоящее время на основании полученных данных проводится работа с балансодержателями указанных объектов на предмет их дальнейшего использования.

В процессе этой работы прорабатываются два направления:

1. В случае необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, выясняются возможные источники финансирования (бюджетные или внебюджетные). У балансодержателя объекта запрашиваются документы, подтверждающие его работу в этом направлении (инвестиционные договора, программы).

Таблица 1.4

Структура площадей объектов незавершенного строительства по ведомствам

№№

Ведомство

Количество объектов, шт.

Общая площадь объектов, тыс. кв. м

1.

Минздрав России

10

около 98,0

2.

Минэкономики России

11

127,2

3.

Минобороны России

6

30,0

4.

Миннауки России

2

более 50,0

5.

МПС России

4

63,84,0

6.

УД Президента России

3

7.

МЧС России

1

8.

Роспатент

2

более 20,0

9.

Госкомпечать России

4

около 80,0

10.

Госстандарт России

3

4,0

11.

МВД России

1

12.

Госкомспорт России

1

3,5

13.

Роскартография

1

4,0

14.

ФАПСИ

1

10,0

15.

Госкомсязи России

1

10,72

16.

Госатомнадзор России

1

10,0

17.

Государственная служба речного флота России

1

2,0

18.

Госстрой России

1

10,0

19.

РАМН

7

более 100,0

20.

РАН

13

515,0

В настоящее время практически завершена совместная работа с Минэкономики России по согласованию Перечня объектов незавершенного строительства, финансирование которых будет осуществляться в 1999 году из федерального бюджета.

Кроме того, в процессе работы по г. Москве было выявлено 9 объектов, балансодержатели которых представили документы, подтверждающие наличие как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. Общий объем необходимого финансирования указанных объектов составляет на сегодняшний день около 700 млн. руб.

2. В случае отсутствия необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, балансодержателю предлагается выставить объект на торги с целью продажи.

Часть балансодержателей г. Москвы уже согласилась с целесообразностью продажи своих объектов и с ними проводится работа по предпродажной подготовке объектов недвижимости. В случае продажи указанных объектов в бюджет по оценке экспертов поступит около 30 млн. руб.

Кроме того, в настоящее время МГИ России ведется предпродажная подготовка 8 незавершенных строительством объектов различной степени готовности, находящихся в различных регионах Российской Федерации. По предварительным оценкам общая стоимость указанных объектов составит около 20 млн. руб.

В этой работе необходима помощь министерств и ведомств в составлении перечней незавершенных строительством объектов, подлежащих дальнейшей реализации.

В этой связи возникает вопрос об арендных отношениях. В настоящее время ситуация может быть охарактеризована следующими фактами:

* тремя подведомственными Госкомстату России учреждениями предоставлено 59-ти незаконным арендаторам около 9 тыс. кв. м федеральных площадей, в итоге потери федерального бюджета за 1997-1998 года составили около 2 млн. руб.;

* до 10 тыс. кв. м федеральных площадей незаконно или нерационально используются аппаратом управления Минатомэнерго. Несмотря на наличие согласованных с МГИ РФ договоров, все платежи за использование федерального недвижимого имущества сторонними организациями поступают не в федеральный бюджет, а на счет Минатомэнерго. Ущерб за 1996-1998 гг. составляет свыше 6,5 млн. руб.;

* Российская медицинская академия последипломного образования – сдано в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России около 60% площадей, остальные площади используются с загрузкой 40-50% или свободны. Материальный ущерб за 1994-1998 гг. – около 12,5 млн. руб.

Анализ структуры доходов от сдачи федерального недвижимого имущества в аренду по результатам инвентаризации за 1997-1998 гг. показывает следующее.

В 1997 году проинвентаризированными учреждениями в федеральный бюджет было перечислено лишь 40% средств от общей суммы доходов, полученных от сдачи указанными учреждениями в аренду закрепленных за ними площадей.

В целом, общая сумма доходов составила около 0,5 млрд. рублей. При этом примерно 45% этих доходов остается в распоряжении федеральных учреждений, в т. ч. из общей суммы остающихся доходов около 30% остается в распоряжении образовательных учреждений, которым в 1997 году было предоставлено такое право в соответствии с федеральными законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Из общей суммы доходов от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, 15% средств направляется на капитальный ремонт зданий и помещений.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "О Государственном бюджете на 1998 год" был отменен ряд льгот по перечислению средств, полученных от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Таким образом, в федеральный бюджет может быть дополнительно направлено около 300 млн. руб., ранее остававшихся согласно принятым нормативным актам в распоряжении отдельных категорий учреждений.

Так, например, в результате проведения инвентаризации по г. Москве установлено, что высшие учебные заведения, подведомственные Минобразованию России, сдают в аренду без согласования с МГИ России до 15-20% площадей, закрепленных за ними зданий. Вопреки Федеральному закону "О государственном бюджете на 1998 год", предусматривающему перечисление арендной платы в бюджет, до сих пор арендная плата поступает на счета ВУЗов. Только по вине четырех ВУЗов федеральный бюджет за последние три месяца недополучил около 15 млн. руб.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.98 №3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" договоры на передачу в аренду или безвозмездное пользование находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, заключаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации организациями, за которыми эти объекты закреплены в установленном порядке, подлежат учету в МГИ России. Однако это постановление Правительства Российской Федерации не всегда выполняется.

Необходимо обратить внимание на то, что в то время, когда Правительство Российской Федерации и все органы исполнительной власти принимают меры, необходимые для выполнения заданий по поступлению доходов в федеральный бюджет, некоторые министерства и ведомства пролоббировали принятие изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которыми федеральные научные организации, а также РАН и другие отраслевые академии наук наделяются несвойственными им функциями по управлению имуществом, что может привести к значительному снижению доходной части бюджета.

Особое внимание необходимо уделить вопросам управления акциями, закрепленными в федеральной собственности. В настоящее время в собственности Российской Федерации находится свыше 4800 пакетов акций акционерных обществ и иных предприятий со смешанными формами собственности, представляющие базовые отрасли народного хозяйства, в том числе в топливно-энергетическом комплексе – 700 пакетов, на транспорте – 1300, в военно-промышленном комплексе – 370.

По величине доли в уставном капитале акционерных обществ акции, находящиеся в федеральной собственности, распределяются следующим образом:

Доля в акционерном капитале

Количество предприятий

более 50 %

831

от 25% до 50 %

2004

до 25 %

1400

специальное право – "золотая акция"

631

Таким образом, можно констатировать, что государство осуществляет полный контроль не более, чем в 25% акционерных обществ с федеральной долей. В остальных обществах государство действует как простой акционер.

Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представителей. Их число составляет на сегодня около 2000 человек. Из них 92 % являются работниками отраслевых министерств и ведомств, 8% работниками МГИ России, ГКАП России, Министерства финансов Российской Федерации, Российского фонда федерального имущества. Таким образом, институт представителей государства на 100 % состоит из федеральных служащих различных должностных рангов: от министров до главных специалистов.

Проведенный анализ функционирования этого института позволяет констатировать, что работа представителей государства имеет следующие основные недостатки:

* нерегулярная работа представителей государства в акционерных обществах, что не позволяет им знать состояние дел и принимать соответствующие решения, обеспечивающие защиту интересов государства;

* число представителей государства в органах управления акционерных обществ не соответствует размеру находящегося в собственности государства пакета акций. Ряд министерств, при наличии контрольного пакета в собственности государства, направляют для работы в Советах директоров по 1-2 представителю;