Текст книги "Устройство вооруженных сил Республики"
Автор книги: В. Самуйлов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 4 (всего у книги 8 страниц)
Кроме того, настоящая схема, разделив раз навсегда по отделам все отрасли службы, позволит с большой гибкостью видоизменить штаты и положения Комиссариатов в зависимости от опыта и потребностей службы. Что касается деятельности отделов, то таковая будет следующая:
1. Отдел агитационно-просветительный ведает широкой агитационно-просветительной работой в армии и среди рабочего и крестьянского населения.
2. Отдел всеобщего обучения ведает всеобщим военным обучением рабочего и крестьянского населения.
3. Отдел административно-мобилизационный ведает формированием, устройством, обучением и боевой подготовкой частей Красной Армии, обязательной военной службой, учетом и призывом населения в войска, перепиской и поставкой в войска лошадей, командным составом и всей мобилизационной подготовкой страны и армии.
4. Отдел снабжения ведает всеми видами денежного, продовольственного, вещевого, технического и всякого рода довольствия частей Красной Армии и военных учреждений, управлений и заведений.
При разработке «Положения», исходя из об'ема и круга деятельности губернского и уездного Комиссариатов во всем и целом, решено было приравнять Губернские Комиссариаты к штабам дивизии и Уездные Комиссариаты к штабам бригады в отношении, как дальнейшей конструкции самых Комиссариатов и круга ведения их отделов, так и в отношении объема служебных прав и обязанностей начальствующих лиц и личного состава Комиссариатов.
Принимая во внимание указанное выше положение, главным образом имелось ввиду избежать необходимости составления многочисленных законоположений, руководств и инструкций специально для тех отделов Военных Комиссариатов, которые с приравнением Комиссариатов к штабам дивизий и отдельным частям могли бы руководствоваться в своей деятельности теми же законоположениями, распоряжениями и инструкциями, кои созданы уже или создаются для штабов дивизий и отдельных войсковых частей. Таким образом естественно сокращалось бы количество различных законоположений и упрощалась бы самая система управления.
В соответствии с этим окончательная конструкция губернских и Уездных Комиссариатов по военным делам и круг ведения каждого из его отделов получился такой:
А. Губернский Комиссариат по военным делам[28]28
Переименованы в Губернский Военный Комиссариат.
[Закрыть].
1. Канцелярия Комиссариата обслуживает в строевом и хозяйственном отношении исключительно самый Комиссариат, как отдельную войсковую часть, к канцелярии которой она и приравнивается. При ней состоит также Военно-юридическая часть.
2. Комендантское Управление и пересыльная часть обслуживают губернский город в своем круге обязанностей.
3. Административно-Мобилизационный отдел ведает в строевом отношении всеми войсками, учреждениями, управлениями и заведениями, подведомственными Губернскому Комиссариату (их формированием, службою, подготовкой, командным составом), на правах штаба дивизии, а также учетом военно-обязанных, инструкторов, лошадей, повозок и упряжи, призывом в войска людей и поставкой лошадей, мобилизационной подготовкой губернии и, наконец, вопросами обязательной военной службы.
4. Отдел Снабжения ведает всеми видали снабжения (продовольственным, вещевым, денежным, квартирным, артиллер. инженерным, санитарно-ветеринарным) всех войск, управлений, (в том числе Уездные военные комиссариаты) учреждений, заведений, подведомственных Губернскому Комиссариату (в том числе самого Губернского Комиссариата, как отдельной части) на правах снабжения штаба дивизии.
5. Отдел агитационно-просветительный ведает политической жизнью войск, а также просветительной деятельностью в войсках и в той части населения, которая подготовляется к военной службе.
6. Отдел всеобщего обучения ведает вопросами всеобщего военного обучения трудящихся губерния и сведением обучаемых в строевые единицы, а также допризывной подготовкой и содействием развитию спортивных и стрелковых обществ. Губернский Военный Комиссариат является высшим военным учреждением в губернии, он дает указания и вообще руководит и наблюдает за деятельностью уездных военных комиссариатов и подведомственных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства. Губернский Военный Комиссариат находится в прямом подчинении Губернскому военному комиссару.
Губернский военный комиссар является представителем высшей военной власти в губернии. Кандидат на должность губернского военного комиссара представляется Губернским Исполнительным Комитетом и временно, до утверждения Всероссийским бюро военных комиссаров[29]29
Ныне Политическое Управление Р. В. С. Р.
[Закрыть], утверждается Окружным военным комиссаром.
В случае непредставления Губернским Исполнительным Комитетом кандидата или несоответствие его, последний предлагается округом, который ставит об этом в известность Губисполком.
При несогласии Губисполкома на назначение предложенного Окружным Комиссаром кандидата, вопрос поступает на решение Всероссийского бюро военных комиссаров[30]30
Ныне Политическое Управление Р. В. С. Р.
[Закрыть].
В отдельных случаях Губернские военные комиссары назначаются, с согласия окружных комиссаров, непосредственно Всероссийского Бюро военных комиссаров[31]31
Ныне Политическое Управление Р. В. С. Р.
[Закрыть].
Губернский военный комиссар является прямым начальником всех находящихся с губернии войск местного назначения, а равно местных военных управлений, учреждений и заведений, и по отношению к ним пользуется правами начальника дивизии. Губернский военный комиссар в месте своего прибывания несет обязанности начальника гарнизона. Губернский военный комиссар состоит в прямом и непосредственном подчинении Окружному военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.
Является ответственным за состоянием подчиненных ему войсковых частей, управлений, заведений военного ведомства во всех отношениях, за надлежащее и своевременное исполнение ими всех приказов и распоряжений высших военных властей, а равно отвечает за своевременное оповещение населения о всех распоряжениях высших властей по учету, призыву, явке на службу и для всеобщего военного обучения и о поставке лошадей, повозок и упряжи.
Пр и всякого рода отлучках из района постоянной службы он временное исполнение своей должности возлагает на помощника губернского военного комиссара, а в отсутствие последнего, на военною руководителя, причем на выезд из пределов губернии испрашивает на каждый раз разрешение Окружного военного комиссара.
Помощник Губернского военного комиссара.
Помощник Губернского военного комиссара является заместителем Губернского военного комиссара при его отсутствии из места постоянной службы. Утверждается в должности Окружным военным комиссаром, по представлению губисполкома.
Помощник Губернского военного комиссара состоит в прямом и непосредственном подчинении губ. военному комиссару и является докладчиком по всем делам политического характера и агитационно-просветительной деятельности и исполняет все распоряжения и приказания Губ. военного комиссара. Ведает политической агитационно-просветительной деятельностью в войсковых частях, управлениях, учреждениях и заведениях, подведомственных военному Комиссариату, причем ему непосредственно подчинены все военно-политические и агитационно-просветительные органы и организации, указанных выше войсковых частей и учреждений.
Военный руководитель.
Военный руководитель руководит службой всех военных отделов Губернского Комиссариата, а именно: административно-мобилизационного и снабжения, отдела по всеобщему военному обучению и канцелярией Комиссариата.
Военный руководитель назначается Народным Комиссариатом по военным делам.
Допущение к должности и представление о назначении военного руководителя Губ. военного комиссариата исходит от Окружного военного комиссариата.
Военный руководитель состоит в прямом и непосредственном подчинении Губернскому военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.
Он является докладчиком по всем военным делам, за исключением вопросов политических и агитационно-просветительных. Военному руководителю подчиняется весь личный состав подведомственных ему отделов комиссариата, в отношении коего он пользуется правами начальника штаба дивизии..
Он наблюдает, чтобы законы, приказы и военные постановления, об'явленные войскам и военным учреждениям и заведениям исполнялись по прямому и точному их смыслу.
Б. Уездный Комиссариат по военным делам[32]32
Все уездные города разделены на три разряда, каждому разряду и соответствует свой штат.
[Закрыть].
1. Канцелярия Комиссариата[33]33
Уездные Комисс. по в. д. переименованы в Уездные военные Комиссариаты.
[Закрыть] обслуживает в строевом отношении самый Комиссариат, а также ведает в строевом отношении всеми войсками, управлениями, учреждениями и заведениями, подведомственными уездному комиссариату (их формированием, службою и подготовкой, командным составом) на правах строевой части канцелярии отдельной войсковой части, к какой она и приравнивается.
2. Комендантское Управление и пересыльная часть в уездных городах (кроме губернских) обслуживают уездный город в круге своих обязанностей.
3. Мобилизационное отделение ведает учетом военнообязанных, инструкторов, лошадей, повозок и упряжи, призывом в войска людей и поставкой лошадей, мобилизационн. подготовкой уезда, а также всеми вопросами обязательной военной службы.
4. Отделение снабжения ведает всеми видами снабжения самого Комиссариата, а также всех войск, управлений, учреждений, подведомственных уездному Комиссариату, на правах хозяйственной части отдельной войсковой части (полка) к каковой оно и приравнивается. На него же возлагается удовлетворение нужд по всеобщ. военному обучению населения, а также семейств военнослужащих.
5. Отделение, агитационно-просветительное и отделение всеобщего обучения ведают вопросами в круге ведения соответствующих отделов губернских Комиссариатов. Для столиц – Москвы и Петрограда вырабатываются особое положение и особые штаты городских комиссариатов с подчинением их непосредственно окружным комиссариатам.
Положение об уездном военном комиссариате[34]34
Прик. Рев. Военн. Сов. Республики 16 января 1919 г. № 106.
[Закрыть].
Уездный военный комиссариат, являясь высшим военным учреждением в уезде, дает указания и вообще руководит и наблюдает за деятельностью волостных военных комиссариатов и подведомственных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства.
Уездный военный комиссариат находится в прямом подчинении уездному военному комиссару.
Уездный военный Комиссар является представителем высшей военной власти в уезде.
Кандидат на должность уездного военного комиссара представляется уездным исполкомом и утверждается Окружным военным Комиссаром, о чем сообщается во Всероссийское Бюро военных Комиссаров[35]35
Ныне Политич. Управление Р. В. С. Р.
[Закрыть] для опубликования.
Уездный военный Комиссар является прямым начальником всех находящихся в уезде войск местного назначения, а равно местных военных управлений учреждений и заведений и по отношению к ним пользуется правами командира бригады.
В месте своего постоянного пребывания несет обязанности начальника гарнизона. Уездный военный комиссар состоит в прямом и непосредственном подчинении губернскому военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.
Он является ответственным за состояние подчиненных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства во всех отношениях и за надлежащее и своевременное исполнение ими всех приказов и распоряжений высших военных властей, а равно отвечает за своевременное оповещение населения о всех распоряжениях правительства и высших военных властей по учету, призыву, явке на службу и для всеобщего военного обучения п по поставке лошадей, повозок и упряжи.
Помощник Уездного военного Комиссара.
Помощник уездного военного комиссара является заместителем уездного военного комиссара при отсутствии его из места постоянной службы.
Кандидат на должность помощника уездного военного комиссара представляется уездным исполкомом, по соглашению с уездным военным комиссаром.
Он состоит в прямом и непосредственном подчинении уездному военному Комиссару, является докладчиком по всем делам политического характера и агитационно-просветительной деятельности, исполняет все распоряжения и приказания уездного военного комиссара.
Ведает политической и агитационно-просветительной деятельностью в войсковых частях, учреждениях и заведениях, подведомственных уездному военному комиссару, причем ему непосредственно подчинены все военно-политические и агитационно-просветительные органы и организации, указанных выше войсковых частей и учреждений.
Военный руководитель.
Военный руководитель уездного военного комиссариата руководит службой всех военных отделов комиссариата, а именно: отделами мобилизационным и снабжения, отделением по всеобщему военному обучению и канцелярией; он назначается Народным Комиссариатом по военным делам.
Допущение к должности и представление о назначении военного руководителя уездного военного комиссариата исходит от Губернского военного комиссариата.
Он состоит в прямом и непосредственном подчинении уездному военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.
Он является докладчиком по всем делам, за исключением вопросов политических и агитационно-просветительных.
Военному руководителю подчиняется весь лычный состав подведомственных ему отделов комиссариата, в отношении коего он пользуется правами начальника штаба бригады.
Он наблюдает, чтобы законы, приказы и военные постановления, об'являемые войскам и военным учреждениям исполнялись по прямому и точному их смыслу.
В. Волостные Комиссариаты по военным делам.
Опыт более, чем полугодового существования Волостных военных комиссариатов, организованных по положению 8 апреля показал, что в настоящем их виде они, по своей организации и штатам, чрезмерно громоздки, мало отвечают возлагаемым на них обязанностям и вызывают непроизводительные огромные расходы, неокупаемые в достаточной мере положительной работой.
Являясь органами военного управления в волости, т. е. в самом мелком административном подразделении Республики– волостные комиссариаты будут успешно содействовать высшим органам военного управления на местах, лишь при условии определенного и конкретного очерчения круга их обязанностей и методов работы.
Разрабатывая и проводя в жизнь положение 8 апреля, мы в то же время могли дать волостным комиссариатам только общие директивы без достаточно ясных и точных конкретных инструкций, а это обстоятельство должно было в значительной степени парализовать их работу, в особенности, если принять во внимание малую компетентность в военных вопросах работников этих комиссариатов.
Несомненно, что некоторые из волостных комиссариатов, в силу случайного подбора людей, проявили разумную инициативу и развили свою деятельность даже далеко за рамки положения 8 апреля (организация милиции).
Все же в большинстве военные волостные комиссариаты или оставались бездеятельными или же не были сформированы вовсе, или, наконец, в некоторых губерниях сформированы были только районные комиссариаты, по 1 на несколько волостей. Причина подобного явления кроется в трудности подыскания соответствующих комиссаров и вообще личного состава, в особенности при крайней многочисленности его штата.
Несмотря на эти обстоятельства и как бы вопреки им призыв людей и поставка лошадей, повозок и упряжи были выполнены во многих волостях, не имевших военных комиссаров, не менее успешно, чем в имеющих таковые и исключительно благодаря энергии уездных комиссариатов и волостных Совдепов.
Это, конечно, не служит доказательством бесполезности волостных комиссариатов, ибо призывы эти и поставки были произведены без предварительного планомерного учета, чего отнюдь не должно быть. Это скорее указывает на возможность существования волостных военных комиссариатов не в виде военной секции волостного исполнительного комитета, а только в виде особого его делопроизводства.
Таким образом, в волости, являющейся резервуаром, откуда армия наша получает людей и лошадей необходим орган военного Управления, который преследовал бы исключительно военные цели и тем обеспечивал выполнение распоряжений военных властей, но обязанности, возлагаемые на этот орган должны быть просты и ясны, работа его точно определена соответствующим руководителем и инструкциями и личный состав его должен соответствовать возложенным на него обязанностям. Главнейшими задачами военных органов в волости являются учет и призыв людей, перепись и поставка в войска лошадей, повозок и упряжи, содействие на местах всеобщему военному обучению и агитационно-просветительная деятельность (главным образом распространение литературы).
Указанные обязанности не многочисленны и исполнение их уже определены подробно разработанными руководствами и инструкциями и таким образом, эти обязанности с успехом могут ныне исполняться 2–3 работниками, отнюдь не 7.
По положению 8 апреля, мы не наделили волостные военные комиссариаты исполнительной властью. А волостной орган Военного Управления должен всецело опираться на исполнительную власть волостного Совдепа, причем на представителя этой власти – председателя Волостного Исполкома и надлежит возложить всю ответственность за. неисполнение населением распоряжений военных властей, так как только это может обеспечить выполнение всех распоряжений по призывам. Волостной военный орган еще теснее этим сблизится с исполнительной властью благодаря возложению на председателя Исполкома также и обязанностей волостного военного комиссара.
Приказом Революционного Военного Совета Республики от 28/XII 1918 года № 484 штат Волостного военного Комиссариата установлен следующий:
1) Военный комиссар[36]36
Председатель местного волостного исполкома, или из числа членов последнего (приказ Р. В. С. Р. 26 апр. 1919 г. № 724).
[Закрыть] (избирается уездным военным комиссаром и утверждается губернским военным комиссаром).
2) Военный руководитель[37]37
Приказом Р. В. С. Р. 3 июля 1919 г. № 1091 упразднена должность Волостного военрука.
[Закрыть] 1.
3) Делопроизводитель 1.
4) Переписчиков 1–2 (в зависимости от населенности волости).
Часть 2-я. Организация войск (С. Секретно)
Общие понятия
Под организацией войск (вооруженных сил) разумеется соединение отдельных элементов этих сил (солдат, командного состава и материальной части) в прочные и удобоуправляемые единицы, с целью создать из них реальную силу в руках военноначальника.
Она состоит в определении:
1) Системы разделения войск:
а) по назначению;
б) по родам оружия;
в) на мелкие и крупные части,
2) Числительности отдельных частей и армий в целом (штаты).
3) Устройства военного Управления,
4) Порядка приведения армии из мирного положения на военное (мобилизация)[38]38
Редигер. Организация армии, изд. 1914 г.
[Закрыть].
а) По назначению.
С боевой точки зрения было бы желательно содержать в мирное время все части в том составе, в каком они должны действовать в военное время; но имея в виду современные маcсовые армии, это не под силу ни одному государству, как по финансовым соображениям, так и по тягости воинской повинности для населения. Поэтому в мирное время приходится ограничиваться содержанием более или менее сильных кадров, а остальную массу военнообязанных – числить в запасе или резерве, призывая их в войска на пополнение только с об‘явлением мобилизации. Этот принцип всецело применим и к современной Красной Армии, которая по назначению делится:
а) Полевые или действующие войска, содержимые еще в мирное время, имеющие достаточно сильные кадры и предназначенные для боевых действий в поле[39]39
К ним могут быть причислены крепостные войска, которые по своей организации и назначению приближаются частью к полевым войскам, частью к резервным.
[Закрыть].
б) Резервные – назначение их приближается к таковому же полевых войск; поэтому и организация их должна быть в военное время одинаковой с полевыми; в мирное время резервных войск в виде особых частей нигде не содержалось. (В России расформированы в 1910 г.).
в) Запасные (или пополнение) – предназначаются для подготовки, обучения, формирования и отправления на театр военных действий укомплектования (пополнений) для действующих войск. Отсюда вытекает, что содержание запасных войск в мирное время не является необходимым (за исключением конницы).
г) Местные войска, предназначаемые для охраны мест заключения, складов, грузов и конвоирования арестованных и караульной службы.
д) Войска вспомогательного назначения или административные, предназначаемые не для боевой деятельности, а для обслуживания действующих войск и своевременного удовлетворения многочисленных потребностей их; обыкновенно содержатся в мирное время лишь в минимальном составе и разворачиваются в военное время до большой численности.
К ним относятся обозные, этапные, рабочие и транспортные части, госпитальные команды, штабные и друг.
е) И, наконец, части специального назначения, которые хотя и имеют военное устройство и подчинены в общем порядке службы Наркомвоен, но обслуживают и состоят в непосредственном распоряжении других Народных Комиссаров (продовольствия и др.).
б) По родам оружия.
По родам оружия организация современной армии выражается в делении на:
а) пехоту стрелков), б) артиллерию, в) конницу (кавалерию), г) инженерные войска (саперные, понтонные) и д) технические части (авиационные, воздухоплавательные, телеграфные, автомобильные), железнодорожные и маскировочные.
В древности единственным родом войск была пехота, в эпоху рыцарства появилась конница, которая стала главенствовать над пехотой. Но в XVII в. последняя вновь берет перевес и до XVIII в., до Фридриха Великого, удерживает свое первенствующее положение. XIX век ознаменовался выдвижением значения артиллерии, когда с легкой руки Наполеона, который придал батареям солдат-ездовых[40]40
Ранее прислуга при орудиях во всех армиях состояла из наемных людей.
[Закрыть] и лошадей, артиллерия приобрела возможность маневрировать не только на поле сражения, но и в бою и, наконец, последняя всемирная война (1914–1918 гг.) выдвинула на арену мировой борьбы технические средства, оставив первое место за пехотой и артиллерией.
в) На крупные и мелкие единицы.
В зависимости от многообразных задач, которые выпадают на армию и в зависимости от тех целей, кои ею преследуются, – вооруженные силы подразделяются на крупные и мелкие единицы.
а) Для внутреннего управления и лучшего ведения хозяйства армия подразделяется на административные единицы, что имеет большое значение в смысле сплочения красноармейцев в одно целое. Эти административные единицы, имея свое знамя, свою форму и самостоятельные управление и хозяйство, являются хранителями боевых традиций (духа), выработанных в боях.
Такое значение этих единиц было учтено еще в древности, когда боевые части не распускали после войны по домам, а оставляли их на мирный период.
Такой административной единицей у нас является: в пехоте – стрелковый полк, в кавалерии – кавалерийский полк, артиллерии – дивизион и в остальных войсках – отдельный батальон.
б) Но для лучшего обучения людей, с целью приучить их к совместным действиям, дабы иметь возможность, как людям лично знать друг друга, так и их начальнику каждого из них, а так же наилучшего ими управления – необходимы небольшие единицы (250–300 чел.), способные вести свое хозяйство.
Такая небольшая единица называется тактической; в пехоте – рота, артиллерии – батарея, коннице – эскадрон.
в) Для решения более крупных и самостоятельных задач требуется наличие войск более крупного соединения, состоящих из всех родов оружия.
Такой единицей, называемой стратегической является дивизия[41]41
Подробная классификация этого вопроса не относится к области администрации, а составляет предмет исследования тактики, куда ми и отсылаем интересующихся этим вопросом за подробностями.
[Закрыть].
II. Численность отдельных частей предусматривается соответствующими штатами, которые разрабатываются и утверждаются: до дивизии – Всероссийским Главным Штабом, а дивизии и выше – утверждаются Революционным Военным Советом Республики.
Эти штаты не являются постоянными величинами, а наоборот, подвержены частым изменениям, в зависимости от политических и военных обстоятельств.
Если мы возьмем последних четыре года (1916, 17, 18 и 19), то мы увидим, какие изменения претерпевал штат полка и дивизии за этот период.
Насколько, как видно из этих таблиц, сохранил более или менее свой штатный состав пехотный полк, настолько пехотная дивизии претерпела существенные изменения, в особенности в солдатском своем составе.
Общая численность армии в свою очередь зависит от численности таковой у главнейших вероятных противников, а также от количества человеческих рессурсов страны, финансов и др. данных[42]42
Этот вопрос подробно разобран в главе «Комплектование».
[Закрыть] и потому эта цифра также не имеет постоянного характера. (В войну 1914—18 г.г. было мобилизовано до 17.000.000; ныне Красную Армию предположено довести до 3.000.000 чел.).
Исторический период почти в две с половиною тысячи лет нам указывает, что ни последовательности, ни постепенности в возрастании и уменьшении числа войска, выставлявшихся в разные эпохи и разными народами, собственно говоря, не было и до начала XIX в., выставлявшиеся различными народами армии были сравнительно не велики по своим размерам: 20, 30 и самое большое 100 тысяч человек[43]43
Мы не берем персидские и греческие армии, о численности которых более или менее достоверных сведений быть не может.
[Закрыть].
Резкий толчок в этом отношении дала французская революция и последовавший за ней период Наполеоновских войн, когда через французскую армию прошло около 2.700.000 человек. А в войну 1812 г. Наполеоном была двинута в Россию 500.000 армия.
После Наполеона армии стали увеличиваться и в этом увеличении своей армии первый пример подала Пруссия, установившая тотчас по окончании войн против Наполеона в 1807 г. такую организацию армии, при которой армия с об‘явлением мобилизации быстро увеличивалась в своем составе призывом запасных.
Рассмотрев в общих чертах организацию Красной Армии, мы перейдем к рассмотрению более подробному системы разделения войск по назначению (полевые, запасные, местные и др. войска) указав, что все это будет рассмотрено нами в тех рамках, которые позволяют нам секретность этих сведений.
