Текст книги "Устройство вооруженных сил Республики"
Автор книги: В. Самуйлов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 3 (всего у книги 8 страниц)
В задачу Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии непосредственно производственные функции не входят, они выполняются секциями производительными В С Н. X. или отдельными предприятиями, поскольку, мы имеем еще не национализированными предприятиями а также целым рядом организаций, которые специально созданы для осуществления отдельных задач снабжения. Задачей самой Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии является вообще: 1) содействовать максимальному увеличению производительности и всех органов и всех производственных… организации, занятых выработкой предметов военного снаряжения, 2) контроль за выдачей заказов, 3) регулирование распределения топлива, материала, оборудования и труда.
Разумеется, регулирование всех этих вопросов есть задача отдельных производительных секций В. С. Н. X. и самого Президиума В. С. Н. X., но поскольку для военного снабжения требуется особая быстрота и срочность в исполнении задач, поскольку был создан аппарат с чрезвычайными полномочиями, которые позволяют, минуя всякие обычные, слишком значительные наши канцелярские волокиты, силой чрезвычайных полномочий проводить эти решения, не считаясь с обычными путями, которые требуют большой затраты времени.
Для исполнения этих задач контроля и регулирования, Чрезвычайная Комиссия довольно широко пользуется правами назначения комиссара на отдельные заводы, которые помогают выяснять необходимость снабжения заводов материалами, рабочими силами и денежными средствами, одним словом, делается все для того, чтобы по возможности ускорить переход этих заводов на работу и усилить их производительность.
Распределение рабочей силы является также одной из задач Чрезвычайной Комиссии, и, в частности, освобождение от призыва в Красную Армию, по постановлению Совнаркома, проходит через Комиссию, и все предприятия, фабрики и заводы, работающие на нужды Красной Армии, получают в некоторых случаях освобождение рабочих и служащих от призыва в Красную Армию, которых оставляют для работ по производству тех или других предметов военного снабжения.
В последнее время в одну из задач Чрезвычайной Комиссии входил учет и сбор имущества, рассеянного в различных местностях у населения и в тех областях, которые эвакуировались немцами. Там удалось получить весьма значительное количество имущества обозного, лазаретного и даже оружия. С этой целью была создана целая сеть агентов в зап. крае, которые вели скупку оружия, вещ. довольствия и предметов военного снаряжения, и это имущество по мере требования с фронтов распределялось для нужд войсковых частей.
Для установления более тесного контакта с местными организациями и расширения деятельности Чрезвычайной Комиссии образованы отделы. Такой отдел Чрезв. Комиссии имеется в Петрограде, который работает, исходя из принципов, которые вышеизложены. Такой же отдел образован в Приволжском крае и открыт еще целый ряд провинциальных отделов, чтобы приблизить к Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии работу местных организаций, для увеличения контакта с ними; непосредственных функций Ч. К. не несет и берется за них лишь постольку, поскольку речь идет о поднятии новых предприятий, которые, как только становятся на ноги, сейчас же передаются С. Н. X.
В состав Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии входят представители: В. Ц. И. К., Высш. Сов. Нар. Хоз., Центрального Бюро Всеросс. Сов. Професс. Союзов, военного и морского ведомства[18]18
Чрезвыч. Комиссия по снабжению с 5 октября 1919 г. – упразднена и все ее функции перешли к соответственному аппарату при чрезвычайном Уполномоченном Совета обороны по снабжению Кр. Армии.
[Закрыть].
III. Центральная Комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии продовольствием и предметами первой необходимости (Цекомпродарм).
Имела своей целью содействие Компрод’у и Наркомвоен. и их местным органам в их деятельности, для наблюдения за правильной постановкой дела снабжения армии продовольствием и для урегулирования взаимоотношений названных органов. Постановлением В. Ц. И. К. в августе 1919 года Нарком‘прод подчинено все дело снабжения Кр. Армии продовольствием и предметами первой необходимости[19]19
Снабжением армии продовольствием и предметами первой необходимости ведает Главное Управление по снабжению Кр. Армии и Флота продовольствием и предметами первой необходимости, подчиненное Наркомпроду.
[Закрыть].
В этих целях Нарком‘прод у подчинены все органы, ведающие делом снабжения Кр. Армии указанными выше продуктами; Центральная Комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии (Цекомпродарм) тем же Постановлением упразднена и аппарат ее передан в Нар Ком продовольствия, в него же перешли все местные органы Цекомпродарма (фронтовые, армейские и т. д. Комиссии).
IV. Передача всех заказов на обувь и упряжь для армии Главному Кожевенному Комитету ВСНХ (Главкож).
Вся заготовка обуви и шорных изделий для армии передана в полное ведение Главкожа, и этот орган несет отныне всю ответственность за снабжение армии обувью и шорными изделиями.
Заказы для армии на обувь и шорные изделия выдаются Главным Военно-Хозяйственным Управлением «Отделу Военных Заготовок при В. С. Н. Х.», который передает их на исполнение Главкожу. Главкож раздает на фабрики и мастерские заказы и следит за исправным выполнением этих заказов в обусловленные сроки.
V. Чрезвычайная Военно-Санитарная Комиссия при Народном Комиссариате Здравоохранения.
Названная Комиссия распределяет задания для нужд фронта между Красным Крестом, б. Земскими и Городскими Союзами и Главным Военно-Санитарным Управлением на устройство эпедемических отрядов, поездов, прачечных, подвижных госпиталей, дезинфекционных и прививочных отрядов и бань на фронте.
VI. Общий порядок удовлетворения армии.
В целях наиболее успешного согласования потребностей армии с общими хозяйственными планами Республики установлен следующий порядок удовлетворения армии:
1) Центральное Управление Снабжения (ЦУС) пред'являет свои требования на все необходимое для армии в области вещевого, обозного имущества, а также шанцевого имущества по выработанным им планам Центральному Отделу военных заготовок при В. С. Н. X., который, учитывая имеющиеся в его распоряжении данные о возможности удовлетворения этих потребностей, направляет требования ЦУС, со своими заключениями, в Комиссию Использования при В. С. Н. X.[20]20
Эта Комиссия имеет задачей регулировать расходование тканей, различных материалов и сырья путем согласования нужд армии с нуждами тыла.
[Закрыть]
2) Комиссия Использования производит согласование в потребности армии с общими рессурсами страны и выясняет способы выполнения заданий ЦУС в соответствии с общими планами на этот предмет.
3) В дальнейшем требования, рассмотренные и согласованные Комиссией по использованию, передаются в Центральный Отдел военных заготовок, который уже выдает наряды или заказы производителям, причем распределение заданий между производственными единицами устанавливается в согласии с соответствующими органами В. С. Н. X. (Главками, центрами и отделами).
Таким образом планы снабжения армии включены в общую сеть хозяйственных регулирующих органов В. С. Н. X., или, иначе говоря, в общий план снабжения Республики.
Постановлением В. Ц. И. К. июле мес. 1919 г. в целях об’единения дела снабжения Кр. Армии учреждена должность Чрезвычайного Уполномоченного Совета Обороны по снабжению Кр. Армии. Ему подчинены все органы снабжения Народного Комиссариата по военным и морским делам, центральные и местные, как в тылу, так и на фронте, равным образом Чрезвычайная Комиссия по снабжению Кр. Армии, Центральный Отдел Военных заготовок, со всеми местными органами.
з) Всероссийский Главный Штаб[21]21
Приказ Наркомвоен 1918 г. № 339.
[Закрыть].
Взамен существовавших: 1) Всероссийской Коллегии по формированию Красной Армии, 2) Главного Управления Генерального Штаба, 3) Главного Штаба, 4) Главного Комиссариата Военно-Учебных заведений и 5) Управления по ремонтированию армии – образован Всероссийский Главный Штаб.
Во главе Всероссийского Главного Штаба стоит Совет, в составе двух военных Комиссаров и Начальника Штаба.
Во главе каждого из Управлений, входящих в состав Всероссийского Главного Штаба, стоит Начальник Управления и Комиссар.
Всероссийский Главный Штаб никакими боевыми действиями не руководит.
В его ведении находится разработка плана обороны страны в широком смысле этого слова. Он собирает статистические сведения для обороны страны, относящиеся, как к самой Республике, так и к иностранным государствам. В нем сосредоточена работа по выработке штатов, уставов, инструкций и положений для Красной Армии, а также работа мобилизационного характера; по учету населения инструкторов и по призыву и мобилизации их.
Кроме того Всероссийский Главный Штаб ведает, с одной стороны, подготовкой командного состава, а следовательно и всеми школами, курсам и Академиями, входящими в состав военного ведомства, и с другой стороны – всеобщим военным обучением населения.
Далее, он ведает вопросами обеспечения армии и учреждений всевозможными картами и планами. Сюда входят работы картографические, геодезические, астрономические, кои выполняются различными отделами Топографического Управления.
Управление по командному составу армии имеет задачей вести учет командному составу, производит назначения, но само не решает вопроса о допущении того или другого лица на данный пост, этим ведает Высшая Аттестационная Комиссия при Народном Комиссариате по военным делам.
Управление по ремонтированию армии снова возвращено в состав Всероссийского Главного Штаба (Приказ 24/XII—1918 г. 438), откуда оно было из’ято 1 июня 1918 г. при сформировании Центрального Управления Снабжений.
Под ремонтированием армии, в тесном смысле этого слова, понимается ежегодное освежение конского состава армии, путем вольной покупки лошадей по установленным ценам, в количестве, основанном на сроке службы лошадей (напр, при 10 летнем сроке службы 1—10, при 9 летнем 1–9 и т. д.).
Исключительно этими вопросами и ведает Управление по ремонтированию армии: в мирное время, покупая лошадей а) для кавалерии, б) артиллерии, в) конно-развед. команд. и г) пограничной охраны и в военное – по военно-конской повинности.
Исполнительными органами на местах являются ремонтные комиссии, непосредственно ведущие покупку лошадей. На Управление возложена задача принятия мер к восстановлению государственных и частновладельческих конских заводов и разведению среди населения типа военной лошади.
Кроме того, одну ив важных обязанностей Управления составляет ведение вопросами, относящимися к выдержке и выездке лошадей, предварительно поступления их в действующие кавалерийские части.
В силу многих причин: 1) увеличение площади крестьянского землепользования; 2) экстренности требования на лошадей; 3) перерыв связи с наиболее богатыми лошадьми местностями (Украйна, Дон, Сибирь, Прибалтийский край и проч.), в настоящее время исключительным способом пополнения армии лошадьми – признана Военно-Конская повинность.
В силу этого, помимо Управления по ремонтированию армии, постановлением Совета Обороны от 18–20 декабря 1918 г, учреждена.
Особая Центральная КомиссияВ составе Председателя, членов по одному: от Всеросс. Главного Штаба, от Управления по ремонтированию армии от Военно-Ветеринарного Управления, от Народных Комиссариатов– Продовольствия, Внутренних дел и Земледелия.
На названную Комиссию возложено общее руководство на всей территории Республики набором лошадей для действующих армий и частей, формируемых в военных округах, а также содержанием и продовольствием этих лошадей, сдачей их в войска, и фактическое наблюдение этим делом на местах и ответственность за успешное его осуществление.
Для фактического руководства и наблюдения на местах за набором и содержанием лошадей Особой Центральной Комиссии предоставляется образовывать Комиссии в составе: председателя, из лиц, знающих военно-конское дело, комиссара комиссии и членов: одного иди двух из лиц, знающих военно-конское дело, одного или двух ветеринаров и по одному от Народного Комиссариата Продовольствия, Внутренних Дел и Земледелия. (См. приложение № 1).
Особой Центральной Комиссии также предоставляется право командирования на места с означенной выше целью отдельных лиц и комиссий, в ином, чем указано выше, составе.
Положение о Революционных Военных Трибуналах.
Положение о Революционном Военном Трибунале Революционного Военного Совета Республики.
(См. схему Р. В. С. P.).
1) Революционный Военный Трибунал Республики состоит из председателя и двух членов по назначению Реввоенсовета Республики.
2) В своих решениях и приговорах Реввоентрибунал Республики руководствуется интересами Социалистической Республики, обороны ее от врагов Социалистической Революции и интересами классовой войны за торжество пролетариата, как это подсказывается ему революционным правосознанием и революционной совестью.
3) Решения и приговоры Реввоентрибунала выносятся именем Р. С. Ф. С. Республики.
4) Реввоентрибуналу подсудны все политические дела и военного характера преступления, совершенные командующими отдельными фронтами и армиями, их заместителями, начальниками их штабов и заместителями, комиссарами при них, членами Реввоенсоветов фронтов и армий, начальниками, служащими и комиссарами Штаба Р. В. С. Республики, и все те дела, которые в каждом данной случае изымаются из ведения Реввоентрибуналов фронтов и армий и передаются на рассмотрение Реввоентрибунала Республики решением Реввоенсовета Республики.
5) Следствие ведут Военные следователи Реввоентрибунала Республики, а на отдельных фронтах и в армиях Военные следователи Трибуналов фронтов и армий или же Чрезвычайные комиссии по борьбе с контр-революцией, или Военный Контроль.
6) По окончании следствия весь следственный материал передается председателю Трибунала, который, по ознакомлении с делом (лично иди через одного из членов Трибунала), назначает дело к слушанию, при чем докладчиком по делу в Трибунале является либо председатель, либо тот член Трибунала, которому председателем поручено было ознакомление с делом; в исключительных случаях докладчиком может быть назначено особое лицо.
7) Решения Реввоентрибунала не подлежат обжалованию или кассации, и приводятся в исполнение в 24 часа.
8) О решениях Революционного Военного Трибунала и о приведении их в исполнение публикуется в Известиях Реввоенсовета Республики и в официальных органах соответственных фронтов.
Совет обороны(Постановление В. Ц. И. К. от 30/XI 1918 г.).
Декретом В. Ц. И. К. от 2 сентября Советская Республика была провозглашена военным лагерем.
Это постановление ныне проведено в жизнь во всех отраслях хозяйственной деятельности и государственного управления.
Ибо необходимо обеспечить армию снабжением и для этого повысить производительность труда.
Необходимо обеспечить продовольствием армию и флот, а также Москву, Петроград и все другие центры формирования и труда.
Для этого нужно заставить все продовольственные и железнодорожные органы в центре и на местах работать с высшим напряжением и высшей добросовестностью.
Не только в армии и во флоте, но и в продовольственном и транспортном деле, а также и в области военной промышленности должен быть установлен военный режим, т. е. режим суровой трудовой дисциплины, отвечающий положению страны, которую вынудили превратиться в военный лагерь.
Для проведения в жизнь указанных мер, необходимо теснейшее об'единение военного ведомства, чрезвычайной комиссии по снабжению, ведомства путей сообщения и продовольствия на общей работе во имя общих практических задач.
С этой целью В. Ц. И. К. 30/XI 1918 г. постановил учредить Сов. Рабочей и Крестьянской Обороны, под председательством В. И. Ленина, как председателя Совета Народных Комиссаров, в составе председателя Революционного Военного Совета Республики Л. Д. Троцкого, Народного Комиссара Путей Сообщения, заместителя Народного Комиссара Продовольствия – Брюханова, председателя Чрезвычайной Комиссии по производству снабжения инж. Красина (или их заместителей) и представителя В. Ц. И. К. – Сталина.
Совету Обороны предоставляется вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в деле обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, для всех граждан постановления Совета Обороны безусловно обязательны.
Непосредственное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и военно-морского ведомства остаются попрежнему в руках Революционного Военного Совета Республики. В целях большого сосредоточения деятельности этого учреждения, выделено его бюро в составе председателя Л. Д. Троцкого, главнокомандующего и одного члена.
Комиссариаты по военным деламКак известно, в период революции весь административный военный аппарат в виде военных округов, управлений местных бригад и воинских начальников был уничтожен. Некоторое время мы существовали без органов учета, мобилизации и формирований войск.
Как результатом этого явилось формирование войсковых частей отдельными лицами; не будучи связанными какими либо критериями, все эти формирования в большинстве случаев производились без особого плана, и часто отряд в 200–300 человек присваивал себе название армии с командиром во главе. В результате мы имели плохо обученные, еще менее дисциплинированные отдельные формирования, годные быть может для защиты определенного района (губернии), но не для борьбы в обще Российском масштабе.
А между тем политическая обстановка повелительно требовала именно наличия боеспособной армии, созданной, по словам Нар. Ком. по воен. д. Л. Д. Троцкого на V с’езде, «при применении всех видов военной науки, какой она вышла из опыта минувшей войны, но отнюдь не кустарным способом». И вот мы видим, что в апреле (29) 1918 г. Нар. Ком. по военным делам издается приказ № 314, в коем «все до настоящего времени выданные отдельным лицам разрешения на формирования Красноармейских отрядов, с сего числа утрачивают силу. Формирование отрядов Рабочей и Крестьянской Красной Армии производить впредь только Комиссариатам по военным делам, окружными, губернскими и волостными, а где нет Комиссариатов – военными отделами Советов».
а) Окружные Комиссариаты по военным делам.
(Декрет Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 года и Приказ Высшего Военного Совета от 31/III 1918 г.)
Деление на округа существовало еще в дореволюционное время. Тогда у нас было 12 военных округов: Петербургский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский. Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский.
Ныне, в силу изменения границ Республики, установлены следующие округа.
1. Московский.
Включает губернии: Московскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую, Тверскую. Военно-Окружное Управление – г. Москва.
2. Петроградский.
Включает губернии: Петроградскую, Олонецкую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую и Череповецкую. Военно-Окружное Управление – г. Петроград.
3. Ярославский.
Включает губернии: Ярославскую, Владимирскую, Костромскую, Сев. – Двинскую и Иваново-Вознесенскую. Военно-Окружное Управление – г. Ярославль.
4. Западный.
Включает губернии: Смоленскую, Витебскую. Могилевскую, Минскую и Виленскую. Военно-Окружное Управление – г. Минск.
5. Орловский.
Включает губернии: Черниговскую, Орловскую, Курскую, Тамбовскую и Воронежскую. Военно-Окружное Управление – г. Орел.
6. Приволжский.
Включает губерния: Казанскую, Вятскую. Пермскую, Уфимскую, Симбирскую и Нижегородскую. Военно-Окружное Управление – г. Казань.
7. Уральский.
Включает губернии: Пензенскую, Саратовскую, Самарскую, Астраханскую и Уральскую. Военно-Окружное Управление – г. Пенза.
Высшая военная власть ставит определенные задачи Окружным Комиссариатам[22]22
Окружные Комиссариаты по военным делам подчинены Всероссийскому Главному Штабу.
[Закрыть], наблюдает за скоростью и характером их исполнения, об’единяет действие всех военн. Окружн. управл. Респ. в целях об’единения организаций Государственной обороны и надлежащего использования для сего живых сил и материальных средств страны.
В ведении Окружного Комиссариата состоят все вооруженные силы, предназначенные для местных военных нужд округа, а равно все Управления, Учреждения и Заведения Военного Ведомства, не входящие в состав войск, расположенных в пределах Округа.
По Формированию армии и поддерживанию ее боеспособности.
Военно-Окружные Комиссариаты обязаны:
1. Вести полный учет людей, лошадей и материальных средств округа, которые могут быть использованы для Государственной обороны.
2. Разверстывать общий наряд людей, лошадей и материальных средств, полученный от Высшей Власти, между губерниями округа.
3. Следить за правильностью и своевременностью исполнения нарядов.
4. Следить за формированием и боевой подготовкой военных частей и специальных команд, производящихся в пределах округа.
5. Принимать сформированные части и отправлять их по назначению.
По снабжению войск округа в жирное время.
а) Снабжать все части и команды, находящиеся в пределах округа, всем необходимым на основании поступающих к нему требований.
б) Исполнять наряды по заготовкам из местных средств, получаемых от центральных Управлений Военного Комиссариата.
в) Содержать в необходимой готовности запасы по всей видам снабжения на случай наступления военного времени.
По снабжению войск, сосредоточенных в пределах округа в военное время.
а) Наполнять армейские и войсковые магазины по требованиям армейского и воинского командного состава.
б) Сосредоточить необходимые для сего средства, собираемые в пределах округа.
в) Содействовать действующим войскам в сосредоточении рабочей силы, необходимой для исполнения всякого рода работ на нужды обороны и армии.
Организация Окружных Комиссариатов по военным делам.
1. Окружные Комиссариаты по военным делам организуются Народным Комиссариатом по военным делам в составе: 2-х Комиссаров по военным делам и одного военного руководителя.
2. Один из членов Окружного Комиссариата но военным делам назначается Нар. Ком. по военным делам – Окружным Военным Комиссаром.
3. При учреждении Окружного Комиссариата военные комиссары назначаются Народным Комиссаром по военным делам Один из них может быть впоследствии замещен Советской Властью Округа, которому предоставляется также право отвода военного руководителя.
4. Для обсуждения важнейших дел по управлению военным округом при Окружных Комиссариатах учреждается постоянное Совещание под председательством Окружного Военного Комиссара в составе:
a) Окружного Комиссариата;
б) делегатов от губернских Советов округа, (по 1 от каждого);
в) Начальника Окружного Штаба и по одному представителю от каждого из Окружных Управления.
5. В заседании постоянного совещания по усмотрению председателя, в зависимости от существа рассматриваемых дел, могут быть приглашаемы лица командного состава, представители окружных: автоцентра, авиоцентра, радио-центра, а также населения, для выслушивания или получения от них изустных об’яснений.
Окружной Комиссариат по военным делам состоит из[23]23
Приказ Наркомвоен от 20 апреля 1918 г. № 295.
[Закрыть]:
а) Военно-Окружного Штаба;
б) Окружного Артиллерийского Управления;
в) Окружного Хозяйственного Управления;
г) Окружного Военно-Инженерного Управления;
д) Окружного Управления воздушного флота;
е) Окружного Военно-Санитарного Управления, Окружного Военно-Ветеринарного Управления;
ж) Политическо-Просветительного Управления;
з) Управления делами;
и) Управления Всеобщего обучения;
к) Юридического отдела.
а) Военно-Окружной Штаб служит органом Окружного Комиссариата по формированию армии, поддержанию ее боевой способности и направлению войск на фронт и для сношения по этим и другим вопросам с Комиссариатом по военным делам всех степеней. Сообразно этому назначению штаб разделен на три Управления: 1) Административное; 2) Мобилизационное и 3) Хозяйственное, собственно штаба.
б) Окружное Артиллерийское Управление ведает организацией, формированием, обучением и боевой подготовкой артиллерийских частей Округа и их мобилизацией; выработкой и преподанием войскам указаний по правильному использованию артиллерии, бомбометов, минометов, ручных гранат и химических средств борьбы, в техническом отношении, и по содержанию артиллерийской материальной части и ручного оружия в исправности, обеспечением войск округа и формирующихся в пределах округа оружием, артиллерией, всеми предметами артиллерийского довольствия и огнестрельными припасами.
в) Окружное-Хозяйственное Управление (Интендантское) ведает: 1) учетом всех материальных средств округа в интендантском отношении; 2) разработкой и составлением хозяйственного плана снабжения, как на мирное время, так и на время войны, и выполнением его; 3) организацией и производством снабжения вещевым довольствием и продовольствием войсковых частей и команд в пределах округа; 4) производством заготовок необходимых предметов интендантского довольствия, как для текущего удовлетворения войск округа, так и для образования запасов военного времени.
г) Окружное Военно-Инженерное Управление ведает вопросами по формированию, организации и специальной подготовки инженерных войск, не входящих в состав дивизий, расположенных в пределах округа, мобилизацией их, наблюдением за строительными работами, заведывает зданиями и военно-инженерным имуществом, складами и мастерскими, снабжением войск предметами военно-инженерного довольствия и учетом личного состава.
д) Окружное-Санитарное Управление ведает общим наблюдением за санитарно-гигиеническим состоянием всех войсковых частей и учреждений округа (кроме полевых), всеми военно-санитарными и вспомогательными учреждениями и заведениями, находящимися в пределах округа и не входящими в дивизии; учетом личного состава: медицинского, фармацевтического и санитарного в пределах округа; учетом всех местных лечебных заведений округа, кои при необходимости могли бы быть использованы для нужд армии; разработкой плана мобилизации санитарных, лечебных и вспомогательных учреждений; подготовкой эвакуационного аппарата и разработкой научных медицинских вопросов.
е) Полическо-Просветительное Управление[24]24
Приказ Р. В. С. Р, 31 марта 1919 г. № 587.
[Закрыть] ведает об’единением и руководством политической и просветительной работой в Красной Армии в пределах округа: подготовкой новых кадров, политических работников и работников просвещения; действительным контролем над деятельностью военных комиссаров и иных лиц, ведущих политическую и просветительную работу, а также надзором над соответственной деятельностью военных комиссариатов, всех других учреждений и заведений, находящихся в ведении военного округа.
Ему принадлежит право назначения и смещения политических комиссаров, путем представления мотивированных заключений о том Окружному военному комиссару[25]25
В момент печатания этой книги вышло новое положение об военных окружных комиссариатах, каковое см. в приложении № 2.
[Закрыть].
б) Губернские, Уездные и Волостные Комиссариаты по военным делам.
Почти 8-ми месячный опыт существования Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов по военным делам, созданных декретом от 8 апреля 1918 г., с наглядной ясностью показал, что организация этих столь важных учреждений требует самого внимательного пересмотра, а правильная деятельность этих Комиссариатов требует самого систематического руководства Центральных и Окружных Военных Управлений[26]26
Мнение Высшей Военной Инспекции.
[Закрыть].
Учреждение Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов встретило на местах значительные затруднения, вытекающие не только из чисто местных, бытовых условий, но в значительной степени и от недостатков Положения 8 апреля в связи со штатами их, объявленными в приказе 20 апреля за № 296.
Указанное «Положение» создало совершенно новую систему местных Военных Учреждений, но оно разработано было в период первоначальной работы по созданию новой армии, когда главнейшие основания новой военной системы только намечались, но не были еще твердо установлены, а потому это «Положение» весьма скоро отстало от требований интенсивно развивающегося строительства новой армии.
Это и послужило причиной того, что Военные Комиссариаты не могли в этом «Положении» и штатах найти ответа на все вопросы, выдвинутые жизнью, которая повелительно требовала немедленного разрешения возникших затруднений, что и заставляло Военные Комиссариаты отступать от «Положения» и штатов. Эти отступления, порою целесообразные, весьма часто дезорганизующие систему местного военного Управления, обратили на себя серьезное внимание Высшей Военной Инспекции, которая, как это видно из ряда опубликованных отчетов, прилагала все усилия к правильному и целесообразному применению «Положения» и его штатов к строительству и деятельности Комиссариатов. В результате своего 8-ми месячного существования, Военные Комиссариаты все же получили на местах столь разнообразную организацию, что руководство службою Комиссариатов стало весьма затруднительным.
Создавшееся положение вещей требовало пересмотра «Положения» и штатов Военных Комиссариатов, что и вызвало с одной стороны целый ряд местных совещаний и ходатайств об изменении штатов и Положения, а с другой решения Высшей Военной Инспекции и Всероссийского Главного Штаба в корне пересмотреть все Положение и штаты Военных Комиссариатов. В соответствии с этим, приказом Высшей Военной Инспекции от 15 октября 1918 года за № 276 была образована Комиссия, присоединившая в себе одновременно собравшуюся Комиссию при Всероссийском Главном Штабе, которые совместно разработали новое Положение и штаты Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов, а также инструкций для их работы. Комиссия обратила главное внимание на разработку общей схемы конструкции Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов, в целях систематического включения всех отделов этих Комиссариатов в общую систему Военного Управления.
Из приведенной схемы конструкции Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов по военным делам, утвержденной Революционным Военным Советом Республики 28/XII 1918 г. и 16 января 1919 г., видно, что все главнейшие отрасли службы, обслуживающие всю систему Военного Управления Республики, сгруппированы в Губернских и Уездных Комиссариатах всего в 4-х отделах[27]27
а было: в губернском 8 и уездном 5 отделов.
[Закрыть], а именно:
1) отдел агитационно-просветительный;
2) отдел всеобщего обучения;
3) отдел административно-мобилизационный;
4) отдел снабжения.
Канцелярия Комиссариатов и их хозяйственные и комендантские части, как отрасли службы, обслуживающие самый Комиссариат и местные нужды, а потому и имеющие вспомогательное значение, на схеме не показаны.
Изложенная конструкция Губернских и Уездных Комиссариатов включает их главнейшие отделы в общую схему Военного Управления и тем намечает точные и определенные функции каждого из отделов в связи с функциями соответственных отделов окружных Комиссариатов и Центральных Управлений, чем будет достигнута полная систематизация в руководстве и разрешении дел и вопросах по каждой отдельной отрасли службы. Вместе с тем небольшое число отделов Комиссариатов (всего 4) будет способствовать наиболее полному и специальному разрешению всех вопросов, позволит иметь более подготовленных и более самостоятельных руководителей отделов, чем облегчит Военным Комиссариатам и военным руководителям управления комиссариатами и, наконец, потребует менее многочисленного личного состава служащих.
