Текст книги "Актуальные проблемы европейского права"

Автор книги: Светлана Трыканова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

2.3. Российские публикации по курсу европейского права

О том интересе, который проявляют в России к изучению европейского права, свидетельствует издание за последние годы сравнительно большого числа учебников и учебных пособий по европейскому праву, сборников документов и судебных решений. Все это создает благоприятные возможности как для самостоятельной работы над изучением европейского права, так и для чтения соответствующих учебных курсов в высших учебных заведениях.

Сравнительно полное и системное изложение европейского права дано в учебнике для вузов с аналогичным названием, написанном коллективом авторов Института европейского права (ИЕП) МГИМО(У) МИД России под руководством доктора юридических наук, профессора Л.М. Энтина. Книга выпущена издательством «Наука» в 2000 г. В ней подробно рассматриваются основные категории и понятия европейского права, анализируются его сущность, содержание и особенности, анализируется внутренняя структура, раскрывается система источников, характеризуется круг общественных отношений, регулируемых нормами европейского права; формулируются основные квалификационные признаки европейского права, служащие основанием для его выделения в качестве самостоятельной, автономной правовой системы; характеризуется система институтов ЕС и Евросоюза, порядок их формирования и функционирования, компетенция, взаимоотношения с другими органами Союза; дается характеристика основных отраслей европейского права, таких, в частности, как таможенное, налоговое, бюджетное, право конкуренции. В приложении опубликованы консолидированный текст Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества. Завершается подготовка нового издания этой книги.

В учебнике с аналогичным названием «Европейское право», написанном академиком Б.Н. Топорниным и опубликованном в издательстве «Юрист» в 1998 г., уделяется значительное, если не преимущественное внимание проблемным вопросам становления, формирования и эволюции Европейских сообществ. Подробно прослеживаются общие проблемы интеграции. В несколько меньшей степени автор останавливается непосредственно на вопросах права, рассматривая большую их часть на основе исторического и сравнительно-правового методов анализа. Ценность книги в значительной мере определяется тем, что в ней излагаются не только традиционные для учебника вопросы преподаваемой дисциплины, но и дается сравнительно широкий анализ различных концепций, точек зрения и подходов зарубежных авторов к проблемам европейской интеграции и права.

Одним из первых учебных пособий, отвечающих задачам и целям учебной дисциплины, является «Основы права Европейского союза», подготовленное коллективом Московской государственной юридической академии под редакцией профессора С.Ю. Кашкина. Учебное пособие, написанное сравнительно простым и легким для восприятия языком, дает достаточно целостное представление о том, что есть право Европейского союза, каковы его сущностные черты, порядок формирования, эволюции и функционирования.

Учебное пособие «Право Европейского союза. Правовое регулирование торгового оборота» написано коллективом Российского университета дружбы народов и выпущено издательством УДН в 1999 г. Как видно из названия самой книги, преимущественное внимание уделяется проблемам экономического строительства и вопросам внешней торговли. Однако авторы не замыкаются только на этих вопросах, но и захватывают более широкий круг проблем, в том числе, например, и вопросы судопроизводства, и вопросы внешней политики Евросоюза, и некоторые другие. Хотя у книги имеется подзаголовок «учебное пособие», в значительной мере она выполнена в форме монографического исследования. В приложении на русском языке дается ряд нормативно-правовых актов ЕС, прежде всего по вопросам социального развития.

В переводе на русский язык издан учебник видного британского профессора Т.К. Хартли «Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества». Книга, представляющая несомненный интерес, опубликована в 1998 г. Это очень обстоятельное исследование, содержащее глубокий анализ основных правовых параметров европейского права, хотя и достаточно трудное для восприятия, что связано прежде всего с тем, что автор книги – типичный представитель англосаксонской школы права и его подход к анализу и оценке различного рода правовых институтов и явлений заметно отличается от того, какой распространен в германо-романской правовой семье.

Новый обстоятельный учебник по праву Европейского союза опубликован в 2002 г. под редакцией профессора Ю.С. Кашкина. Он значительно расширяет и актуализирует материал предшествующего учебного пособия.

Следует отметить, что европейское право – одно из наиболее динамично развивающихся правовых явлений. Так, одобрение Европейским Советом проекта Конституции ЕС потребует в значительной мере обновления и уточнения материала пособий или во всяком случае их существенного дополнения.

Различными вузами и исследовательскими центрами РФ изданы многочисленные сборники нормативно-правовых актов и документов, решений европейских судебных учреждений. В их числе, например, сборник «Суд Европейских сообществ. Избранные решения» под редакцией Л.М. Энтина. В нем опубликованы судебные решения, относимые обычно к числу «классических», по которым можно составить представление о позиции Суда ЕС относительно понимания права Европейских сообществ, его характеристики, условий и порядка применения, эволюции правовых позиций ЕС.

Большое число работ имеется по Совету Европы и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Отметим лишь одно, наиболее полное издание – двухтомник «Европейский суд по правам человека. Избранные решения» (М., 2000). Учитывая, что основные положения Конвенции интерпретированы в решениях Европейского суда по правам человека, помимо двухтомника, содержащего 92 судебных решения и справочные документы, отдельно опубликован под общей редакцией профессора В.А. Туманова и профессора Л.М. Энтина в издательстве «Норма» в 2002 г. «Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения». Необходимо, однако, напомнить, что подлинно аутентичными текстами являются решения Суда, опубликованные на французском и английском языках. Полный список решений Суда, принятый до реформы 1998 г., с указанием источников приведен в упоминавшемся двухтомнике.

Таким образом, имеющаяся учебная литература, сборники нормативно-правовых актов и судебных решений позволяют приступить к изучению европейского права и обеспечить его преподавание во всех юридических учебных заведениях и на юридических факультетах, а также в других вузах Российской Федерации, заинтересованных в подобном изучении. Конечно, по сравнению с литературой, изданной по этой проблематике в западных странах, число книг, опубликованных в России, крайне невелико. Но это и вполне понятно. Преподавание европейского права в западных университетах насчитывает уже почти полувековую историю, его изучение входит в число обязательных дисциплин на всех юридических факультетах. Во всех ведущих университетах стран-членов ЕС имеются, как правило, специализированные кафедры и отделения по изучению европейского права. Небольшая часть этих работ на английском, французском, немецком, итальянском и испанском языках имеется в Институте европейского права. Этот фонд открыт для всех, кто не только здесь учится, но и стажируется. Кроме того, доступ к документам и материалам Европейского союза, Совета Европы, решениям Суда ЕС и Европейского суда по правам человека открыт в Интернете.

2.4. Об используемой терминологии

В специальной литературе по вопросам права, да и в целом в литературе по проблемам европейского строительства нередко используются разные термины для обозначения аналогичных явлений. Нередко не совпадает применяемая аббревиатура, по-разному переводятся отдельные наименования. Поскольку их правильное и адекватное понимание имеет весьма важное значение для анализа содержания и выявления квалификационных признаков европейского права, необходимо внести определенные уточнения в практику их применения. Целесообразно, например, аббревиатуру ЕС использовать только для обозначения Европейского союза, а не Сообществ, учитывая, что правовой режим этих образований далеко не идентичен. Конечно, можно применять и термины «право Европейских сообществ», и «право Европейского союза», и «европейское право». Важно, однако, знать, что они совпадают лишь в определенной степени. Вот почему, используя каждый из названных терминов, необходимо четко определить его содержание и указать на то общее и особенное, что их характеризует.

Правом Европейских сообществ именуют совокупность правовых норм, вызванных к жизни непосредственно образованием Сообществ, регулирующих отношения, связанные с их эволюцией и функционированием. Термин право Европейского союза охватывает весь массив правовых норм, применяемых в рамках Европейского союза – интеграционного объединения более широкого и более сложного, нежели Европейские сообщества. Европейское право включает в себя не только правовые нормы, созданные в результате образования Европейских сообществ и Европейского союза и имеющие своим источником акты ЕС и Евросоюза, но и правовые установления, принципы и нормы Европейской системы защиты прав человека. Это относится в первую очередь к постановлениям, закрепляющим основные права и свободы человека, гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. Ссылка на эти положения содержится в Договоре о Европейском союзе. В ст. 6 этого Договора указано, что положения данной Конвенции, закрепляющей основные права наряду с теми, которые вытекают из общих демократических конституционных традиций государств-членов, образуют интегральную составную часть общих принципов европейского права.

Право Европейских сообществ возникает и формируется вместе с образованием первых интеграционных объединений. В русскоязычной литературе его первоначально называли «коммунитарное право» (от фр. «droit communautaire»). Этим термином пользуются и по настоящее время. Обычно данное понятие обозначает совокупность правовых норм, которые возникли в связи с образованием Европейских сообществ и регулируют процесс их функционирования и общественные отношения с этим связанные. То есть это значит, что термином «право Европейских сообществ» обозначают определенную часть европейского права и, поскольку право Европейских сообществ наиболее продвинутая часть европейского права, образующая его ядро, иногда этим термином обозначают и всю правовую систему, возникшую в результате развития процесса интеграции. Это, конечно, не вполне точно. Иначе говоря, термин «право Европейских сообществ» обозначает совершенно определенное правовое явление, им можно и должно пользоваться, когда речь идет о важнейшей составной части европейского права, но при этом не следует сводить европейское право в целом только к праву Европейских сообществ.

Иногда наряду с термином «право Европейских сообществ» используется термин «право Европейского сообщества». В данном случае этот термин применяется как собирательное понятие. Кроме того, конечно, следует иметь в виду, что из трех Европейских сообществ, существовавших последние 50 лет, прекратило свое существование Европейское объединение угля и стали, а его преемником стало Европейское сообщество. Что касается Европейского сообщества по атомной энергии, то это узко специализированное образование. Основные положения права Сообществ устанавливаются не договором, учреждающим Евроатом, а договором, который учреждал Европейское экономическое сообщество, переименованное в 1992 г. в Европейское сообщество. Таким образом, сколько-нибудь существенного различия между терминами «право Европейских сообществ» и «право Европейского сообщества» нет.

Более широким является такое понятие, как «право Европейского союза». С образованием Европейского союза наряду с Европейскими сообществами появились новые сферы взаимодействия в рамках интеграционного объединения. Это общая внешняя политика и общая политика безопасности (вторая опора), а равно сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере (третья опора). Правовые механизмы, применяемые в рамках второй и третьей опор, отличаются по целому ряду параметров от тех, которые характерны для права ЕС. В основном функционирующие в данном случае механизмы в значительной мере напоминают те, которые применяются в сфере международного права. Источниками права в данном случае выступают, как правило, соглашения и конвенции, в создании которых принимают участие сами государства-члены Европейского союза. Правовые нормы, имеющие своим источником эти европейские конвенции, адресуются государствам-членам. В отличие от норм права Европейских сообществ они не имеют прямого действия и им не обеспечена автоматическая юрисдикционная защита со стороны Суда Европейских сообществ. Эти весьма значительные различия в правовом режиме норм права Сообществ и норм, применяемых в рамках второй и третьей опор, дают все основания говорить о праве Европейского союза как о более широком и относительно автономном явлении. Оно охватывает правовым регулированием не только отношения в рамках первой, но и второй, и третьей опор Европейского союза.

Наконец, следует еще раз отметить, что согласно учредительным договорам к числу источников европейского права отнесена также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в 1950 г. в Риме. Положения этой Конвенции в части, закрепляющей субъективные права и свободы, рассматриваются как общие принципы европейского права. В результате, несмотря на то что сама Конвенция является международно-правовым актом, а ее участниками не только члены ЕС, но и подавляющее большинство других европейских государств, этот акт выступает одновременно и в роли источника европейского права. Именно благодаря этой Конвенции создается возможность сравнительно точно определить материальное содержание самого понятия «общие принципы права» и перевести их из разряда обычая в систему нормативно-правового регулирования, что составляет, несомненно, важную особенность европейского права. В данном случае, говоря о структуре европейского права, важно иметь в виду, что речь идет о такой важнейшей сфере, как защита прав человека. Конвенция не утрачивает этого своего значения, несмотря на принятие Хартии основных прав и свобод Европейского союза и ее включение в проект Конституции ЕС. Таким образом, в структурном плане европейское право включает в себя право Сообществ, право Союза и европейскую систему защиты прав человека.

Существуют и другие трактовки понятия «европейское право». Академик Б.Н. Топорнин в своей книге дает несколько иные широкое и узкое понятия европейского права. Он считает, что европейское право в широком смысле слова охватывает региональные установления международно-правового порядка, связанные с деятельностью не только Сообществ и Союза, но и других европейских организаций, например ОБСЕ. В узком же смысле слова речь идет о тех нормах права, которые создаются в рамках и в процессе европейской интеграции Сообществами и Союзом. Существует также мнение, высказанное, в частности, профессором Г.П. Толстопятенко, о том, что европейское право охватывает не только нормы, создаваемые на уровне Европейских сообществ и Европейского союза, но и те нормы национального права, которые обусловливают и обеспечивают применение норм права, разрабатываемых на уровне Европейских сообществ и Союза, и иллюстрирует это на примере европейского налогового права, само существование и реализация которого невозможны без взаимодействия с нормами национального налогового права. Каждая из этих точек зрения отражает определенный подход российских авторов, имеет, безусловно, конструктивное начало и может быть использована при изучении курса европейского права.

Что касается специальной или узкотехнической терминологии, то желательно обратить внимание слушателей на путаницу, которая нередко имеет место при использовании отдельных терминов. Так, очень часто путают Совет Европы и Европейский совет, т. е. одну из ведущих международных организаций Европейского континента (Совет Европы) с органом политического руководства Европейского союза (Европейский совет). Конечно, такое смешение понятий недопустимо.

2.5. О природе Европейских сообществ и Европейского союза

Формирование и эволюция европейского права – прямой и непосредственный результат развития интеграционных процессов на Европейском континенте. Совершенно очевидно, что образование Европейских сообществ требовало и юридического оформления, и структурирования, и определения сферы ведения, и закрепления целей и задач построения Сообществ и их функционирования, а равно создания определенных процедур, следование которым необходимо для достижения поставленных целей и для разрешения коллизий и споров, особенно правового характера, которые возникали и возникают в процессе развития и углубления интеграции. Следовательно, для того чтобы понять, что представляет собой европейское право, каков его статус, каковы его суть и назначение, следует первоначально выяснить, что представляют собой Европейские сообщества и Европейский союз, какова их правовая природа.

Все Европейские сообщества наделены правами юридического лица, причем в договорах специально оговаривается, что они пользуются правами юридического лица в максимально полном объеме. Сообщества также наделяются широкой международной правосубъектностью и соответственно правом заключать международные договоры и соглашения не только между собой, но и с третьими государствами.

Остался нерешенным вопрос о юридической природе Европейского союза, о чем учредительные договоры просто умалчивают. Практика подтверждает, что хотя Союз пользуется несомненной международной правосубъектностью, выступает стороной в международных переговорах, участвует в заключении международных соглашений, в частности, в переговорах по проблемам расширения и последующего заключения соглашений о приеме новых членов, которые ведутся фактически от имени Европейского союза, тем не менее вопрос о его юридическом статусе остается открытым. Решение предлагает Конституция ЕС. Она предусматривает ликвидацию системы опор Европейского союза и наделяет его статусом юридического лица.

Квалификационные характеристики, присущие существующим интеграционным образованиям, свидетельствуют об их бесспорно оригинальном, своеобразном характере, о явных новеллах в международно-правовой практике и опыте государственного строительства. В этом вопросе тем более необходимо разобраться, поскольку многие специалисты по-прежнему рассматривают европейские интеграционные образования как разновидность международной организации, хотя и признают, что они обладают некоторыми особыми, или специфичными, признаками и чертами.

Безусловно, есть целый ряд признаков и свойств, которые позволяют с той или иной степенью обоснованности говорить о принадлежности интеграционных объединений к классу международных организаций. Они образованы на основе учредительных договоров, которые носят характер международно-правовых актов. И даже если Суд ЕС рассматривает эти акты как конституционную хартию Европейского союза, это не меняет того, что сами по себе данные акты появились на свет в результате созыва международных конференций, проведения соответствующих переговоров и заключения международных договоров. Однако только на этом основании делать вывод о том, что речь идет о международных организациях, лишь отличающихся особенностями, не вполне корректно, поскольку эти особенности и квалификационные характеристики столь своеобразны, что практически ставят вопрос об исключении интеграционных объединений из разряда обычных международных организаций.

Действительно, в том, что касается Европейского сообщества и Европейского союза нельзя не видеть, что создаваемые посредством учредительных актов объединения наделяются определенной и вполне самостоятельной суверенной властью, своим собственным кругом видения и компетенцией и обладают такими чертами, которые свойственны не столько международной, сколько государственной или квазигосударственной публичной организации. Отыскивая те или иные признаки, можно обратить внимание на то, что в ЕС реализуются некоторые черты и свойства конфедеративного и даже федеративного государственного образования, но это, в свою очередь, тоже не дает оснований отнести ЕС и Евросоюз к разряду конфедераций или тем более федеративных государственных образований.

Важно в данном случае не столько использовать уже готовые штампы или формулы, сколько проследить, каковы по своей природе эти особенности, в чем они находят свое проявление, что именно они характеризуют. Европейские сообщества и Европейский союз обладают своим исключительным кругом видения, в рамках которого любое правовое регулирование на уровне национальных государств-членов возможно только в том случае, если данная область общественных отношений не урегулирована нормами права ЕС. Очевидно, что эта характеристика свойственна обычно федеративным государствам. Тем не менее делать лишь на этом основании вывод о том, что интеграционные образования суть федерация, так же невозможно, как и отнесение их к международным организациям. Европейские интеграционные объединения обладают своей территорией, своим гражданством, хотя и в том и в другом случае они являются производными от территории и гражданства государств-членов. Это означает, что в рамках Европейского союза функционируют правовые институты, которых не знает ни одна международная организация. Никто очевидно, даже если речь идет о самой универсальной международной организации, какой является ООН, не ставит юридический вопрос о территории ООН или о гражданстве ООН.

Европейское сообщество и Европейский союз обладают собственной системой институтов, наделенной правом издания нормативно-правовых актов, обязательных для всех субъектов европейского права. Европейский парламент, номинально выступающий как представительный орган, формируется путем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании гражданами Европейского союза.

Европейский союз располагает собственным бюджетом и собственными средствами его формирования, причем система собственных средств выстроена таким образом, чтобы обеспечить независимость Сообществ и Союза от финансовых взносов государств-членов. В рамках ЕС создана самостоятельная валютная система. В 12 государствах-членах Европейского союза введена в обращение своя собственная денежная единица – евро. Опыт функционирования системы оказался в целом успешным и можно ожидать присоединения к ней и других членов Союза.

Европейское сообщество и Европейский союз обладают собственными правовыми установлениями, а субъектами европейского права в отличие от международного выступают не только государства или институты Союза, но и физические и юридические лица, коих нормы европейского права наделяют правами и обязанностями. Все приведенные характеристики говорят о таком своеобразии интеграционных объединений и их столь важных отличиях от типовой международной организации, что в данном случае, очевидно, будет правильнее и целесообразнее говорить об особой разновидности, об особом юридическом феномене, о самостоятельном классе организаций международного сотрудничества, коими выступают интеграционные объединения, сочетающие определенные черты международной и квазигосударственной организации, отличающейся самобытностью и самостоятельностью.