Текст книги "Актуальные проблемы европейского права"

Автор книги: Светлана Трыканова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

Список рекомендуемых сайтов и литературы

1. www.europa.eu.int – официальный сайт Европейского союза.

2. www.eur.ru – официальный сайт представительства Европейской комиссии в России.

3. Борко ЮЛ. Что такое Европейский союз. М., 2000.

4. Договор о Европейском союзе. Консолидированная версия. М., 2001.

5. Европейский союз: Путеводитель. М., 2003.

6. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003.

Часть 2
Европейское право: понятие, сущность, особенности

2.1. Формирование интеграционных объединений и становление европейского права

Идеи европейского единства насчитывают многовековую историю. Однако свои реальные очертания и материальное воплощение они получили лишь в середине прошлого столетия. Именно в этот период формируются первые крупные интеграционные объединения на Европейском континенте. В 1949 г. образован Совет Европы. Его учредителями стали 10 европейских стран. В 1950 г. была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. На основе этой Конвенции учрежден Европейский суд по правам человека. Суд стал первым наднациональным европейским судебным органом. Он наделен обязательной юрисдикцией в области защиты прав и свобод, гарантируемых конвенцией.

В 1996 г. в состав Совета Европы вошла Российская Федерация. С 5 мая 1998 г., после ее ратификации, вступила в действие в отношении РФ Европейская конвенция, и Россия признала тем самым обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека. В рамках Совета Европы разработаны десятки конвенций по вопросам правового, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества европейских государств. В их числе Конвенция о борьбе против пыток, Социальная хартия, Декларация о местном самоуправлении и десятки других актов, многие из которых ратифицированы подавляющим большинством европейских государств и вступили в силу. На уровне Совета Европы успешно функционируют созданные на основе его устава институты. Главные из них – Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Комитет министров Совета Европы. Комплекс правовых норм, возникших в результате образования и жизнедеятельности Совета Европы, и в особенности в результате активной судебной практики Европейского суда, часто именуют в литературе правом Совета Европы.

Совет Европы и Европейский суд стали основой и ядром формирования европейской системы защиты прав человека. Ее важнейшими правовыми компонентами служат постановления и определения Европейского суда по правам человека, обеспечивающие истолкование и применение Конвенции.

Совет Европы лишь отчасти воплощал в себе идею европейского единения народов и объединения европейских государств. Он был задуман и остается прежде всего международной организацией, основывающей свою деятельность на международно-правовых актах. Наднациональный характер его деятельности определяется особым статусом Европейского суда по правам человека. Именно Суд воплощает в себе идею наднациональности в рамках европейской системы защиты прав человека.

Дальнейшему углублению процесса интеграции способствовало подписание в 1950-е гг. учредительных договоров, положивших начало формированию интеграционных объединений и европейского интеграционного права. В 1951 г. шесть государств – Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (страны Бенилюкса) и ФРГ – подписали Парижский договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Впервые управление важнейшим экономическим комплексом, образующим основу тяжелой индустрии и отчасти вооружений, передали в ведение международной организации и созданных в ее рамках независимых наднациональных институтов. Одной из главных задач этого объединения стало создание общего рынка угля и стали. В системе институтов, осуществлявших руководство и управление ЕОУС, важнейшая роль отводилась высшему руководящему органу. Он состоял из формально независимых представителей, наделенных весьма широкими полномочиями. В рамках ЕОУС был учрежден также независимый судебный орган, призванный разрешать споры и коллизии, возникавшие при решении проблем, связанных с созданием общего рынка угля и стали. Свою деятельность ЕОУС распространяло на сравнительно небольшой, хотя и весьма важный сегмент национальной экономики, передававшийся в ведение международной организации. Значение и опыт ЕОУС, однако, имели существенно важное значение для последующего развития интеграционных процессов. Европейское объединение угля и стали стало своего рода опытным полем, первой строительной площадкой, где проверялись идеи интеграционного строительства, которые выдвигали и отстаивали различные политические силы.

Предпринятая несколько позднее попытка образования военного и политического объединения тех же государств окончилась неудачей. Более успешным оказалось продвижение экономического взаимодействия. В 1957 г. в Риме были подписаны два договора, которые учреждали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Согласно этим договорам в ведение Сообществ переходило решение важнейших экономических и отчасти социальных проблем, которые до этого находились в исключительном ведении национальных суверенных государств. Сообщества, учрежденные на основе международных договоров, наделялись свойствами и качествами, которые выходили далеко за пределы ординарной международной организации. В рамках переданных им суверенных прав и полномочий они осуществляли широкую и многогранную деятельность, направленную на достижение задач и целей интеграции. Одной из важнейших задач ЕЭС становилось построение общего рынка (отсюда часто используемое для этого интеграционного образования обозначение «Общий рынок»). Его построение начиналось с создания Таможенного союза, который был реализован уже к 1962 г. Строительство общего рынка предполагало реализацию четырех основных свобод. Это свобода движения лиц, товаров, услуг и капиталов. В рамках интеграционных образований формируются органы наднационального и межнационального сотрудничества, которые практически сохраняют свою значимость и статус по настоящее время. Созданные первоначально раздельно для каждого из сообществ, они образовали в последующем единую систему. Ее звеньями выступают такие институты, как Совет, Комиссия, парламент и Суд. Совет, который согласно договорам стал высшим руководящим органом Сообществ, представлял собой институт межнационального (межгосударственного) сотрудничества. Он состоял из руководителей исполнительной власти каждого из государств-членов объединения. Наднациональный характер носили три других института: Комиссия, парламент и Суд.

Формирование интеграционных образований неразрывно связано с созданием самостоятельной правовой системы, обеспечивающей их стабильность и развитие. На основе учредительных договоров создается широкий массив нормативно-правовых актов, образующих источники права Сообществ. Ими выступают, во-первых, регламенты, нормативно-правовые акты общего характера, обязательные для всех субъектов права сообществ. Этими субъектами являются государства-члены Сообществ, институты Сообществ, а равно физические и юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств-членов. Во-вторых, директивы – нормативно-правовые акты, определяющие цели и задачи регулирования, но оставляющие решение вопроса о методах, способах и формах регулирования за государствами-членами. В-третьих, решения, акты индивидуального характеры. В становлении права Европейских сообществ как самостоятельной автономной правовой системы и ее утверждении особо важную роль сыграл Суд Европейских сообществ. В решениях Суда был разработан вопрос о характере самой правовой системы, о принципах, которые регулируют взаимоотношения права Сообществ и национального права государств-членов, определены общие принципы правовой системы, их роль и значение. (Право Европейских сообществ нередко именуют в российской литературе, как, впрочем, и в зарубежной, коммунитарным правом.)

По мере развития интеграционного процесса территориальные пределы и предметная юрисдикция Сообществ непрерывно расширяются. Это получает свое закрепление в принятом в 1986 г. Едином Европейском акте. В нем предусмотрен также переход к строительству единого внутреннего рынка и дано его четкое определение. Намечены пути перехода к построению Экономического и валютного союза, определено развитие политического сотрудничества и созданы условия для перехода к Европейскому союзу.

В 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) был подписан договор об образовании Европейского союза. К этому времени в состав Сообществ входило уже 12 государств. К числу первоначальных участников прибавились Англия, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. Маастрихтский договор внес существенные изменения в структурирование интеграционных образований. Согласно договору Союз учреждался на основе Сообществ, дополненных общей внешней политикой и политикой безопасности и сотрудничеством государств-членов в области юстиции и внутренних дел (последняя формула была затем несколько уточнена и речь идет сегодня о сотрудничестве полиций и судов в уголовно-правовой сфере). Конструкция, созданная при образовании Европейского союза, получила название системы трех опор. Первая опора – Сообщества, вторая – сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности, третья – сотрудничество в области правосудия и борьбы с преступностью.

Европейский союз в целом воспринял систему институтов, которая уже сложилась в рамках Сообществ. Однако в отличие от Сообществ, обладающих правами юридического лица, Европейский союз такими качествами наделен не был. Связано это прежде всего с тем, что отдельные государства, входящие в Союз, опасались возможности принятия самостоятельных решений институтами в таких областях, как внешняя политика, безопасность, сотрудничество полиций и судов. Соответственно все это нашло отражение и в правовых установлениях, которые сформулированы в учредительном акте и актах, его дополняющих и изменяющих. К числу последних относятся Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г. Каждый из них содержит постановления как относящиеся собственно к Европейскому союзу, так и вносящие изменения и дополнения в договоры, учреждающие Европейские сообщества. Соответствующий консолидированный текст двух договоров о Европейском союзе и о Европейском сообществе был подготовлен на основе решения межправительственной конференции, принятой в Амстердаме. Некоторые изменения в этот текст были внесены Ниццским договором, однако новой систематизации договорных актов не проводилось. Возможно, это сделано с перспективой на то, что все тексты учредительных договоров могут быть заменены единым актом – Конституцией Европейского союза.

Структурные перемены отразились и на правовой системе. Сохранило в целом все свои основные параметры и характеристики право Европейских сообществ. Однако правовое регулирование, осуществляемое в рамках второй и третьей опор, по своим характеристикам значительно отличается от права Европейских сообществ. Это касается формирования норм права, возможности прямого применения и интегрированности норм права и юрисдикционной защиты. Таким образом, право Европейских сообществ и право Европейского союза оказались взаимодополняющими, но не идентичными системами. Соответственно и в литературе, и в официальных документах проводятся различия между понятиями «право Европейских сообществ» и «право Европейского союза». Их характеристики неодинаковы и неодинаков правовой режим.

В 2003 г. специально созванный Конвент разработал проект Конституции Европейского союза. Официально он именуется как проект Договора об учреждении Конституции для Европы. В июне 2004 г. проект Конституции после долгих дискуссий и споров в результате принятия некоторых компромиссных формул был одобрен Европейским советом. Договор может вступить в силу после его ратификации государствами-членами ЕС на основе процедур, предусмотренных национальными законодательствами. Конституционный проект предусматривает ликвидацию системы трех опор и введение единого правового режима. Соответственно в нем говорится уже только о праве Европейского союза, хотя и оговаривается необходимость использования методов, свойственных Сообществам. В случае принятия и введения в действие Конституции ЕС все предшествующие учредительные договоры прекратят свое действие. Конституция становится актом, который заменяет и замещает все ранее действующие учредительные акты в отношении прав и обязанностей интеграционного объединения, не исключая, однако, по-прежнему отличий в характере и способах действия правовых актов, принимаемых в различных сферах сотрудничества в рамках Союза.

Неоднородный характер правовой системы в определенной мере сохранится и после принятия Конституции. Тем не менее этот документ дает основание говорить о том, что в рамках интеграционного объединения будет действовать единая правовая система, даже если способы и режим применения правовых норм будут неодинаковы применительно к различным видам отношений. Должны претерпеть некоторые изменения система институтов и порядок принятия решений, уточняется структура и иерархия источников права ЕС, определяется и уточняется разграничение юрисдикции между Союзом и государствами-членами. Конституция содержит ряд новелл, которые могут оказать существенное влияние на функционирование Союза. Принятие такого документа становится особенно важным, учитывая произошедшее в 2004–2007 гг. расширение Европейского союза. С 1 мая в состав ЕС вошли еще 10 государств. В их числе Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Словакия, Эстония, Литва, Латвия, Мальта и Кипр. 13 января 2007 к ним присоединились Болгария и Румыния. Резкое расширение границ Европейского союза, увеличение численности его населения до более чем 450 млн чел., расширяет, безусловно, и сферу применения европейского права, важнейшим составным элементом которого становится право Европейского союза.

С учетом сложившейся ситуации, перспектив развития можно сказать, что европейское право в настоящее время образуют право Европейских сообществ, право Европейского союза и европейская тенденция защиты прав человека. Преобладающей остается тенденция углубления интеграции, что, в свою очередь, может служить основанием и для формирования единого европейского интеграционного права.

2.2. Почему необходимо изучение европейского права

Российская юридическая наука уделяет все больше внимания изучению европейского права. Все настоятельнее становится потребность во внедрении его преподавания в вузах России. В учебные планы многих юридических факультетов и вузов РФ включается в качестве самостоятельного предмета курс европейского права. В тех случаях, когда вузы не располагают достаточными возможностями для чтения самостоятельного общего курса, вводится преподавание спецкурсов. Несмотря на то что европейское право имеет более полувековую историю существования и функционирования, советская юридическая наука либо его игнорировала, либо относилась к нему с откровенной враждебностью, рассматривая как субрегиональную подсистему международного права, заслуживавшую лишь краткого критического упоминания. Жизнь, однако, убедительно подтвердила, что следование идеологическим канонам, отрицавшим возможность какой бы то ни было интеграции в условиях государственно-монополистического капитализма, априорно негативное отношение к европейским интеграционным объединениям оказалось явно ошибочным и не выдержало проверки временем. Больше того, Европейские сообщества и Союз стали важнейшим мировым экономическим и политическим центром, в рамках которого соединены усилия и многие суверенные права и полномочия государств-членов ЕС. Роль и влияние ЕС возрастают. Расширяются и неуклонно развиваются связи России с ЕС. Их интенсивность и объем, особенно с учетом расширения ЕС, непрерывно возрастают. В этих условиях изучение европейской интеграции, ее правовых оснований и форм, условий и порядка деятельности становится насущной потребностью.

Сегодня невозможно быть высококвалифицированным юристом, не располагая знаниями в области европейского права. Оно реально синтезировало наиболее важное и существенное как в концептуальной разработке, так и в практике функционирования национальных и международных правовых институтов. В результате такого взаимодействия национального и международного права на Европейском континенте родилась самостоятельная автономная правовая система, которая не идентична ни национальному праву государств-членов ЕС, ни международному правопорядку.

«Создав на неопределенный срок Сообщество, имеющее свои собственные институты, статус юридического лица, собственную правоспособность и международную правосубъектность и, в частности, реальные полномочия, вытекающие из ограничения компетенции или передачи полномочий Сообществу, – записано в решении Суда ЕС от 15 июня 1964 г. по делу Коста, – государства-члены ограничили в строго определенных областях свои суверенные права и тем самым создали совокупность правовых норм, обязывающих как лиц, находящихся под их юрисдикцией, так и их самих».

Изучение европейского права становится важным условием развития сотрудничества на Европейском континенте. Применительно к Российской Федерации необходимость такого изучения диктуется как международно-правовыми обязательствами государства, так и практикой развития международных отношений. Подписанное в 1994 г. на о. Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и государствами-членами ЕС – с другой, прямо предусматривает (ст. 55) необходимость сближения права и правовых установлений России и ЕС. И хотя в этом направлении продвижение сегодня еще не очень заметно, следует принять, однако, во внимание, что составную часть европейского права образуют права и свободы, сформулированные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Соответственно Российская Федерация, войдя в Совет Европы, подписав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и признав ipso facto обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека, реально осуществляет свои обязательства. Об этом свидетельствуют, в частности, реформы, направленные на приведение многих институтов российского права в соответствие со стандартами и правовыми установлениями, отраженными и закрепленными в европейском праве.

Необходимо принять во внимание также и то, что успешное осуществление экономического сотрудничества России с Европейскими сообществами, занявшими положение ведущего мирового экономического центра и главного торгового партнера РФ, не может успешно развиваться без знания права ЕС. Общая торговая политика отнесена учредительными договорами ЕС к исключительному ведению Сообществ. Следовательно, не зная условий доступа на внутренний рынок ЕС, правовых форм и процедур осуществления деятельности на этом рынке, порядка и последствий этой деятельности, практически невозможно добиться серьезного и стабильного успеха в развитии внешнеэкономических связей России и ЕС. Это тем более настоятельно необходимо, что по мере углубления европейской интеграции все большая часть регулирования внешнеэкономической деятельности переходит в руки интеграционных объединений и их институтов. В этой связи следует напомнить о создании Экономического и валютного союза, образовании единой валютной системы, объединяющей значительную часть государств-членов ЕС, и введении в обращение наличной европейской денежной единицы (евро) с 1 января 2002 г. в 12 странах ЕС.

О какой бы области сотрудничества РФ и ЕС ни шла речь, будь то вопросы внешней политики, безопасности, борьбы с терроризмом и организованной преступностью и т. д., их развитие невозможно без знания и учета правовых установлений ЕС.

Немаловажное значение для изучения европейской правовой системы имеет тот факт, что она возникла на стыке национального и международного права. Европейская правовая доктрина сформулировала ряд новых, главенствующих в определенной мере концепций, положенных в основу практической деятельности институтов Европейских сообществ и Европейского союза. Изучение концептуальных основ европейского права может служить одним из средств обогащения и национальных правовых систем государств, не входящих в состав ЕС. Важно отметить также, что восприятие европейского права, его концептуальных основ и правовых установлений выступает как одно из обязательных условий вступления новых государств в состав Европейского союза. Вхождение в Европейский союз в 2004 г. еще 10 государств сопровождалось радикальным реформированием национальных правовых систем вновь принятых государств.

Весьма важной предпосылкой необходимости изучения европейского права является то, что позитивный опыт западноевропейской интеграции может быть использован и адаптирован к процессам интеграционного развития государств бывшего Советского Союза, в частности стран, образовавших Содружество Независимых Государств, а равно различного рода интеграционных объединений более узкого состава, возникших на постсоветском пространстве.

Все сказанное позволяет прийти к выводу, что изучение европейского права представляется необходимым как с политико-экономической, так и правовой точки зрения. Одновременно речь идет о повышении уровня юридического образования в целом и передаче в распоряжение юристов высшей квалификации того нового инструментария, который создается в процессе формирования и функционирования европейского права.