Текст книги "Сословная структура постсоветской России"

Автор книги: Симон Кордонский

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 15 страниц)

Отношения между титульными и нетитульными сословиями

Пространство сословности непрерывно и неразрывно, оно не терпит пустоты и внешних, особенно рыночных вкраплений. То, что одни сословия определены законами, а положение других не столь жестко кодифицировано, ничуть не мешает межсословным корпоративным взаимодействиям и взиманию сословной ренты в том случае, если государство выделяет соответствующие ресурсы. Я попытался представить общее пространство взаимодействий между сословиями как титульными, так и нетитульными в табл. 3. Она разбита на квадранты:

• левый верхний, соответствующий табл. 1 титульных сословий,

• правый нижний, соответствующий табл. 2 нетитульных сословий,

• левый нижний, где отображается, каким образом нетитульные сословия участвуют в обслуживании титульных деятельностей, то есть в «распиле» ресурсов, выделяемых государством на государственное служение,

• правый верхний, где отображается, каким образом служивые сословия обеспечивают контроль за ресурсами, выделенными государством на госзакупки в сферах согласования и выражения интересов сословий, выполнение социальных обязательств, социальное обеспечение, исполнение наказаний и другие нетитульные деятельности.

Ранее были рассмотрены левый верхний и правый нижний квадранты. Рассмотрим теперь левый нижний квадрант.

Государственная гражданская служба, как и все остальные, нуждается в творческом обслуживании. Именно поэтому лица свободных профессий участвуют в освоении ресурсов, выделенных на государственную гражданскую службу, обслуживают ее, работая в государственных СМИ, участвуют (за гонорары) в написании законов, «повышают статус государственных служб», играя соответствующие роли в сериалах, культурно, научно и образовательно ее обеспечивая. Гонорары политтехнологам, артистам, юристам и пр., обслуживающим государственное служение, выплачиваются из финансовых ресурсов, выделяемых на соответствующие служения. Точно так же члены сословия лиц свободных профессий обслуживают военную, правоохранительную, судейскую, законотворческую и казачью службы, участвуя в «распиле» ресурсов, выделенных на соответствующее титульное служение.

Существует большая группа бюджетников, обслуживающих государственную гражданскую службу: врачи и квалифицированный персонал специализированных лечебных и санаторных учреждений, преподаватели учебных заведений, готовящих кадры для государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, и пр. Обслуживание идет из ресурсов, выделенных на соответствующее служение. Такое же выполнение социальных обязательств есть в военной, правоохранительной, законотворческой и казачьей службах. Расходы на ведомственные здравоохранение, образование, науку и культуру предусмотрены в бюджетах государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, а уровень ресурсного обеспечения врачей, ученых, преподавателей и работников культуры, обеспечивающих титульные деятельности, существенно отличается от уровня обеспечения обычных бюджетников.

Наемные работники, обслуживающие государственную гражданскую службу, составляют слой-сословие занятых на работе в разного рода государственных учреждениях и организациях. Это обслуживающий и технический персонал многочисленных зданий и сооружений, системы питания государственных служащих и их транспортного, бытового и прочего жизнеобеспечения. Расходы на наем обслуживающего персонала предусмотрены также в бюджетах военной и правоохранительной служб.

Коммерсанты, обслуживающие государственные закупки для обеспечения государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, находятся в особом положении по сравнению с другими коммерсантами. Как правило, они проходят разного рода проверки, получают допуск к специальной информации и находятся в доверительных отношениях с теми, кого обслуживают. Процедуры «распила» бюджетов соответствующих титульных служений достаточно четко кодифицированы, хотя и не публичны.

Пенсионеры государственной гражданской службы составляют особую категорию, которая обслуживается специальными инспекциями Пенсионного фонда, точно так же как пенсионеры военной и правоохранительной служб, у которых пенсии существенно выше, чем обычные трудовые пенсии.

Заключенные, судимые и другие ограниченные в правах, имевшие до приговора суда статус государственных гражданских служащих, военных, правоохранителей, судей, депутатов, составляют особую категорию, имеющую отдельный режим исправления. Они отбывают наказание в специальных заведениях, таких как Тагильские лагеря. Служащих по призыву на военную службу можно рассматривать как своего рода ограниченных в правах, сходных с осужденными.

Внесословные, привлекаемые для обслуживания титульных государственных служений, судя по отрывочным сведениям об этой категории населения, также ранжируются, в частности, по происхождению (соотечественники, из стран ближнего зарубежья и пр.).

Рассмотрим теперь верхний правый квадрант табл. 3, в котором представлены отношения титульных сословий к ресурсам, выделяемым государством на нетитульные деятельности. Именно здесь проявляется специфика служений, когда основной функцией является контроль за распределением, хранением, освоением и списанием ресурсов. Государственные гражданские служащие, точно так же как военнослужащие, правоохранители и депутаты, участвуют в определении долей бюджета, полагающихся на выполнение социальных обязательств: науку, образование, культуру и здравоохранение, на пенсионное обеспечение, выплаты работающим по найму и др. Они же подолгу службы контролируют расходование выделенных ресурсов, фиксируют нарушения в их получении, освоении, хранении и списании. Государственные гражданские служащие, военные и правоохранители обязаны контролировать использование ресурсов и применять санкции к нарушителям порядка ресурсопользования членам нетитульных сословий, возбуждая административные и уголовные дела, проводя следствие, обеспечивая судопроизводство и выполнение приговоров судов, в том числе и исполнение наказания в системе соответствующих заведений.

Результатом деятельности армии госслужащих контролеров в конечном счете должно быть «правильное» освоение ресурсов, выделенных государством на нетитульные деятельности, и преследование тех, кто расходует ресурсы нецелевым образом или расхищает их, то есть пополнение рядов заключенных, осужденных и ограниченных в правах. В то же время реальным результатом становится вытеснение рынка и рыночных отношений из ткани жизни и замещение их деятельностью по освоению бюджетных ресурсов и административным торгом с взиманием сословной ренты с любых форм экономической самодеятельности в том случае, если член инспектируемого сословия не только осваивает бюджетные ресурсы, но и занимается производительным трудом.

Таблица 3. Отношения между титульными и нетитульными сословиями

Государственные гражданские служащие	Классы государственных служащих; закон о государственной гражданской службе	государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу	государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную службу	государственные гражданские служащие, обеспечивающие муниципальную службу	государственные гражданские служащие, обеспечивающие законотворческую службу	государственные гражданские служащие, обеспечивающие казачью служб	Государственные гражданские служащие, обвеивающие выражение интересов сословий	государственные гражданские служащие, обеспечивающие выполнение социальных обязательств	государственные гражданские служащие, обеспечивающие работу по найму	государственные гражданские служащие, контролирующие социальную защиту	государственные гражданские служащие, обеспечивающие коммерцию	государственные гражданские служащие, обеспечивающие исполнение наказаний	государственные гражданские служащие, обеспечивающие сословизацию
Военнослужащие	военнослужащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу	Воинские звания; закон о военной службе	военнослужащие, обеспечивающие правоохранительную службу	военнослужащие, обеспечивающие муниципальную службу	военнослужащие, обеспечивающие законотворческую службу	военнослужащие, обеспечивающие казачью службу	военнослужащие, обеспечивающие выражение интересов сословий	военнослужащие, обеспечивающие выполнение социальных обязательств	военнослужащие, обеспечивающие работу по найму	военнослужащие, обеспечивающие социальную защиту	военнослужащие, обеспечивающие коммерцию	военнослужащие, обеспечивающие исполнение наказаний	военнослужащие, обеспечивающие сословизацию
Правоохранители	правоохранители, обеспечивающие государственную гражданскую службу	правоохранители, обеспечивающие военную службу	Специальные звания; закон о правоохранительной службе	правоохранители, обеспечивающие муниципальную службу	правоохранители, обеспечивающие законотворчество	правоохранители, обеспечивающие казачью служб	правоохранители, обеспечивающие выражение интересов сословий	правоохранители, обеспечивающие выполнение социальных обязательств	правоохранители, обеспечивающие работу по найму	правоохранители, обеспечивающие социальное обеспечение	правоохранители, обеспечивающие коммерцию	правоохранители, обеспечивающие исполнение наказаний	правоохранители, обеспечивающие сословизацию
Муниципальные служащие	муниципальные служащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу	муниципальные служащие, обеспечивающие военную службу	муниципальные служащие, обеспечивающие правоохранительную службу	Классы муниципальных служащих; закон о муниципальной службе	муниципальные служащие, обеспечивающие законотворчество	муниципальные служащие, обслуживающие казачью службу	муниципальные служащие, обеспечивающие выражение интересов сословий	муниципальные служащие, обеспечивающие выполнение государственных социальных обязательств	муниципальные служащие, обеспечивающие работу по найму	муниципальные служащие, обеспечивающие социальную защиту	муниципальные служащие, обеспечивающие коммерцию	муниципальные служащие, обеспечивающие исполнение наказаний	муниципальные служащие, обеспечивающие сословизацию
Депутаты	депутаты, обеспечивающие государственную гражданскую службу	депутаты, обеспечивающие военную службу	депутаты, обеспечивающие правоохранительную службу	депутаты, представляющие муниципальных служащих	Виды депутатов; закон о статусе депутатов	депутаты, обслуживающие казачью служб	депутаты, обеспечивающие выражение интересов сословий	депутаты, обеспечивающие выполнение социальных обязательств	депутаты, обеспечивающие работу по найму	депутаты, обеспечивающие социальную защиту	депутаты, обеспечивающие коммерцию	депутаты, обеспечивающие исполнение наказаний	депутаты, обеспечивающие сословизацию
Казаки	казаки, обеспечивающие государственную гражданскую службу	казаки, обеспечивающие военную службу	казаки, обеспечивающие правоохранительную службу	казаки, обеспечивающие муниципальную службу	казаки, обеспечивающие законотворчество	Специальные казачьи звания; закон о казачестве	казаки, обеспечивающие выражение интересов сословий	казаки, обеспечивающие выполнение государственных обязательств	казаки, обеспечивающие работу по найму	казаки, обеспечивающие социальную защиту	казаки, обеспечивающие коммерцию	казаки, контролирующие исполнение наказаний	казаки, обеспечивающие сословизацию
Лица свободных профессий (ЛСП)	ЛСП, обслуживающие государственную гражданскую службу	ЛСП, обслуживающие военную службу	ЛСП, обслуживающие правоохранительную службу	ЛСП, обслуживающие муниципальных служащих	ЛСП, обслуживающие законотворчество	ЛСП, обслуживающие казачью службу	Почетные звания: заслуженный, народный и т. д.; закона нет	ЛСП, обслуживающие выполнение социальных обязательств	ЛСП, обслуживающие работу по найму	ЛСП, обслуживающие социальную защиту	ЛСП, обслуживающие коммерцию	ЛСП, обслуживающие исполнение наказаний	ЛСП, обслуживающие сословизацию
Бюджетники выполняющие обязательства	бюджетники, обслуживающие государственную гражданскую службу	бюджетники военной службы	бюджетники правоохранительной службы	бюджетники муниципальной службы	бюджетники, обслуживающие законотворческую службу	бюджетники, обслуживающие казачью служб	бюджетники, обслуживающие выражение интересов сословий	Почетные звания: заслуженный, народный и т. д.; закона нет	бюджетники, обслуживающие работу по найму	бюджетники, обслуживающие социальную защиту	бюджетники, обслуживающие коммерцию	бюджетники, обслуживающие исполнение наказаний	бюджетники, обслуживающие сословизацию
Наемные работники	наемные работники, обслуживающие государственную гражданскую службу	наемные работники военной службы, в том числе контрактники	наемные работники, обслуживающие правоохранительную службу	наемные работники, обслуживающие муниципальную службу	наемные работники, обслуживающие законотворческую службу	наемные работники, обслуживающие казачью служб	наемные работники, обслуживающие выражение интересов сословий	наемные работники, обслуживающие выполнение социальных обязательств	Иерархии нет; трудовое законодательство	наемные работники, обслуживающие социальную защиту	наемные работники, обслуживающие коммерцию	наемные работники, обслуживающие исполнение наказаний	наемные работники, обслуживающие сословизацию
Коммерсанты	коммерсанты, обслуживающие государственную гражданскую службу	коммерсанты, обслуживающие военную службу	коммерсанты, обслуживающие правоохранительную службу	коммерсанты, обслуживающие муниципальную службу	коммерсанты, обслуживающие законотворческую службу	коммерсанты обслуживающие казачью службу	Коммерсанты, служивающие выражение интересов сословий	коммерсанты, обслуживающие выполнение социальных обязательств	коммерсанты, обслуживающие работу по найму	Законы о коммерции и предпринимательстве; иерархии нет	коммерсанты, обслуживающие социальную защиту	коммерсанты, обслуживающие исполнение наказаний	коммерсанты, обслуживающие сословизацию
Пенсионеры	пенсионеры государственной гражданской службы	пенсионеры, обслуживающие военную службу	пенсионеры правоохранительной службы	пенсионеры муниципальной службы	пенсионеры законотворческой службы	пенсионеры казачьей службы	Пенсионеры свободных профессий	пенсионеры бюджетники	пенсионеры по труду	пенсионеры коммерсанты иерархии пенсий персональные пенсионеры	Пенсионное законодательство	пенсионеры системы исполнения наказаний	пенсионеры внесословные
Осужденные, заключенные, удимые и др., ограниченные в правах	осужденные и ограниченные в правах государственной гражданской службы	осужденные и ограниченные в правах военной службы, в т. ч. служащие по призыву	осужденные и ограниченные в правах правоохранительной службы	осужденные муниципальной службы	осужденные законотворческой службы	осужденные казачьей службы	сужденные лица свободных профессий	осужденные, работавшие по найму	осужденные, из работающих по найму	осужденные пенсионеры	осужденные коммерсанты	Классификация согласно УК и УПК	осужденные внесословные
Незакрепленные в сословной сетке (мигранты)	внесословные, обслуживающие государственную гражданскую службу	внесословные, обслуживающие военную службу	внесословные, обслуживающие правоохранителей	внесословные, обслуживающие муниципальную службу	внесословные, обслуживающие законотворческую службу	внесословные, обслуживающие казачью службу	внесословные, обслуживающие выражение интересов сословий	внесословные, обслуживающие выполнение социальных обязательств	внесословные, обслуживающие работу по найму	внесословные, обслуживающие социальную защиту	внесословные, обслуживающие исполнение наказаний	внесословные, обслуживающие судимых и ограниченных в правах	Миграционные законы; делятся на соотечественников и прочих

Если рассмотреть структуру сословной системы в целом, то можно сказать, что официальное распределение бюджетных ресурсов на обеспечение титульных деятельностей ни в коей мере не соответствует реальной доле ресурсов, получаемых членами сословия, осуществляющего эту деятельность. Так, доля расходов на выплату пенсий из бюджета Пенсионного фонда характеризует лишь один аспект социальной защиты, за которой следят разного рода служивые. Реальное обеспечение пенсионеров ресурсами можно оценить, просуммировав доли по строке «пенсионеры» Табл. 3: выплаты пенсионерам государственным гражданским служащим, пенсионерам-военнослужащим, пенсионерам-правоохранителям, пенсионерам-судьям, пенсионерам-депутатам, пенсионерам-казакам и пр., осуществляемые в рамках бюджетов соответствующих служений. Или: доля расходов бюджета на обеспечение согласований интересов сословий и их информирование ничтожна, однако количество ресурсов, получаемых лицами свободных профессий из бюджетов всех других служений, весьма велико. Каждая служба считает необходимым защищать свои интересы в публичном пространстве, которое у нас создает ТВ, а гонорары соответствующих лиц свободных профессий и расценки на телевизионное время во всяком случае не маленькие, и они выплачиваются из бюджетов соответствующих служений. Так что общая сумма расходов на современный эквивалент «пропаганды и агитации» существенно больше выделяемых на эту деятельность бюджетных ресурсов.

Сословная стратификация в отношениях служения, обеспечения и обслуживания

В столь логичной структуре отношений сословное положение человека обусловлено тем, на какой службе он находится и какую службу обеспечивает или обслуживает. Его место определяется в двухкоординатной системе: одна ось принадлежность к сословию, вторая ось участие в деятельности по освоению ресурсов, выделенных на какое-либо служение или обслуживание. Но статусы определяются в значительной степени формально только в отношениях служения. Они заданы рангами государственных гражданских служащих, воинскими и специальными званиями. В отношениях же обеспечения и обслуживания статусы участников определяются динамически, в ходе особых процедур, сопровождающих распределение ресурсов на служения.

Социальный статус членов сословий в такой системе отношений определяется суперпозицией строки и столбца табл. 3. Причем хоть в какой-то степени однозначно сословную позицию можно определить только для служивых людей в том случае, если они не занимаются научной работой или преподаванием. Если служивые, согласно разрешающему закону, еще и преподают или нечто исследуют, тогда они дополнительно относятся к лицам свободных профессий, обслуживающих одно из направлений государственной службы. Для обслуживающих сословий ситуация может быть еще сложнее: например, некто является пенсионером по возрасту, но в то же время он бюджетник, занимающийся обслуживанием государственной гражданской службы, так как преподает в вузе, готовящем для нее «специалистов». Одновременно этот же человек занимается научной работой, финансируемой из федерального бюджета, то есть является лицом свободной профессии, обслуживающим государственную гражданскую службу. При формальной однозначности сословной принадлежности по жизни всегда возникают неоднозначности и многомерности, связанные в основном с тем, что возникающая сейчас система является гибридом советской и постсоветской сословности.

Рассмотрим отношения обеспечения, в которых гражданские служащие (к примеру) делятся на неформально иерархизированные группы. Например, в ходе конфликтов из-за распределения ресурсов происходит иерархизация разного рода военных служб, и какие-то из них на конкретный момент оказываются главнее-старше (получают относительно больше ресурсов), какие-то младше. При этом иерархизируются и связанные с военными службами гражданские чиновники: те из них, кто обеспечивает «старшие» службы, получают неформализованные статусные преимущества перед теми, кто обеспечивает «младшие» службы. Государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу, упорядочиваются согласно иерархии военных служб. В результате торга оказывается, например, что военнослужащие СВР «старше», чем военнослужащие в армии или внутренних войсках.

Точно так же иерархизируются все другие обеспечивающие и обслуживающие группы: в зависимости от ситуативной, на данный момент сложившейся значимости служений. Например, политтехнологи (лица свободной профессии), обслуживающие государственную гражданскую службу, существенно «важнее», чем политтехнологи, обслуживающие, к примеру, выполнение социальных обязательств в области образования, науки, культуры и здравоохранения. Или казак, обеспечивающий военную службу, принципиально отличается от казака, обслуживающего работающих по найму.

Знание о таких ситуативных иерархиях не формализуется, оно само собой разумеющееся и существует в виде слухов, сплетен, домыслов и догадок, рождающихся, в частности, из аппаратной рефлексии внутренней документации, списков рассылки документов на согласование и графиков личных встреч руководителей.

Внутренняя структура неформальных иерархий, однако, устроена еще сложнее и еще больше закрыта для какой-либо объективации или исследования. Для формирования хотя бы приблизительного представления о сложности устройства сословных иерархий необходимо учитывать, что их члены иерархизированы либо табелем о рангах (см. приложение 5), либо другими менее строгими актами, такими как положения о почетных, научных, ученых званиях, наградах и пр. Каждый член сословия имеет звание, степень, классность, присвоенную ему по стажу служения, за особые заслуги или по другим обстоятельствам. Он занимает некую должность в аппарате власти, причем продвижение в системе рангов и званий составляет обычно не менее значимую личную карьерную задачу, нежели должностной рост. Тем более что в нормативных документах, как правило, четко сопоставлены ранг и должность. Генерал-майор не может быть назначен командующим военным округом или родом войск, как и советник третьего класса не может быть начальником департамента в администрации президента.

Реальный статус в отношениях обеспечения и обслуживания определяется тем, с чиновником какого ранга, звания и должности имеет дело обеспечивающий и обслуживающий. Политтехнолог, обслуживающий федерального государственного гражданского служащего, действительного государственного советника первого класса, имеет статус существенно более высокий, чем политтехнолог, занятый обслуживанием региональных государственных гражданских служащих. Муниципальный служащий, обеспечивающий деятельность военнослужащих ранга генерала армии (служебные загородные дома-дачи которых, к примеру, находятся на его муниципальной территории), имеет существенно больший вес, чем формально такой же муниципальный служащий, обеспечивающий деятельность дачников-полковников. Он может, по общему мнению людей своего круга, «решать проблемы» в ходе штатного обеспечения военной службы и необходимых для этого контактов с высшими должностными лицами.