Текст книги "Итоги № 4 (2014)"
Автор книги: Итоги Журнал
Жанр:
Публицистика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 4 (всего у книги 12 страниц)
Былое и Дума / Политика и экономика / В России
Былое и Дума
/ Политика и экономика / В России
Российский парламент возвращается в прошлый век
На недавнем заседании думского комитета по конституционному законодательству депутаты развлекались, рассматривая макет будущего избирательного бюллетеня. Бумага вышла длиной в 1,7 метра. Именно такой свиток в состоянии вместить более 50 зарегистрированных на данный момент партий. А выборы-то пройдут не завтра, а только в 2016 году! И если к тому времени нарисуется пара сотен партий, то никакой избиратель и даже хитроумный КОИБ с чтением «простыни для голосования» не справится. Правда, делу могут помочь избирательные блоки и формирование части Думы по одномандатным округам – такие инициативы уже прозвучали из уст президента.
Опросив экспертов и депутатов, «Итоги» попытались представить, какой при таком раскладе может быть следующая, седьмая Дума. Результат оказался неожиданным: нижняя палата может стать клоном Думы образца 1999 года.
Мажоры и мажоритарии
Эксперты сходятся во мнении: смешанная система выборов в Думу вернется в том виде, в котором она существовала ранее. То есть половина думских мандатов будет распределяться по партспискам, другая достанется одномандатникам. Кстати, большинство «Единой России» в четвертой Госдуме в 2003 году и было сформировано таким способом: 120 мандатов получены по партспискам и 108 – по округам. Удастся ли партии власти добиться такого же результата в 2016-м?
Глава «Яблока» Сергей Митрохин убежден, что это вполне вероятно: «При такой системе у «ЕР» больше шансов». С ним солидарен и глава думского комитета по труду «единоросс» Андрей Исаев. С той лишь поправкой, что не только «Единая Россия» сохранит лидирующие позиции, но и все нынешние парламентские партии: «Может, появится и либеральный блок, если «Яблоку», РПР – ПАРНАСу и другим удастся договориться».
В аналитическом докладе Комитета гражданских инициатив, который возглавляет экс-министр финансов Алексей Кудрин, делается такой вывод: «Единая Россия» по мажоритарным округам получает больше мандатов, чем по единому пропорциональному округу». Дело в том, что одномандатники есть и сейчас, но только на выборах в регионах. И там, как правило, побеждают кандидаты от партии власти. Скажем, в октябре 2012 года в 12 кампаниях из 35, проходивших по смешанной системе, «ЕР» завоевала в мажоритарных округах все мандаты.
Впрочем, напрямую сравнивать региональные и федеральные кампании нельзя. В прошлом году выборы в региональные заксобрания били рекорды по низкой явке избирателей. Выборы в Госдуму, напротив, всегда вызывают больший интерес, в том числе и оппозиционно настроенных избирателей. Кроме того, партия власти начала испытывать дефицит в ярких персоналиях, которые нужны для побед в одномандатных округах. Такого числа «паровозов», какое имелось у нее во время избирательных кампаний 2003-го и даже 1999 годов, сегодня нет.
Однако на стороне «Единой России» по-прежнему подавляющий административный и финансовый ресурс. Что касается последнего, то, по оценкам экспертов, в одном избирательном округе кампания стоит около 10 миллионов долларов. Всего же одномандатных округов будет 225. Вот и считайте...
Далее можно воспользоваться таким маневром, как выдвижение «независимых» кандидатов. То есть известных в конкретном регионе лиц, которые формально не будут ассоциироваться с «ЕР». Так, с миру по нитке, и набирается думское большинство. Что же до административного ресурса, то он, как утверждают наши эксперты, скорее всего, будет направлен против оппозиционных кандидатов в одномандатных округах. Причин отказать в регистрации множество. К примеру, на выборах в октябре 2012 года отсев кандидатов в депутаты региональных парламентов достигал отметки более чем в 73 процента. То есть горнило прошел лишь один из четырех выдвиженцев.
Об этом говорил «Итогам» представитель РПР – ПАРНАС Борис Немцов: «Если я решу баллотироваться по одномандатному округу Нижнего Новгорода, меня просто не допустят к выборам». По его подсчетам, у власти есть ровно 47 способов снятия кандидата с дистанции.
Блоки и партийцы
Другая инициатива президента – возврат избирательных блоков, по мнению наших респондентов, также может сыграть в пользу «Единой России». Уже сегодня ее фракция в Думе – это по сути блок с беспартийными членами Общероссийского народного фронта. Однако официальный блок имеет немало преимуществ перед неформальным. Разница между ним и включением в список партии «посторонних» лиц примерно такая же, как между законным и гражданским браком: процесс вроде один, но в первом случае имеются бонусы от государства и легче делить имущество после развода, не говоря уже о социальном престиже.
По слухам, барьер для таких объединений могут установить на уровне в 10 процентов голосов (для партий – 5 процентов). Преодолеть его без проблем сможет прежде всего блок партии власти, который наверняка выступит под брендом ОНФ: от «торговой марки» «ЕР», как признаются сами «единороссы», избиратель устал. И это еще одно несомненное преимущество блоков с точки зрения власти. Впрочем, и для оппозиции, получающей законный шанс объединить усилия, тоже. Кроме того, процесс блокировки поможет решить и техническую проблему длины бюллетеня, с которой мы начинали наш рассказ.
Времена и нравы
По словам главы комитета Госдумы по финансовому рынку Натальи Бурыкиной, к 2016 году вполне может сложиться ситуация, когда Дума окажется похожей на ту, что была избрана даже не в 2003-м, а в 1999 году. Бурный процесс партстроительства, по сути, возвращает российский партийный расклад в самый конец XX века.
Тогда именно по причине распространенной практики блокостроительства в партийном бюллетене оказалось лишь 26 позиций. На будущих выборах может быть и того меньше. Выборы сильно подорожали, и многим партиям участвовать в них просто не по карману. В гонке, конечно, примут участие некоторые движения-спойлеры, призванные не побеждать, а отбирать голоса у конкурентов, но плодить их уж в очень большом количестве себе дороже. Повышенный избирательный порог для блоков, напротив, приведет к сокращению числа партийных участников выборов. Понятно же, что набрать не менее 10 процентов голосов смогут только самые серьезные политобъединения.
По оценкам экспертов, в седьмой Думе вряд ли окажется более четырех фракций. Кстати, в 1999 году, несмотря на все партийное многообразие, пятипроцентный барьер преодолели лишь шесть партий и блоков.
По мнению политолога Дмитрия Орешкина, в новой Думе помимо блока ОНФ – «ЕР» может появиться и некий националистический блок «на обломках ЛДПР или, если власти решат еще раз поддержать Владимира Жириновского, на основе ЛДПР, благо что 20—25 процентов избирателей исправно придерживаются таких взглядов». Возможно прохождение в будущую Думу широкого левого блока при том условии, что в него войдет КПРФ. Наконец, при сохранении уровня протестных настроений в седьмой Думе, скорее всего, окажется и либеральный блок.
Конкретное же число депутатских мандатов, которое достанется каждой из этих четырех ведущих политических сил, будет зависеть прежде всего не от партийного, а от экономического расклада. Если рост ВВП не удастся вернуть к показателям тучных нулевых, задача взять большинство для провластного блока серьезно усложнится. Итогом опять же может стать думский расклад образца 1999 года, когда партия власти получила нужное количество голосов лишь после объединения с одним из конкурентов.
Номер семь / Политика и экономика / В России
Номер семь
/ Политика и экономика / В России
Валерий Федоров: «Рисунок следующей Думы усложнится, управлять ею станет труднее. Но качество ее решений окажется выше»
О причинах и следствиях очередной избирательной реформы в интервью «Итогам» размышляет генеральный директор ВЦИОМ, завкафедрой прикладной социологии Финансового университета при правительстве РФ Валерий Федоров .
– Валерий Валерьевич, насколько ожидаема и востребована реформа выборов в Госдуму среди избирателей?
– Если говорить об избирателях в целом, то за прошедшие после предыдущей реформы годы люди подзабыли об одномандатниках, да и вообще стали хуже разбираться в том, чем отличается списочная система от мажоритарной. Это, конечно, коррелируется с общим снижением авторитета парламента и депутатов как социального типа. Избиратели видят, что Дума уже давно следует целиком и полностью в фарватере исполнительной власти, поэтому и внимание, и интерес к ней ниже, чем прежде. В начале нулевых такое поведение воспринималось скорее позитивно. Еще не были забыты шумные скандалы девяностых, всякие выходки экстравагантных персонажей с мандатами, постоянные палки в колеса, которые Дума вставляла исполнительной власти. Но со временем плюс перешел в минус, такое поведение Думы стало восприниматься как безголосие и безликость, ее неспособность играть серьезную роль в системе власти. Этой перемене сильно удружила реформа 2004—2005 годов, после которой в Думу стало попадать меньше ярких, самостоятельных, амбициозных политиков, которые отвечают не перед партийными бонзами, а перед избирателями.
– Популярна ли идея возврата к смешанной системе среди политической элиты?
– Налицо две коалиции. Первая – бенефициары нынешней системы выборов. Сюда входит руководство парламентских партий, а также партии-новички, не имеющие ничего, кроме амбиций и собственного лидера. У них нет критической массы кандидатов, которые могли бы пройти в одномандатных округах. Поэтому коалиция старых и новых партий заинтересована в том, чтобы сохранилась пропорциональная система, гарантирующая им место на политическом небосклоне. В другой коалиции – те, кто считает, что процесс отрыва наших партий от избирателей, их интересов, ценностей и требований зашел слишком далеко, и убеждены, что систему надо лечить. По их мнению, реформа заставит партии выдвигать на выборах не своих детей, друзей и спонсоров, а политиков, которые смогут заручиться поддержкой избирателей.
– У этой другой коалиции есть «явки и пароли»?
– Законопроект готовится в администрации президента, ее и надо считать автором идеи. Думаю, в каком-то смысле это извлечение уроков из последних бурных полутора лет в нашей политической жизни. Конечно, Путин победил на выборах, и «Единая Россия» победила. Тем не менее ее победа вышла менее убедительной, чем можно было предполагать. Чтобы вдохнуть в эту партию новую легитимность, нужен другой подход, другой подбор людей, нужно менять ее облик. Аналогичные проблемы и у других парламентских партий. Сейчас любая из них представляет собой личное предприятие своего вождя. Толку от них, хоть они и называются оппозиционными, маловато: вместо того чтобы привлекать самых ярких и интересных людей в политику, создавать возможность альтернативы, они просто оккупируют места в Думе. В результате значительная часть избирателей не видит своих представителей ни во власти, ни в оппозиции. А это самое страшное, что может быть. Задача реформы – вдохнуть жизнь в закосневшую, закрытую систему.
– Способна ли реформа изменить ситуацию?
– Я вижу два возможных позитивных последствия. Первое. Кадровый состав Думы может получить серьезное качественное приращение за счет сильных одномандатников. Сегодня снижение кадрового потенциала очень чувствуется. Нам нужны умные, талантливые депутаты, чтобы они профессионально работали над законами. На мой взгляд, «мажоритарка» в этом деле хороший помощник. Второе – это блоки, открывающие возможность для новых небольших партий получить, объединившись, позицию в Госдуме.
– Даже если планку избирательного барьера для блоков задерут до небес?
– Это уже вопросы «точечной настройки». Принимать-то закон будут нынешние парламентарии, а это четыре партии, которые в принципе все устраивает, которые и дальше хотели бы делить Думу на четверых. Так что какие-то компромиссы неизбежны.
– Какой, на ваш взгляд, станет с принятием таких поправок следующая Дума?
– Думаю, главным последствием будет приток в политику ярких людей. Сомневаюсь, что это будут обязательно оппозиционеры. И уж точно не московские оппозиционеры, потому что они говорят на языке, понятном лишь очень узкой тусовке. Существенно потеряют все партии, которые представлены в Думе сегодня. Пробьется один или два новых блока – это зависит от того, какой будет установлен барьер. Что касается одномандатников, то большинство из них примкнет к партийным фракциям. Образуется, как уже было в 90-х, и парочка небольших, но влиятельных депутатских групп. Конечно, больше будет лоббирования региональных и экономических интересов. Это неизбежная плата за демократию. В целом рисунок Думы усложнится. Управлять ею станет труднее. Решения будут приниматься медленнее, не по звонку. Но их качество окажется выше, поскольку они будут учитывать интересы большего числа игроков. А это в общем-то и есть цель любой парламентарной системы.
Все свои / Политика и экономика / Что почем
Все свои
/ Политика и экономика / Что почем
120 тыс. человек – примерно столько переехало в Россию с 2006 года за время действия Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это всего лишь 0,7 процента от всех этнических русских, проживающих на данный момент за пределами своей исторической родины. Исправить ситуацию решили в Госдуме, где на прошлой неделе приняли в первом чтении поправки, значительно упрощающие получение гражданства Российской Федерации соотечественниками и их потомками. Среди прочего они отменяют пятилетний срок проживания в России, необходимость вида на жительство и постоянной регистрации, а также подтверждение наличия дохода и владения русским языком.
Однако вся эта радость компенсируется широтой трактовки понятия «соотечественник» в Законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Многие, увидев, что там упоминаются потомки граждан и подданных не только РФ и СССР, но и Российского государства едва ли не со времен Ивана Калиты, посчитали, что власти решили завезти в Россию не только зарубежных русских, но и все население бывших республик СССР, а заодно уж и Финляндии с Польшей. Это 202,6 миллиона человек. В Сибири, конечно, много места, но все-таки...
Если же вчитаться, то становится понятно, что соотечественниками могут быть признаны лишь представители коренных народов нынешней Российской Федерации. Так что никаких таджиков или даже украинцев. Если только они не докажут, что происходят от полностью обрусевших в свое время иностранцев – тех, кто свободно говорил по-русски, был частью культуры России и ее традиций. Короче, ярлык соотечественника и после принятия поправок может выдать лишь конкретный чиновник по собственному усмотрению. «Все зависит от правоприменительной практики, – поясняет «Итогам» директор Института русского зарубежья Сергей Пантелеев. – Экзамен на владение русским языком хоть и отменяют, но, если вы его не знаете, то, с точки зрения чиновника, не являетесь соотечественником. Хотя для князя Голицына, потомка эмигрантов первой волны, который говорит, допустим, только по-французски, могут сделать исключение». Ввезли же в 1999 году в Россию адыгов из Косово, которые не могли двух слов связать по-русски.
По самым смелым подсчетам, соотечественников может набраться 20 миллионов человек. По большей части это представители крупнейших русских общин за рубежом – на Украине, в Казахстане, Белоруссии, Узбекистане, США и Германии. Однако даже этих «правильных» соотечественников может снова испортить квартирный вопрос. Для их размещения на исторической родине необходимо построить почти 480 миллионов квадратных метров жилья.
То в жар, то в холод / Политика и экономика / Что почем
То в жар, то в холод
/ Политика и экономика / Что почем
60 процентов экономии средств при оплате услуг ЖКХ может принести, по предварительным расчетам, новая технология тригенерации. Она позволяет вырабатывать электроэнергию, тепло и холод в комбинированном режиме. Это ноу-хау собирается опробовать Московская объединенная энергетическая компания (МОЭК). Смысл технологии в том, что в квартиры можно поставлять не только горячую воду в батареи зимой, но и ледяную – знойным летом, чтобы остужать помещения. Это станет возможным при модернизации оборудования на ТЭЦ.
Как разъяснил «Итогам» эксперт по вопросам ЖКХ Виктор Федорук, «отопление сегодня производится за счет побочного тепла, выделенного при производстве электроэнергии». То есть горячая вода в батареях – это излишек производства, и, потребляя его, горожане, по сути, помогают энергетикам от него избавиться. Но при этом энергетики все равно берут плату за услугу, и немалую. Так, за обогрев «двушки» в 65 «квадратов» по тарифам МОЭК москвич сегодня платит в среднем 1150 рублей в месяц. Причем круглый год: это объясняется тем, что сумма просто распределяется на все 12 месяцев, чтобы не заставлять горожан платить слишком много зимой.
Понятно, что летом в батареях кипяток никому не нужен. Однако если его применить для производства ледяной воды при помощи новой технологии, то, как планируется, горожане получат прохладу в квартирах, а энергетики избавятся от ненужного кипятка и заработают. Во сколько обойдется такая услуга? МОЭК тарифы пока не предоставляет. В компании заявляют, что охлаждение через батареи обойдется значительно дешевле, нежели при использовании кондиционеров. Так ли? Допустим, если тарифы сделают такими же, как и за отопление, и будут брать за эту услугу деньги вне отопительного сезона (оставшиеся 5 месяцев), что выглядит вполне логичным, то жители все той же «двушки» должны будут дополнительно платить 5750 рублей в год, или по 1629 рублей в месяц. Кондиционирование же с учетом довольно мягкого столичного климата обойдется примерно в 4 тысячи рублей в год. Так что о значительной экономии, представленной в предварительных расчетах, речи пока не идет.
Поправка Шнеерсона / Политика и экономика / Что почем
Поправка Шнеерсона
/ Политика и экономика / Что почем
25 млн долл. – в такую сумму оценивается библиотека Шнеерсона, из-за которой в очередной раз обострились отношения между Россией и США. Она насчитывает 12 000 книг и 50 000 документов, в том числе 381 рукопись. Напомним, по решению американского суда за каждый день неисполнения его вердикта о необходимости возврата коллекции представителям религиозного движения «Хабад» российская сторона должна выплачивать штраф в размере 50 000 долларов. Спустя 500 дней общая сумма штрафов превысит ее рыночную стоимость.
За основу нынешней стоимости взята сумма, в которую оценили на аукционе Sotheby's коллекцию Джека Ланцера, сравнимую по объему и составу с собранием Шнеерсона. Сами же представители «Хабада» отказываются оценивать библиотеку. «Любавичские хасиды заветы их учителя должны выполнять без рассуждений, – комментирует религиовед Борис Фаликов. – Покойный ребе сказал, что библиотека должна быть возвращена, и его последователи выполняют наказ со всей возможной точностью. Если бы они согласились действовать менее прямолинейно, могли бы добиться успехов». Видимо, именно эта позиция истцов спровоцировала жесткую реакцию российской стороны, устами министра иностранных дел Сергея Лаврова провозгласившей, что коллекция Шнеерсона формировалась на территории нашей страны, значит, является достоянием всего российского народа. Между тем недавняя история знает случаи возврата перемещенных культурных ценностей, ничуть не менее дорогих сердцу россиянина: в 1993 году из Ростова-на-Дону в Германию было возвращено около 10 000 антикварных книг, включая прижизненные издания Вольтера и Дидро. А в 2001 году в Дрезденскую галерею вернулись шедевры, хранившиеся в России со времен Второй мировой войны. Что же касается судебного вердикта по поводу библиотеки Шнеерсона, то ему уготована судьба политической фиги в кармане – на манер знаменитой поправки Джексона – Вэника.
Отчаянные домохозяйства / Политика и экономика / Что почем
Отчаянные домохозяйства
/ Политика и экономика / Что почем
35 процентов – такой может быть ставка налога на доход с банковских депозитов, если новая инициатива Минфина приобретет окончательную законодательную форму. Подготовить соответствующий законопроект премьер Дмитрий Медведев поручил уже к марту. Теперь правительство намерено облагать налогом доходы не только с тех банковских депозитов, ставка по которым на 5 процентов превышает ставку рефинансирования ЦБ, а все вклады подряд, если прибыль от них превысит миллион рублей в год. При этом банки обяжут сообщать налоговикам о таких депозитах и их владельцах, а самих вкладчиков – ежегодно декларировать наличие таких сумм на счету.
По данным ЦБ, максимальная ставка по депозитам в десяти крупнейших банках в январе составила 10 процентов. Получается, что доход в миллион рублей может дать только депозит, на котором лежит не менее 10 миллионов. Эксперты считают, что сбережениями, превышающими такую сумму, сегодня владеют чуть более трех процентов всех российских домохозяйств. Обратите внимание: именно домохозяйств – таким термином на американский манер оперируют теперь аналитики в министерстве. Ведь чтобы уйти от налога, вклады можно дробить, записывая часть сумм на жен, дочерей, тещ и прочих близких. Впрочем, именно эта новация и позволяет экспертам говорить о том, что администрирование такого налога может оказаться слишком трудоемким и даже неподъемным. «Налоговикам придется суммировать доходы каждого конкретного гражданина по всем открытым депозитам», – пояснил «Итогам» партнер компании Taxadvisor Дмитрий Костальгин. А если придется еще и устанавливать степень родства разных вкладчиков, то штат налоговой службы придется увеличивать в разы.
