Текст книги "Правовая поддержка иностранных инвестиций в России"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 17 страниц)

Контроль ценообразования

Современную российскую экономику принято считать экономикой переходного периода. Известно, что государственные структуры и государственное регулирование играют в экономических отношениях в России существенную роль. В то же время условия ценообразования в Российской Федерации в достаточной мере соответствуют нормам и требованиям, принятым в большинстве стран с рыночной экономикой. Российское законодательство следует в русле, намеченном в последние 15–20 лет, главным образом, государствами, входящими в Европейский союз. Впрочем, имеются и определенные особенности.

Информация о цене

Условия назначения цены регулируются рядом нормативных актов, среди которых Гражданский кодекс РФ[19]19
  См.: Части 1, 2 Гражданского кодекса РФ.


[Закрыть] и Закон «О защите прав потребителей»[20]20
  См.: Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О защите прав потребителей».


[Закрыть]. Согласно этому Закону предоставляемая потребителю информация о цене должна быть достоверной и обеспечивать возможность правильного выбора товаров. Согласно ст. 10 Федерального закона «О защите прав потребителей» информация о товарах в обязательном порядке должна содержать цену в рублях.

Цена в большинстве случаев устанавливается продавцом, но по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. Например, соответствующие постановления Правительства РФ устанавливают общие положения о тарифах на оказание услуг почтовой связи, по распространению телепрограмм, железнодорожных перевозок, водоснабжения и в других сферах регулирования Законом «О естественных монополиях»[21]21
  См.: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».


[Закрыть]. Данный Закон относит к естественным монополиям транспортировку нефти, газа, передачу тепловой и электрической энергии, услуги транспортных терминалов, например аэропортов.

Непосредственно тарифы устанавливаются органами исполнительной власти. Так, Федеральная служба по тарифам уполномочена проводить правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Она устанавливает тарифы на услуги по передаче электроэнергии, цены на продукцию оборонного назначения, минимальные цены на алкогольную продукцию и др.

Даже при предоставлении товаров (услуг) естественными монополистами они должны предоставлять потребителям доступную информацию о ценах[22]22
  См.: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».


[Закрыть].

Информация о цене может предоставляться потребителю в разных формах, например, в форме прейскуранта или меню. При предоставлении услуг в общественном транспорте информация о цене располагается в местах, где потребитель может приобрести билет, т. е. заключить договор перевозки. Как правило, таким местом служат билетные кассы. При предоставлении услуг по снабжению электроэнергией информация о тарифах предоставляется потребителю путем рассылки или сообщением в месте оплаты.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда[23]23
  См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.


[Закрыть].

Для некоторых договоров, заключаемых с потребителями, цена представляет собой существенное условие. Так, договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими условиями договора купли-продажи указана цена товара.

Меры против недобросовестно завышенных цен

Как правило, цену обычно устанавливает продавец, а в предусмотренных законом случаях – уполномоченный на это орган. В некоторых случаях допускается снижение установленной цены государством.

Это возможно при заключении договора присоединения, т. е. договора, условия которого определены одной из сторон и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Согласно части 1 Гражданского кодекса РФ[24]24
  См.: Часть 1 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.


[Закрыть] присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но содержит явно обременительные для нее условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Суд может изменить указанное условие договора, например снизить цену.

Снижение цены может быть предусмотрено в акте антимонопольного органа. Федеральная антимонопольная служба[25]25
  См.: Положение о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331).


[Закрыть] издает предписания, направленные на предотвращение образования монополий, а также на устранение последствий монополизации рынков (например, установление завышенных цен).

Государственные органы контролируют исполнение естественными монополистами правил и требований, установленных государством. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях[26]26
  См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.


[Закрыть] предусматривает, что завышение или занижение регулируемых государством цен на продукцию (товары, услуги), а также установленных предельных цен влечет наложение административного штрафа. Закон г. Москвы[27]27
  См.: Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 «О государственном контроле за соблюдением порядка ценообразования и применения регулируемых цен».


[Закрыть] предусматривает также, что нарушители, получившие излишнюю выручку в результате нарушения порядка ценообразования, должны перечислить в бюджет Москвы излишне полученные таким образом доходы, а также уплатить административный штраф – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда[28]28
  См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.


[Закрыть].

Роль антимонопольного законодательства

Государство регулирует конкуренцию в рамках борьбы с монополизацией рынков. Основы этой деятельности закреплены в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[29]29
  См.: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».


[Закрыть]. Закон предусматривает борьбу с установлением монополистических цен, тарифов на услуги, за исключением тарифов естественных монополий, деятельность которых регулируется специальными актами. Антимонопольное законодательство запрещает деятельность субъекта рынка, занимающего доминирующее положение, которая имеет либо может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в том числе установление, поддержание монопольно высоких или низких цен. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет более 65 %, а в определенных случаях – 35–65 %.

Федеральная антимонопольная служба ведет контроль за компаниями и выявляет случаи нарушения антимонопольного законодательства, которые могут выражаться, в частности, в установлении монопольно высоких цен (т. е. цен, которые устанавливаются занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которых данный субъект получает либо может получить прибыль, существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции)[30]30
  См.: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».


[Закрыть].

Если потребитель считает, что установившаяся на данном рынке цена на товар (услугу) неоправданно завышена, он может обратиться в антимонопольный орган, который проведет исследование соответствующего рынка с целью выявления нарушений. Методики проведения таких исследований содержатся в актах исполнительных органов власти[31]31
  Например, в письме ГКАП России от 14 марта 1996 г. № ВБ/1034 «О выявлении монопольно высоких цен»; «Временные методические рекомендации ГКАП РФ по выявлению монопольных цен» от 21 апреля 1994 г. № ВБ/2053.


[Закрыть] и представляют собой экономические расчеты влияния существующих цен на положение других субъектов рынка и потребителей.

В случае выявления нарушений Федеральная антимонопольная служба издает предписание. Если нарушитель не выполняет требования предписания, то на него налагается штраф. Так, невыполнение в установленный срок законного предписания или решения федерального антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 2000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Ценообразование и права потребителей

У индивидуальных предпринимателей нет обязанности информирования потребителей об их правах. Законом о защите прав потребителей предусмотрена лишь обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) доводить до сведения потребителей информацию о гарантийных сроках или сроках годности товара, если они установлены, поскольку именно в течение этих сроков потребитель вправе предъявить требования, связанные с продажей товара ненадлежащего качества[32]32
  См.: Статья 19 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».


[Закрыть].

Законом о защите прав потребителей[33]33
  См.: Статья 18 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».


[Закрыть] предусмотрено, что потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если это не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору, в частности, потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

• соразмерного уменьшения покупной цены;

• замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

• замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата денежной суммы, уплаченной за товар. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар, имеющий недостатки. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.

Для удовлетворения каждого из перечисленных требований установлены определенные сроки. В частности, требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара, возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом, возврате уплаченной за товар денежной суммы, а также требование о возмещении убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества, подлежат удовлетворению в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования[34]34
  См.: Статья 22 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».


[Закрыть]. За каждый день просрочки в удовлетворении требований выплачивается неустойка в размере 1 % цены товара.

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, импортера, уполномоченной организации) за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя штраф в размере до 50 % суммы, присужденной в пользу потребителя.

А.-С. Чепик, старший юрист, юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры»

Особенности найма иностранных граждан

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в России введена новая система правоотношений, регулирующая вопросы найма иностранных граждан в Российской Федерации (под иностранными гражданами имеются в виду и лица без гражданства). За время действия Закона издан ряд нормативных правовых актов, разъясняющих или уточняющих порядок получения разрешительных документов для найма иностранных граждан. Но несмотря на то, что Закон действует уже два года, до настоящего времени применение его отдельных положений неясно как для работников и работодателей, так и для государственных органов.

Согласно Закону для найма иностранных граждан работодатели обязаны получить разрешение на привлечение иностранных граждан, а также разрешение на работу для привлекаемого иностранного гражданина. Отметим, что под трудовой деятельностью Закон понимает работу на основании как трудового, так и гражданско-правового договора. Разрешение на привлечение и разрешение на работу также понадобятся, если иностранный гражданин выступает в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, независимо от того, на каких условиях иностранный гражданин трудится на территории России, организация, для которой иностранец выполняет работы или оказывает услуги, должна иметь разрешение на привлечение иностранных граждан, а иностранный гражданин – разрешение на работу.

Из этого правила есть исключения. Необходимо подчеркнуть, что действие Закона распространяется только на территорию РФ. Разрешение необходимо получать, только если иностранный гражданин трудится на территории России. Если иностранный работник физически находится за пределами России, для его найма никаких разрешений получать не надо.

Практически данное положение Закона вряд ли удастся применить при назначении иностранного гражданина руководителем организации. Позиция государственных органов заключается в следующем: если работник состоит в штате организации, то он ведет трудовую деятельность на территории России и, значит, на него должны быть получены все разрешения. Кроме того, если иностранный гражданин, выполняющий функции единоличного исполнительного органа либо главы представительства (филиала) организации, ведет свою деятельность не на территории России, возникает вопрос о месте нахождения организации (представительства или филиала), так как российское законодательство определяет место нахождения организации через место нахождения ее исполнительного органа.

Не требуется получения разрешения на привлечение и разрешения на работу для найма иностранных граждан, постоянно и временно проживающих в России, – сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств, работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования, а также некоторые иные категории лиц.

Для найма иностранного гражданина для работы по совместительству (или для заключения с ним гражданско-правового договора, если он работает в другой организации) работодателю необходимо оформить и разрешение на привлечение, и разрешение на работу этого иностранного работника, несмотря на то, что указанные документы были ранее получены другим работодателем.

Однако если иностранный работник выполняет работы для организации по поручению другой организации, сотрудником которой он состоит, т. е. по гражданско-правовому договору между двумя организациями, то для такой работы получение разрешений не требуется. В этом случае вопросы получения разрешений для работы касаются только гражданина и пригласившей его организации.

Каких-либо требований, связанных с периодом пребывания на территории России иностранного гражданина, Закон не предусматривает. Даже если иностранный гражданин приезжает в Россию для выполнения работ на два дня, организации необходимо получить и разрешение на его привлечение, и разрешение на его работу, что на практике занимает в среднем от четырех до шести месяцев.

Согласимся, что выполнить требование законодательства в такой ситуации затруднительно. Подобные краткосрочные поездки должны квалифицироваться как служебные командировки, а не как трудовая деятельность. Ведь, проводя переговоры или консультируя российских партнеров в России, иностранный гражданин тоже выполняет трудовые обязанности, только эти трудовые обязанности определены его отношениями с иностранным работодателем.

Если следовать букве Закона, то любая деятельность иностранного гражданина на территории России, в том числе временное выполнение им работы вне основного места работы, что в соответствии с российским законодательством считается служебной поездкой или командировкой, будет являться трудовой деятельностью, и для ее выполнения необходимо получать разрешения. По нашему мнению, служебная командировка не должна приравниваться к трудовой деятельности.

Но как отличить выполнение иностранным работником трудовых обязанностей в рамках служебной командировки от трудовой деятельности в России? В таком случае необходимо руководствоваться понятием служебной командировки и критериями, определяемыми российским законодательством.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При нахождении в служебной командировке во взаимоотношениях с другими лицами иностранный работник действует от имени и в интересах направившей его зарубежной компании. Цель его поездки в Россию – деловая. В этом случае иностранный гражданин приезжает в РФ на основании деловой визы для выполнения поручения работодателя. В отношении такого работника не требуется оформления разрешения на привлечение иностранного работника и разрешения на его работу.

Наиболее остро данный вопрос стоит в случае, когда иностранный работник направляется в Россию по договору аренды персонала (secondment), цель которого – именно предоставление работника. Юридически трудовые отношения иностранного гражданина оформлены с иностранной компанией, однако фактически он выполняет трудовые обязанности для приобретателя услуг на территории России, при этом обычно на долгосрочной основе. Как в этой ситуации квалифицировать отношения иностранного гражданина – работника иностранной компании и российской организации, в настоящее время неясно. Российское трудовое законодательство не регулирует такую форму взаимоотношений, как, условно говоря, «аренда персонала». Положение иностранного работника в таком случае можно квалифицировать как нахождение в служебной командировке, однако такая длительная командировка, безусловно, будет подменять собой трудовую деятельность иностранного гражданина в России.

В связи с этим необходимо учитывать, что согласно Инструкции Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 7 апреля 1988 г. № 62 максимальный срок служебной командировки не должен превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути. При существенном превышении этого срока государственные органы могут квалифицировать отношения между командированным работником и организацией, в которую он был командирован, как трудовые. На практике в случае работы иностранного гражданина на основании договора предоставления персонала государственные органы оформляют разрешение на привлечение и разрешение на работу.

Рассмотрим сроки получения разрешений. Как уже было отмечено, процедура их получения занимает в среднем четыре-шесть месяцев. Безусловно, зачастую необходимость привлечения иностранного специалиста возникает тогда, когда работы необходимо начать уже сейчас, а разрешения придется ждать полгода. Закон не устанавливает исключения из общего правила, в том случае если работодателем начата процедура получения разрешений. Закон говорит о том, что «иностранный гражданин имеет права осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу». Соответственно до получения разрешения работник не имеет права работать в России, а работодатель – привлекать его для работы.

Обязанность получить разрешение на работу Закон возлагает на работодателя, а не на работника (п. 8 ст. 8 Закона). При отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу работодатель подвергается административной ответственности за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях). На работодателя может быть наложен административный штраф в размере от 100 до 3000 МРОТ. Кроме того, Федеральная миграционная служба вправе приостановить действие выданного работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения нарушения, а в случае его неустранения в установленный срок – аннулировать (п. 11, 12 ст. 18 КоАП РФ).

Иностранные граждане, ведущие трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу, также могут быть привлечены к административной ответственности.

Административная ответственность за названное правонарушение предусматривает либо только наложение штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ, либо наложение штрафа и административное выдворение за пределы страны (ч. 2 ст. 18.10 Кодекса). Если иностранный гражданин подвергся административному выдворению, ему будет отказано в выдаче разрешения на работу на территории России в течение последующих пяти лет с момента такого выдворения (подп. 3 п. 9 ст. 18 Закона).

Необходимо отметить, что в случае признания иностранного гражданина незаконно находящимся в России (например, при нарушении режима нахождения на территории РФ) он подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных иностранных граждан, временно пребывающих или проживающих в РФ (ст. 33 Закона).

Виза, выдаваемая иностранному гражданину

Иностранный гражданин, ведущий трудовую деятельность в Российской Федерации, должен находиться на территории России на основании рабочей, а не деловой визы. Виза, выдаваемая иностранному гражданину, зависит от цели въезда и пребывания в России (ст. 25.1, 25.6 Закона РФ от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Деловая виза выдается в целях деловой поездки и не предполагает занятия трудовой деятельностью.

Таким образом, в случае ведения иностранным гражданином, въехавшим в Россию на основании деловой визы, трудовой деятельности он нарушает режим пребывания в России.

Основанием для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в РФ, оформленное по ходатайству юридического лица (ст. 25 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). При оформлении приглашения организация указывает цель приглашения иностранного гражданина в Россию. Если цель пребывания, указанная приглашающей организацией, не будет совпадать с реальной целью пребывания в стране, иностранному гражданину может быть отказано во въезде в РФ (ст. 26 Закона).

Кроме того, в случае нарушения иностранным гражданином режима пребывания должностное лицо пригласившей его организации за нарушение правил пребывания иностранных граждан может быть привлечено к административной ответственности, предусматривающей наложение штрафа в размере от 25 до 100 МРОТ (ст. 18.9 КоАП РФ).

В соответствии со сложившийся практикой представительства и филиалы иностранных компаний в настоящее время не имеют возможности оформлять приглашения иностранным гражданам для получения рабочей визы. В связи с этим работающие там иностранные граждане, в отношении которых были получены разрешение на привлечение и разрешение на работу, находятся на территории России и работают на основании деловых виз.

Согласно действующему порядку оформления приглашений на въезд в РФ от имени юридического лица это лицо должно встать на учет в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами внутренних дел, или в его территориальном органе. Однако позиция, например, УВИР ГУВД Москвы заключается в том, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами и в связи с этим не могут быть поставлены на учет.

В сложившейся ситуации иностранные юридические лица, аккредитованные в РФ, могут приглашать иностранных граждан только через аккредитовавший их орган. Аккредитующие органы, в свою очередь, не могут оформить приглашение для выдачи рабочей визы, так как приглашение на въезд в РФ в целях трудовой деятельности выдается соответствующим федеральным органом исполнительной власти только по ходатайству, поданному работодателем.