Текст книги "Конституционное право России. Шпаргалки"

Автор книги: Андрей Петренко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

42. Порядок избрания Президента Российской Федерации

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок избрания Президента РФ определяется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и других федеральных законов. Совет Федерации принимает и объявляет решение о назначении выборов Президента РФ. Право на выдвижение кандидатов на пост Президента РФ принадлежит политическим партиям, избирательным блокам и избирателям (в порядке самовыдвижения). Для поддержки самовыдвижения создается группа избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.

Политическая партия, избирательный блок или группа избирателей обязаны собрать не менее миллиона подписей избирателей. При этом на одного субъекта РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидата.

Конституционные требования к кандидату на должность Президента РФ определяются ст. 81, ч. 2: Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

На выборах Президента РФ каждый зарегистрированный кандидат получает от Центральной избирательной комиссии на ведение своей кампании средства из федерального бюджета. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Право голосовать за Президента РФ предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет.

После окончания голосования и подсчета голосов избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

43. Полномочия Президента Российской Федерации

Ст. 80 Конституции Российской Федерации гласит:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации.

В основные полномочия Президента РФ как главы государства и фактического главы исполнительной власти входят такие полномочия:

1. В области международных отношений: Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

3. В области выборов и референдумов: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы и всероссийские референдумы.

4. В области безопасности и обороны: Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

5. В области правосудия и прокурорского надзора: Президент РФ представляет Совету

Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также судей других федеральных судов, представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ.

6. Полномочия Президента РФ как фактического главы исполнительной власти заключаются в том, что он назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, направлять и контролировать его деятельность. Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ исполняют свои полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

44. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий является принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.

В ст. 92 Конституции РФ определены условия законного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Отставка Президента– это его добровольное решение о сложении своих полномочий до истечения их срока. Мотивы отставки Президент определяет самостоятельно. Уход в отставку носит окончательный характер.

Стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия не является обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Эта процедура устанавливается федеральным законом.

Отрешение от должности предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ: Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

45. Органы при Президенте Российской Федерации

Ст. 83 Конституции РФ гласит, что Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации,статус которого определяется федеральным законом. Основной задачей Совета Безопасности являются решение вопросов внешней и внутренней политики РФ, касающихся государственной, экономической, оборонной и иной безопасности страны, выработка единой концепции национальной безопасности России. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ и утверждает военную доктрину России.

Президент РФ формирует Администрацию Президента Российской Федерации,в задачи которой входят подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента РФ, обеспечение деятельности Совета Безопасности, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, подготовка обращений в Конституционный Суд и др.

В состав Администрации входят руководитель Администрации, его первые заместители и заместители, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, в федеральных округах, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, заведующий Канцелярией Президента, помощники, советники, старший референт. Структура Администрации утверждается указами Президента РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, организующим и осуществляющим финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Президента, Администрации Президента, Правительства, палат Федерального Собрания РФ и др., является Управление делами Президента РФ.

Обеспечение связи Президента РФ со средствами массовой информации, организация брифингов, пресс-конференций, интервью и выступлений Президента, подготовка зарубежных визитов осуществляются Пресс-службой Президента РФ.

При Президенте РФ образовано также несколько комиссий и советов по различным вопросам.

46. Администрация Президента Российской Федерации. Совет Безопасности РФ

Президент РФ формирует Администрацию Президента Российской Федерации, в задачи которой входят подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента РФ, обеспечение деятельности Совета Безопасности, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, подготовка обращений в Конституционный Суд и др.

В состав Администрации входят руководитель Администрации, его первые заместители и заместители, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, в федеральных округах, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, заведующий Канцелярией Президента, помощники, советники, старший референт.

Структура Администрации утверждается указами Президента РФ и имеет различные подразделения. Среди них:

– главные управления Президента РФ:территориальное, внутренней политики, государственно-правовое, контрольное;

– управления Президента РФ:экономическое, кадров, по внешней политике, экспертное, по государственным наградам, по вопросам помилования, по вопросам гражданства, пресс-службы по работе с обращениями граждан, протокола, информационного и документационного обеспечения, референтура и Канцелярия Президента РФ.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом. Основными задачами Совета Безопасности являются решения вопросов внешней и внутренней политики РФ, касающихся государственной, экономической, оборонной и иной безопасности страны, выработка единой концепции национальной безопасности России.

Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ и утверждает военную доктрину России. В состав Совета Безопасности входят Председатель – Президент РФ, Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

47. Государственный Совет Российской Федерации

Деятельность Государственного Совета РФ регламентируется Указом Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (ред. от 23.02.2007) «О Государственном Совете РФ».

Государственный Совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного Совета являются:

– содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

– обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

– содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

– рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;

– обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

– обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;

– обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

– обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Государственный Совет формируется в составе председателя Государственного Совета и членов Государственного Совета.

Председателем Государственного Совета является Президент РФ.

Членами Государственного Совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного Совета в составе семи членов Государственного Совета.

48. Акты Президента Российской Федерации, порядок их опубликования и вступления в силу

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, т. е. акты Президента Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

49. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации и его структура

Федеральное Собрание согласно ст. 94 Конституции РФ – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации является «верхней» палатой, а Государственная Дума – «нижней» палатой Федерального Собрания.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не может быть распущен.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания палат Федерального Собрания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, палаты вправе проводить закрытые заседания. Палаты Федерального Собрания могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей палат и их заместителей. Председатели палат Федерального Собрания, их заместители ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком. Палаты Федерального Собрания образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

50. Порядок формирования Совета Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Совет Федерации состоит из 178 представителей субъектов РФ, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ или назначенных высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ).

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе – поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа – совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

51. Структура Совета Федерации

Срок полномочий членов Совета Федерации определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 3l декабря, и являются открытыми.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации образует комитеты (Комитет по конституционному законодательству, комитет по правовым и судебным вопросам, комитет по обороне и безопасности и др.), постоянные и временные комиссии (Комиссия по информационной политике и др.). Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

52. Полномочия Совета Федерации

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов ифедеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

– Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

– в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; войны и мира.

К ведению Совета Федерации кроме того относятся:

– утверждение изменения границ между субъектами РФ;

– решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

– утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

– назначение выборов Президента РФ;

– отрешение Президента РФ от должности;

– назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

– назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.