Текст книги "Конституционное право России. Шпаргалки"

Автор книги: Андрей Петренко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

32. Регистрация кандидатов, статус кандидатов и их доверенных лиц

Регистрация кандидатов производится соответствующими избирательными комиссиями при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей, а также при предоставлении кандидатами заявлений об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

При проведении выборов в федеральные органы власти, за исключением выборов Президента РФ, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения или блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не производится, а регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией на основании внесенного избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда.

Для регистрации кандидатов соответственно Федеральному закону в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах кандидата, сведения о его имуществе, принадлежащем ему на правах собственности. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Администрация организации, где работает зарегистрированный кандидат, обязана освободить его от служебных обязанностей со дня его регистрации до дня официального опубликования результатов выборов.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации уволен с работы или без согласования с ним переведен на другую работу.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности.

Кандидат, избирательное объединение, выдвигающее кандидатов, имеет право назначать доверенных лиц.

Доверенные лица также регистрируются избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями граждан о согласии быть доверенными лицами. Доверенные лица осуществляют агитацию в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения.

33. Информирование избирателей и предвыборная агитация

Информирование избирателей является важнейшим мероприятием выборов для побуждения граждан к голосованию за кандидата, кандидатов, списки кандидатов или против них.

Информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии, которые сообщают гражданам о сроках и порядке избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Предвыборная агитация является важнейшим элементом выборов – это деятельность кандидатов и избирательных объединений, которая осуществляется в период избирательной кампании и направленная на агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения.

Для осуществления предвыборной агитации можно использовать каналы организаций телерадиовещания, периодические печатные издания, а также проводить массовые мероприятия (собрания и встречи с гражданами, митинги, демонстрации, публичные дебаты и дискуссии).

Предвыборная агитация может также проводиться при помощи выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и иными не запрещенными законом средствами.

В предвыборной агитации не имеют права участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, представители средств массовой информации.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за один день до дня голосования.

В течение пяти дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

34. Финансирование выборов в Российской Федерации

В ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ говорится, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в России, несут избирательные комиссии за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета: федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Эти фонды могут создаваться из собственных средств кандидата, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, добровольных пожертвований граждан или юридических лиц, средств, выделенных кандидату, предусмотренных законом.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, должны быть перечислены на специальный избирательный счет в банке или кредитном учреждении, который открывается с разрешения соответствующей избирательной комиссии после регистрации кандидата.

Кандидат, избирательное объединение или избирательный блок обязаны предоставить в избирательную комиссию не менее двух финансовых отчетов: один не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а второй (итоговый) не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, референдумов.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, гражданам России, не достигшим возраста 18 лет, российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов, международным организациям и международным общественным движениям.

Остатки неизрасходованных денежных средств на счетах кандидатов и избирательных объединений после завершения выборов перечисляются гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования, пропорционально вложенным средствам.

35. Голосование и определение результатов голосования

Голосование на выборах исключает возможность контроля над волеизъявлением избирателя, т. е. является тайным и проводится в календарный выходной день. Продолжительность голосования должна быть не менее 10 часов.

Территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить о времени и месте голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или другие средства, а при проведении досрочного или повторного голосования – в сроки, установленные законом, но не позднее чем за 5 дней до голосования.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Гарантии тайного голосования закрепляются законом.

Выдаваемые избирателям и опускаемые ими в избирательные ящики бюллетени безымянны, и избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень в отдельной кабине для тайного голосования, где может присутствовать только сам избиратель.

Определение результатов голосования осуществляется подсчетом голосов избирателей, который производится членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основании поданных избирателями избирательных бюллетеней.

Для того чтобы избежать любой возможности фальсификации итогов голосования, подсчет голосов осуществляется сразу же после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

При этом об итогах голосования должны быть оповещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и иностранные (международные) наблюдатели.

После проведения подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия составляет протокол о результатах голосования и сводную таблицу, которые подписываются членами данной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Данные о результатах голосования передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи, исключая голосовые средства связи.

36. Недействительные и несостоявшиеся выборы

Результаты выборов, голосования, референдума субъекта, местного референдума признаются соответствующей избирательной комиссией недействительными в случае если:

1. Допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью-установить результаты волеизъявления избирателей, участников, участков референдума.

2. Они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума.

3. По решению суда.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае если:

1. В них приняло участие менее 20 % избирателей; этот процент может быть повышен для выборов в федеральные органы власти и органы субъектов РФ.

2. Число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

3. Менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов.

4. За списки кандидатов, получивших согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

5. Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

6. В бюллетень были включены два кандидата и ни один не получил необходимое число голосов избирателей.

Если выборы признаны недействительными или несостоявшимися либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, то назначаются повторные выборы в порядке и сроки, предусмотренные законом.

37. Референдум и право участия граждан в референдуме

Референдум – это публичное утверждение властных решений путем всенародного голосования граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме.

Нормативная основа референдума закреплена в Конституции РФ – ст. 3, ч. 2, где утверждается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Принципиальные основы организации и проведения всероссийских, региональных и местных референдумов закреплены Федеративным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок организации и проведения всероссийских референдумов установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».

Субъекты РФ принимают собственные законы о региональных и местных референдумах. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Решения, принятые в ходе референдума, имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и всех иных субъектов и могут быть отменены только путем принятия иного решения на аналогичном референдуме.

Решение референдума также может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральными законами. Право участия в референдуме принадлежит гражданам РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств и строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление.

38. Порядок организации и проведения общероссийского референдума

Организация и проведение референдума состоят из следующих стадий.

1. Инициатива проведения референдума – она должна принадлежать не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10 % из них.

При проведении референдума по инициативе граждан образуется инициативная группа, которая обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходатайством о регистрации группы.

Избирательная комиссия субъекта РФ, утвердив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве.

Также инициатива проведения референдума может принадлежать Конституционному собранию РФ, которое вправе, разработав проект новой Конституции РФ, вынести его на всенародное голосование.

Если в соответствии с международным договором РФ проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум, то такой референдум назначается по инициативе федерального органа государственной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение этого акта.

2. Назначение референдума РФ во всех случаях производится Президентом РФ с помощью издания указа. Не позднее 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ для рассмотрения. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, то Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает своим указом референдум. В указе определяется дата проведения референдума, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

39. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации

Избирательная система характеризуется совокупностью правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения результатов голосования. Источником правовых норм являются Конституция России, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, конституции субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ избирательное законодательство определяет совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Федерации, выбирая свои органы государственной власти, обязаны соблюдать федеральное законодательство и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы.

Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов РФ осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, что закреплено в конституциях и уставах субъектов Федерации, Конституцией РФ и федеральными законами.

Иногда конституции, уставы и законы субъектов РФ ограничивают принцип всеобщности избирательного права. Это встречается в республиках, где введено свое гражданство и только таким гражданам можно избирать и быть избранными. В некоторых субъектах РФ введено правило, согласно которому правом избирать обладают только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.

Выборы в органы местного самоуправления происходят в соответствии как с федеральными законами, так и с законодательными актами субъектов Федерации. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, входящие в ведение субъекта РФ, а также в совместное ведение. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ.

40. Разделение властей и единство системы органов государственной власти в Российской Федерации

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции).

Органы законодательной власти включают в себя Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Законодательные органыпредставляют и выражают интересы народа, т. е. одновременно являются представительными органами. Федеральное Собрание обладает исключительным правом на принятие законов для всей территории России, а органы законодательной власти субъектов РФ обладают правом принятия законов для своих территорий.

Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации, который формируется на основе представительства исполнительного и представительного органа государственной власти каждого субъекта РФ и Государственной Думы, которая избирается гражданами страны.

Исполнительные органыгосударственной власти реализуют законы и указы главы государства и издают организационно-распорядительные акты.

К ним относятся Правительство РФ, министерства, службы и агентства, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства и министерства. Органы исполнительной власти могут иметь различную подчиненность.

Некоторые из них подчиняются прямо Президенту РФ – это, в частности, министерство обороны, Федеральная служба безопасности, а другие подчиняются Председателю Правительства РФ.

К органам судебной властиотносятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Особую часть государственных органов, не относящихся ни к одному из перечисленных ранее органов государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Также в систему государственных органов власти входят Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ, и Совет Безопасности, который обеспечивает реализацию Президентом РФ конституционных полномочий, прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета страны.

41. Президент Российской Федерации как глава государства, основные направления деятельности

Пост Президента был учрежден в РСФСР на всенародном референдуме 17 марта 1991 г., а в настоящее время основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ 1993 г., где говорится следующее:

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ – глава государства, получающий свои полномочия на четырехлетний срок непосредственно от народа на всеобщих, равных, прямых выборах тайным голосованием.

Законодательство представляет Президента РФ одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ. Статус Президента РФ как органа власти подтверждается его правом формировать самостоятельные государственные органы, такие как Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ и иные.

Важнейшей задачей Президента РФ как главы государства является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которые излагаются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ).

Основными направлениями деятельности Президента РФ являются обеспечение интересов и воли российского народа, который его избирает, гарантирование выполнения основного закона государства – Конституции РФ, определение основной внутренней и внешней политики государства, обеспечение согласования взаимодействия органов законодательной, исполнительной, судебной власти.