Текст книги "Конституционное право России. Шпаргалки"

Автор книги: Андрей Петренко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]

12. Основные черты Конституции Российской Федерации 1993 г

Конституция РФ отражает переходный характер российского общества, в ней нашли отражение многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное не самоопределении и равноправии народов и т. д. Это и находит свое воплощение в ее основных чертах, таких как:

1. Прямое действие.Нормы Конституции РФ не нуждаются в каком-либо ином подтверждении. Прямое действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав.

2. Верховенство.В силу ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции.

3. Высшая юридическая сила.При столкновении нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч. 1 ст. 15).

4. Особый порядок охраны.Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ. В стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ. К исполнительной компетенции Конституционного Суда относится официальное толкование Конституции.

5. Содержательные особенности.К их числу относятся сжатое, но комплексное закрепление в Конституции РФ устройства государства и негосударственных институтов, приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями, учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима. Также Конституцию РФ отличают такие черты,как особый субъект, которым является народ, учредительный, первичный характер конституционных установлений, который проявляется в том, что ее установления являются первичными и выступают в качестве первоосновы для текущего законодательства, особый порядок ее принятия и пересмотра.

13. Юридические свойства Конституции Российской Федерации

Юридические свойства Конституции– это ее качественные характеристики, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства.

Юридической особенностью Конституции РФ является то, что Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт – это содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Ее нормы действуют независимо от их исполнения, и их действие обеспечивается принудительной силой государства.

Конституция РФ базируется на государственной воле общества, многонационального народа Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. обладает юридическим верховенством – это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Никакой акт не может изменять или отменять положения Конституции РФ, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ.

Конституция РФ является базой текущего законодательства, служит источником его норм.

Конституция РФ действует на всей территории России. Ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ, и ни один акт, принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ. В правовой охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ и обязан защищать ее, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции.

Конституцией РФ также предусмотрен порядок принятия и изменения. Порядок принятия Конституции определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 г.

Юридическими свойствами Конституции РФ также являются ее структурные особенности. Она включает в себя преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию.

14. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации

Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ определяется в главе 9 Конституции РФ.

Положения глав 1,2 и 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ могут быть изменены (пересмотрены) только, если:

1. Предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

2. Конституционное собрание, созванное для этой цели, разработает проект новой Конституции РФ.

3. Конституционное собрание примет этот проект 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесет на народное голосование, в котором за принятие новой Конституции должно проголосовать более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Положения глав с 3 по 8 Конституции РФ могут быть изменены в соответствии со ст. 136 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, если:

1. Они одобрены большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

2. Они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

3. Принятые изменения подписаны Президентом РФ.

Поправки к главам 3–8 Конституции должны приниматься в форме особого правового акта – Закона РФ о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Внесение изменений в действующую Конституцию также возможно на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ. Президент издает указы на основании решений субъектов РФ об утверждении ими своих новых наименований. Этот вариант изменения Конституции в ней прямо не оговорен. Он предусмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ.

Конституционный Суд особо указал, что предложенное им толкование не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции РФ федеральным законом.

15. Основы конституционного строя Российской Федерации

Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в первой главе Конституции РФ. Поэтому никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Конституция РФ характеризует Россию как правовое государство. Принцип правового государства – это строгое подчинение государства, местного самоуправления закону, обеспечение государством режима конституционной законности.

Принцип народовластия означает принадлежность всей полноты верховной государственной власти в стране многонациональному народу России. К свойствам народовластия относят единство, верховенство, полноту, неограниченность, неотчуждаемость власти народу. Эти свойства применительно к народу многонациональной России образуют качество народного суверенитета.

Принцип народовластия не отменяет государственного суверенитета, так как он и является государственно-правовой формой народного суверенитета. Суверенная власть государства – это власть его народа.

Принципы народовластия и свободы личности задают режим общественно-политической, государственной жизни, который является демократическим и республиканским.

Конституция РФ утверждает государственную власть в стране на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти означает разграничение полномочий разных государственных органов, и в то же время высшие органы власти получают свои полномочия непосредственно от народа.

Российская Федерация включает в свой состав республики (государства), края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа – равноправные субъекты РФ.

Россия – социальное государство; это означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на социальную защиту человека, улучшение условий быта и труда всех слоев населения.

Россия – светское государство; это означает, что никакая религия не может устанавливаться в России в качестве государственной.

16. Человек, его права и свободы

Гуманистическая сущность Конституции РФ и всего нового конституционного права России состоит в том, что не человек создан для государства, а государство для человека. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение закона требует от государственных органов не только воздержаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется в подходе к институту гражданства. Под гражданством понимают правовую связь лица с конкретным государством, которая ведет к установлению взаимных прав и обязанностей, и прежде всего, обязанности государства защищать права и свободы гражданина в полном объеме.

Гражданство предоставляет права в сфере осуществления государственной власти (право избирать и быть избранным в органы государственной власти). Преимущество гражданства также состоит в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны.

Конституция РФ утверждает, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

17. Российская Федерация – демократическое государство

Ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое государство.

Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые и наделены исключительным правом принимать законы.

В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – это также важнейший признак демократического государства. Только в условиях демократического государства права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.

Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, но в то же время демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Принуждение имеет четкие пределы и осуществляется только в соответствии с принятыми и вступившими в законную силу законами.

18. Российское государство – федеративное государство

Российское государство состоит из нескольких равноправных субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 8 автономных округов, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Каждый субъект Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя РФ образует законодательный орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставный суд, мировые судьи.

Правовой статус каждого субъекта РФ определяется Конституцией РФ и их уставами (в республиках – конституциями). В ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяется, что республика является государством, а края, области, федеральные города являются не государствами, а государственными образованиями, созданными по территориальному принципу.

Республики обладают рядом прав, отсутствующих у других субъектов (например, установление собственных государственных языков). Республики, автономная область, автономные округа выделяются по национально-территориальному принципу. Они созданы для обеспечения национального самоопределения титульных для них народов.

Остальные субъекты РФ являются территориальными образованиями. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равны.

Россия – федеративное государство, поэтому для обеспечения своего суверенитета она закрепляет ряд полномочий, направленных на субъекты РФ, например, контроль за соблюдением субъектами РФ Конституции РФ, федеральных законов, принимает меры по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, устанавливает правовые основы их статуса.

19. Принципы социального и правового государства по Конституции Российской Федерации

В ст. 7 Конституции РФ определяется, что:

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство Российской Федерации заботится о социальной справедливости и социальной защищенности своих граждан, создавая условия для поддержания полной занятости, перераспределяя доходы через государственный бюджет в пользу неимущих, обеспечивая своим гражданам прожиточный минимум, заботясь об образовании, семье, здравоохранении и др.

Принцип Российской Федерации как социального государства закрепляется в ст. 37–42, которые определяют права и свободы своих граждан.

Конституция РФ характеризует Россию как правовое государство в ст. 1.

Принцип правового государства – это подчинение государства, местного самоуправления закону, обеспечение государством режима законности в обществе, в первую очередь конституционной законности; конституционная законность ограничивает не только деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, но и волю населения.

В ст. 15 Конституции РФ устанавливается, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовое государство признает высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. Главным механизмом гарантий прав и свобод является независимость суда.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции РФ.

20. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается Конституцией России, федеральными законами и другими правовыми актами.

Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно, но все они должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам и находиться в пределах, установленных Конституцией РФ для совместного ведения Федерации и ее субъектов или для ведения только субъектов Федерации.

Утверждения конституций, уставов со стороны федеральных органов не требуется, они обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ.

Статус субъектов РФ невозможно изменить без их согласия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование. Новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Субъекты вправе иметь собственную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр.

Республики также вправе устанавливать свои государственные языки.

Субъекты РФ обладают собственной территорией. Территория субъекта РФ может быть изменена только с его согласия.

Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, участвовать в деятельности международных организаций.

Субъекты РФ устанавливают систему своих органов государственной власти самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ.

Субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти, обладая правами на федеральном уровне, такими как: направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.

21. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий государственной власти РФ и ее субъектов устанавливаются в Конституции РФ, в которой выделяются три группы вопросов: федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ.

В ст. 71 Конституции РФ определяется ведение Российской Федерации:

– принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

– федеративное устройство и территория Российской Федерации;

– регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

– установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

– федеральная государственная собственность и управление ею;

– другие вопросы ст. 71, отнесенные исключительно к ведению РФ.

В ст. 72 Конституции РФ определяется совместное ведение РФ и субъектов РФ:

– обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

– защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

– разграничение государственной собственности;

– координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

– другие вопросы ст. 72, отнесенные к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской (Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.