Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Автор книги: Александр Борисов

стационарная торговая сеть – торговая сеть, расположенная в предназначенных и (или) используемых для ведения торговли зданиях, строениях, сооружениях, подсоединенных к инженерным коммуникациям;

стационарная торговая сеть, имеющая торговые залы, – торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны;

стационарная торговая сеть, не имеющая торговых залов, – торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях, строениях и сооружениях (их частях), не имеющих обособленных и специально оснащенных для этих целей помещений, а также в зданиях, строениях и сооружениях (их частях), используемых для заключения договоров розничной купли-продажи, а также для проведения торгов. К данной категории торговых объектов относятся крытые рынки (ярмарки), торговые комплексы, киоски, торговые автоматы и другие аналогичные объекты;

нестационарная торговая сеть – торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети;

развозная торговля – розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством. К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата;

разносная торговля – розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек;

площадь торгового зала – часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Продовольственные товары (п. 9).

Данное понятие определено в п. 9 комментируемой статьи как продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в т. ч. продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В этом определении прослеживается очевидная аналогия с определением понятия «пищевые продукты», данным в ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[37]37
  СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 150.


[Закрыть]: продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в т. ч. продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В этой связи уместно отметить, что там же наряду с прочим даны следующие определения:

продукты детского питания – предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма пищевые продукты;

продукты диетического питания – предназначенные для лечебного и профилактического питания пищевые продукты;

продовольственное сырье – сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов;

пищевые добавки – природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов;

биологически активные добавки – природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов;

оборот пищевых продуктов, материалов и изделий – купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозки.

В подпункте «а» п. 6.1 Методических рекомендаций ФАС России (2011 г.) разъяснено, что под хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, следует понимать хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, в двух и более зданиях (частях зданий), строениях (частях строений), сооружениях (частях сооружений), специально оснащенных оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, которые находятся под общим управлением или которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Как отмечено в подп. «б» указанного пункта, хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, будет являться в т. ч. хозяйствующий субъект, заключивший с правообладателем средства индивидуализации договор коммерческой концессии. При этом сделана ссылка на пункт 1 ст. 1027 части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[38]38
  СЗ РФ, 2006, № 52, ч. I, ст. 5497.


[Закрыть]), согласно которому по договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау).

Услуги по продвижению товаров (п. 10).

Это понятие определено как услуги, оказываемые хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в целях продвижения продовольственных товаров, в том числе путем рекламирования продовольственных товаров, осуществления их специальной выкладки, исследования потребительского спроса, подготовки отчетности, содержащей информацию о таких товарах, либо осуществления иной деятельности, направленной на продвижение продовольственных товаров.

Пункт 10 введен в комментируемую статью Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 273-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось следующее: как свидетельствует сложившаяся практика, зачастую национальным производителям навязываются под видом добровольных выплат дополнительные услуги, являющиеся обременительными для поставщиков; в этой связи законопроектом предусматривается понятие услуг по продвижению продовольственных товаров, а также устанавливается запрет на включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом в отношении поставленных продовольственных товаров об оказании указанных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а равно исполнение (реализация) такого договора (см. комментарий к ст. 9 Закона).

Товары, маркированные средствами идентификации (п. 11). Товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации (п. 12). Средство идентификации (п. 13). Код маркировки (п. 14). Код идентификации (п. 15). Код проверки (п. 16). Технические средства проверки кода проверки (п. 17). Технические средства формирования кода проверки (п. 18). Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 19).

Указанные понятия определены следующим образом:

товары, маркированные средствами идентификации, – товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований комментируемого Закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ и достоверные сведения о которых (в т. ч. сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 11);

товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации, – товары, включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством РФ (п. 12). Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации утвержден распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р (см. комментарий к ст. 8 Закона);

средство идентификации – код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде штрихового кода, или записанный на радиочастотную метку, или представленный с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации (п. 13);

код маркировки – уникальная последовательность символов, состоящая из кода идентификации и кода проверки (п. 14);

код идентификации – последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара (п. 15);

код проверки – последовательность символов, сформированная в результате криптографического преобразования кода идентификации и позволяющая выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки кода проверки (п. 16);

технические средства проверки кода проверки – программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства защиты кодов маркировки, в том числе фискальный накопитель, обеспечивающие возможность выявления корректировки или фальсификации кода идентификации в результате его проверки с использованием кода проверки и ключевого документа, предназначенного для проверки кода идентификации (п. 17);

технические средства формирования кода проверки – программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства защиты информации, которые обеспечивают формирование кода проверки в результате криптографического преобразования кода идентификации и в отношении которых федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности выдан документ об их соответствии установленным требованиям к шифровальным (криптографическим) средствам защиты кодов маркировки (п. 18);

участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров (п. 19).

Пункты 11-19 введены в комментируемую статью Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ[39]39
  pravo.gov.ru, 2018, 25 декабря.


[Закрыть], которым комментируемый Закон дополнен статьей 20¹, посвященной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. указанную статью и коммент. к ней). Части 7-10, предусматривающие и регламентирующие установление Правительством РФ обязанности хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации, введены в ст. 8 комментируемого Закона Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ[40]40
  pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.


[Закрыть].

На основании в т. ч. Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе[41]41
  Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org, 2018, 6 февраля.


[Закрыть], заключенного в г. Алматы 2 февраля 2018 г. (ратифицировано Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 281-ФЗ[42]42
  pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.


[Закрыть]), и указанного Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ разработана и распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2018 г. № 2963-р утверждена Концепция создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров[43]43
  pravo.gov.ru, 2018, 29 декабря.


[Закрыть].

Названная Концепция использует следующий понятийный аппарат со следующими определениями:

маркировка – комплекс мероприятий по идентификации единицы товара либо совокупности единиц товара с помощью нанесения средства идентификации или контрольного (идентификационного) знака, содержащего средство идентификации, в целях обеспечения прослеживаемости товаров при их движении по товаропроводящей сети;

средство идентификации – уникальная последовательность символов в машиночитаемой форме, представленная в виде штрихового кода либо с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации или записанная на радиочастотную метку;

контрольный (идентификационный) знак – бланк строгой отчетности (документ) с элементами (средствами) защиты от подделки (защищенная полиграфическая продукция), содержащий средство идентификации и предназначенный для маркировки товаров;

прослеживаемость движения товаров – комплекс мероприятий, обеспечивающих регистрацию движения товаров по товаропроводящей сети с момента нанесения средства идентификации или контрольного (идентификационного) знака, а также автоматизированное предоставление юридически значимых сведений о совершенных операциях с единицей товара и их обработку в государственной информационной системе;

физическая прослеживаемость – вид прослеживаемости, обеспеченной с помощью маркировки;

документальная прослеживаемость – вид прослеживаемости, обеспеченной с помощью передачи данных о движении товара в сопроводительных документах (товарно-транспортные накладные, товарные накладные, налоговые и иные документы);

маркированные товары – товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением установленных требований и достоверные сведения о которых (в т. ч. сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) должны быть представлены в государственную информационную систему;

мониторинг оборота маркированных товаров – функция федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере мониторинга оборота отдельных групп товаров, по обработке данных государственной информационной системы в целях реализации своих полномочий в области контроля и надзора за оборотом товаров, а также при решении фискальных и антимонопольных задач;

обязательные данные – данные, предоставляемые физическими и юридическими лицами в силу требований нормативных правовых актов;

система маркировки и прослеживаемости товаров – комплексный механизм обеспечения достижения целей и выполнения задач прослеживаемости товаров, состоящий из взаимосвязанных элементов информационно-технологического, организационного и нормативно-правового характера.

Необходимо иметь в виду, что приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст[44]44
  СПС.


[Закрыть] утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения»[45]45
  СПС.


[Закрыть], который устанавливает термины и определения основных понятий в области торговли. Термины, установленные данным стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Названный стандарт содержит 198 терминов и их определений, в т. ч. дублирующих содержащиеся в комментируемой статье. Это следующие термины, сгруппированные по следующим разделам (в ред. изменения № 1[46]46
  СПС.


[Закрыть], утв. и введенного в действие приказом Росстандарта от 29 марта 2016 г. № 222-ст[47]47
  СПС.


[Закрыть]):

1) общие понятия: торговая деятельность (торговля); оптовая торговля; розничная торговля; оптово-розничная торговля; потребительский рынок (рынок товаров и услуг); товарное обращение; торговая политика; покупатель (приобретатель); розничный покупатель (потребитель); оптовый покупатель; продавец; продажа (реализация) товара;

2) торговые структуры и их виды: торговая организация; торговый объект; стационарный торговый объект; нестационарный торговый объект; торговая сеть; стационарная торговая сеть; нестационарная торговая сеть; торговое предприятие (предприятие торговли); предприятие розничной торговли; предприятие оптовой торговли; сетевое торговое предприятие; оптовая торговая сеть; розничная торговая сеть; вид торгового предприятия; торговое предприятие с универсальным ассортиментом; торговое предприятие со специализированным ассортиментом; торговое предприятие с комбинированным ассортиментом; торговое предприятие со смешанным ассортиментом товаров; торговое место; распределительный центр; склад; общетоварный склад; специализированный склад; универсальный склад;

3) типы торговых предприятий: тип предприятия розничной торговли; магазин; универсальный магазин; специализированный магазин; гастроном; супермаркет (универсам); дискаунтер; минимаркет (магазин «Продукты»); универмаг; магазин-салон (бутик); гипермаркет; магазин самообслуживания; стоковый магазин (магазин «Сток»); магазин-склад; комиссионный магазин (магазин «Секонд хенд»); магазин-приемозаготовительный пункт; торговый центр; торговый комплекс; аутлет-центр; молл; интернет-магазин; автозаправочная станция; автомагазин (торговый автофургон, автолавка); торговый автомат (вендинговый автомат); автоцистерна; торговый павильон; киоск; торговая палатка; бахчевой развал; елочный базар; торговая тележка; торговая галерея;

4) формы и виды торговли; форма торговли: мелкооптовая торговля; мелкорозничная торговля; торговля по образцам; развозная торговля; разносная торговля; дистанционная торговля; посылочная торговля; электронная торговля; электронная процедура торговли; электронная торговая площадка; интернет-торговля; комиссионная торговля; кооперативная торговля; межрегиональная торговля; бартерная торговля; фирменная торговля; конкурсная торговля (торги. тендер); биржевая торговля; торговля с использованием автоматов; ярмарка;

5) материально-техническая база торговли: материально-техническая база торговли; складское помещение; фасовочное помещение и/или участки; складской модуль; складское помещение основного производственного назначения; складское помещение подсобного назначения; административно-бытовое помещение торгового предприятия; подсобное помещение торгового предприятия; технические помещения торгового предприятия; зона комплектации склада; зона приемки склада; зона хранения склада; производственные помещения торгового предприятия; контрольно-кассовый узел; вспомогательная площадь товарного склада; грузовая площадь склада; общая площадь товарного склада; подсобная площадь товарного склада; складская площадь товарного склада; общая площадь торгового предприятия; торговая площадь торгового предприятия; торговое помещение предприятия розничной торговли; торговый зал предприятия розничной торговли; площадь торгового зала; полезная площадь крытых и открытых складов; коэффициент использования складской площади; установочная площадь розничного торгового предприятия; экспозиционная (демонстрационная) площадь; отдел (секция, торговая зона) торгового предприятия; торговое оборудование;

6) торговый процесс и торговое обслуживание: технология торговли; способ организации торговой деятельности; форма продажи товаров; метод самообслуживания; выкладка товаров; демонстрация товара; фасование в торговле (фасовка, предпродажное фасование); торговое обслуживание; форма торгового обслуживания; процесс торгового обслуживания; условия торгового обслуживания; качество торгового обслуживания; культура торгового обслуживания; радиус торгового обслуживания; система торгового обслуживания; скорость торгового обслуживания; услуги торговли; услуги розничной торговли; услуги оптовой торговли; безопасность услуги торговли; ассортимент услуг торговли; доступность товаров для населения; товародвижение; форма товародвижения; транзитная форма товародвижения; складская форма товародвижения; этапы товародвижения; товароснабжение; торгово-технологический процесс; операция торгово-технологического процесса;

7) товароведение в торговле: товар; товароведение; товарные ресурсы; безопасность товара; товарная экспертиза; класс товаров; группа товаров; вид товаров; сорт товара; товарная единица (ассортиментная единица); продовольственные товары; непродовольственные товары; товары народного потребления; товары производственного назначения; товары повседневного спроса; качество товара; потребительское свойство товара; товарные потери; актируемые потери; нормируемые потери; предреализационные потери; естественная убыль; нормы естественной убыли; недостача; товарное соседство; конкурентоспособность товара; разновидность товаров; ассортимент товаров; торговый ассортимент; структура ассортимента товаров; обновление ассортимента товаров; управление ассортиментом товаров; ассортиментный перечень товаров; ценник;

8) финансово-экономические и организационно-технологические показатели торговли: цена; цена базисного периода; оптовая цена; договорная цена; закупочная цена; розничная цена; оборот торговли (товарооборот); оборот розничной торговли (розничный товарооборот); оборот оптовой торговли (оптовый товарооборот); товарная структура оборота; товарные запасы; товарные запасы в днях оборота; норматив товарных запасов; издержки обращения; денежные затраты торгового предприятия; торговый аудит (торговая аудиторская проверка).