Текст книги "Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений"
Автор книги: А. Руснак
сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 5 страниц)
Фальсификация выборов. Анализ проблемы организации избирательной кампании невозможен без рассмотрения проблемы «фальсификации» избирательного процесса. Подобные работы, в основном, созданы в Российской Федерации. Среди них необходимо обратить внимание на книгу Н. М. Мальцевой [72], в ней дана оценка предполагаемых методов искажения результатов выборов, причем абсолютно недопустимыми являются: прямой подкуп избирателей и различные «карусели». Косвенно, как показывает О. А. Матвейчев [74], на фальсификацию результата избирательной кампании также оказывают влияние существующие почти законные» приемы, одним из которых является «снижение явки». Среди других «законных» методов можно назвать проблему «подставных кандидатов».
В статье украинского исследователя Е. Блинова [13] рассматривается проблема использования «нелегитимных» избирательных технологий. По сути, в работе не затронуты те аспекты, которые относятся к «нижнему уровню» применения фальсификации. Это касается вопроса прямого подкупа избирателей. Противодействие использованию таких технологий автор видит в применении различных уровней контроля: государственном, общественном и международном. В целом на сегодняшний день ситуация присутствия во время выборов нелегитимных технологий остается частично неразрешимой.
Каждая избирательная кампания и ее проведение на каком-либо конкретном отдельном округе или участке имеет определенную специфику, которая зависит от различных местных условий, а также принимающих в ней участие команд и кандидатов. В основном вопросы фальсификации остаются за гранью возможного анализа, чаще всего о них не принято говорить открыто по тем или иным причинам. К тому же научный характер многих исследований не позволяет авторам прямо указывать на фальсификацию как существующую на практике «политическую» технологию, которая иногда имеет место и очень часто является основной причиной того или иного конечного результата избирательной кампании. В таком разрезе достаточно актуальным является исследование Д. Парамонова «Методы фальсификации выборов» [101]. В нем автор, рассматривая любые прошедшие выборы, для анализа применения в различных, «почти законных технологиях» предлагает оценивать их как: честные, частично сфальсифицированные и полностью сфальсифицированные. Необходимо также указать, что до сих пор в современной литературе [103] не сформировалось однозначное мнение о том, какие методы нужно считать «неприменимыми», а какие имеют некий правовой характер. Действующее законодательство и политическая практика требуют усовершенствования для окончательного решения вопроса устранения возможных фальсификаций избирательного процесса.
Для анализа смежных вопросов, которые возникают при исследовании политических выборов, привлекалась литература философского, мировоззренческого, статистического и другого характера [6; 7; 19; 39; 34; 40; 41; 42; 51; 63; 91; 94; 95; 96; 113; 127; 128; 130; 131; 141]. Использование подобной информации позволило расширить методологическую базу исследования.
Для написания данной работы автор также обращался к источникам в Интернете, в частности, использовал информацию с сайта Верховной Рады Украины (http://rada.gov.ua), Центральной избирательной комиссии (http://www.cvk.gov.ua) и др.
В книге использовались законодательные акты, в основном для исследования важным являлся Закон Украины от 17.11.2011 № 4061-VI «О выборах народных депутатов Украины» [118].
1.2. История выборов в Верховную Раду Украины
Ход избирательных кампаний с 1991-го по 2010 год в местные советы, Верховную Раду Украины, Президента Украины – их содержание, результаты и историю можно подробно изучить в специализированной литературе [2; 32; 48; 50]. Поэтому рассмотрим только в общих чертах основные этапы и укажем на некоторые особенности выборов в Верховную Раду Украины.
Необходимо отметить специфику выборов в УССР (до 1991 года) – это этап функционирования мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства в условиях доминирования одной партии (КПСС), который длился на протяжении всего существования СССР и закончился в марте 1990 года [32]. Рассматривая явку в этот период, можно сказать, что в 1970–1980-е годы, согласно официальной статистике, в выборах участвовали, как правило, более 98% избирателей [2, с. 31]. Политические свободы – слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций – существовали только на бумаге. Репрессивные органы контролировали граждан на предмет их политической благонадежности и жестко пресекали любые попытки критики существовавшего режима, тем более какие-либо протестные действия [50, с. 12]. На каждое депутатское место (как в Верховный Совет СССР, так и в любой совет самого нижнего уровня) претендовал строго один кандидат. Народных избранников выдвигали трудовые коллективы под жестким контролем партийных комитетов. Существовала строгая разнарядка, какой коллектив кого должен выдвинуть, в результате которой достигался запланированный половой, возрастной и социальный состав совета, определенный процент членов КПСС и беспартийных граждан (это именовалось «нерушимым блоком коммунистов и беспартийных») [50]. В ходе избирательной кампании не было возможности свободно обсуждать даже те безальтернативные кандидатуры, которые предлагались для избрания [50]. Выборы по существу не были тайными. На избирательных участках стояли кабины для тайного голосования, однако избиратели ими не пользовались [50]. Участие в выборах не было добровольным. Специально создавались бригады агитаторов, которые в день голосования ходили по квартирам тех граждан, которые еще не проголосовали, и требовали, чтобы те «выполнили свой гражданский долг» [50, с. 13]. Не существовало никакого общественного контроля за точностью подведения итогов голосования [50, с. 14].
1990 год. Верховный Совет УССР 12-го созыва был избран 30 марта 1990 года, в последующем переименован в Верховную Раду Украины 1 созыва. 24 августа 1991 года Верховная Рада провозгласила независимость Украины. Так как парламент избирался еще в УССР, поначалу среди депутатов преобладали члены Компартии [50], остальные были условно беспартийными или членами различных советских общественных организаций.
1994 год. Во время досрочных парламентских выборов 1994 года, как и на предыдущих, существовала мажоритарная избирательная система (абсолютного большинства) и в первом, и во втором туре. Чтобы выборы считались действительными, необходимо было набрать (в обоих турах) в округе 50% голосов плюс один голос. При первом туре голосования выборы состоялись только в 49 округах, при переголосовании выборы состоялись только в 289 округах. Поэтому парламент 1994–1998 гг. не имел полного состава. Этот этап «существования смешанной избирательной системы абсолютного большинства длился до 1997 г.» [32]. Низкая активность избирателей повлекла за собой отмену всеобщей мажоритарной избирательной системы.
1998 год. Первые парламентские выборы в Украине, проводившиеся по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе. Из 450 депутатов ВР Украины 225 депутатов избирались по партийным спискам, 225 – по одномандатным округам. На выборах в Верховную Раду могли выдвигаться политические партии, избирательные блоки, собрания граждан и трудовых коллективов и самовыдвиженцы. Существовал барьер в 200 000 подписей избирателей за выдвигаемую политическую силу, в том числе по 10 000 в каждой из 14 областей. Кроме того, существовал 4% барьер для прохождения политической партии в ВР Украины [28, с. 208].
2002 год. Вторые парламентские выборы в Украине, на которых одна половина депутатов избиралась по одномандатным избирательным округам, а другая – по партийным спискам. Избирательная кампания сократилась, для ее проведения раньше отводилось 170 дней, но уже в 2002 году на проведение кампании отвели 90 дней. Формирование избирательных комиссий проходило только политическими силами, которые имели фракции в парламенте. Вместо подписей для участия в выборах появилась денежная квота в виде 15 тыс. необлагаемых минимумов для партий и 60 тыс. для кандидатов по мажоритарной системе [28, с. 209].
2006 год. Первые парламентские выборы в Украине, на которых все депутаты избирались по партийным спискам с 3% проходным барьером сроком на 5 лет. В предвыборной гонке имели право принимать участие политические партии и их блоки. Переход к такому типу выборов был объявлен как способ стабилизации избирательной и политической системы, которая позволит формировать парламент, представляющий объединенные политические интересы граждан всей страны. Итог выборов имел большое значение, поскольку в результате произошедших конституционных изменений с 2006 года существенная часть президентских полномочий переходила к парламенту. Согласно новым конституционным правилам, Верховная Рада Украины получила право назначать премьер-министра и т. д., то есть фактически формировать исполнительную власть в стране.
2007 год. Внеочередные парламентские выборы в Украине, прошедшие по инициативе Президента Украины В. А. Ющенко на основании договоренности политических сил и серии указов Президента. Выборы 2007 года, как и 2006-го, проходили только по пропорциональной системе с 3% проходным барьером.
Выборы 2006–2007 годов по партийным спискам не решили проблемы отсутствия объединяющей стратегии развитии общества и государства, более того – ни одна политическая сила не сумела создать стратегический программный документ, который предлагал бы реальный план развития экономики и общества [54]. Укажем на основные негативные стороны отмены мажоритарной системы выборов и перехода к чистой пропорциональной системе:
– политическая апатия населения по отношению к проходящим политическим выборам и политическим событиям в стране;
– закрытые партийные списки вызвали у избирателей недоверие к институту политических партий. Кроме того, возникли вопросы о «проходной» части списка, о торговле проходными местами, о зависимости кандидатов от партийного руководства [48]. Выдвижение в проходные места в списке партий стали недоступны для рядовых или даже многих влиятельных членов партий, что повлекло за собой интриги и ссоры внутри политических сил;
– практически исчезло, возможно, существовавшее ранее взаимодействие между депутатом и избирателем;
– при пропорциональной системе право выдвижения кандидатов получили только партии и блоки. Поэтому, чтобы стать претендентом в народные избранники, необходимо было вступить в партию [48]. Отсюда возникала зависимость политиков от необходимости следовать идеологической и программной направленности конкретной политической силы и ее руководства.
2012 год. Запланированные на 28 октября 2012 года парламентские выборы в Украине, на которых, согласно новому Закону [118], одна половина депутатов будет избираться по одномандатным избирательным округам, а другая – по партийным спискам, так же, как и в 1998-м, и в 2002 году. Увеличен проходной барьер для политических партий с 3 до 5%, наложен запрет на участие в выборах блоков политических партий. Запрещено выдвигаться по пропорциональному списку партии и по мажоритарному округу одновременно. Необходимо отметить, что репетиция будущих мажоритарных выборов была проведена в 2010 году на местных выборах.
Почему произошло возвращение к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов в Верховную Раду Украины? Скорее всего это связано с тем, что партия власти не может в чистом виде (при пропорциональной системе) получить большинство в парламенте. И таким образом кандидаты, выдвигаемые от других политических сил либо как самовыдвиженцы, смогут (при желании) после избрания поддерживать большинство, выиграв микросражения на отдельных округах. Подобное решение (переход к смешанной системе) не является однозначным. В нем содержатся и плюсы, и минусы. Преимуществом является то, что после выборов в парламенте можно будет создать большинство провластных депутатов. Но подобное также предполагает для партии власти проблему в будущем. В случае ослабления «центра» депутаты, избранные по мажоритарной системе, чувствующие себя независимыми избранниками, чаще всего становятся самостоятельными. Подобное можно было наблюдать во второй период правления президента Л. Кучмы, ему в конце 1990-х и в начале 2000-х приходилось противостоять парламенту, который в конечном счете перешел на сторону «майдана». Кроме того, существует достаточно обоснованное мнение [48], что возврат к мажоритарной системе уничтожит возникшее в 2005 году развитие партийной системы и вызовет хаос в новом парламенте.
Современные исследователи [48] считают, что крайние варианты избирательной системы в Украине – чистая мажоритарная и пропорциональная с закрытыми списками – являются неприемлемыми по таким основным причинам:
– на мажоритарных выборах возможно бесконтрольное применение административного ресурса, в результате возникает скупка электората с помощью различных технологий [48];
– закрытые списки (чистая пропорциональная система) – чаще всего это потеря связи между избирателем и политиком [48].
Автор статьи [48] считает, что лучшим вариантом будет смешанная система с открытыми региональными списками.
Преобразования избирательной системы, возникшие в 1985-х годах, изменили сущность избирательных кампаний. Выборы девяностых годов разительно отличались от советских реалий. За последующие двадцать лет, после 1991 года, произошло несколько коренных изменений – от мажоритарной абсолютного большинства к смешанной относительного большинства (1998 г.) и от смешанной к чистой пропорциональной (2006 г.), а затем снова (2011 г.) смешанной относительного большинства. Подобное оправдывалось развитием избирательного процесса самих политических партий и партийной системы [48]. Спрогнозировать предстоящую в будущем эволюцию избирательной системы – бесперспективная задача. В основном смена диктуется ситуативной целесообразностью. Единственное, в чем можно не сомневаться, так это в том, что такие резкие и краткосрочные выгоды вызывают у населения политическую апатию по отношению к выборам. Кроме того, это активизирует постоянные внутрипартийные кризисы, потому что как партиям, так и отдельным политикам сложно создавать долгосрочные политические проекты.
1.3. Законодательство и основные понятия
Неопределенность законодательства о выборах и ситуативное изменение его некоторых положений, исходя из тех или иных условий, часто не позволяют остановиться на окончательном варианте организации избирательной кампании кандидата в народные депутаты Украины. Неустойчивость понимания процедуры избрания приводит к оттягиванию во времени необходимых процессов приготовления к выборам и определению кандидатами конкретного мажоритарного округа, что дает преимущество некоторым участникам будущей избирательной кампании.
Все желающие всегда могут посмотреть на сайте Верховной Рады Украины (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4061-17) действующий на 2012 год Закон «О выборах народных депутатов Украины» и оперативно узнать о внесенных изменениях.
Для участия в избирательной кампании на мажоритарном округе стоит вкратце рассмотреть некоторые основные положения и понятия.
Верховная Рада Украины – высший (однопалатный) законодательный орган Украины. Количественный состав Верховной Рады Украины составляет 450 депутатов [118, п. 2, ст. 1] и избирается сроком на 5 лет. Законы, принятые ВР Украины, действуют на всей территории государства и обязательны для соблюдения всеми гражданами, государственными органами и другими субъектами. Кроме законодательных функций, ВР Украины и ее депутаты наделены рядом представительских и контролирующих полномочий.
Политические выборы – это процесс, процедура избрания гражданами страны или ее частью политической власти путем свободного, тайного, открытого голосования. В демократических политических режимах политические выборы позволяют свободно определять курс развития страны и общества, открыто формировать политические представительные органы управления обществом. Политические выборы снимают напряжение, а также придают избранной власти легитимность для реализации ею своих полномочий. В идеале, выбранная на честных и открытых выборах власть становится законной, ее предписания и решения, без исключения, выполняются всеми гражданами страны. В литературе предлагаются следующие трактовки понятия «выборы»: это калька с английского словосочетания «Public Choice», дословный перевод этих словосочетаний с английского языка означает «общественный, коллективный выбор» [2, с. 5], или выборы – «избрание населением или представительными органами лиц, обладающих определенными властными полномочиями в государственных органах» [47]. «В авторитарных режимах диктатор выбирает решение, сообразуясь со своими желаниями или желаниями небольшой группы людей. В демократических режимах выбранные официальные лица и члены правительства представляют народ, и избиратели время от времени оценивают их деятельность и заменяют их, если считают необходимым» [2, с. 23]. В политических режимах, где власть формируется не с помощью демократических выборов, ее законность и признание всем обществом имеет под собой другие условия. Например, монархия оправдывает свое право управлять обществом, используя другие виды легитимизации. Ими могут быть признанное обществом наследственное право или телеологическая необходимость в политических органах управления, которые существуют согласно сложившимся традициям. Возможна также теологическая процедура доказательства законности монархической власти либо совокупность различных условий. Важно понимать, что если в обществе принята демократическая процедура формирования политической власти, то подтасовка, фальсификация или имитация политических выборов в последующем может вызвать народные волнения, восстания, революцию. Смена политических режимов, правящих элит или лидеров чаще происходит после того, как они либо процедура формирования власти (ее основы) в целом теряют законность и не признаются обществом. Любая власть, злоупотребляющая или имитирующая процедуру легитимизации, рискует быть сброшена народными массами, что может привести не только к смене правящей группировки, но и к замене существующего политического режима в целом.
Рассмотрим основные условия и принципы проведения выборов в ВР Украины [118].
– Выборы депутатов осуществляются по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе [118, п. 3, ст. 1].
– Выборы депутатов являются прямыми. Граждане Украины избирают депутатов непосредственно путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии, и за кандидатов в депутаты в одномандатных округах [118, п. 1, ст. 4].
– Выборы депутатов являются общими [118, п. 1, ст. 2].
Выборы депутатов в Верховную Раду Украины могут быть очередными, внеочередными, повторными и промежуточными [118, п. 1, ст. 15].
– Очередные выборы депутатов проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Верховной Рады Украины и не нуждаются в отдельном решении об их назначении [118, п. 2, ст. 15]. Следующие очередные выборы должны состояться 28 октября 2012 года.
– Повторные выборы депутата назначаются в одномандатном округе Центральной избирательной комиссией в случае признания выборов депутатов в этом округе такими, которые не состоялись, или если лицо после его избрания не приобрело депутатский мандат в порядке, установленном данным Законом [118, п. 4, ст. 15].
– Промежуточные выборы депутата назначаются Центральной избирательной комиссией в порядке, установленном данным Законом, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном округе [118, п. 5, ст. 15].
Смешанная избирательная система – это комбинация мажоритарной и пропорциональной избирательной системы [28, с. 207]. 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1], а 225 избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий [118, п. 3.1, ст. 1].
Мажоритарная система предполагает определение победителя по большинству голосов, полученных в избирательном округе [28, с. 204].
Одномандатный мажоритарный округ – избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование проходит по мажоритарной системе или победителем становится набравший большинство голосов. По новому ЗУ от 17.11.2011 № 4061-VI «О выборах народных депутатов Украины», 225 депутатов ВР Украины избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1].
Понятие «относительное большинство» обозначает, что победителем считается тот, кто получил больше голосов избирателей, чем все остальные кандидаты в округе.
Минимальная явка – минимальный процент принявших участие в выборах избирателей, при котором выборы в многомандатном или одномандатном избирательном округе считаются действительными. В новом законе [118] минимальная явка не указана, а также отсутствует графа «против всех» в избирательном бюллетене.
Народные депутаты Украины избираются гражданами Украины на основании общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования [118, п. 1, ст. 1]. Все кандидаты в народные депутаты Украины имеют равные права и возможности принимать участие в избирательном процессе [118, п. 3, ст. 3].
Кандидатом, как и избранным в последующем депутатом, может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет [118, п. 1, ст. 9]. Не может быть выдвинут кандидатом и избран депутатом гражданин, который имеет судимость, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке [118, п. 4, ст. 9].
Выдвижение претендентов в народные избранники – право выдвижения кандидатов в депутаты в одномандатных округах реализуется избирателями через партии или путем самовыдвижения [118, п. 3, ст. 52].
Регистрация кандидата в депутаты в одномандатных округах проводится Центральной избирательной комиссией при условии представления ей документов, предусмотренных статьей 55 данного Закона [118, п. 1, ст. 59].
– Представление документов в Центральную избирательную комиссию для регистрации кандидатов в депутаты заканчивается за 75 дней до дня голосования [118, п. 2, ст. 59].
– Центральная избирательная комиссия не позднее как в течение пяти дней со дня принятия документов, принимает решение о регистрации кандидата в депутаты в одномандатном округе или об отказе в его регистрации [118, п. 6, ст. 59].
– После обнародования Центральной избирательной комиссией в газетах «Голос Украины», «Правительственный курьер» и на официальном сайте информации о зарегистрированном кандидате он считается официально зарегистрированным [118, п. 8, ст. 59] и может приступить к последующим избирательным процедурам в округе.
Избиратель – гражданин Украины, которому на день голосования исполнилось восемнадцать лет. Граждане Украины, которые имеют право голоса, являются избирателями [118, п. 1, ст. 2]. Основанием реализации избирателем своего права голоса на выборах является его включение в список избирателей на избирательном участке [118, п. 2, ст. 2]. Не имеет права голоса гражданин, признанный судом недееспособным [118, п. 3, ст. 2]. Каждый избиратель имеет в одномандатном и общегосударственном округах по одному голосу. Избиратель может использовать право голоса только на одном избирательном участке, где он включен в список избирателей 118, п. 2, ст. 3].
Избирательный процесс – это осуществление субъектами определенных избирательных процедур, предусмотренных данным Законом [118, п. 1, ст. 11]. Избирательный процесс осуществляется исходя из принципов соблюдения избирательного права, законности и запрещения незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс; политического плюрализма и многопартийности; публичности и открытости [118, п. 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4., ст. 11]. Избирательный процесс осуществляется согласно принципам свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов в депутаты и партий – субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, основателями (владельцами) которых являются партии, кандидаты в депутаты в одномандатном округе [118, п. 2.5, ст. 11].
Избирательная кампания – это политическая деятельность граждан, проводимая в установленные законом сроки и нацеленная на выборы установленных в обществе лиц и структур, обладающих властными полномочиями [47]. Смысл демократических выборов состоит в том, чтобы дать возможность гражданам страны заменять одних лидеров другими путем свободного волеизъявления, если избиратели считают, что новые люди будут служить их интересам лучше [2, с. 6]. Сроки и основные условия организации избирательной кампании по избранию депутатов в ВР Украины на мажоритарном округе определены ЗУ [118].
Предвыборная агитация – это деятельность, проводимая согласно Закону [118] и в установленные им сроки политическими партиями и кандидатами для получения ими поддержки на выборах со стороны избирателей. Предвыборная агитация может осуществляться в любых формах и любыми средствами, что не противоречит Конституции Украины (254к/96-ВР) и законам Украины [118, п. 1, ст. 68].
Антиагитация или агитация против голосования за конкретного субъекта избирательного процесса также предусмотрена Законом в самом определении понятия «предвыборная агитация». Согласно Закону [118], это звучит так: «осуществление любой деятельности с целью побуждения избирателей «голосовать за» или «не голосовать за» определенного кандидата в депутаты или партию» [118, п. 1, ст. 68].
Согласно последнему изменению в Законе [118], кандидатам нельзя баллотироваться одновременно и в списке, и в округе. Кандидат может выдвигаться только либо от партии по пропорциональному списку, либо в мажоритарном округе. Одно и то же лицо может быть включено лишь в один избирательный список кандидатов в депутаты от партии [118, п. 4, ст. 52], что существенно ограничивает возможности и увеличивает риски для кандидатов.
Во время выборов, в избирательном процессе, по ходу кампании участники руководствуются Конституцией Украины и другими законодательными и подзаконными актами. Действующее законодательство [118] де-юре позволяет проводить открытые и законные выборы, но де-факто существуют «вопросы» политической «практики».
