Текст книги "Русская модель управления"
Автор книги: А. Прохоров
сообщить о нарушении
Текущая страница: 3 (всего у книги 26 страниц) [доступный отрывок для чтения: 10 страниц]
Как была решена эта проблема?
Во-перв^1х, усилением ответственности и ужесточением контроля. «18 ноября ГКО обязал НКПС принять срочные меры по быстрейшей отправке эвакуированн^хх. За нарушение установленн^хх норм и неприем поездов виновные привлекались к ответственности. Совет по эвакуации ежедневно отчитывался перед ГКО о проделанной работе»42.
Во-втор^1х, путем создания централизованного аппарата (25 декабря был организован Комитет по разгрузке транзитн^гх грузов, куда вошли Микоян, Косыгин, Вознесенский).
В-третьих, за счет традиционн^хх для России механизмов перераспределения (в данном случае перераспределения транспортных средств).
«НКПС отдал приказ о задержке поездов с несрочными грузами. На железных дорогах еженедельно проводилась перепись всех вагонов с эвакогрузами, сведения поступали в НКПС. На основе этих данн^гх готовились предложения о досрочной разгрузке части вагонов с неоперативными грузами в пути следования с тем, чтоб порожние вагоны возвращались под
36 Лихоманов М И и др Партийное руководство. – С. 85.
37 См История Великой Отечественной войны. Т. 2.– С 150
38 Лихоманов М И. Партийное руководство С 25
39 Тюленев И. В Через три войны М Воениздат, 1960 -237 с – С 175-176
40 Лихоманов М И. и др. Партийное руководство С 79.
41 Куманев Г. А На службе фронта и т^1ла Железнодорожный транспорт СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. М Наука, 1976. —455 с – С 112
42 Лихоманов М. И. и др. Партийное руководство С. 25 погрузку. Часть досрочно разгруженн^хх грузов передавалась местным исполкомам для использования, а остальные в дальнейшем отправлялись к месту назначения» . Иначе говоря, железнодорожники сами принимали решения, какой груз выкидывать из вагонов (и стоит ли его отдавать местным органам власти), а какой оставить. В какой еще стране возможен такой простор для инициативы и самостоятельности?!
«В январе 1942 г. Комитет по разгрузке принял решение о разгрузке вагонов с местными грузами. На все транспортные магистрали направили уполномоченн^хх. Местные предприятия – владельцы грузов – должны были обеспечить своевременную разгрузку. Ответственность возлагалась на одного из секретарей обкома»44. То есть секретари обкомов должны были конфисковать вагоны у предприятий, заставив самих же директоров заводов эти вагоны разгружать.
Вообще-то, у директоров были свои начальники-наркомы и были свои производственные планы, за невыполнение котор^хх они несли ответственность по законам военного времени, так что статус секретаря обкома был необходим для выполнения этого решения Комитета по разгрузке. А присланные комитетом уполномоченные были призваны проследить, чтобы директора заводов не договорились с секретарями обкомов о каком-либо компромиссном варианте.3 В рез45льтате принят^хх мер «в течение февраля заторы грузов на дорогах были ликвидированы» 5.
Однако вывезти на восток людей и оборудование – это только полдела. Предстояло разместить их (а «в отдельных районах число эвакуированных достигало почти 50% местного населения46») и наладить работу эвакуированных предприятий.
В процесс размещения людей Москва не вмешивалась, занимались этим только местные органы власти. Главными их инструментами были привычные мобилизация и перераспределение (в данном случае мобилизация и перераспределение жилья). Повсеместно областные и городские парторганизации принимали «меры по приему и расселению эвакуированного населения, предоставив районным исполкомам право уплотнения граждан как в государственном жилом фонде независимо от подчиненности (за исключением жилого фонда военведа), так и в частновладельческом фонде»47.
В Ульяновске, к.;уда были эвакуированы московские автозаводы, семьи размещались по окрестным деревням . «В Томске председателей райисполкомов горком обязал в трехдневный срок учесть все амбары, флигели, чердачные помещения и передать их предприятиям и
43 Там же, С 81.
44 Там же. С 82
45 Лихоманов М И и др Партийное руководство . С 79
46 Там же, С 37
47 Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны Куйбышев, 1966 – С 37
48 См. Лихоманов М И. и др Партийное руководство С 34 организациям для приспособления под жилье»49. В Куйбышеве для расселения прибывших работников заводов выселяли «в другие районы» коренных жителей города50.
Проще всего поступили в Марийской АССР, где «за каждым эвакопунктом закреплялась партийная организация, коммунисты которой отвечали за прием населения, разгрузку, размещение. В эвакопунктах и общежитиях были выделены политруки и коменданты»51. Другими словами, вышестоящая партийная организация, не утруждая себя какой-либо работой по приему и размещению людей, перепоручала ее нижестоящим.
«Оборудование прибывавших заводов часто размещалось в неприспособленных для этого условиях – складах, гаражах или вовсе под открытым небом. Неизбежными были хищения и порча оборудования. Но предприятия вводились в эксплуатацию ударными темпами»52.
Запуск в эксплуатацию эвакуированных предприятий проходил под контролем Центра. Из-за нехватки времени на разработку формальных контрольн^гх процедур функции контроля возложили на уполномоченных. «Для контроля за восстановлением предприятий и выполнением ими плана выпуска продукции Госплана СССР наркоматы командировали на места своих уполномоченн^хх и оперативные группы...»53.
Однако всю практическую работу выполняли сами коллективы предприятий, местное население и местные органы власти (их главными функциями были, естественно, во-перв^гх, мобилизация и перераспределение между объектами людских и прочих ресурсов, во-втор^1х, административное давление на руководителей предприятий с целью ускорения работ).
«То, что происходило в осенние и зимние дни 1941 г. на строительн^хх площадках, где развертывались эвакуированные предприятия, часто не было похоже на обычную стройку. Ночные работы проводились при свете факелов и костров. Электроэнергии едва хватало на то, чтоб пустить смонтированные под открытым небом станки. Осветительная аппаратура прикреплялась к деревьям.
Зимой на одной из окраин Свердловска можно было наблюдать такую картину. Под соснами, с котор^хх свисали электрические лампы, работали станки. Тут же автогенщики резали сталь, кузнецы ковали металл»54.
Успехи системы управления в деле перебазирования промышленности на восток контрастируют с произошедшими в те же месяцы провалами на театре военных действий. О грядущей войне
с Германией знали заранее, тщательно готовились к ней, мобилизовали на подготовку к войне
49 Там же
50 См : Куйбышевская область в годы Великой Отечественной войны С 37.' Марийская АССР в годы Великой Отечественной войны Сб документов и материалов Йошкар-Ола, 1967 -С 49
51 Маррийская АССР в годы Великой Отечественной Войны Сб документов и материалов Йошкар-Ола, 1967 – С. 49
52 Лихоманов М И и др. Партийное руководство. – С 91
53 Там же, С 90
54 История Великой Отечественной войны Т 2 – С 150
ресурсы всей страны – и потерпели катастрофические поражения в первые месяцы. А об эвакуации даже не думали (воевать-то собирались на чужой территории!), не готовились, эвакуировались в аварийном порядке, "экспромтом" и достигли впечатляющего успеха.
Более того, успех эвакуации в конечном счете позволил нейтрализовать негативный эффект первоначальных поражений и потерь, обеспечить военно-техническое превосходство над противником и выиграть войну. Одни и те же люди в рамках одной и той же системы управления провалили то, к чему система готовилась и что планировала, и преуспели там, где действовали без плана и подготовки, с наибольшей степенью самостоятельности на всех уровнях управленческой пирамиды. Указанный парадокс – одно из закономерных следствий того, как устроена русская модель управления.
В случае с эвакуацией можно выделить следующие управленческие факторы, обеспечившие положительный результат: во-первых, мобилизация и перераспределение ресурсов на ключевые направления; во-вторых, создание централизованн^хх контрольных (а при необходимости и контрольно-репрессивных) структур; в-третьих, автономность низов^хх подразделений. Эти же факторы имели решающее значение и в других примерах успеха русской модели управления на протяжении всей российской истории.
В России система управления всегда обеспечивала большую степень мобилизации ресурсов, чем в соседних странах. В бедном и малонаселенном55. Московском государстве Иван Грозный собрал для Ливонской войны невиданное по тем временам стотысячное войско56 (разумеется, в подавляющей части плохо вооруженное и необученное). Европейские армии того времени были, как правило, на порядок меньше, но состояли из хорошо вооруженных и обученн^гх профессионалов57.
Побывавшие в средневековой России иностранцы неизменно отмечали непомерно большую численность вооруженн^хх сил.
«Герберштейн говорит, что служилым людям редко дается покой. Отношения Московского государства к западным соседям были такого рода, что не война, а мир были случайностью; на востоке шла непрерывная борьба со степными хищниками, против которой выставлялось ежегодно на Украину значительное войско.
О числе войска имеем различные показания. По свидетельству Иоанна Ласского, гнезенского архиепископа, обыкновенное число конного войска московского государя превышало 200 000... Ченслер пишет о 200 000-300 000 человек, котор^гх государство могло выставить в поле, и добавляет, что если сам царь выступает в поход, то войска при нем никогда не бывает меньше 200 000.
На взгляд Поссевина, число войска было очень велико сравнительно с населенностью страны.
55 Новейшие исследования определяют население Московского государства в границах около 1500 г в 5,8 млн человек, 1550 г – 8,8 млн, 1600 г. – 11,3 млн, 1650 г – 11,3 млн человек См . Хромов П А Очерки экономики докапиталистической России М Наука, 1988 – 312 с -С 32
56
| 57 См Бродель Ф Структуры повседневности возможное и невозможное. М. Прогресс, 1986 – 622 с – С 63-65 |
См Военная энциклопедия М Изд-во И.Д.. С^гтина, 1914 – Т 14 – 640 с – С 612
, 1986 – 622 с – С 63-65
25
Он говорит, что из 10 жителей один служит или в царских телохранителях, или в гарнизонах по крепостям, или в походе»58. «В случае большой потребности в людях брали каждого 10-го, 7-го и даже 3-го»59. «По известиям XVII века, в мирное время содержалось наготове до 100 000 войска; когда открывалась война, число это возрастало до 300 000, кроме холопей и обозн^хх служителей, которые не считались в действующем войске»60.
«...Россия добивалась постоянно численного превосходства на полях сражений. ...Не вызывает сомнения тот факт, что по степени напряжения своих боев^гх сил Московия постоянно превышала как своих противников, так и вообще любое другое европейское государство»61.
Единственное, что требуется от системы управления в таких условиях, – проконтролировать выполнение мобилизационн^хх предписаний. Эту часть работы государственный аппарат России всегда считал наиважнейшей. «Неявка на службу преследовалась строго; виновный терял имущество или поместье, если таковое имелось за ним. Никому не позволялось заменять себя другим; в оправдание неявки не принимали никаких отговорок. Ни старости, ни болезни»62.
Кроме непосредственно военной службы, ежегодно десятки, а нередко и сотни тысяч человек вместо производительного труда были заняты строительством крепостей, «засечных черт» и прочих укреплений. Таких, например, как Белгородская засечная черта. «Объем работ поражает. Общая протяженность черты достигает тысячи километров. И эта тысяча километров была построена с 1636-го по 1657 год. Собственно, именно Белгор(6дская черта своими громаднейшими валами и засеками и прекратила доступ татар в центр Руси» 3. «Сооружение всего грандиозного оборонительного комплекса Московии требовало и мобилизации народного труда в грандиозн^гх масштабах, а последнее предполагало, в свою очередь, наличие и бесперебойное действие соответствующего политического механизма. Таким механизмом и служил московский государственный строй с его свойствами и особенностями»64.
«Каждая важная статья расхода на войско вела к установлению особого налога: так, явились «пищальные деньги», «посошные деньги», «емчужные деньги» (на порох) и проч.»65. До 67% всех государственных расходов в середине XVII века шло на содержание войска и постоянные войны, хотя в стране несколько лет подряд был неурожай, к которому прибавилась эпидемия чумы 16541655 годов66. Казалось бы, Российское государство находится на пределе мобилизационн^гх
58 Ключевский В О Сказания иностранцев о Московском государстве. М. Прометей, МГПИ им В И Ленина, 1991 – 334 с. – С. 65-66
59 Там же С 71
60 Там же С. 70
61 Нестеров Ф Указ. соч. С 51
62 Ключевский В О Сказания иностранцев С 71
63 Вельская Г, Зеленко Г «Цветок шиповника – наш город» интервью с Г В Алферовой // Знание – сила, 1981 – № 3 – С 29
64 Нестеров Ф. Указ. соч. С. 50
65 Ключевский В О Сказания иностранцев С 122
66 См : Тимошина Т Н. Экономическая жизнь России М.. ФИЛИНЪ Юстицинформ, 1999 – 431 с – С. 60 возможностей. Но преобразования Петра I позволили резко повысить степень концентрации ресурсов на решающих с точки зрения государства направлениях. Общая сумма поступавших в казну податей и сборов с 1680-го по 1701 год удвоилась (с полутора до трех миллионов рублей)67. Военные расходы стали поглощать около 80-85% всех доходов России, а в 1705 году их доля дошла до 96%68.
С 1699-го по 1725-й было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основн^гх и 30 дополнительных). Они дали более 284 тысяч человек, призванн^хх на пожизненную (в отличие от допетровских временных ополчений) военную службу69.
Неограниченные мобилизационные возможности никак не способствовали бережному отношению к ресурсам, в том числе и к людским. В 1716 году адмирал Девьер писал царю из Копенгагена: «Здесь мы нажили такую славу, что в тысячу лет не угаснет. Из сенявинской команды умерло около 150 человек, и многих из них бросили в воду, в канал, а ныне уж покойников 12 принесло к здешним дворам, и народ здешний жалуется». «Адмирал Паддон писал, что в 1717 году у него из-за гнилого продовольствия в течение месяца из 500 новобранцев умерло 222, а остальные „почитай, помрут с голоду, обретаются в таком бедном состоянии от лишения одежды, что опасаются, скоро помрут"»70.
«В начале Крымской войны Николай I выразился примерно в таком духе: „У меня миллионная армия, проведу мобилизацию – будет полтора миллиона, попрошу Россию, и будет два с половиной-три миллиона". Император был прав: в первое время пришлось ограничивать набор в ополчение» . Отношение к солдатам во время Крымской войны мало изменилось по сравнению с петровскими временами. «Французская газета того времени, трактуя со слов своих корреспондентов о качестве русского солдата и упоминая о его любви к родине, пресерьезно уверяла, что каждый русский солдат носит в своем ранце мешочек с землей своей родины: ничему иному они не могли уподобить трехдневный запас наших горел^хх сухарей, истолченн^хх в порошок для более удобного их помещения в ранце»72.
У системы управления нет необходимости экономить ресурсы. Расточительство с лихвой компенсируется высокими мобилизационными возможностями. Если государство в состоянии согнать во время войны под свои знамена едва ли не все мужское население страны и мобилизовать все финансовые ресурсы, зачем ему достигать большей эффективности, учиться побеждать не числом, а умением, зачем ему прикладывать усилия с тем, чтобы уменьшать людские и материальные потери? Гораздо продуктивнее приложить те же усилия для проведения
67 См Хромов П А Очерки экономики докапиталистической России М Наука, 1988 —312 с. – С 296
68 См.. Тимошина Т Н. Указ. соч. С. 87
69 См. Ерошкин Н П История государственных учреждений М • Высшая школа, 1983 – 352 с – С. 71-95.
70 Цит. по Бушков А Россия, которой не было: загадки, версии, гипотезы М.: Олма-Пресс, 1998 -607 с -С 384 См также Ключевский В О. Собр соч. В8 т М Госполитиздат, 1957 Курс русской истории Т 4 – 1957 – 426 с. – С. 68
71 Борьба империй // Родина, 1995 – № 3-4 – С 32
72 Шутили, не верили, не приготовлялись...» // Родина, 1995. – № 6-7 – С 93
дополнительных мобилизаций: во-первых, это лучше получается, а во-вторых, дает больший прирост привлеченн^гх ресурсов, чем их экономия. Рационально мыслящий русский управленец не тратит время и силы на экономию, он тратит их на привлечение дополнительн^гх ресурсов.
Так, рабочая сила была дешевой как в царской России, так и в Советском Союзе. Поэтому строились огромные заводы с низкой производительностью труда, но с объемом выпуска таким же, как и у гораздо меньших по размеру предприятий где-нибудь в Европе или Америке. За счет низкой зарплаты персонала и дешевизны природных ресурсов они были не менее прибыльны, чем предприятия на Западе. Перерасход недорогих ресурсов компенсировал все прочие недостатки.
Как в ходе индустриализации строились эти заводы? Как говорили тогда, «на голом энтузиазме». Мобилизационные возможности позволяли не заботиться о рациональной организации труда, оптимальном составе персонала, наличии необходимого оснащения. Все недочеты и недоработки можно было компенсировать повышенной интенсивностью труда и завышенной численностью. Советские средства массовой информации были полны хвалебными примерами того, как ударный труд может заменить собой и технику, и организацию.
Вспоминает К. А. Воробей, организатор первой ударной бригады ленинградского завода «Большевик»: «На видном месте вывешивалось объявление „На субботник по разгрузке овощей едут: 15-го числа – токарный участок, 16-го – фрезерный участок"... И субботник длится недели. За осень каждый комсомолец обязательно побывает несколько раз в порту на погрузке и выгрузке судов. „Нельзя отдавать советское золото иностранцам за простой судов!" – гласит плакат. Или: „Завтр3а вся молодежь должна отработать шесть часов в пользу МОПРа". И отрабаты_в4али, да еще как!» «Работы шли круглые сутки. Субботники устраивались чуть ли не ежедневно» .
Отсутствие конкуренции фактически снимало все разумные ограничения на привлечение дополнительных ресурсов, ничто не заставляло их экономить, наоборот, стимулировался повсеместный перерасход.
«На Невском машиностроительном заводе ценой нечеловеческого напряжения вышли из прорыва 1930 г. В январе 1931 г. – новый удар. План января выполнен только наполовину. Обед сократили наполовину, но февральский план выполнен только на 60%. В бригаде формовщиков стали тщательно проверять, как идет работа, сколько материалов на что расходуется, и тут столкнулись с возмутительными фактами. Как и повсюду в цехе, ответственность за использование инструментов никто не нес, обращались с ними варварски. Брали из кладовой столько, сколько смогли унести, многое ломали»75. «Например, нужен один напильник, а выписывают дюжину. Цехи, заводские дворы обрастали залежами испорченного и неиспользованного сырья и материалов. У станков в проходах кучи: скобы, болты, рессоры. Завалы были – не пройти»76.
73 Воробей К.А. Один – за всех, все – за одного Из истории первой ударной бригады Лениздат, 1961. – 152 с. – С. 8
74 Мякушков В За крестьянской заставой // Были индустриальные – С 158
75 Социалистическое соревнование в СССР. 1918-1964 Документы и материалы профсоюзов М.: Профиздат, 1965 -495 с – С 94
76 Цит. по Хлевнюк О В Хозрасчетные бригады в начале 1930-х гг // Вопросы истории, 1989 – № 12 – С 130
Средства на проведение индустриализации получали с помощью тех же самых универсальн^хх управленческих инструментов – мобилизации и перераспределения. Мобилизовывали ресурсы второстепенных, по мнению государства, отраслей и сфер деятельности (например, сельского хозяйства, культуры, искусства и т. д.) и перераспределяли их в пользу первостепенных, в первую очередь промышленности. Сам процесс мобилизации и перераспределения был организован крайне неэффективно, но огромный объем привлеченных таким образом ресурсов позволял не обращать внимания на перерасход. Вот что писал зав. культпросветотделом ЦК ВКП(б) А. И. Стецкий секретарю ЦК ВКП(б) Л. М. Кагановичу (письмо от 26 октября 1933 года):
«В числе проданн^хх за 5 лет 4000 первоклассных картин из советских музеев продано 44 уникальные картины из Эрмитажа (Рафаэля, Рембрандта, Рубенса, Ван Дейка, Тициана и т. д.). Было создано впечатление, что идет массовая распродажа наших художественн^хх сокровищ, в особенности старых мастеров из Эрмитажа. Кризис и упорно проводимая прессой кампания создали крайне трудные условия для продажи, и очень многие ценнейшие произведения искусства пошли за бесценок (скульптура Фальконетта (так в тексте. – А. П.) была оценена в 400 тыс. рублей, продана за 100, ваза Гутьяра оценена была в 100 тыс., а продана за 3 тыс.)»77.
Такой же неэффективностью характеризовалась политика в области науки и образования. Государство одной рукой репрессировало интеллигенцию и высылало ее за границу, уничтожая важнейший ресурс страны, а другой рукой, тратя колоссальные деньги и усилия, резко расширяло систему среднего и высшего образования. Мобилизация людских и финансов^хх ресурсов и их перераспределение в сферу образования позволяли в значительной степени компенсировать разбазаривание интеллектуальных ресурсов общества. «За 1929-1940 гг. страна получила 868 тыс. специалистов с высшим образованием, 1529 тыс. – со среднеспециальным. В годы 3-й пятилетки ежегодный выпуск специалистов с высшим образованием был в 9 раз, а со средним – в 32 раза выше, чем в 1914 г.»78.
«Генетически» встроенные в русскую модель управления повышенные мобилизационные возможности позволяют собирать в виде налогов большую долю «общественного пирога», чем в других странах. Даже в условиях нынешнего относительного ослабления государства «расходы расширенного правительства, составлявшие большую часть 90-х годов около половины производимого в стране ВВП, вдвое превышают аналогичные показатели стран соответствующего уровня экономического развития и примерно втрое – показатели быстрорастущих стран. В России сегодня собирают доходов в процентах к ВВП больше, чем в США (в среднем за последние пять лет 36,2 и 30,5% соответственно). И это при семикратном отставании по уровню экономического развития!»79.
Какие качества воспитывала подобная система в подчиненн^гх? Прежде всего умение пережить очередную мобилизацию. Не случайно систематические задержки выплаты заработной
77 Нужен ли нам Эрмитаж? // Вестник Архива Президента РФ, 1999 – № 1 – С 106
78 Хавин А. Капитаны советской индустрии // Вопросы истории, 1966 – № 5 – С 7
79 Илларионов А Как заработать 100 триллионов долларов // Эксперт, 2000 – № 8 – С 18 платы на большинстве предприятий в первые годы рыночн^хх реформ были пережиты персоналом без особого драматизма. «Подавляющая часть работников относительно спокойно переносит не только низкий уровень заработной платы, но и задержки ее на 6-9 месяцев (без забастовок и открыт^хх конфликтов)»80. «Да я бы на самый крайний случай и эту квартиру отдал, в одной бы комнате прожил, я бы на восьмушке хлеба, на баланде, как в гражданскую, жил, только бы у Красной Армии все было» , – как о само собой разумеющемся говорит старый рабочий Попков.
А какие же качества воспитывались в руководителях? Прежде всего умение мобилизовать и перераспределить ресурсы. В отсутствие войн, кризисов или реформ система управления пребывала в стабильном, спокойном состоянии, поддерживая готовность мобилизовать ресурсы в случае необходимости; она как бы «точила когти». А когда этот час наступал и система управления переходила в аварийный режим, выживал тот управленец, который умел, используя накопленный предшественниками опыт и собственные навыки, должным образом мобилизовать и перераспределить ресурсы или же мог удачно встроиться в имеющийся механизм их мобилизации и перераспределения.
Существовали и до сих пор существуют специальные управленческие процедуры, направленные на поддержание готовности персонала к мобилизации ресурсов на выполнение любого поступившего задания. Простейшей и наиболее распространенной из них является производственное совещание, или обычная «планерка», на которой руководитель вынуждает подчиненн^хх прилюдно демонстрировать свою покорность и заодно в^хясняет степень готовности каждого выполнять указания «сверху». Демонстративные хамство и грубость в отношении подчиненн^хх выступают в данном случае в качестве инструментов для поддержания персонала «в тонусе», поэтому более «интеллигентные» начальники вынуждены компенсировать мягкую форму своего общения с сотрудниками большей строгостью наказаний.
Как только наша система управления (на любом уровне: в отделе, в бригаде, на предприятии, в школе, в городе, в стране в целом сталкивается с проблемами, первое, что она пытается сделать, – мобилизовать и перераспределить ресурсы, надеясь, что это улучшит положение. Недостаточно количество укрепленных городов, не прикрыта граница – и московское правительство в приказном порядке переселяет часть жителей старых городов на новые, неосвоенные земли для строительства и заселения нов^гх городов. «...Приказы шлют распоряжения в старые города – отселить на новое место столько-то молод^хх семей. И опять-таки указывалось, какой город какие „профессии" должен поставить, в чем нужда у нового города. Так заранее задавались социальная структура и размеры города. ...Если же город разрастался, часть жителей отселялась в новые города» 2.
Не хватает средств на индустриализацию – давайте перераспределим ресурсы из сельского хозяйства, продадим произведения искусства и отдадим валюту промышленности. Грабительская
80 Шеломенцев А Г Кадровая политика // ЭКО, 1999 – № 9 – С. 96-98
81 Симонов К М Живые и мертвые Роман К Днипро, 1987 – 487 с – С 269
82 Вельская Г, Зеленко Г Указ соч С 27 коллективизация «дала возможность поднять долю зерна, потребляемого вне деревни, с 15 процентов в 1928 году до 40 процентов в 1940 году»83. Есть недостаток воды в южн^гх районах – давайте перераспределим водные ресурсы страны, перебросив воды северн^хх рек на юг.
Столкнувшись к середине 70-х годов с нехваткой рабочей силы на ленинградских заводах, по инициативе Ленинградского обкома КПСС «начали создавать профессионально-технические училища с официальной целью – подготовить квалифицированных рабочих. В ПТУ набирали подростков 14-16 лет преимущественно из сельской местности и мал^хх городов Северо-Западного региона. По сути это была детская трудовая миграция. Она решала, по мнению руководства, главную задачу – заполняла непрестижные рабочие места... С 1977 года решением союзного правительства создание ПТУ было рекомендовано всем регионам. Система ПТУ, забрав подростков из сел, вкупе с миграцией взрослого населения подорвала воспроизводство сельского населения и само сельское хозяйство» .
Создав недостаток рабочей силы на селе, стали решать эту проблему опять-таки путем перераспределения. Нехватка работников в колхозах и совхозах – давайте перераспределим трудовые ресурсы, обязав городские предприятия и учреждения посылать людей на сельхозработы. Даже такое тонкое дело, как перестроечная реформа высшего образования, практически свелось к перераспределению учебной нагрузки в пользу семинарских и практических занятий за счет сокращения лекционн^хх часов.
Перераспределение ресурсов как универсальная «управленческая отмычка» применялось и применяется и государственными органами управления, и негосударственными организациями, и населением. Получив в 1861 году землю, крестьянские общины более полувека направляли свою энергию не на интенсификацию сельского хозяйства, а на попытки перераспределить в свою пользу оставшиеся у помещиков земли. Заведомо было ясно, что передача крестьянам 57 млн десятин помещичьей земли (из которых 20 млн крестьяне и так уже использовали на правах аренды) в дополнение к имевшимся у крестьян 112 млн десятин (на начало XX века) не решит проблему бедности в долгосрочном плане.
Но крестьяне, а вместе с ними и все «передовое общество» настойчиво требовали «черного передела», борьба за который определила вектор общественного развития страны и логически привела к революции. Зато за Уралом, где помещичьего землевладения не было и крестьяне не могли ждать перераспределения в свою пользу чужих ресурсов, они активно улучшали агротехнику и в итоге на худших почвах получали большую урожайность, чем в Центральной России85.
В кадровой политике нынешних предприятий принято решать проблемы заполнения нов^хх вакансий, требующих опыта и квалификации (программистов, пиарщиков, маркетологов, системных интеграторов и т. д.), не путем внутрифирменного обучения и стажировок своих сотрудников,
83 Гордон Л., Клопов Э Тридцатые-сороковые // Знание – сила, 1988 – №3 —С 7
84 Баранов А Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения // Вопросы экономики, 2000 – № 7 -С 117
85 См Ковалев С , Латов Ю «Аграрный вопрос» в России на рубеже Х1Х-ХХ вв // Вопросы экономики, 2000 – № 4 -С 111 а за счет переманивания уже подготовленного персонала из других фирм или из других подразделений своего предприятия. То есть за счет того же перераспределения. (В немалой степени такая кадровая политика объясняется тем, что «нынешние работодатели покупают не столько опыт и квалификацию, сколько связи, которыми должен обладать принимаемый сотрудник»86. Иначе говоря, переманивание «чужих» сотрудников является перераспределением не только персонала, но и ряда других важных ресурсов).
В ходе рыночн^хх реформ предприятия столкнулись с нехваткой оборотн^хх средств и сразу же стали решать эту проблему путем перераспределения внутренних ресурсов, в первую очередь, по русской традиции, за счет персонала – задерживать зарплату, ухудшать условия труда. «Поговорили с людьми, объяснили87что в цехах будет немножечко попрохладнее, но за счет этого мы уменьшим затраты на обогрев» , – делится передовым опытом директор Подольского завода промышленных швейн^хх машин.
«Показательно, что федерализация по-российски началась не с обсуждения местных уставов и выборов местных властей, облеченных народным доверием, а сразу с перераспределения влас-тн^1х полномочий и государственной собственности между центральной и региональной номенклатурой»88. «Перераспределительные процессы обрели формы конкуренции и переместились из ЦК и Госплана в президентскую администрацию и парламент, од9нако их суть и типы связей остались скорее прежними, нежели обрели новое качество» . «На смену государственному перераспределению товарных и людских ресурсов при социализме пришло государственное перераспределение финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики» . Повсюду в управлении мы видим господство перераспределительн^гх процессов.
