Текст книги "Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]

Никто, кроме специально уполномоченных лиц, не имеет права забирать у трудящегося-мигранта или члена его семьи документы, удостоверяющие личность (ст. 35). В случае ареста трудящегося-мигранта или членов его семьи им должна быть объяснена причина ареста на языке, который они понимают (п. 5 ст. 16). Трудящийся-мигрант или члены его семьи, задержанные в государстве транзита или в государстве работы по найму за нарушение положений о миграции, содержатся, насколько это практически осуществимо, отдельно от осужденных лиц или лиц, находящихся под стражей в ожидании суда (п. 3 ст. 17). Трудящийся-мигрант и члены его семьи имеют право на пересмотр дела в высшей инстанции (п. 5 ст. 18).

Трудящегося-мигранта или членов его или ее семьи нельзя лишать разрешения на проживание или получение работы или высылать только на основании невыполнения обязательства, вытекающего из трудового соглашения, если только выполнение такого обязательства не представляет собой одно из условий получения такого разрешения (п. 2 ст. 20). На трудящихся-мигрантов и членов их семей не распространяются меры коллективной высылки (п. 1 ст. 22). Высылка из государства работы по найму не наносит ущерба каким-либо приобретенным в соответствии с законами этого государства правам трудящегося-мигранта или члена его семьи, включая право на получение заработной платы и других причитающихся ему выплат (п. 9 ст. 22).

Каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет право: на имя, регистрацию рождения и гражданство (ст. 29), на образование на основе равенства обращения с гражданами соответствующего государства (ст. 30), на уважение культурной самобытности (ст. 31), на государственное содействие обучению его родному языку (п. 3 ст. 45).

Трудящиеся-мигранты пользуются равными правами с гражданами государства в вопросах работы по найму, в вопросах вознаграждения и:

a) других условий труда, а именно: сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых других условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие;

b) других условий занятости, а именно: минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любых других вопросов, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости (ст. 25). Запрещается облагать трудящихся-мигрантов большими, чем граждан государства, налогами (подпункт «а» п. 1 ст. 48).

При всем этом, согласно ст. 34, «ничто в настоящей части Конвенции не освобождает трудящихся-мигрантов и членов их семей от обязательства соблюдать законы и правила любого государства транзита и государства работы по найму или от обязательства уважать культурную самобытность жителей таких государств».

Согласно Статуту Международного уголовного суда 1998 г., государства обязаны в любое время признавать юрисдикцию Суда обязательной в вопросах толкования международных договоров, любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (ст. 36). Решение Суда окончательно и не подлежит обжалованию. В случае спора о смысле или объеме решения толкование его принадлежит Суду по требованию любой стороны (ст. 60).

Любопытно рассмотреть особый метод, применяемый в международной практике – использование ситуационных тестов при доказывании факта дискриминации. Они выявляют прямую дискриминацию, а именно поведение, когда имеются факты менее благоприятного обращения с лицом по причине его особой характеристики, чем с другим лицом в схожей ситуации, но которое не обладает такой характеристикой, в ситуациях, когда дискриминация «замаскирована», т. е. не провозглашается открыто тем лицом, которое ее практикует. Ситуационные тесты сравнимы с методами, которые используются для выявления других преступлений, связанных, например, с организованной преступностью. Самая известная аналогия – это контрольные закупки, применяемые в борьбе с наркотиками. Оба метода предполагают захватить субъекта врасплох, когда он чувствует себя уверенно и не предполагает, что за его действиями и жестами наблюдают, чтобы впоследствии рассмотреть их в суде, если в этом есть необходимость.

Цель ситуационных тестов заключается в выявлении дискриминационного поведения. При этом подозреваемые в таком поведении оказываются в ситуациях, в которых сделанный ими выбор выдаст предпочтение в пользу отдельных лиц по той причине, что другие лица, находящиеся в такой же ситуации, обладают сомнительной характеристикой. Таким образом, ситуационные тесты включают в себя две группы – тестовую группу, обладающую характеристикой, которая может послужить основой для дискриминации, и контрольную группу, идентичную по всем прочим релевантным характеристикам (профессиональной квалификации, возрасту, стилю одежды и пр.). Если сомнительная характеристика является единственной различительной чертой двух лиц, которые, например, выступают в качестве претендентов на рабочее место, квартиросъемщиков или хотят войти в открытое для населения заведение, тогда априори различие в обращении с ними может быть объяснено предположением, что на решение повлияла сомнительная черта, что позволит обосновать наличие достаточно серьезных обстоятельств для возбуждения дела.

Такой вид ситуационных тестов позволит выявить замаскированную дискриминацию, которая либо не проявляется, либо скрыта нейтральными аргументами, являющимися по сути только отговоркой; эти тесты основываются на предположении, что лицо, ответственное за дискриминацию, осознает дискриминационную природу своего поведения.

Можно сделать вывод, что ситуационные тесты неприменимы для определения косвенной дискриминации, связанной с использованием некоторых критериев и процедур, которые, будучи примененными к различным группам, могут поместить членов некоторых групп в особенно невыгодное положение, т. к. они предполагают сравнение между двумя кандидатами, идентичными во всех отношениях; и, таким образом, субъект не может совершить свой выбор на основании иных черт, кроме той единственной характеристики, которая их различает. Например, этот метод применяется в случае различий по признаку национального происхождения.

Роль человека, который обеспечивает надлежащее проведение теста, сводится к двум функциям:

1) ему надо проверить, что в процессе выполнения теста не возникло оснований для подозрения в том, что проверяющие спровоцировали преступное или заслуживающее порицания поведение, в то время как их целью было только установить или зарегистрировать поступки, которые были бы совершены и в том случае, если бы ситуация не была инсценирована;

2) он должен проверить, что ситуационный тест был выполнен должным образом, особенно в сопоставимости лиц, принадлежащих к тестовой группе, у которых есть черта, предполагающая дискриминацию (например, этническое происхождение или явная демонстрация своих религиозных взглядов) в сравнении с другими лицами в контрольной группе.

2) Документы Европейского союза

Основными провозглашенными целями Европейского союза (ЕС) являются создание европейского гражданства, обеспечение свободы, безопасности и законности, содействие экономическому и социальному прогрессу, утверждение гуманистической роли Европы в мире. В общих чертах можно сказать, что хотя учредительные документы Европейского сообщества не ставят непосредственно задач по защите прав личности, их договорные цели тесно связаны с задачей по устранению дискриминации в областях, входящих в сферу полномочий органов ЕС.

Кодификация классического понимания защиты прав личности началась в рамках европейских сообществ с принятия в 1989 г. Декларации основных прав и свобод, в которой провозглашаются основные права всех категорий – как гражданские и политические, так и социальные, экономические и культурные. В том же году была принята Хартия об основных социальных правах трудящихся, в которой провозглашены прежде всего такие права, как право на занятость и вознаграждение, право на улучшение условий жизни и труда, право на социальную защиту, которые носят зачастую программный, целевой характер. В том и другом документе постулируется запрет дискриминации при осуществлении этих прав, хотя оба документа не получили силы юридически обязательного акта.

Амстердамский договор государств – членов ЕС 1997 г. создал основу для «принятия необходимых действий в борьбе против всех форм дискриминации, основанных на расовом или этническом происхождении, религиозных или иных убеждениях», а также расширил возможности для полицейского и судебного сотрудничества в области борьбы против расизма и ксенофобии в рамках Европейского союза.

Вместе с тем, далеко идущие обязательства по воплощению принципа недискриминации и равенства отношения содержатся в нормах действующего законодательства Европейского союза. В европейском праве большую роль в борьбе с дискриминацией по этническому признаку играет Директива ЕС 2000/43/ЕС, изданная Советом ЕС в июне 2000 г. Директива достаточно детально регламентирует вопросы предотвращения дискриминации, определяет понятие «дискриминации», закрепляет сферы, в которых запрещается дискриминация, устанавливает средства правовой защиты, бремя доказывания, санкции, правозащитные органы и др. Подпункт «а» п. 1 ст. 2 Директивы гласит, что «прямая дискриминация означает основанное на расовом или этническом происхождении отношение к лицу, которое является менее благоприятным, чем оно было, есть или будет в отношении другого лица, находящегося в аналогичном положении».

Директива распространяет действие принципа запрета дискриминации на все сферы, находящиеся в ведении ЕС, как на частный, так и на общественный сектор, включая государственные учреждения, в частности, в области доступа к работе, профессиональному образованию, условий работы, участия в профессиональных союзах, социальной защите, в здравоохранении, образовании, доступе к социальным услугам, в том числе к жилью.

К числу международных конвенций в области предотвращения и ликвидации дискриминации и сходных форм нетерпимости, разработанных на уровне такой региональной организации, как Совет Европы, можно отнести, помимо Европейской конвенции по правам человека и основным свободам, также Европейскую рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств (1995).

В соответствии с Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, а также дополнительными протоколами, государства-участники взяли на себя ряд обязательств в области защиты прав человека, среди которых – гарантии права на жизнь, неприкосновенность личности, справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам; участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах; свобода мысли, совести и религии; свобода выражения мнения (включая свободу средств массовой информации); право на имущество и свободу распоряжаться собственностью; свобода собраний и объединений.

Конвенция особо обращается к вопросу о дискриминации в ст. 14, которая гласит: «Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам».

Спустя 25 лет после принятия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ее участниками стали все государства – члены Совета Европы – наиболее авторитетной и представительной организации, объединяющей около 40 европейских государств, в том числе Россию.

Согласно Европейской рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо (п. 1 ст. 3).

Государство, согласно данной Конвенции:

– защищает всех лиц, которые могут стать жертвой угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности (п. 2 ст. 6);

– гарантирует лицу, принадлежащему к национальному меньшинству, получение в кратчайший срок на языке, который оно понимает, информацию о причинах его ареста, характере и причине любого выдвинутого против него обвинения, а также ведение защиты на этом языке (если необходимо, лицо может пользоваться бесплатной помощью переводчика) (п. 3 ст. 10);

– обеспечивает защиту национальных меньшинств в средствах массовой информации (п. 1 ст. 9);

– воздерживается от принятия таких мер, которые, изменяя структурный состав населения в каком-либо регионе проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, имеют целью ущемление прав и свобод (ст. 16).

Согласно п. 2 ст. 4, государство учитывает особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и поэтому:

– обеспечивает лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможность поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное наследие (п. 1 ст. 5);

– не препятствует созданию и использованию печатных средств информации лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам (п. 3 ст. 9);

– облегчает доступ лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, к средствам информации для поощрения терпимости и обеспечения культурного плюрализма (п. 4 ст. 9);

– признает за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства устно и письменно в частной жизни и публично (п. 4 ст. 10);

– стремится обеспечить условия, позволяющие использовать язык меньшинства в отношениях между представителями национальных меньшинств и административными властями в районах традиционного проживания, а также там, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное число, и в тех случаях, если эти лица просят об этом и если такие просьбы отвечают реальным потребностям. (п. 2 ст. 10);

– признает за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией (патронимом), именами и отчеством на языке этого меньшинства (п. 1 ст. 11);

– признает за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право размещать публично вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства (п. 2 ст. 11);

– стремится, с учетом конкретных условий, устанавливать в районах традиционного проживания значительного числа лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, указатели с традиционными местными наименованиями, названиями улиц и с другой, предназначенной для населения топографической информацией, также и на языке меньшинства, если в такой информации имеется достаточная потребность (п. 3 ст. 11);

– инициирует исследования в области образования и науки с целью поощрения знания культуры, истории, языка и религии как своих национальных меньшинств, так и большинства населения;

– создает возможности для подготовки преподавателей, обеспечения школьными учебниками и облегчает контакты

между учащимися и преподавателями из различных общин (п. 1 ст. 12);

– обеспечивает равный доступ к образованию на всех уровнях для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

– признает за лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, право создавать собственные частные учреждения в области образования и обучения и управлять ими (п. 1 ст. 13);

– признает за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право изучать свой язык (п. 1 ст. 14), при этом без ущерба для изучения официального языка или преподавания на этом языке (п. 3 ст. 14);

– создает необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются (ст. 15).

Отметим, что есть документы, принятые Европейским союзом, но не принятые Российской Федерацией. К таким документам относятся – Европейская социальная хартия 1996 г. (подписана Россией 14 сентября 2000 г., готовится ратификация), 12-й Дополнительный протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейская Конвенция о гражданстве 1997 г. (подписана Россией 16 ноября 1997 г., но не ратифицирована).

Согласно Европейской социальной хартии 1996 г., всем трудящимся без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, здоровья, принадлежности к какому-либо национальному меньшинству, рождения или иным признакам статуса (ст. Е ч. V) обеспечивается право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3 ч. I), на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей (ст. 4 ч. I), на любую приносящую доход деятельность на территории любого другого государства-участника на равных основаниях с гражданами этого государства, за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами (п. 1 ст. 18 ч. I).

Государство:

– содействует деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде (п. 1 ст. 14 ч. I);

– обеспечивает любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников, предоставление соответствующей помощи, а в случае болезни – уход, необходимый в его состоянии (п. 1 ст. 13 ч. I);

– не ущемляет лиц, пользующихся подобной помощью, в своих политических и социальных правах (п. 2 ст. 13 ч. I);

– облегчает лицам, живущим в условиях социального отторжения или нищеты или же на грани таких условий, а также их семьям, доступ к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, а также к социальной и медицинской помощи (п. «а» ст. 30 ч. I).

Признается право трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами одного из государств-участников, на защиту и помощь на территории любого другого государства-участника. Провозглашается право трудящихся-мигрантов на равные с гражданами государства – принимающей стороны на доступ к судебным инстанциям (п. 7 ст. 19 ч. I), на заработную плату, вступление в профсоюзы и жилье (п. 4 ст. 19 ч. I), на защиту от больших, чем у граждан государства – принимающей стороны, налогов (п. 5 ст. 19 ч. I).

Государство:

– упрощает существующие формальности и сокращает или упраздняет гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей (п. 2 ст. 18 ч. I);

– смягчает на индивидуальной или коллективной основе законодательство, регулирующее наем иностранных трудящихся (п. 3 ст. 18 ч. I);

– содействует созданию или поддержанию деятельности служб, призванных оказывать достаточную и бесплатную помощь таким трудящимся, предоставляет в их распоряжение точную информацию и предпринимает все необходимые меры, насколько это соответствует национальному законодательству, против вводящей в заблуждение пропаганды, касающейся эмиграции и иммиграции (п. 1 ст. 19 ч. I);

– гарантирует законно находящимся на их территории трудящимся-мигрантам то, что они не подвергнутся высылке, кроме случаев, когда они создают угрозу национальной безопасности или наносят ущерб общественному порядку или нравственности (п. 8 ст. 19 ч. I);

– содействует обучению трудящихся-мигрантов и членов их семей национальному языку принимающего государства или, если таких языков несколько, одному из них (п. 11 ст. 19 ч. I);

– содействует, насколько это практически возможно, обучению детей трудящихся-мигрантов родному языку их родителей (п. 12 ст. 19 ч. I).

Согласно 12-му Дополнительному протоколу к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещена дискриминация, «затрагивающая какое бы то ни было право, установленное законом», по признаку ««национального» (т. е. связанного с государственной принадлежностью) или социального происхождения».

В Преамбуле Протокола говорится, что «принцип недискриминации не препятствует государствам-членам принимать меры, направленные на достижение полного и действительного равенства при условии, что эти меры объективно и достаточно обоснованы». П. 2 ст. 1 Протокола предусматривает, что никто не должен подвергаться дискриминации со стороны «любого органа государственной власти». Отсюда следует, что сфера защиты, предоставляемой Протоколом, ограничена действиями властей. Протокол требует от государства объективного и достаточного обоснования мер, направленных на «предотвращение дискриминации на расовой или этнической почве или возмещения ущерба от нее».

Согласно Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г., «правила государства-участника, регулирующие гражданство, не должны проводить различий, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или этнического происхождения» (п. 1 ст. 5). Согласно п. «b» ст. 4, государствам следует избегать ситуаций, когда людям, проживающим на их территории, отказывается в гражданстве.

Декларация Европейского парламента, принятая 18 января 1994 г., подчеркивает, что «.отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать того человека, который отказывается выполнять обязательную воинскую службу, обосновывая свой отказ религиозными, этическими, философскими причинами или причинами глубоких убеждений совести».

В конце июня 2000 г. Совет ЕС издал Директиву 2000/43/EC «О расовом равенстве». Она прямо относит к запрещенным действиям как «прямую», так и «косвенную» дискриминацию (ст. 2). «Прямая дискриминация» определяется как положение, «при котором на основании расовой принадлежности или этнического происхождения подход к одному лицу является менее благоприятным, чем к другому, которое оказывается или могло бы оказаться в сходной ситуации» (подпункт «а» п. 2 ст. 2).

«Косвенная дискриминация» имеет место, «когда, казалось бы, нейтральная правовая норма, критерий или существующая практика ставят лицо определенной расы или этнического происхождения в специфическое неблагоприятное положение по сравнению с другими лицами, если только указанная норма, критерий или устоявшаяся практика не являются объективно оправданными законной целью и средства ее достижения не являются надлежащими и необходимыми» (подпункт «Ь» п. 2 ст. 2).

Директива применяется в сфере найма рабочей силы и установления условий найма и работы, включая условия увольнения и оплаты труда; в сфере трудоустройства, в том числе самостоятельной предпринимательской и профессиональной деятельности; в сфере профессионального образования и условий труда; социального страхования и охраны здоровья; доступа к социальным пособиям; в сфере образования; в сфере доступа к «общедоступным товарам и услугам, включая жилье» (п. 1 ст. 3). Этот перечень включает многие из областей общественной жизни, где имеет место дискриминация.

Директива предоставляет отдельным государствам право принимать «специальные меры для предотвращения или компенсации неблагоприятного положения, обусловленного расовой принадлежностью или этническим происхождением» (ст. 5). Это дает правительствам возможность принимать разнообразные специальные меры для достижения более полного представительства меньшинств. Данные меры могут включать стимулирование найма на работу представителей тех меньшинств, которые по исторически сложившимся причинам ранее были относительно редко представлены в данной отрасли; разработку таких правил найма и приема в учебные заведения, которые ясно свидетельствовали бы о стремлении к разнообразию на рабочих местах.

Согласно п. 2 ст. 3, Директива не должна толковаться как препятствующая применению «правил и условий въезда в страны – члены Европейского союза и пребывания в них граждан третьих стран и лиц без гражданства, а также обращения с ними, которое вытекает из их юридического статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства».

Директива не запрещает дискриминации по языковому принципу. Если речь идет о сфере занятости, то меньшинствам надо учитывать, что проведение различий между лицами по признаку владения языком вытекает из «реальных и существенных для выполнения данных профессиональных обязанностей требований» (ст. 4).

Директива вводит два важных инструмента, дающих жертвам реальную возможность доказать факт дискриминации. Во-первых, в гражданских делах она переносит бремя доказывания: как только истец в состоянии указать достаточно серьезные основания, чтобы утверждать о наличии дискриминации – далее уже «ответчик по делу должен доказывать, что принцип равноправия не был нарушен» (ст. 8). Во-вторых, факт косвенной дискриминации теперь может быть «установлен любым путем, в том числе и путем анализа и статистических данных» (п. 15 Преамбулы).

Директива устанавливает, что нарушение антидискриминационных норм национального права влечет за собой применение «санкций, действенных, соразмерных и способных удержать от подобных нарушений», которые «могут включать в себя выплату компенсаций пострадавшему лицу» (ст. 15).

Европейский парламент в 2005 г. принял Декларацию № 0005/2005 «О религиозных правах и свободах во Франции и Европе в целом». В данном документе Европарламент высказывает озабоченность увеличением религиозно мотивированного насилия во многих европейских странах, особенно после 11 сентября 2001 г. Также в Декларации указывается на глубокую обеспокоенность по поводу запрета французскими властями ношения учениками религиозных символов в школе. Позиция Европарламента по данному вопросу ясна и недвусмысленна. Он повторно подтверждает тот факт, что мужчины и женщины имеют право носить то, что они пожелают. В данном контексте Европарламент призвал Францию пересмотреть указанный запрет и изучить возможности для религиозных меньшинств по интегрированию последних более полно во французское сообщество, включая борьбу с проявлениями религиозной дискриминации.

В октябре 2007 г. ОБСЕ принял специальную Декларацию по нетерпимости и дискриминации против мусульман. В данной декларации указывается, в частности, что все формы терроризма должны строго осуждаться. Вместе с тем, подчеркивается, что идентификация терроризма и экстремизма с исламом и мусульманами должна жестко пресекаться.

3) Документы Содружества Независимых Государств

Предотвращение дискриминации является составной частью нормативной базы региональной организации ряда государств бывшего СССР – Содружества Независимых Государств (СНГ), созданного в начале 1990-х гг. За время своего существования государства – члены СНГ подготовили несколько сотен договоров, конвенций и соглашений, касающихся всех сфер сотрудничества в рамках СНГ. К числу конвенций, прямо затрагивающих вопросы запрета дискриминации, относится, прежде всего, Конвенция по правам человека и основным свободам СНГ от 26 мая 1995 г.

Конвенция гарантирует как политические и гражданские права, так и широкий объем экономических, социальных и культурных прав без какой-либо дискриминации. Так, ст. 20 Конвенции СНГ гласит: «1. Все лица равны перед законом и без какого-либо различия имеют право на равную защиту перед законом. 2. Пользование правами и свободами, определенными в данной Конвенции, гарантируется без всякого различия пола, права, цвета, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, собственности, должности, места рождения или других критериев».

Во всех этих указанных документах прослеживается единое понимание дискриминации как любого различия, исключения, ограничения либо предпочтения по тому или иному основанию, имеющему целью ликвидацию либо нарушение равенства в осуществлении, признании, пользовании основными правами и свободами человека. Государства, подписавшие упомянутые конвенции, взяли на себя обязательства не поощрять, не защищать и не поддерживать данные виды дискриминации. По справедливому замечанию Л.Д. Воеводина, «современная цивилизация достигла такого уровня, когда дискриминация людей по каким-либо внешним признакам рассматривается как отступление от высоких принципов общественного развития»[61]61
  Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. 1997. С. 68.


[Закрыть].

Современные демократические государства выступают не только за отмену законодательных актов, способствующих существованию дискриминации, но и за установление законом наказания в связи с распространением идей и созданием организаций, поощряющих дискриминацию. Вместе с тем, путь, который прошла в борьбе с дискриминацией меньшинств Европа, для стран СНГ еще в значительной степени впереди. Именно поэтому предлагаемый законопроект для России внесет вклад в продвижении по этому пути к более гуманистическому обществу.