Текст книги "Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

Ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, а также оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики. Согласно ч. 1 ст. 5.27 Кодекса, за нарушение законодательства о труде и об охране труда налагается штраф в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, права граждан могут быть защищены в рамках гражданского судопроизводства (ст. 11 Гражданского кодекса РФ) путем признания права, восстановления нарушенного права, признания акта, изданного органом государственной власти или местного самоуправления, противоречащим закону. Причем гражданское законодательство защищает и нематериальные блага, в частности, честь и достоинство личности, право на свободу передвижения, неприкосновенность личности (ст. 150 Гражданского кодекса РФ).

Еще одна возможность защитить себя от дискриминации вытекает из применения глав 24 и 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» при рассмотрении в суде исков на неправомерные действия должностных лиц и органов власти в случаях индивидуальной дискриминации. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод; на заинтересованное лицо, действия (решения) которого обжалуются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений) – (ч. 2. ст. 6 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан). Ст. 256 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает сокращенный по сравнению с общим сроком исковой давности срок для обращения с подобным заявлением – три месяца с того момента, как гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является основанием отказа к принятию заявления, но может служить основанием в отказе по существу жалобы.

Помимо документов законодательного уровня, существует ряд подзаконных актов. Например, Постановление Государственной Думы от 13 ноября 1998 г. № 3236-II ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О недопустимости действий и высказываний, осложняющих межнациональные отношения в Российской Федерации»».

Одним из основных документов, регулирующих сферу национальных отношений в России, является Концепция государственной национальной политики России, утвержденная Президентом Российской Федерации в 1996 г. В соответствии с Концепцией, государственная политика в этой области строится на принципах – равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, языка, вероисповедания; сохранения исторически сложившейся целостности государства; сохранения и развития языков и культур народов России; своевременного и мирного разрешения противоречий и конфликтов; запрещения деятельности, направленной на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Субъекты Российской Федерации также имеют в своем распоряжении определенный арсенал средств защиты граждан от дискриминации.

Например, в Свердловской области, на территории которой проживает около 120 национальностей, в целях гармонизации национальных отношений Указом Губернатора Свердловской области от 3 сентября 1996 г. № 335 утверждены Основные направления национальной политики Свердловской области.

В настоящее время на федеральном и региональном уровне действует свыше ста законов и иных нормативных правовых актов, принадлежащих к различным отраслям права, в которых в том или ином виде затрагиваются вопросы правового обеспечения национальной и религиозной толерантности. Однако Российское государство пока не может в полной мере выполнять свою конституционную обязанность по защите равноправия граждан. Этому противодействует ряд факторов политического, социально-экономического, психологического и правового характера, прежде всего, смена конституционного строя, прежней политической и экономической систем, повлекшая переоценку ценностей в общественном сознании, а зачастую и неприятие определенной частью российских граждан нового курса реформирования российского общества и государства, нарастающий вал преступности, коррумпированности в разных эшелонах власти и т. д.

2) Обвинительные приговоры за проявление национальной и религиозной ненависти

Долгое время в России практически не было обвинительных приговоров по делам о национальной и религиозной ненависти. Данный мотив далеко не всегда учитывался при разборе судебных дел, связанных с убийствами и избиениями иностранных граждан. Однако в течение 2004–2007 гг. ситуация в этой части стала меняться в лучшую сторону. Тем не менее, число преступлений, совершенных на расовой, национальной или религиозной почве, значительно больше, чем число приговоров по ним.

Лиц, регулярно совершавших преступления на национальной и религиозной почве, можно сгруппировать по следующим категориям:

а) так называемые скинхеды – представители националистических молодежных группировок, как правило, с откровенно фашистской идеологией (в отдельных скинхедовских организациях налажено издание и распространение книг идеологов фашизма конца XIX – начала ХХ в.);

б) националистические партии, организованные с целью пропаганды расового, национального и/или религиозного превосходства;

в) представители националистических издательств;

г) музыканты неоязыческих рок-групп;

д) сатанисты – представители девиантных молодежных групп, настроенных на борьбу с «признанными» религиями;

е) представители органов власти, словом или действием поощрявшие либо стимулировавшие национальную или религиозную дискриминацию.

Статистика судебных приговоров по категориям осужденных за национальную и религиозную ненависть показывает, что скинхеды наиболее активны в Кирове, Москве, Саратове; националистические партии – в Москве, Новосибирске, Республике Татарстан; представители органов власти, поощряющие дискриминацию – в Москве.

3) Отслеживание экстремистских группировок

В связи с участившимися преступлениями националистических группировок правоохранительные органы начали отслеживать их деятельность. Так, в начале июня 2005 г. в десятой редакции списка экстремистов и террористов Росфинмониторинга среди почти 1500 физических и юридических лиц и организаций России и мира появились приморское и омское отделения Русского национального единства (РНЕ).

В 2006 г. в Череповце (Вологодская область) милиция отследила и взяла на учет несколько скинхедовских группировок.

4) Лишение государственной регистрации экстремистских политических партий и религиозных движений

Согласно законодательству РФ, политическая партия или религиозная организация не должна пропагандировать расовое, национальное и религиозное превосходство, а также возбуждать расовую, национальную и религиозную ненависть. Если она осуществляет такой вид деятельности, ее лишают государственной регистрации (т. е. ликвидируют). К сожалению, это правило действует далеко не всегда, однако за последние несколько лет ряд партий и религиозных организаций были лишены регистрации. Так, в 2003 г. была ликвидирована Национально-державная партия России.

В 2004 г. ликвидированы: во Владимирской области – региональные отделения Русского общенационального союза, Русского национального движения и Русского национального единства; в Омской области – Славянская община Капища Веды Перуна церкви православных староверов-инглингов, Асгардская славянская община и Мужская духовная семинария православных староверов-инглингов; в Смоленской области – областное отделение Национал-большевистской партии.

В 2005 г. ликвидированы: Национал-большевистская партия, в Кировской области – мусульманская партия «Ислан»; в Ленинградской области – региональное отделение Национально-державной партии России, в Республике Татарстан – мусульманская партия «Нурджулур».

В 2006 г. ликвидированы: в Республике Кабардино-Балкария – организация «Государственный Совет Балкарии»; в Краснодарском крае – партия «Рада земли Кубанской Духовно-Родовой Державы Русь»; и Православная славянская община «ВЕК РА» (Ведическая Культура Российских Ариев) Скифской Веси Рассении.

В 2007 г. отказано в государственной регистрации Партии Защиты Российской Конституции «Русь» и партии «Великая Россия».

5) Снятие кандидатов в органы законодательной власти за экстремистскую деятельность

Как показывает российская практика, депутаты, а также представители других ветвей власти, могут пропагандировать экстремистские взгляды. Однако иногда и они встречают отпор.

В 2005 г. в г. Мегион Ханты-мансийского автономного округа непосредственно перед вторым туром выборов мэра города за возбуждение национальной розни в судебном порядке был снят кандидат, оппозиционный действующему мэру. Мосгоризбирком запретил распространение одной из предвыборных листовок ЛДПР, призывающих «закрыть Москву от выходцев с юга», на которой изображен мужчина «кавказской наружности», продающий дыни. Мосгориз-бирком постановил признать агитационный ролик московского отделения партии «Родина» разжигающим межнациональную рознь. С выборов в Московскую городскую думу за ксенофобскую пропаганду был снят избирательный список партии «Родина».

B 2007 г. окружная избирательная комиссия Октябрьского района Самары отказала Михаилу Матвееву в регистрации в качестве кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы за демонстрацию нацистской символики. Центральная избирательная комиссия РФ отказала в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва, выдвинутого Политической партией «Народный Союз», по формальному признаку.

6) Запрет на проведение экстремистских митингов

К сожалению, часть экстремистских митингов и акций санкционируются властями. Однако за 2005–2007 гг. осуществлен переход к практике запретов экстремистским организациям проводить свои публичные мероприятия. Экстремистские митинги были запрещены в 2005 г. – в Сыктывкаре; в 2006 г. – в Брянске, Благовещенске, Владивостоке, Москве, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Славянске-на-Кубани, Ульяновске, Чите; в 2007 г. – в Москве.

7) Прерывание экстремистских акций

Правоохранительные органы, кроме того, прерывают массовые драки, устроенные скинхедами, а также несанкционированные собрания и акции, проводимые экстремистами.

Экстремистские акции были прерваны: в 2004 г. – во Владивостоке и в Тюмени, Республике Чувашия; в 2005 г. – в Калининграде, Калуге, Верхней Пышме (Свердловская область); Республике Башкортостан; в 2006 г. – в Брянске, Кирове, Махачкале, Москве, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Саратове, Сыктывкаре, Республике Кабардино-Балкария; в 2007 г. – в Екатеринбурге, Москве, Нарьян-Маре, Сыктывкаре, Чите.

8) Закрытие экстремистских СМИ или вынесение им предупреждения

Одно из основных орудий экстремистов – средства массовой информации. Долгое время им уделялось очень мало внимания.

Однако за последние несколько лет и Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура), и органы прокуратуры РФ вынесли много предупреждений экстремистским СМИ, несколько изданий были закрыты.

Статистика за 2004–2007 гг. подтверждает эту тенденцию[50]50
  .


[Закрыть].

2004 г. Закрытие экстремистских СМИ – Новосибирск. Вынесение предупреждения экстремистским СМИ – Санкт-Петербург; республики Алтай и Северная Осетия – Алания. Признание материалов СМИ экстремистскими – Москва.

2005 г. Вынесение предупреждения экстремистским СМИ – Калуга, Москва, Самара, Саратов, Санкт-Петербург; Республика Северная Осетия – Алания.

2006 г. Закрытие экстремистских СМИ – Санкт-Петербург; Республика Кабардино-Балкария. Вынесение предупреждения экстремистским СМИ – Волгоград, Красноярск, Чита; республики Коми и Удмуртия.

2007 г. Закрытие экстремистских СМИ – Киров, Москва, Оренбург, Орел, Ростов-на-Дону, Чита; Республика Марий-Эл. 5 февраля 2007 г. Перовским судом г. Москвы книги «Четвертая Мировая» и «Геноцид» Юрия Петухова, писателя-фантаста, известного своими националистическими высказываниями, были признаны экстремистскими и запрещены. Согласно судебному решению в г. Москва, ограничен доступ к четырем экстремистским сайтам.

Экстремистским СМИ делались предупреждения. Россвязьохранкультура в 2007 г. вынесла 29 предупреждений. Было сделано предупреждение от региональных органов прокуратуры в Республике Якутия. Были признаны экстремистскими материалы в СМИ – в Архангельске, Кирове, Челябинске, Южно-Сахалинске, Республике Удмуртия.

Предупредительные меры

1) Антиэкстремистские заявления высокопоставленных чиновников

Высокопоставленные чиновники с 2000-х гг. стали чаще высказываться против экстремизма. Можно привести следующую статистику контент-анализа в этой части: Президент РФ В. Путин – 27 января 2005 г., 11 января 2006 г., 22 июня, 29 июня, 10 ноября, 20 декабря; губернатор Орловской области Е. Строев – 12 января 2005 г.; губернатор Ульяновской области С. Морозов – 13 ноября 2006 г.

2) Правовая защита иностранцев

В Республике Татарстан в Доме дружбы народов созданы Центр социально-правовой защиты иностранных граждан и Центр временного размещения иностранных граждан. Иностранный гражданин, попавший в безвыходную ситуацию, в первую очередь должен обратиться к своему работодателю. Если тот не помог, то гражданин может обратиться в свою общину.

3) Защита иностранных студентов

Угроза жизни и здоровью иностранных студентов побудила региональные власти предпринимать меры к их защите (в Архангельске, Волгограде, Воронеже, Иваново, Ростове-на-Дону). В 2005 г. в Санкт-Петербурге был создан Совет по делам иностранных студентов.

4) Институт Уполномоченного по правам человека

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила правовое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Ст. 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который назначается Верховным Советом сроком на 5 лет, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР.

Должность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации учреждена Конституцией РФ. Пункт «д» ч. 1 ст. 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон от 4 марта 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования Конституции РФ. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 33 Федерального конституционного закона, по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ.

Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. За 5 лет было подготовлено и направлено 5 ежегодных и 8 специальных докладов, посвященных тем сферам жизнедеятельности, где имеют место существенные нарушения прав человека.

Региональные Уполномоченные по правам человека существуют в 47 субъектах Российской Федерации.

5) Принятие государственных программ по толерантности

С целью повышения уровня национальной и религиозной толерантности органы государственной власти осуществляют комплекс мер, отраженный в федеральных целевых программах. 2 августа 2001 г. на заседании Правительства Российской Федерации был принят проект федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе».

К 2008 г. подобные программы приняты в Москве, Санкт-Петербурге, Калужской, Псковской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Ростовской, Томской областях, в республиках Карелия и Кабардино-Балкария.

6) Поддержка культур малочисленных народов и национальных ассоциаций

На защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов направлен Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Кроме того, принят Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Существуют и региональные инициативы. Так, устав Псковской области содержит отдельную статью, гарантирующую «права народности сету[51]51
  Сету – православная по вероисповеданию группа, говорящая на эстонском языке и живущая по обе стороны границы между Россией и Эстонией.


[Закрыть] на исконную среду обитания, на сохранение самобытности, языка, обычаев и традиций, на самоуправление»; в республиках Коми (1996) и Татарстан (2003) приняты законы о национально-культурной автономии; в Волгоградской области (2001) и в Санкт-Петербурге (2004) – законы о национальных отношениях, в Республике Мордовия и Тюменской области (2004) – о государственной поддержке НКА. Указанное законодательство не содержит дополнительных, по сравнению с федеральным, гарантий и позитивных обязательств государства. Можно лишь отметить, что увеличение числа региональных законов по этнической тематике демонстрирует внимание региональных законодателей к этой области.

Представители органов власти, культурных, религиозных и национальных объединений, а также бизнесмены Приморского края подписали договор о сотрудничестве по предотвращению актов вандализма и экстремизма. В 2000 г. МВД Республики Татарстан и Ассоциация национально-культурных общин заключили такое соглашение, в 2004 г. оно было продлено до 2007 г.

Санкт-Петербург присоединился к Европейской коалиции городов против расизма. Он стал первым российским городом, рассчитывающим использовать опыт межкультурного диалога на благо своих граждан.

Государство также принимает программы по поддержке культурного наследия малых народов. Например, программа «Культура России» (2006–2010)[52]52
  Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 «Об утверждении программы «Культура России (2006–2010).


[Закрыть] включает в себя подпрограмму «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России», которая, в свою очередь, содержит раздел VI «Культурные основы федерализма, национальной и региональной политики». Получателями средств в рамках этого раздела являются государственные организации культуры.

В 2001–2005 гг. на национально-культурное развитие должно было быть выделено 25,5 млн руб. (850 тыс. евро), в том числе 12,5 млн руб. – из федерального бюджета[53]53
  .


[Закрыть].

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.»[54]54
  Постановление Правительства РФ от 27 июля 2001 г. № 564 «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»».


[Закрыть] предусматривает развитие социальной и образовательной инфраструктуры в местах проживания народов Севера. Финансирование программы – 2744,32 млн руб. (91,5 млн евро), из них 979,82 млн руб. (35,7 %) – средства федерального бюджета, 1366,56 млн руб. (49,8 %) – средства бюджетов субъектов Российской Федерации и 397,94 млн руб. (14,5 %) – внебюджетные источники. Впрочем, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ оценивает эффективность программы как весьма низкую, поскольку программа реализуется по принципу «латания дыр». Кроме того, Ассоциация негативно относится к тому, что при разработке программы не были учтены предложения самих организаций коренных народов и выражает озабоченность тем, что в программе не предусмотрен надлежащий, в том числе общественный, контроль целевого использования средств.

Бюджет Федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 годы» составляет 2804,349 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 2141 млн руб., бюджетов субъектов Российской Федерации – 663,349 млн руб.

Кроме того, существует финансирование подобных мероприятий и в регионах. В Республике Марий Эл выделяются средства на проведение фестивалей, семинаров и других событий культурной жизни. В бюджете Тюменской области имеется отдельная строка на финансирование концепции национальной политики (составляет 20 млн руб.). Получают государственную поддержку отдельные проекты национально-культурных автономий. Проводятся многочисленные затратные мероприятия: фестивали и обучающие семинары для специалистов органов местного самоуправления, издаются красочные журналы – «Мир национальностей» (специальное приложение к журналу «Сибирское богатство») и «Национальные культуры региона», многоцветная «Интернациональная газета». Областная целевая программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2004–2008 гг. предусматривает частичное финансирование из областного бюджета на проведение исследований, издание литературы и выпуск телепередач, посвященных культуре этнических групп региона, главным образом коми-пермяков и коми-язьвинцев.

С целью способствовать свободному культурному развитию национальных диаспор, а также чтобы дать им возможность информировать население о своей деятельности, власти поддерживают национальные ассоциации. Согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», национально-культурная автономия есть разновидность общественных объединений, т. е. неправительственных организаций, созданных по этническому признаку «в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». Принятые в ноябре 2003 г. поправки в данный закон более четко определили, что они являются видом общественного объединения (т. е. отдельной категорией общественных объединений, регулируемых специальным законом) и существуют в форме общественной организации (т. е. должны быть основаны на фиксированном членстве физических лиц). По статусу различаются – местные, региональные и федеральные национально-культурные автономии. Им предоставляются права, связанные исключительно с «сохранением самобытности, развитием языка, образования, национальной культуры». Закон явно устанавливает только два преимущества национально-культурных автономий перед прочими неправительственными организациями: государственные СМИ могут бесплатно размещать материалы национально-культурных автономий и при органах исполнительной власти могут создаваться консультативные советы по делам национально-культурных автономий.

В республиках Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Приморском и Забайкальском краях, Курганской, Омской, Саратовской, Тверской и Тюменской областях власти организуют или поощряют региональные «Ассамблеи народов». Наиболее развитые сети государственных и муниципальных учреждений культуры, служащих базой для этнических организаций и этнокультурных проектов, имеют – республики Башкортостан и Коми, Пермский край, Ханты-мансийский автономный округ, Тюменская и Омская области.

Кроме того, власть поддерживает создание центров национальных культур. Так, в Республике Башкортостан на правах государственного учреждения культуры был создан Дом дружбы народов (1995), где размещаются 28 организаций. В Самарской области в таком же качестве был создан Дом дружбы народов (2001), ставший ресурсным центром для 18 общественных объединений. В Тюменской области в 2001 г. создан областной Дворец национальных культур и пять муниципальных центров национальных культур. В Ульяновской области еще в 1989 г. был основан на правах областного государственного учреждения культуры Центр возрождения и развития национальных культур. Итого, на начало 2004 г. в Российской Федерации было создано десять Домов народов России, более 150 центров национальной культуры и около десяти Домов дружбы народов.

Власть также поддерживает развитие национальной культуры. В Республике Башкортостан действуют 12 профессиональных театров: из них четыре башкирских, два русских и государственный татарский театр в Уфе. В Республике Марий Эл создан Марийский национальный театр драмы, который объединяет под одной крышей театр юного зрителя и региональный государственный театр, где постановки играются только на марийском языке.

В соответствии с Законом РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации», в местах компактного проживания населения, «не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами», наряду с русским языком и государственными языками республик в официальной сфере, включая делопроизводство, может использоваться язык населения данной местности (ч. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 16).

Конституции и нормативно-правовые акты отдельных регионов (Республики Бурятия, Карелия[55]55
  В Карелии в начале 1990-х гг. были образованы карельский «национальный» район и вепсская «национальная» волость. Конституция республики 2001 г. признает возможность создания «национальных» муниципальных образований, однако прежний закон о таких образованиях 1991 г. был отменен в 2003 г., а новый так и не был принят.


[Закрыть], Саха (Якутия), Алтайский край, Омская область) провозглашают особый статус некоторых административных единиц, компактно населенных коренными народам и меньшинствами. На практике языки этих групп на указанных территориях практически не используются в официальной сфере, статус «национальных районов» имеет в основном символическое значение и подразумевает, что органы власти уделяют особое внимание сохранению культурного наследия меньшинств.

При этом, согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (п. 1 ст. 3), русский язык подлежит обязательному использованию в числе прочего в деятельности организаций всех форм собственности, в том числе в ведении делопроизводства, в наименованиях организаций всех форм собственности, во взаимоотношениях органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности с гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, общественными объединениями, а также в рекламе.

Иные языки, кроме русского, используются главным образом в СМИ республик в составе Российской Федерации, а также в малотиражных газетах, издаваемых этническими неправительственными организациями. Важная область функционирования местных языков – районные и городские газеты, издаваемые в местах, где компактно живут меньшинства, в основном в сельской местности. Часть этих изданий выходят целиком на местных языках или являются двуязычными. Например, в Республике Башкортостан на татарском языке выходит 33 издания, из них – 5 республиканских, 5 городских, 23 районных.

В Республике Татарстан, помимо нескольких десятков местных газет, издаваемых на татарском языке, выходили четыре районные газеты на чувашском языке, а одна районная газета дублировалась на удмуртском языке. Поскольку такого рода издания, тем более в экономически депрессивной местности, где отсутствует рекламный рынок, в значительной степени убыточны, то они субсидируются государством.

Некоторые регионы (например, Республика Башкортостан) используют бюджетные ресурсы, позволяющие продолжить финансирование местной прессы, которая, по существу, во многих случаях является единственной информационной инфраструктурой на уровне местных сообществ. Однако в большинстве регионов судьба местной периодики остается неопределенной. Государственная поддержка была и остается крайне редким явлением. Например, государственные субсидии получала общероссийская газета федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев «Азеррос». Государство субсидирует также выпуск малотиражных газет некоторых национально-культурных обществ (в Оренбургской области, Республике Удмуртия, Челябинской области и в других регионах). Администрация Магаданской области с января 2003 г. спонсирует издание газеты региональной украинской национально-культурной автономии «Голин Украины» тиражом 999 экземпляров. В Республике Марий Эл власть финансирует более десятка газет и журналов, которые выходят на языке титульной нации. В рамках программ гармонизации межнациональных отношений в Пермском крае субсидируются газеты «Халык чешмеси» («Народный родник») татаро-башкирской национально-культурной автономии и «Йом-йом» («День за днем») еврейской национально-культурной автономии; на эти цели в год выделяется от 25 до 50 тыс. руб. Самарская область ежегодно финансирует в объеме 700 тыс. руб. издание семи этнических газет.

В ряде регионов (республики Башкортостан, Татарстан и Саха (Якутия), Мурманская область) есть несколько негосударственных радиостанций, вещающих на татарском, башкирском, якутском, а также саамском языках. Кроме того в некоторых республиках (Дагестан и Татарстан) созданы теле – и радиокомпании в форме акционерных обществ со смешанным государственно-частным капиталом, которые ведут передачи на местных языках. Телевизионные компании республик имеют программы вещания на языках «титульных» национальностей. Однако в сетке вещания всех региональных и местных вещательных станций республик преобладает русский язык. Например, государственная телевизионная компания «Вся Уфа», вещающая на столицу Башкортостана и пригородные зоны, выпускает новостную передачу «Уфимское время». Она выходит четыре раза в сутки: три раза на русском (всего 1 час 35 мин.) и один раз – на башкирском (5 мин.). В Республике Тыва дочерняя компания ВГТРК – Гостелерадиокомпания «Тыва» выпускает в эфир почти исключительно новостные передачи и в основном на русском языке. На тувинском языке выходят три выпуска новостей в день и одна тематическая программа в неделю – по субботам. Но объем радиопередач на тувинском языке в эфире ГТРК «Тыва», в отличие от телепередач, сохранился. Следует учесть, что большая часть населения республики – тувинцы, живущие в сельской местности и не владеющие русским языком. Компании Пермского края, Самарской и Тюменской областей ограниченное время (как правило, не более нескольких часов в месяц) вещают на языках наиболее крупных национальных меньшинств. Так, в рамках программы «Истоки» Пермской областной государственной компании «Т-7» до 2003 г. по одному разу в месяц выходила 45-минутная передача на татарском, удмуртском и коми-пермяцком языках, затем время вещания было сокращено до 20 мин.