Текст книги "Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации"

Автор книги: Коллектив авторов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 15 страниц) [доступный отрывок для чтения: 6 страниц]

Глава III
Проблемы, требующие правового регулирования в сфере предотвращения дискриминации по признакам расы, национальности или отношения к религии

После идентификации ключевых субъектов регулируемых разрабатываемым законом отношений (человек, социальные группы, общество, государство) становится возможным, отталкиваясь от их интересов, определить проблемы в сфере предотвращения дискриминации по признакам расы, национальности или отношения к религии.

Ниже, почти в справочной стилистике, приведены идентифицированные проблемы отношений, требующие правового регулирования в новом законопроекте. Из их состава и содержания наглядно видно, сколь многих регулятивных решений не хватает в действующем российском законодательстве. Это служит доказательством действительной актуальности, многоплановости и собственно наличия самостоятельного предмета у нового закона, как и в целом необходимости его принятия. Группирование проблем осуществляется по субъектам отношений и их интересам.

3.1. Проблемы дискриминации на уровне человека (личности)

1. Интерес: уважение чести и достоинства

Проблемы:

а) унижение достоинства гражданина или группы граждан по признакам расы, национальности или отношения к религии;

б) пропаганда превосходства, исключительности либо неполноценности граждан или группы граждан по признакам расы, национальности или отношения к религии;

в) отсутствие реального обеспечения равенства прав человека и гражданина по признакам расы, национальности или отношения к религии.

2. Интерес: реализация прав и свобод и их правовое обеспечение

Проблемы:

а) низкий уровень правовой культуры;

б) отсутствие механизма, реализующего право (и желание) личности добровольно указать свою национальную и религиозную принадлежность в актах гражданского состояния и в документах, удостоверяющих личность;

в) отсутствие четко определенных рамок соблюдения права на получение образования на родном языке, форм реализации и источников финансирования этого права; ущемление в обучении государственному языку в угоду обучению иным языкам; необеспеченность прав национальных меньшинств (особенно коренных малочисленных народов) осуществлять дополнительное обучение на родном языке;

г) отсутствие контроля реализации правил приема в образовательные учреждения определенного типа, которые зачастую носят дискриминационный характер;

д) отсутствие санкций в результате нарушения равноправия (не возбуждаются дела);

е) см. пункт 1 (в) раздела 3.1.

3. Интерес: сатисфакция

Проблемы:

а) отсутствие обязанности работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного отказа в приеме на работу;

б) см. пункт 1 (в) раздела 3.1;

в) см. пункт 2 (д) раздела 3.1;

3.2. Проблемы дискриминации на уровне социальных групп интересов

1. Интерес: реализация прав и свобод и их правовое обеспечение

Проблемы:

а) см. пункт 1 (в) раздела 3.1;

б) см. пункт 3 (а) раздела 3.1;

в) нечеткость требований работодателя при формулировании вакансии и при приеме на работу, позволяющая осуществлять дискриминацию.

2. Интерес: сатисфакция

Проблемы:

– см. пункт 2 (б) раздела 3.1.

3. Интерес: сохранение расовой, национальной и религиозной идентичности

Проблемы:

а) рост сепаратногенной консолидированности национальных меньшинств;

б) проблема выходного дня: для христиан – воскресенье, для иудаистов – суббота, для мусульман – пятница. Нерабочие дни суббота и воскресенье ущемляют религиозную традицию ислама; для иудаиста любая трудовая деятельность в субботний день – большой грех;

в) см. пункт 1 (в) раздела 3.1.

4. Интерес: защита от внешнего деструктивного воздействия

Проблемы:

а) см. пункт 3 (а) раздела 3.2.

3.3. Проблемы дискриминации на уровне общества

1. Интерес: социальная гармония

Проблемы:

а) см. пункт 3 (а) раздела 3.2;

б) см. пункт 2 (б) раздела 3.1;

в) этнический экстремизм в молодежной среде и националистические группировки;

г) см. пункт 1 (в) раздела 3.1;

д) см. пункт 2 (д) раздела 3.1.

2. Интерес: имидж страны

Проблемы:

а) политика, направленная на фактическое несоблюдение принципа равноправия;

б) см. пункт 1 (в) раздела 3.1.

3. Интерес: цивилизационная идентичность

Проблемы:

а) см. пункт 1 (б) раздела 3.3;

б) см. пункт 1 (в) раздела 3.3.

4. Интерес: защита от внешнего деструктивного воздействия

Проблемы:

а) см. пункт 4 (а) раздела 3.2;

б) см. пункт 4 (б) раздела 3.2

3.4. Проблемы дискриминации на уровне государства

1. Интерес: пределы ограничения прав

Проблемы:

а) см. пункт 2 (в) раздела 3.1;

б) ограничение или запрет на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

в) оказание предпочтения одному гражданину перед другим в отношении заключения публичного договора, условий публичного договора;

г) установление закрытого перечня критериев для трудоустройства на государственную службу и муниципальную службу, в частности: профессиональной подготовки, знания языка, состояния здоровья и, в ряде случаев, времени проживания на определенной территории.

2. Интерес: социальная гармония

Проблемы:

а) см. пункт 1 (а) раздела 3.1;

б) недобросовестная конкуренция по мотивам расовой, национальной или религиозной неприязни.

3. Интерес: полнота правового регулирования

Проблемы:

– см. пункт 2 (а) раздела 3.3.

В данной главе перечислены проблемы в сфере человеческих отношений. Они только частично приобретают элементы правового формулирования, оформлены на общеупотребительном, а не на правовом языке. Вместе с тем, отталкиваясь от них как от конкретных указателей на ту или иную правовую неурегулированность, можно перейти к анализу действующего законодательства с целью выявления уже юридико-технических задач определения недостающих регуляций. Именно так рождаются новые нормы, составляющие предмет и содержание конструируемого нового законопроекта.

Глава IV. Мировой опыт предотвращения расовой, национальной и религиозной дискриминации

Не подлежит сомнению, что запрет дискриминации (принцип недискриминации) является интегральной частью международноправовых отношений – прежде всего в области правового регулирования защиты прав личности. Международный опыт борьбы с дискриминацией – в силу его объемности, длительного периода накопления форм, методов и механизмов, реальной и конкретной практики – представляется убедительным примером того, как должны и могут обеспечиваться права человека. Напомним, что расизм и расовая дискриминация относятся к самым серьезным нарушениям прав человека в современном мире и квалифицируются как нарушение международных правозащитных норм.

В данной главе будут разобраны нормы международного права, а также конкретный опыт в сфере предотвращения дискриминации по признакам расы, национальности или отношения к религии следующих зарубежных стран: Австралии, Австрии, Албании, Аргентины, Армении, Афганистана, Бенина, Болгарии, Боливии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Венесуэлы, Германии, Дании, Замбии, Зимбабве, Израиля, Индии, Исландии, Испании, Италии, Кабо-Верде, Канады, Кении, Кипра, Киргизии, Кирибати, Латвии, Люксембурга, Мавритании, Мадагаскара, Мексики, Мозамбика, Молдовы, Монголии, Нигера, Нигерии, Нидерландов, Никарагуа, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Руанды, Румынии, Сербии, Сингапура, Словакии, Словении, Соединенных Штатов Америки, Того, Турции, Украины, Фиджи, Финляндии, Франции, Хорватии, Черногории, Чехии, Швейцарии, Швеции, Эквадора, Эстонии, Южно-Африканской Республики, Японии.

4.1. Нормы международного права

1) Документы ООН и других международных организаций

Главными юридически обязательными международными положениями по предотвращению и запрету нарушений прав личности, в том числе дискриминации и связанных с дискриминацией других форм нетерпимости, на современном этапе являются положения Устава ООН от 24 октября 1945 г. (статьи 1, 55 и 75) и другие документы ООН. Так, ст. 1 гласит, что одна из целей ООН заключается в «уважении прав человека и основных свобод без какого-либо различия в отношении расы, пола, языка или религии».

Ст. 55 Устава также закрепляет помимо ряда других право на экономическое, социальное и культурное развитие, на уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех «без проведения различия в отношении расы, пола, языка и религии».

В 1987 г. Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию 1987/46, в которой отказ от военной службы по убеждениям совести ясно определяется как «законное осуществление права на свободу мысли, совести и вероисповедания». В общих комментариях № 22 (48) по ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах Комитет ООН по правам человека выразил свое убеждение в том, «.. что такое право вытекает из ст. 18, поскольку обязанность применять смертоносное оружие может находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом следовать своим вероисповеданию и убеждениям».

Комиссия по правам человека ООН в своей Резолюции 2002/40 по ликвидации всех форм религиозной нетерпимости призвала государства прилагать все необходимые усилия, направленные на то, чтобы те, кто занимается обучением, воспитывали уважение ко всем религиям или убеждениям, содействуя тем самым взаимопониманию и терпимости.

В ст. 2 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/C. 3/62/L.

61 от 18 декабря 2007 г. «Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» отмечено, что государства озабочены прославлением нацистского движения, в том числе путем открытия памятников и мемориалов, а также проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма. Ст. 9 Резолюции указывает, что государства обязаны:

– осуждать всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства или пытающиеся

оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме;

– принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации;

– объявлять караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование;

– объявлять противозаконными и запрещать организации и организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней, и признавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, карае-мым законом;

– не разрешать национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней.

Одним из первых международных актов, обратившихся к вопросу дискриминации в области прав личности, является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., ставшая источником других международно-правовых документов в области прав человека.

В статьях 1-21 Всеобщей декларации прав человека речь идет в основном о том, что принято называть гражданскими и политическими правами, их цель – обеспечить свободу и личную безопасность человека.

Ст. 2 обеспечивает недискриминационное применение положений Декларации, ст. 7 предусматривает обязанность всех государств обеспечить законодательное равенство всех людей в соответствии с критериями, сформулированными в ст. 2. Равная защита перед законом также накладывает определенные обязанности на официальных лиц, претворяющих законы в жизнь, а именно на сотрудников органов правосудия, правоохранительных органов и т. д. Кроме того, на государство возлагается обязанность защищать все меньшинства от любых форм дискриминации, представляющих нарушение положения Всеобщей Декларации. Это означает, что незаконным является и «подстрекательство» к такой дискриминации.

Декларация первоначально не рассматривалась как юридически обязательный документ для государств-участников. Однако последующее развитие привело к появлению ряда концепций и доктрин, которые рассматривают положения Декларации как имеющие определенный специальный, моральный и нормативный статус в системе источников международного права.

В последующие годы принцип запрета дискриминации был систематически инкорпорирован в значительное количество международно-правовых норм. Эти нормы касаются как пресечения проявлений дискриминации, так и запрета дискриминации в целом.

В первом случае разработчики договоров шли по пути кодификации запрета дискриминации или мер по созданию положительных условий в отношении групп населения с определенным классификационным признаком (раса, национальность, пол, возраст, состояние здоровья и т. д.) – т. е. на основе регулирования круга субъектов правовых отношений. Во втором случае основой кодификации стало регулирование определенных объектов правоотношений – политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав, прав в области образования и науки и некоторых других прав.

К первой категории упомянутых документов относится, прежде всего, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) от 21 декабря 1965 г.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации излагает каталог обязательств государств-участников в отношении применения права быть защищенным от дискриминации по признаку расы. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации является специальным правовым актом, подробно регламентирующим самые различные вопросы, возникающие в этой области. Обращает на себя внимание, что Конвенция исключает из области своего действия различия в силу гражданства (п. 2 ст. 1)[56]56
  RUdiger W. The Elimination of Racial Discrimination: Achievements and Challenges, United to Combat Racism, Selected Articles and Standard-Setting Documents, UNESCO, 2001, PP. 23–56.


[Закрыть].

Содержание понятия «расовая дискриминация» специально формулируется в ст. 1, где этот термин конкретизируется и расширяется по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека и означает «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цветы кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

П. 4 ст. 1 предусматривает легитимную возможность введения временных программ «позитивных действий», предполагающих создание привилегированных условий для определенных групп в целях выравнивания их положения по сравнению с другими группами. Эта же статья уточняет, что такие меры не рассматриваются как расовая дискриминация.

Согласно ст. 4, преступлением является «всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование».

Ст. 5 гласит, что государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения прежде всего в отношении осуществления следующих прав:

a) права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие;

b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями;

c) политических прав, в частности, права участвовать в выборах – голосовать и выставлять свою кандидатуру – на основе всеобщего и равного избирательного права, права принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне, а также права равного доступа к государственной службе;

d) других гражданских прав, в частности, права на свободу передвижения и проживания в пределах государства; права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; права на гражданство; права на вступление в брак и на выбор супруга; права на владение имуществом как единолично, так и совместно с другими; права наследования; права на свободу мысли, совести и религии; права на свободу убеждений и на свободное выражение их; права на свободу мирных собраний и ассоциаций, прав в экономической, социальной и культурной областях, в частности, права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение; права создавать профессиональные союзы и вступать в них; права на жилище; права на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание; права на образование и профессиональную подготовку; права на равное участие в культурной жизни; права на доступ к любому месту или любому виду обслуживания, предназначенному для общественного пользования – как, например, транспорту, гостиницам, ресторанам, кафе, театрам и паркам.

Дальнейший шаг в области запрета дискриминации был сделан в Конвенции о статусе беженцев, которая была принята 28 июля 1951 г. на конференции уполномоченных по правам беженцев и вступила в силу 22 апреля 1954 г. Данная конвенция является главным источником регулирования статуса и защиты такой уязвимой категории населения, как беженцы.

Ст. 4 Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. предписывает государствам-участникам гарантировать беженцам свободу вероисповедания и свободу религиозного образования своих детей в не менее благоприятных условиях, чем определены в силу прав собственных граждан. Ст. 15 предоставляет беженцам статус наибольшего благоприятствования в отношении права ассоциации. Целый ряд статей предоставляет такой же статус в отношении права на работу, экономических и административных прав (статьи 17–30).

К категории документов общего характера, содержащих принцип запрета дискриминации, относится Международный пакт о гражданских и политических правах, который был предложен к подписанию Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции от 16 декабря 1966 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г., и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который также был предложен к подписанию Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции от 16 декабря 1966 г и вступил в силу 3 января 1976 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах охватывает широкий спектр гражданских и политических прав – от права на жизнь до права на справедливое судебное разбирательство и права на недопущение дискриминации. Индивидуальные права изложены в статьях 6-27, составляющих ч. III Пакта. В целом список прав, гарантированных пактом, содержит в общих чертах те же права, что и права, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека.

Целый ряд из гарантированных прав имеет прямо или опосредованно отношение к осуществлению запрета отдельных типов дискриминации и других форм нетерпимости. Так, п. 2 ст. 20 запрещает «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. вступил в силу 3 января 1976 г. П. 2 ст. 2 Пакта гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой-либо дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

Определенные шаги по предотвращению дискриминации и смежных с ней феноменов были сделаны на уровне специализированных учреждений ООН – Международной организации труда (МОТ), Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Так. МОТ подготовила целый ряд конвенций по борьбе с дискриминацией[57]57
  Дискриминация вне закона: Сб. документов, Под ред. проф. А.Я. Капустина, М.: Юристъ, 2003. С. 203–318.


[Закрыть], наиболее значительной из которых по реализации равенства в области труда является Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», которая была принята 25 июня 1958 г. на Генеральной конференции МОТ.

В ст. 1 Конвенции закреплено понятие дискриминации. Под дискриминацией в международном праве понимается всякое различие, исключение или предпочтения, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности, социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства и возможностей или обращения в области труда и занятий.

Вместе с тем, п. 2 этой же статьи определяет исключение из этого положения, согласно которому любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях, не считается таковой.

Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах особо обращается к проблеме занятости и доступа к работе этих категорий населения.

Что касается вклада ЮНЕСКО, то следует указать на ряд документов императивного характера, подготовленных органами этой организации и вступивших в силу в государствах-членах[58]58
  Там же. С. 157–197.


[Закрыть]. Так, Генеральная ассамблея ЮНЕСКО приняла 22 мая 1962 г. Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования.

Ст. 1 Конвенции дает определение дискриминации, согласно которому «выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и, в частности:

a) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;

c) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, предусмотренных положением ст. 2 настоящей Конвенции; или

d) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц».

Одновременно ст. 2 излагает ряд положений, которые не рассматриваются как дискриминация:

«а) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола в тех случаях, когда эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам;

b) создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздельных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся, в тех случаях, когда включение в эти системы или поступление в эти заведения является добровольным и если даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, в частности, в отношении образования одной и той же ступени;

c) создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, когда их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, в частности, в отношении норм образования одной и той же ступени».

Ст. 5 содержит гарантии в области образования для лиц, принадлежащих к религиозным и национальным меньшинствам: «b) родители и, в соответствующих случаях, законные опекуны должны иметь возможность, во-первых, в рамках, определенных законодательством каждого государства, свободно отправлять своих детей не в государственные, а в другие учебные заведения, отвечающие минимальным требованиям, предписанным или утвержденным компетентными органами образования, и, во-вторых, обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями; никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не следует навязывать религиозное воспитание, несовместимое с их убеждениями;

с) за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительную работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, использовать или преподавать свой собственный язык…».

Вместе с тем, та же статья формулирует условие, что осуществление этого права не должно мешать лицам, принадлежащим к меньшинствам, понимать культуру и язык всего коллектива и участвовать в его деятельности, что оно не должно подрывать суверенитета страны; что уровень образования в такого рода школах не должен быть ниже общего уровня, предписанного или утвержденного компетентными органами; и что посещение такого рода школ является факультативным.

Любая расистская теория, в соответствии с п. 1 ст. 2 Декларации «О расе и расовых предрассудках», принятой ЮНЕСКО в 1978 г., признается «научно несостоятельной и противоречащей моральным и этическим принципам человечества».

Нужно особо отметить, что международные организации, в особенности организации системы ООН, играют ведущую роль в ликвидации подобных форм дискриминации. Международно-правовые акты, разработанные ими, в том числе и рассматриваемая Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, имеют свою специфику. Так, например, ст. 3 гласит: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность».

Нарушения права человека на жизнь иногда проявляются в лишении жизни, нанесении телесных повреждений или ущерба психическому здоровью с целью уничтожения полностью или частично какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Подобные действия расцениваются как геноцид и представляют собой международное преступление, в соответствии с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 г.

Кроме того, дискриминационное нарушение прав человека по национальным, религиозным или этническим признакам часто имеет место в различных отраслях права, что негативно отражается на экономике той или иной европейской страны. Для борьбы с этими явлениями на законодательном уровне были приняты и ратифицированы различные правовые акты.

К числу международных документов, регулирование которых не достигло в настоящее время императивного уровня, находясь на рекомендательном уровне[59]59
  Согласно устоявшейся практике, органы системы ООН принимают первоначально декларации – акты рекомендательного и декларативного характера, которые обычно предшествуют принятию юридически обязательных международных конвенций и договоров.


[Закрыть], относится Декларация «Об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне» от 28 ноября 1978 г., Декларация «О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации, основанной на религии и вере» от 25 ноября 1981 г. и Декларация «О правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или лингвистическим меньшинствам» от 18 декабря 1992 г.[60]60
  Дискриминация вне закона: Сб. документов / Под ред. проф. А.Я. Капустина. М.: Юристъ, 2003.


[Закрыть]

Отметим, что есть международные документы, не подписанные Российской Федерацией, ратифицировать которые, однако, ее давно призывают. К таким документам относятся: Конвенция Международной организации труда № 97 1949 г. о трудящихся-мигрантах, Конвенция ООН 1990 г. о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (вступившая в силу 1 июля 2003 г.) и Статут Международного уголовного суда 1998 г.

Согласно Конвенции Международной организации труда № 97 1949 г. о трудящихся-мигрантах, государство обязано представлять в Международное бюро труда сведения о своей миграционной политике (ст. 1). Трудящимся-мигрантам должна быть заранее предоставлена информация в письменной форме об условиях их жизни и работы (Приложение I (подпункт «с» п. 1 ст. 5)). Государство направляет трудящихся-мигрантов в компетентную и бесплатную службу, в частности, снабжающую их точной информацией. Кроме того, все услуги государственных служб предоставляются мигрантам бесплатно (п. 2 ст. 7). Государство обеспечивает трудящимся-мигрантам и членам их семей необходимое медицинское обслуживание и хорошие гигиенические условия в момент отъезда, во время пути и по приезде в страну назначения (п. «Ь» ст. 5).

Согласно ст. 2 Приложения II, нельзя высылать мигрантов по причине болезни, только если они сами того не пожелают или если это предусмотрено каким-либо международным соглашением. Согласно ст. 11 Приложения II, если трудящийся-мигрант, который является беженцем или перемещенным лицом, становится невостребованным для какого-то занятия на данной территории, компетентный орган власти данной территории прилагает все усилия для подыскания мигранту подходящего занятия при условии, что это не будет вредить интересам трудящихся данной страны, а также принимает меры для обеспечения его содержания до получения им такого рода занятия или же для его переселения в другое место.

Провозглашается право мигрантов на социальное обеспечение (подпункт «Ь» п. 1 ст. 6). Кроме того, всем трудящимся-мигрантам, вне зависимости от расы, национальности, религии или пола, предоставляются равные права с гражданами государства в вопросах заработной платы, вступления в профсоюзы и обеспечения жильем (п. 1 ст. 6).

Согласно Конвенции ООН 1990 г. о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, вне зависимости от пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или любого другого признака (ст. 7), провозглашается право мигрантов на неприкосновенность личности (п. 1 ст. 16), на свободу от рабства и принудительного труда (пп. 1, 2 ст. 11), на защиту от произвольного ареста (п. 4 ст. 16), на защиту от произвольного вмешательства в личную жизнь (ст. 14), на свободу совести (ст. 12), на свободу передвижения (п. 1 ст. 39), на участие в общественной жизни (п. 1 ст. 41), на участие в культурной жизни (п. «f» ст. 43), на социальное обеспечение (п. 1 ст. 27), на медицинскую помощь (ст. 28), на жилье (п. «d» ст. 43), на собственность (ст. 15), на защиту против увольнения, на пособия по безработице, на доступ к программам общественных работ, проводимых в целях борьбы с безработицей, на доступ к другой работе по найму в случае потери работы или прекращения другого вознаграждаемого вида деятельности (п. 1 ст. 54).