Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ЗЕ)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 7 (всего у книги 29 страниц)
Земельная собственность
Земе'льная со'бственность, исторически определённая общественная форма присвоения (индивидуумом или коллективом) земли как предмета природы; выражает производственные отношения между людьми по поводу земли как естественного условия всякого производства и главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Отношения З. с. существуют во всяком обществе. История, формы этих отношений соответствуют определённым способам производства и изменяются под влиянием развития производительных сил общества и социального строя. Для каждой общественно-экономической формации характерна присущая ей преобладающая форма З. с. Новые формы З. с. возникают в недрах старого сообщества. В то же время для каждого нового способа производства наряду с утверждением новой, соответствующей ему формы З. с. сохраняется ряд форм и видов З. с. предшествующих общественно-экономических формаций. Общей закономерностью для классово-антагонистических формаций является господство частной З. с.
Первой исторической формой З. с. была общинная З. с., характерная для первобытнообщинного строя. Она существовала в формах племенной, родовой и патриархальной семейной (домашней) общины. Частная З. с. впервые зарождается с развитием разделения труда и возникновением обмена. Её появление приводит к разложению общинной З. с.
Это длительный процесс, который, как правило, завершается при капитализме. Но во многих странах Азии и Африки общинная З. с. ещё сохранилась. В сельском хозяйстве стран тропической Африки основной социально-экономической ячейкой является крестьянская община. У отдельных народностей основу организации общины составляют родовые патриархальные отношения. В этих странах, где традиции частной З. с. отсутствуют, возникает возможность осуществить переход от общинной к общественной З. с., минуя стадию капиталистического развития.
При рабовладельческом строе существовало несколько видов З. с.: общинная, храмовая, государственная и частная (индивидуальная). Концентрация частной З. с., постепенно усиливаясь, приводила к ликвидации З. с. мелких крестьян и к росту рабовладельческого латифундизма. В условиях феодализма З. с. неразрывно связана с прикреплением к земле, находящейся в частной собственности феодала, непосредственных производителей. Феодал становится владельцем средств производства и концентрирует в своих руках политическую власть, с помощью которой путём внеэкономического принуждения эксплуатирует прикрепленных к его земле крепостных и лично зависимых от него крестьян. В эту эпоху З. с. составляет основу экономической и политической власти господствующего класса феодалов. На различных стадиях развития феодализма в разных странах структура З. с. и её правовой режим были многообразны. В средневековой Европе типичной формой З. с. была основанная на иерархической структуре ленная форма феодальной собственности. Строго сословный характер феодальной З. с. проявлялся и у славянских народов, хотя в славянских странах (Русском государстве, Болгарии, Польше, Чехии) иерархическая структура феодальной З. с. не носила такого ярко выраженного характера. В странах Латинской Америки насаждение феодальной З. с. произошло главным образом в период испанских завоеваний (16 – начало 17 вв.).
Характерная для капитализма частная капиталистическая форма З. с. создавалась посредством подчинения земледелия капиталу. Она означала концентрацию земельных богатств в руках лендлордов и капиталистов, экспроприацию земли у непосредственных производителей. Возникла монополия З. с. Во многих капиталистических странах наряду с капиталистической З. с. сохраняются ещё феодальные и полуфеодальные формы З. с. (Испания, Италия, Индия, Иран, Турция, Юг США, страны Латинской Америки и др.). При капитализме параллельно шёл и процесс отделения земли как объекта хозяйства от З. с. и земельного собственника (см. Абсентеизм земледельческий): З. с. превращается только в титул, дающий право присваивать ренту (см. Земельная рента). Отделение З. с. от функционирующего капитала происходит в двух правовых формах: аренды земли и залога земли (ипотеки, см. также Кредит ипотечный). Сращивание З. с. с финансовым капиталом усиливается в эпоху империализма: возникают крупные с.-х. корпорации, владеющие большими земельными массивами, а капитал, вложенный в них, принадлежит финансовым, промышленным и торговым монополиям; происходит сосредоточение земли в руках финансовых монополий; посредством личной унии крупные финансовые монополии становятся земельными собственниками, а крупные землевладельцы – держателями акций банков, промышленных компаний и т.д. Эти формы тесно переплетаются и представляют единый процесс. Об огромной концентрации земли в руках монополий в середине 60-х гг. 20 в. свидетельствуют следующие данные: «Тексас Пасифик ленд» владела 1,7 млн. акров земли (1 акр =0,4047 га); консервная компания США «Калифорния пэкинг» – около 100 тыс. акров фруктовых садов и т.д. При государственно-монополистическом капитализме возрастает вмешательство буржуазного государства в земельные отношения в интересах монополий и крупного аграрного капитала (см. Государственно-монополистическое регулирование сельского хозяйства).
При социализме помещичья и капиталистическая З. с., а следовательно, и связанные с ней отношения эксплуатации человека человеком полностью упраздняются и складываются совершенно новый тип З. с.– общественная социалистическая собственность и соответствующий ей социалистический аграрный строй. Особенностью образования социалистической формы З. с. по сравнению с предшествующими ей формами является то, что она создаётся в ходе социалистической революции. Национализация всей земли, а также её недр, лесов и вод в СССР была осуществлена Декретом о земле [26 октября (8 ноября) 1917], по которому более 150 млн. десятин. (1 десятина = 1,0925 га) земли, находившейся в частной собственности помещиков, капиталистов, монастырей, церквей, царской семьи, перешло в бесплатное пользование трудящихся крестьян. К концу 1918 в руки бедняков и середняков перешло 50 млн. га земли, изъятой у кулаков. Земля перестала служить орудием эксплуатации. С октября 1917 Советское государство стало единым и единственным собственником всей земли, которая составляет единый государственный земельный фонд (см. Земельный фонд СССР). Государственная социалистическая З. с. существует также и в др. социалистических странах. Однако, в отличие от СССР и МНР, где вся земля является общенародной собственностью, в других социалистических странах в процессе аграрных преобразований была ликвидирована крупная помещичья и капиталистическая З. с., осуществлена национализация значительной части земли, но сохранена частная трудовая З. с. В некоторых социалистических странах (ВНР, КНДР, СРР) наряду с государственной З. с. сложилась и получила широкое развитие З. с. с.-х. производственных кооперативов. Общественное землепользование кооперативов оказало большое влияние на трудовую частную З. с., подчинив её задачам социалистического строительства.
Лит.: Маркс К., Формы, предшествующие капиталистическому производству, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 46, ч. 2; его же. Национализация земли, там же, т. 18; его же. Капитал, т. 1, там же, т. 23, гл. 24; т. 3, там же, т. 25, гл. 37 и 47; Энгельс Ф., Происхождение семьи, частной собственности и государства, там же, т. 21; Ленин В. И., Развитие капитализма в России, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 3; его же. Аграрная программа социал-демократии в первой русской революции 1905—1907 годов, там же, т. 16; Программа Коммунистической партии Советского Союза, М., 1971, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, М., 1969; Венедиктов А. В., Государственная социалистическая собственность, М. – Л., 1948; Аксененок Г. А., Земельные правоотношения в СССР, М., 1958; Аграрно-крестьянский вопрос на современном этапе национально-освободительного движения в странах Азии, Африки и Латинской Америки, М., 1965; Аграрные реформы в развивающихся странах и странах высокоразвитого капитализма. Под ред. Б. П. Кузнецова и М. А. Максимова, М., 1965; Дембо Л. И., Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе, Л., 1954; его же, Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран..., М., 1962; Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР, М., 1969; Жариков Ю. Г., Право сельскохозяйственного землепользования, М., 1969; Ленинский декрет «О земле» и современность, М., 1970.
М. И. Козырь.
Земельная шнуровая книга
Земе'льная шнурова'я кни'га, книга для учёта земель бессрочного и долгосрочного пользования с.-х. предприятий (форма З. ш. к. утверждена Госпланом СССР и ЦСУ СССР 22 сентября 1962). З. ш. к. состоит из 4 разделов: в первом учитывают общую площадь земель бессрочного и долгосрочного пользования, а также основания на право пользования ими; во втором – состав земель бессрочного и долгосрочного пользования по угодьям; в третьем – сведения о качестве с.-х. угодий; в четвёртом – приусадебные участки личного пользования колхозников, рабочих, служащих и др. граждан. За неправильное и несвоевременное заполнение З. ш. к. несут ответственность руководитель хозяйства и специалист, которому поручено ведение учёта земель. Контроль за состоянием и заполнением З. ш. к. осуществляет главный (старший) инженер-землеустроитель управления сельского хозяйства райисполкома.
Земельно-водные реформы
Земе'льно-во'дные рефо'рмы в Средней Азии и Казахстане, социально-экономические преобразования, осуществленные Советской властью в 20-х гг. для уничтожения последствий колониальной земельной политики царизма, ликвидации помещичьего и резкого сокращения байско-кулацкого землепользования в пользу батрацко-середняцких масс крестьянства. З.-в. р. проводились в 1921—22 в Туркестанской АССР и Казахстане, а в 1925—29 после национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии – во всех вновь образованных республиках.
Специфические условия края – слабое развитие экономики, сохранение феодально-патриархальных отношений в сельском хозяйстве (лучшими землями, пастбищами, водой владели баи) и др. определили более медленные по сравнению с Центральной Россией темпы революционных аграрных преобразований и их своеобразие. В 1918 были конфискованы лишь земли царской фамилии, чиновников и наиболее крупных баев, отдельных с.-х. и промышленных капиталистических объединений. З.-в. р. 1921—22 осуществлялись на основе постановления ЦК РКП (б) от 29 июня 1920, решений 5-го съезда компартии Туркестана, 9-го Всетуркестанского съезда Советов (сентябрь 1920) и декретов ЦИК Киргизской АССР (первоначальное название Казахской республики) от 2 февраля и 19 апреля 1921. Главной целью реформы было уравнять в правах на землю и воду местное (киргизское, казахское, узбекское) и русское крестьянство.
Коренному населению передавались земли, захваченные русскими кулаками-переселенцами, у них же изымались излишки скота, семян, с.-х. инвентаря. В ходе реформы в Туркестанской АССР изъято у кулаков свыше 232 тыс. га земли, которая передавалась 12,8 тыс. батрацко-бедняцких хозяйств. В Казахстане коренному населению было передано свыше 470 тыс. га земли. Следующий этап аграрных преобразований – З.-в. р. 1925—29. Начало реформе было положено декретами ЦИК Узбекской ССР «О национализации земли и воды» и «О земельно-водной реформе» от 2 декабря 1925 и постановлением ЦИК и СНК Туркменской ССР от 24 сентября 1925, согласно которым подлежали изъятию и передаче в государственный фонд все поливные земли помещиков, не обрабатывавших их собственными силами, а также лиц, имевших главным источником существования торговлю или нетрудовой доход. Были установлены нормы трудового землепользования – 7—10 десятин. Излишки земли подлежали конфискации, излишки с.-х. инвентаря – принудительному выкупу. В результате З.-в. р. в Средней Азии ликвидировано 6763 хозяйства баев, крупных торговцев, духовенства, ростовщиков, бывших эмирско-ханских чиновников; земельные излишки урезаны у 37 759 кулацких хозяйств. Всего изъято 281171 га земли. Землёй наделено 123 418 безземельных и малоземельных дехканских хозяйств, получивших также с.-х. инвентарь, продовольственные и семенные ссуды. Распределение воды было передано органам Советской власти. Специфический характер носила земельная реформа в Казахской АССР (по постановлению ЦИК и СНК Казахской АССР от 20 мая 1926 и от 27 августа 1928). Конфискации подлежали богатые скотоводческие хозяйства, имевшие свыше 400 голов крупного рогатого скота в кочевых, свыше 300 голов – в полукочевых и свыше 150 голов – в оседлых районах. Им оставлялось в собственность для ведения трудового хозяйства по 5 голов скота на каждого член семьи (но не более 25 на семью) в кочевых, по 3 (но не свыше 16) в полукочевых, по 2 (но не более 11) в оседлых районах. Всего в Казахстане ликвидировано 696 крупных хозяйств, владевших 145 тыс. голов скота, который был распределён (около 80%) среди трудового крестьянства, остальной передан государственным земельным органам, колхозам и совхозам. В Казахстане бедняки и середняки получили к 1928 около 1360 тыс. га сенокосов и 1250 тыс. га пахотных земель. Дехканство освободилось от уплаты байству ренты, составлявшей накануне З.-в. р. 25—28 млн. руб. ежегодно.
Революционно-демократические З.-в. р. улучшили положение трудящегося дехканства. Они всколыхнули широкие массы бедноты и середняков кишлаков и аулов, организовали и сплотили их вокруг Советской власти. Экономической силе, политическому и идеологическому влиянию байства был нанесён решительный удар. Проведение реформ сопровождалось острой классовой борьбой, резким обострением противоречий между середняцко-батрацкой массой и клерикально-феодальными элементами, поддержанными националистически настроенной частью интеллигенции. З.-в. р. не разрешили земельного вопроса до конца: оставались значительное малоземелье, чересполосицы, недостаток воды, сохранялись элементы феодальной и капиталистической эксплуатации – чайрикерство (издольщина), наёмный труд. Но реформы полностью ликвидировали феодальное землевладение, резко ограничили землепользование кулачества, оградили и защитили интересы бедняка и середняка. З.-в. р. способствовали осереднячиванию кишлака и аула. Они ускорили развитие различных форм кооперации (в т. ч. образование нескольких десятков колхозов), облегчили народам Средней Азии и Казахстана переход к социализму, минуя капиталистическую стадию; подготовили почву для социалистического преобразования сельского хозяйства республик Средней Азии на основе коллективизации. Подобные преобразования в 20 – начале 30-х гг. осуществлялись в Бурятии, Дагестане и др. национальных районах.
Лит.: Шерстобитов В. П., Новая экономическая политика в Киргизии (1921—1925), Фр., 1964: Аминова P. Х., Аграрные преобразования в Узбекистане накануне сплошной коллективизации (1925—1929 гг.), Таш., 1969; Дахшлейгер Г. Ф., Социально-экономические преобразования в ауле и деревне Казахстана (1921—1929 гг.), А.-А., 1965; Тулепбаев Б. А., Осуществление ленинской аграрной политики партии в республиках Средней Азии, М., 1967.
Р. Х. Аминова.
Земельное общество
Земе'льное о'бщество, Национальная земельная компания (National Land Company), действовало в Великобритании: основано в 1845 Ф. О'Коннором. Выступило против монополии аристократии на землю. Однако в основе деятельности общества лежала утопическая идея об избавлении рабочих от эксплуатации путём возвращения их на землю. С этой целью практиковалась покупка на собранные членами общества средства земельных участков и передача их в аренду рабочим-акционерам. В противовес мелкобуржуазной программе З. о., фактически отвлекавшей рабочих от классовой борьбы, представители революционного крыла чартизма выдвинули требование национализации земли лендлордов. Несостоятельность земельного плана О'Коннора проявилась уже в том, что З. о., насчитывавшее свыше 40 тыс. членов, наделило участками лишь около 200 чел. В 1848 общество распалось.
Земельное право
Земе'льное пра'во, в СССР отрасль советского социалистического права, регулирующая земельные отношения в целях рационального использования земель, повышения эффективности их использования, охраны прав социалистических организаций и граждан как землепользователей, укрепления законности в области земельных отношений. Основой З. п. Является отмена частной собственности на землю и превращение земли во всенародное достояние.
Как совокупность правовых норм и институтов советского З. п. делится на: общую часть (право государственной собственности на землю, государственное управление земельным фондом, право землепользования, охрана правового режима земли как объекта собственности и пользования) и особенную часть (правовой режим отдельных категорий земель: с.-х. назначения, населённых пунктов; промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; государственного лесного фонда; государственного водного фонда; государственного запаса). См. также Земельный фонд СССР.
Главными источниками З. п. являются Конституции Союза ССР и союзных республик, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968, земельные кодексы союзных республик. Земельные отношения регулируются также другими законодательными актами Союза ССР и союзных республик. Горные, лесные и водные отношения регулируются специальным законодательством Союза ССР и союзных республик по этим вопросам.
Установление в СССР исключительной собственности государства на землю означает, что никто, кроме государства, не может быть собственником земли; она предоставляется социалистическими организациям и гражданам только на праве пользования; поскольку государственная собственность на землю составляет основу земельных отношений в СССР, все другие права на землю являются производными и зависят от права государственной собственности на неё. Купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и др. сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю,– недействительны.
Государственное управление земельным фондом – одна из форм осуществления права государственной собственности. В порядке государственного управления проводятся планирование использования земли, предоставление земли землепользователям, изъятие её для государственных или общественных нужд, организация земельной территории (землеустройство и планировка земель), ведение государственного Земельного кадастра, контроль за использованием земли, разрешение земельных споров.
Господствующими формами землепользования в СССР являются общественные; индивидуальные формы землепользования сохраняются лишь в силу определённых социально-экономических условий, по мере преодоления которых индивидуальное землепользование утратит своё значение. Земля предоставляется в пользование социалистическим организациям и гражданам бесплатно для строго определённых целей, использование её для извлечения нетрудовых доходов запрещается. Права землепользователей могут быть ограничены законом в государственного интересах, а также в интересах др. землепользователей (см. также Землепользование). Особое внимание в советском З. п. уделяется охране земли как главного средства производства в сельском хозяйстве. Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, привлекаются к уголовной или административной ответственности.
Опыт СССР по социалистической перестройке земельных отношений воспринят с учётом конкретных исторических условий зарубежными социалистическими странами. Демократические земельные преобразования, национализация значительной части земли (в МНР – всей земли), широкое развитие общественный форм землепользования обусловили формирование особой совокупности правовых норм, регулирующих земельные отношения в этих странах в интересах социалистического строительства. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных социалистических государствах имеет определенную специфику. Так, право собственности на землю существует в этих странах в нескольких формах (государственная собственность, собственность с.-х. производственных кооперативов, собственность частных лиц), государственного управление и право землепользования (как совокупность определённых прав и обязанностей) распространяются на все земли независимо от форм собственности и т.д. Вопрос о том, является ли соответствующая совокупность норм, регулирующих земельные отношения, особой отраслью права – земельным правом, решается в каждой стране по-разному. Правовая наука некоторых социалистических стран (например, в ГДР, Венгрии, Чехословакии) считает З. п. Самостоятельной отраслью права. Независимо от имеющихся различий, общей целью земельного законодательства зарубежных социалистических стран является социалистическое обобществление всей земли составляющее важнейший элемент социалистической системы хозяйства.
В буржуазных государствах земля является одним из объектов права частной собственности, находится в гражданском обороте и поэтому земельные отношения регулируются в основном нормами гражданского права. Вместе с тем, в современных буржуазных государствах создаётся специальное земельное законодательство, определяющее обязанности собственников земли, регулирующее порядок пользования землёй и т.д., но не затрагивающее основ частной собственности на землю. Появление такого специального законодательства означает, что, не желая расстаться с частной формой собственности на землю и др. средства производства, буржуазное государство вынуждено уступать экономическим требованиям развития крупного производства и вмешиваться в отношения частной собственности на землю. По своему социальному назначению это законодательство направлено на подчинение интересов мелких собственников интересам капиталистических монополий.
Лит.: Земельное право, М., 1969.
Н. И. Краснов.
