Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ЗЕ)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 21 (всего у книги 29 страниц)
Земская изба
Зе'мская изба', выборный орган местного самоуправления, создан на местах в результате земской реформы Ивана IV. З. и. состояла из возглавлявшего её земского старосты, земского дьячка и целовальников, которые выбирались городскими и волостными тяглыми людьми на 1—2 года. З. и. содержались на деньги местного населения. При Петре I по указу 1699 З. и. превращены в органы городского самоуправления. Они состояли из выбираемых посадскими людьми бурмистров и подчинялись Бурмистерской палате, а с 1708 – губернаторам. В 1721—24 заменены магистратами и ратушами.
«Земская лига»
«Зе'мская ли'га», название фиктивной организации, от имени которой «Священная дружина», созданная для борьбы с революционерами, в начале 80-х гг. 19 в. в провокационных целях вела переговоры с «Народной волей»о прекращении террора.
Земская медицина
Зе'мская медици'на, участковая форма медицинского обслуживания сельского населения, возникшая в России во 2-й половине 19 в. З. м. организовывалась как «необязательная» повинность земства одновременно с учреждением земства. Земские участковые врачи стремились сочетать лечебное дело с санитарно-оздоровительной работой и с участием в общекультурной пропаганде на селе. Однако профилактической работе и санитарным мероприятиям не уделялось должного внимания (в 1913 во всех уездах всего было около 230 санитарных врачей). Земства выделяли на содержание З. м. незначительные средства, стараясь покрыть расходы на оказание медицинской помощи за счёт самого крестьянства (специальный медицинский сбор, плата за совет). Плата с крестьян за лечение в больнице была отменена лишь в 80-х гг. 19 в. Для экономии в течение 60—70-х гг. земства приглашали на службу вместо врачей фельдшеров (к 1910 число самостоятельных фельдшерских пунктов достигло 2620), которым было предоставлено право самостоятельного лечения.
Большую роль в истории развития идей и организаций З. м. сыграло Общество русских врачей в память Н. И. Пирогова. Важным мероприятием русской З. м. была организация санитарно-статистических работ. Одними из первых теоретических центров З. м. явились журнал «Архив судебной медицины и общественной гигиены», основанный в 1865 С. П. Ловцовым, и Казанское общество врачей, организованное А. В. Петровым. Санитарно-статистические исследования заболеваемости, физического развития и демографии, произведённые впервые деятелями З. м. (П. И. Куркин, Е. М. Дементьев, Е. А. Осипов, Ф. Ф. Эрисман, А. И. Погожев, Н. И. Тезяков, Д. Н. Жбанков, С. М. Богословский, И. И. Моллесон и др.), имели цель разработать программу санитарного оздоровления в России и организации медицинской помощи крестьянству. Многие из работ земских врачей имели большое общественно-культурное значение. Накопленный огромный материал послужил основой для некоторых научных обобщений. В. И. Ленин высоко оценил эти исследования и широко использовал их в своих произведениях, например в работе «Развитие капитализма в России».
Лит.: Веселовский Б. Б., История земства за сорок лет, т. 1—4, СПБ. 1909—11.
Б. Д. Петров.
Сравнительные данные о развитии земских медицинских учреждений в 1870 и 1910
| Врачебная сеть | 1870 | 1910 |
| Число врачебных участков | 530 | 2686 |
| Из них: | ||
| амбулаторных | 135 | 641 |
| больничных в сельских местностях | 70 | 1715 |
| больничных в уездных городах | 325 | 330 |
| Средний радиус в вёрстах | 39 | 17 |
| Население на один врачебный участок | 950 000 | 28 000 |
| Число селений в среднем врачебном участке | 550 | 105 |
| Число коек на 10 000 жителей | 1,5 | 4,8 |
| Число самостоятельных фельдшерских пунктов | 1350 | 2620 |
| Отношение числа фельдшерских пунктов к врачебным | 2,5:1 | 1:1 |
| Число врачей на службе уездных земств | 610 | 3100 |
| Из них в сельских местностях | 240 | 2335 |
Земская реформа 1864
Зе'мская рефо'рма 1864, Положение о губернских и уездных земских учреждениях, буржуазная реформа, вызванная необходимостью приспособить самодержавный строй России к потребностям капиталистического развития, стремлением царизма привлечь на свою сторону либералов в борьбе с революционным движением. «... Земская реформа, – писал В. И. Ленин, – была одной из тех уступок, которые отбила у самодержавного правительства волна общественного возбуждения и революционного натиска» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 5, с. 33). Проект З. р. разрабатывался с 1859 комиссией при министерстве внутренних дел (председатель Н. А. Милютин, с 1861 – П. А. Валуев). Подписанное царём «Положение» о земских учреждениях отразило различные интересы дворянских группировок. Согласно «Положению» 1864, создавались губернские и уездные земские собрания и земские управы. В основу избирательной системы были положены выборное, имущественный (ценз) и сословное начала. Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 дес. земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или др. недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии. Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах). От выборов, т. о., отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция. Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те – выборщиков, а последние – гласных в уездное земское собрание. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях. Система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах помещиков. Председателями губернских и уездных съездов были предводители дворянства.
Земские собрания и управы были лишены права как учреждения общаться между собой, они не имели принудительной власти, т.к. полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания. Опасаясь влияния земских учреждений, правительство предоставило им право ведать лишь местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц (для чего земства облагали население местными сборами), «попечением» о развитии местной торговли и промышленности и т.п.
З. р. проводилась не повсеместно и не одновременно. К концу 70-х гг. земства были введены в 34 губерниях Европейской России и в Области войска Донского (в 1882 ликвидированы). Многие национальные и др. районы Российской империи земств не имели. Несмотря на ограниченность З. р., она содействовала развитию местной инициативы, буржуазного хозяйства, буржуазной культуры и была шагом на пути превращения феодальной монархии в буржуазную. «Контрреформы» конца 80-х – начала 90-х гг. значительно сузили деятельность земств.
Лит. см. при ст. Земство.
В. В. Гармиза.
Земская реформа Ивана IV
Зе'мская рефо'рма Ива'на IV, реформа местного управления в Русском государстве в середине 16 в.; проведена для ликвидации кормлений, т. е. содержания должностных лиц за счёт населения, и введения земского самоуправления. Вызвана необходимостью укрепить местный аппарат управления в интересах дворянства и купечества. В 1549 на т. н. соборе «примирения» наметили программу земских реформ. В 1551 Стоглавый собор утвердил «уставную земскую грамоту». В начале 50-х гг. в отдельных областях была упразднена власть наместников. Но только в 1555—56 наместничье управление отменили в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей на местах выбирались земские старосты, возглавлявшие земские избы и выбиравшиеся из числа наиболее зажиточных посадских людей и крестьян. В их ведении находились суд (исключая дела о крупных уголовных преступлениях), управление тяглым населением и сбор налогов с него. «Посошной окуп», заменивший наместничьи сборы, стал поступать в царскую казну, которая осуществляла и общий надзор за деятельностью органов земского самоуправления. Земская реформа завершила перестройку на сословно-представительских началах местного управления и усилила централизацию государственного управления.
Лит.: Носов Н. Е., Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного, Л., 1969; Зимин А. А., Реформы Ивана Грозного, М., 1960.
Н. Е. Носов.
Земская статистика
Зе'мская стати'стика, статистические работы земств по обследованию главным образом состояния сельского хозяйства и процессов его социально-экономического развития. З. с. возникла из потребности земств в сборе материалов о ценности и доходности земель и др. недвижимостей, служивших главными объектами земского обложения в условиях пореформенной России. Первые исследования производились в 1870—71 в Вятской губернии статистиком В. Я. Заволжским и в Тверской губернии. Экономистом и статистиком В. И. Покровским. В 1874—1875 возникли земско-статистическое бюро: московское, черниговское и херсонское. В 1882 для координации работ и теоретические разработки вопросов З. с. при Московском юридическом обществе было образовано статистическое отделение, в работе которого участвовали известные экономисты и учёные-статистики. В 1887 состоялся 1-й съезд земских статистиков, выработавший программу исследований. К 1893 земельные статистические работы проводились в 17 губерниях. В 90-е гг. 19 в., когда в земстве большое влияние приобрёл «третий элемент»(служащая интеллигенция, среди которой были либералы, народники и социал-демократы), на первый план было выдвинуто всестороннее экономическое и социальное обследование крестьянского хозяйства. Отсюда вытекали главные задачи З. с.: узкопрактическая финансовая и общественно-научная. Царское правительство и помещики противодействовали обнародованию данных о бедственном положении крестьянских хозяйств, стремились подчинить З. с. правительственному контролю. Однако деятельность земств по З. с. не прекращалась [к 1913 из общего числа 359 земских уездов (в 34 губерниях) собирание материалов было закончено по 305 уездам].
З. с. разделялась на основную и текущую. Основные З. с. занимались изучением экономических условий и хозяйственного положения крестьян. Текущая З. с. регистрировала положение сельского хозяйства за каждый отчётный год. В начале развития З. с. единицей статистического наблюдения было всё сельское общество. С 1880 основной единицей З. с. стала подворная перепись. В программе описаний были вопросы о землепользовании, способах обработки земли, аренде, найме рабочей силы, количестве скота и многое др.
З. с. собрала громадный материал о состоянии и развитии крестьянского хозяйства в России. Исследования З. с. охватили почти всю Европейскую Россию, представив на основании подворных переписей описание 4,5 млн. крестьянских дворов. На данных З. с. основано много исследований историков, экономистов, статистиков. По материалам З. с. К. Маркс и Ф. Энгельс изучали экономику русского сельского хозяйства. На основании критически обработанных данных З. с. В. И. Ленин исследовал процессы развития капитализма в сельском хозяйстве России. В числе достоинств З. с. Ленин отмечал применение сплошных подворных переписей. Он указывал на полноту и глубину обследования, тщательность обработки собранных данных. В то же время Ленин критиковал З. с. за отсутствие подлинно научной группировки крестьянских хозяйств, которая смазывала процесс классового расслоения в деревне, а также за увлечение «средними» цифрами.
Лит.: Ленин В. И., Интересный съезд, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 23; его же, К вопросу о задачах земской статистики, там же, т. 24; т. 1, с. 3—5, 9—15, 224—25; т. 2, с. 319—22; т. 3, с. 93—96, 141—42, 632—34; т.5, с. 213—144; Григорьев В. Н., Предметный указатель материалов в земско-статистических трудах с 1860-х гг. по 1917 г., в. 1-2. М., 1926-27; Свавицкий Н. А., Земские подворные переписи, М., 1961; Буганов В. И., Земская статистика крестьянского хозяйства в работе В. И. Ленина «Развитие капитализма в России», в сборнике: Проблемы источниковедения, т. 10, М., 1962.
В. В. Гармиза.
Земская управа
Зе'мская упра'ва губернская и уездная, исполнительный орган земского собрания в России (1864—1917), ведавший делами земства. По «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» (1864) избиралась на 3 года. Председателя губернской З. у. утверждал министр внутренних дел, председателя уездной З. у., а с 1890 и членов З. у. – губернатор.
Земские кассы мелкого кредита
Зе'мские ка'ссы ме'лкого креди'та, кредитные учреждения дореволюционной России, создававшиеся при уездных земствах на основе закона от 7 июля 1904 для обслуживания крестьянских и сельских ремесленников. В начале 20 в. капиталистические отношения глубоко проникли в русскую деревню, и хозяйства крестьян и сельских ремесленников стали испытывать нужду в кредитах, получить которые в банках они не могли. Ссуды для хозяйственных оборотов и приобретения инвентаря стали предоставлять З. к. м. к. Услугами их пользовались по преимуществу кулачество и верхушка зажиточных ремесленников. На конец 1914 число З. к. м. к. составило 158 (1,5% от общего числа учреждений кооперативного кредита). Кассы не имели достаточных средств (на их ссуды приходилось всего 7% всех ссуд учреждений кооперативного кредита) и поэтому не получили большого развития
Земские повинности
Зе'мские пови'нности, система местного обложения в царской России. З. п. возникли в 15 в. Особое развитие получили в 19 в. По уставу 1851 все З. п. разделялись на денежные и натуральные. Денежные З. п. – государственные, губернские и частные (сословные), шли на содержание полицейских и судебных органов, административных и земских учреждений, школ, больниц, пожарной охраны. Крестьяне, составлявшие основную массу лиц, нёсших З. п., исполняли также многочисленные натуральные повинности: строительство и ремонт дорог и мостов, поставку подвод, снабжение квартирами войск, почтовую повинность и др. С образованием земств (1864) большая часть З. п. перешла в ведение земских учреждений. З. п. сохранились до Великой Октябрьской социалистической революции.
Лит.: Материалы по земскому общественному устройству, т. 1, СПБ. 1885; Лященко П. И., История народного хозяйства СССР, 4 изд., т. 1-2, М., 1956.
Земские соборы
Зе'мские собо'ры, центральные сословно-представительские учреждения России в середине 16—17 вв. Появление З. с. – результат объединения рус. земель в единое государство, ослабления княжеско-боярской аристократии, роста политического значения дворянства и отчасти верхов посада. Первые З. с. созваны в середине 16 в., в годы обострения классовой борьбы, особенно в городах. Народные восстания заставили феодалов сплотиться для проведения политики, укрепляющей государственную власть, экономическое и политическое положение господствовавшего класса. В начале 17 в., в годы массовых народных движений, польской и шведской интервенций, созывается «Совет всея земли», продолжением которого по существу явился З. с. 1613, избравший на престол первого Романова – Михаила Федоровича. В его царствование (1613—45) З. с. созывались наиболее часто. Городские восстания середины 17 в. привели к созыву Уложенного собора 1648—49 и З. с. 1650 в связи с восстанием в Пскове. З. с. созывались царём, а в его отсутствие митрополитом (позже – патриархом) и Боярской думой. Постоянные участники З. с. – «думные люди», т. е. Боярская дума, включая и думных дьяков, и «Освящённый собор» – высшее духовенство. К участию в З. с. привлекались также представители различных групп феодалов, верхов посада (последние были представлены на З. с. 1566, 1598 и большинстве соборов 17 в.). Представителей крестьян на З. с. не было (исключение, возможно, составляет собор 1613; предполагают, что в его работе приняло участие несколько представителей черносошного крестьянства). Практика созыва и хода заседаний З. с. не была строго регламентирована и постепенно изменилась. Установить чёткие различия между собственно З. с. и совещаниями соборной формы, т. е. совещаниями «думных людей», и «Освященного собора» с представителями отдельных групп феодалов или посадского населения, не всегда возможно, особенно для 16 в. В 1-й половине 17 в. созывались З. с., состоявшие из большого числа выборных людей с мест («из городов всякие выборные люди», «дети боярские всех городов», «торговые люди всех городов» и т.д.), и З. с., на которых были представлены только находившиеся в Москве служилые и посадские люди. Такое представительство в значительной мере зависело от степени экстренности созыва З. с. и от характера вопросов, выносившихся на их обсуждение. Содержание работы, как и причины созыва З. с., многообразны. На их заседаниях обсуждались важнейшие государственные вопросы. З. с. созывались для утверждения на престоле или избрания царя – соборы 1584, 1598, 1613, 1645, 1676, 1682. С З. с. 1549, 1550 связаны реформы времени правления Избранной рады, с З. с. 1648—49 – составление и утверждение Соборного уложения 1649 (на этом З. с. было наибольшее в истории соборов число представителей с мест), соборным решением 1682 была утверждена отмена местничества. С помощью З. с. правительство вводило новые налоги и видоизменяло прежние. З. с. обсуждали важнейшие вопросы внешней политики, особенно в связи с опасностью войны, необходимостью собрать войско и средства для её ведения. Эти вопросы обсуждались постоянно начиная с З. с. 1566, созванного в связи с Ливонской войной 1558—83, и кончая соборами 1653—54 о воссоединении Украины с Россией и 1683—84 о «вечном мире» с Польшей. Иногда на З. с. поднимались и заранее не запланированные вопросы: на соборе 1566 его участники поставили вопрос об отмене опричнины, на З. с. 1642, созванном для обсуждения вопроса об Азове,– о положении московских и городовых дворян. С середины 17 в. деятельность З. с. постепенно замирает. Это объясняется утверждением абсолютизма, а также связано с тем, что дворяне и частично посадские люди изданием Соборного уложения 1649 добились удовлетворения своих требований, а опасность массовых городских восстаний ослабла.
Лит.: Авалиани С. Л., Земские соборы. Литературная история земских соборов, 2 изд., Од., [1916] (обзор основной литературы); Тихомиров М. Н., Сословнопредставительные учреждения (земские соборы) в России XVI в., «Вопросы истории». 1958, № 5; Шмидт С. О., Соборы середины XVI в., «История СССР», 1960, № 4; Зимин А. А., Земский собор 1566 г., в сборнике: Исторические записки, т. 71, М., 1962; Павленко Н. И., К. истории земских соборов XVI в., «Вопросы истории», 1968, № 5; Черепнин Л. В., Земские соборы и утверждение абсолютизма в России, в сборнике Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.), М., 1964; Мордовина С. П., Характер дворянского представительства на земском соборе 1598 г., «Вопросы истории», 1971, № 2.
С. О. Шмидт.
Земские собрания
Зе'мские собра'ния уездные и губернские, распорядительные органы земских учреждений в России в 1864—1917 (см. Земская реформа 1864). З. с. каждые 3 года избирали земские управы, контролировали их работу, утверждали земский бюджет, ведали раскладкой земских повинностей. Председатель З. с. был предводителем дворянства. Гласные губернские З. с. избирались на уездных З. с. из числа уездных гласных, а последние выбирались на основе имущественного ценза и куриальной системы, обеспечивавшей значительное преобладание в З. с. дворян. По положению 1890 (см. «Контрреформы»), крестьяне были лишены представительства. Они выбирали только кандидатов от волостных сходов, а крестьянских Гласных назначал губернатор по представлению земского участкового начальника.
Земские школы
Зе'мские шко'лы, начальные школы в дореволюционной России, открывавшиеся земствами (и находившиеся в их ведении) в сельских местностях. К 1911 в России было 27 486 З. ш., из них 1/4 школ имели 3-летний срок обучения и являлись однокомплектными (не более 50 учащихся с 1 учителем), остальные – 4-летний и были двухкомплектными (более 50 учащихся с 2 учителями). Права земств сводились преимущественно к решению финансово-хозяйственных вопросов (сбор средств с сельских обществ на постройку и содержание школ, наём помещений под школы, снабжение школ хозяйственных оборудованием, топливом и т.п.); они не имели права вмешиваться в учебно-воспитательную деятельность школ (определять содержание программ, учебников и учебных пособий, назначать учителей и т.д.). Несмотря на правительственные ограничения, З. ш. отличались лучшей постановкой учебно-образовательной работы по сравнению с министерскими школами и особенно церковно-приходскими школами. В З. ш. должны были изучаться: закон божий, чтение, письмо, арифметика и, по возможности, пение, но передовые учителя З. ш. в порядке объяснительного чтения давали учащимся элементарные сведения по природоведению, географии, истории. Занятия в З. ш. велись по лучшим (из числа тех, которые были допущены министерством просвещения для начальной школы) учебникам («Родное слово» К. Д. Ушинского, «Азбука» и книги для чтения Л. Н. Толстого, «Наш друг» Н. А. Корфа, и др.); более широко использовались наглядные пособия; некоторые земства организовывали школьные библиотеки. З. ш. сыграли большую роль в распространении грамотности и начального образования среди крестьян.
После Великой Октябрьской социалистической революции З. ш., как и другие учебные заведения, перешли в ведение Наркомпроса и были преобразованы в школы 1-й ступени с 5-летним сроком обучения.
