Текст книги "Газета Завтра 262 (101 1998)"

Автор книги: "Завтра" Газета

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 9 страниц)

Николай Анисин ПОЛУМЕРЫ

Почему отдельные города и целые регионы в России остались без тепла и света?

Топлива в стране полно. Полно топлива жидкого и твердого, хорошего и разного. Но жители Камчатки с ужасом считают дни до прихода очередного танкера с мазутом, а жители Магадана со страхом смотрят, как тает уголь у местной ТЭЦ.

Камчатские и магаданские энергетики не смогли вовремя и вдоволь закупить и завезти топлива, потому что с ними не рассчитываются потребители, а те не платят за тепло и свет, потому что им, в свою очередь, не платят за их продукцию. Так кто же виноват, что при избытке в стране мазута и угля для миллионов людей возникла угроза смерти от холода?

«Деятельность финансового сектора привела к тому, что мы не подготовились к зиме»,– заявил 2 декабря на Совете Федерации первый вице-премьер Юрий Маслюков. В этих словах Маслюкова – правда, только правда, но не вся правда. Камчатские рыбаки и магаданские золотодобытчики дают реальную продукцию, но не получают за нее «живых» денег, ибо те оседают в финансовых структурах. Банки создали кризис неплатежей и греют на нем руки. Но можно ли винить щуку за то, что она проглотила карася?

Разобраться со взаимной задолженностью и пресечь умыкание денег должно было прежнее правительство. И в том, что сегодня замерзают жители Камчатки и Якутии, Магадана и Владивостока, виновато именно оно. Но Маслюков, констатировав, что нынешнее правительство «не имеет никаких обязательств и никому не должно», вопрос о вине бывших хозяев «Белого дома» не поставил. Уголовных дел на Кириенко и Христенко, на Немцова и Чубайса заведено не будет, и никто из них за пытку холодом миллионов граждан не ответит. А что значит безнаказанность в чрезвычайных условиях?

На упомянутом выше заседании Совета Федерации кабинет Примакова-Маслюкова «озвучил» меры, которые призваны разрешить наиболее острые проблемы российской экономики. Чтобы произвести расшивку неплатежей, правительство намерено в 7 раз сократить пени и штрафы, на государственном уровне произвести взаиморасчеты. Намечено и увеличить оборотные средства предприятий, причем так, чтобы «каждый рубль шел туда, куда его планировали». Контроль над денежными потоками правительство будет увязывать с госрегулированием товарного производства. «Мы должны навести порядок,– сказал членам Совета Федерации Примаков,– чтобы граничащие друг с другом субъекты Федерации не производили бы одну и ту же продукцию». По инициативе правительства, в 1999 году будет создан Российский банк развития, через который государство обеспечит поддержку наиболее эффективным отраслям. Заслуживает внимания и еще одна сказанная сенаторам фраза Маслюкова: «Не все директора решили проблемы своих предприятий, но больше половины из них решили собственные проблемы». Из этого следует, что правительство собирается контролировать не только экономические процессы в целом, но и отдельные предприятия с целью пресечения воровства.

Программа мер нового кабинета министров – это программа наведения элементарного порядка. Она не ставит крест на рынке, а упорядочивает его путем введения госконтроля и госрегулирования. Но говоря о том, что надо делать для преодоления разрухи в стране, правительство Примакова-Маслюкова не сказало, кто конкретно виноват в этой разрухе, не сделало почти никаких шагов для наказания виновных и, стало быть, не разрушило ту атмосферу безответственности, при которой любая самая замечательная программа мер по выходу из кризиса в лучшем случае может превратиться в программу полумер. И потому, возможно, от холода нынешней зимой вымрет не все население оставшихся без тепла городов, а лишь половина.

Николай АНИСИН

Сейчас трал Тверьстроймаш стал ещё дешевле на 10%, спешите.

Владислав Шурыгин ЦИКЛОН И АНТИЦИКЛОН

Более двух месяцев правительство России возглавляет Евгений Примаков. И если первые недели практически ушли лишь на согласование позиций членов нового кабинета и вхождение в курс дела, то начиная с ноября правительство уже окончательно взяло руль российского корабля в свои руки. Впереди – льды, вокруг – мины. Но беда в том, что курс, проложенный для России американскими штурманами, все эти годы считался священным, а любое отклонение от него – преступлением против человечества и демократии. Причем на самом корабле хватает тех, кто, заранее обеспечив себя спасательными плавсредствами, теперь истово требует не отклоняться от «священного» курса «на демократию и рыночные реформы».

Судя по последним заявлениям самого Примакова, новое правительство понимает всю губительность этого курса и пытается свернуть с него в сторону здравого смысла. Так, на прошлой неделе главой правительства было сделано заявление о необходимости государственного регулирования экономики и невозможности существования в России бесконтрольного стихийного рынка. Примаков говорит и о необходимости немедленной реанимации промышленного сектора, о реформе банковской системы, налоговой реформе. Все это вызывает понимание и поддержку, но при этом остается ряд весьма щекотливых моментов. И первый из них – безразличие, с каким правительство наблюдает за теми, кто блокирует все его попытки свернуть с губительного курса.

Не говоря уже о противоречиях внутри самого кабинета, между Минфином Задорнова и “Госпромом” Маслюкова, есть и другие «мины». И первая из них – информационная война, развязанная против Примакова и его правительства. Не говоря о десятках газет, фактически «бьющих» по правительству, остановимся на телеканалах. И ОРТ, и РТР, и НТВ сегодня находятся в прямой оппозиции к новому кабинету. Причем уже давно определена стратегия и тактика их борьбы. Элементы ее таковы. Постоянная угроза ухода Ельцина с политической арены и перспектива немедленных досрочных выборов заставляет хозяев телеканалов лавировать между полным неприятием Примакова и заигрыванием с ним. Причина проста. По данным аналитиков, в ближайшие месяцы «реформаторам» необходимо провести полную перегруппировку своих сил. Во-первых, «очиститься» от дискредитированного названия «демократы» и освоить новое респектабельное название «правые». Во-вторых, выдвинуть и раскрутить нового лидера, способного составить конкуренцию лидерам оппозиции. На все это необходимо время, а его может не хватить. И потому в СМИ сейчас усиленно муссируется идея введения поста вице-президента. Комбинация проста. В случае ухода Ельцина вице-президент Примаков должен отложить перевыборы и обеспечить демократам время для подготовки к выборам. Поэтому СМИ сейчас не гвоздят лично по Примакову. Но зато все его действия и решения, все решения его кабинета безжалостно препарируются и дискредитируются. В ход запущен старый, еще «горбачевский», вариант «хорошего» премьера и его «плохого» окружения. Это и «разоблачалки» Явлинского, и призывы «очиститься» от Маслюкова, и тому подобное.

При этом «рыночники и реформаторы»: от Черномырдина и Немцова до Чубайса и Кириенко,– уже вовсю вальяжно именуют себя «оппозицией», говорят о скором возвращении во власть. И СМИ сегодня – главные двигатели этого проекта. Недооценивать его опасность нельзя. Березовские, гусинские, сванидзе, киселевы, доренки, малашенки готовят реванш.

Почему же столь спокойно взирает на это Примаков? Ведь в руках правительства достаточно рычагов, чтобы развалить этот проект. И ОРТ, и НТВ находятся в прямой зависимости от правительства и его решений. Одна только ликвидация льгот для НТВ при оплате за пользование сигналом и оборудованием делает НТВ убыточным и зависимым, не говоря уже о полноценном взыскивании с него налогов. Еще больше возможностей управлять ОРТ, чей крупный пакет акций находится в руках государства. О государственной кампании РТР и речи нет. Замена ее главы – вообще прерогатива правительства.

Но Примаков словно не замечает информационной войны, объявленной его кабинету. Что это: недооценка, тонкая политика или некий «договор»? И если договор, то кого с кем?

Вообще, внимательное изучение сегодняшнего политического пасьянса заставляет сделать вывод о преждевременной радости по поводу прихода к власти оппозиции. И о необходимости не спешить с отождествлением оппозиции с нынешним правительством. Уже сегодня демСМИ вовсю кричат о том, что власть в стране захватили коммунисты, хотя назначение Примакова явилось прежде всего уступкой самих коммунистов в противостоянии с Ельциным. Об этом сейчас никто вспоминать не хочет. В «коммунистическом» правительстве, кроме вице-премьера Маслюкова, никаких других значимых постов коммунисты не занимают, однако СМИ не устают внушать обывателю, что правительство «красное». И это лишний раз подтверждает мысль о плане «демократов» дискредитировать и «слить» оппозицию вместе с кабинетом Примакова. Подтверждают это и резкие демарши МВФ и прочих проамериканских международных финансовых институтов, отказывающих новому кабинету в финансовой помощи. Это тоже часть плана по уничтожению оппозиции.

В одном из перехваченных разговоров по телефону известный своими связями с Международным еврейским конгрессом банкир сказал своему американскому собеседнику: « Мы готовим возвращение властных полномочий на конец февраля—начало марта следующего года. Мы постараемся максимально связать кабинет Примакова с Думой и зюгановской оппозицией. Голодная, холодная зима станет хорошим поводом для их совместного ухода. Нам остается лишь позаботиться о том, чтобы зима была похолоднее и поголоднее…»

Весьма откровенные слова.

В руках Примакова сегодня достаточно полномочий и механизмов для развала плана «демократов». И если он всерьез хочет получить поддержку оппозиции, то это необходимо подтвердить реальными делами. Пока же премьер идет на расставленные мины, но есть ли уверенность в том, что он их видит?..

Владислав ШУРЫГИН

Предлагаем стол стул, мебель для кафе в Москве

Александр Бородай ДЕМОКРАТЫ ГАСЯТ СВЕТ

Тысячи лет назад наши далекие предки разжигали в угрюмых пещерах костры – грелись, жарили добытое на охоте мясо, освещали задымленные своды и малевали на них «культурные артефакты». Огонь, ставший символом жизни, окружался ореолом легенд, которые подзабыли, похоже, только руководители современной российской энергетики. Кажется, они решили вернуть богам их экспроприированное имущество, а населению России – первобытное состояние. Недаром наш «главный электрик» Анатолий Чубайс недвусмысленно намекает, что в глубине души он политик консервативной направленности, хоть и демократ.

Стоит напомнить, что в течение всего ХХ века сначала Россия, а затем и СССР строили свою единую энергетическую систему. Вложенные в создание энергетики ресурсы: деньги, человекочасы и т.д.– исчислить в долларах или рублях практически невозможно. Путь, ведущий от малюсеньких петербургских ТЭЦ, работавших на угле и мазуте, к плотинам Днепрогэса, а оттуда к железобетонным громадам, обуздавшим лавинную мощь сибирских рек, к вмурованным в вечную мерзлоту атомным станциям – это крестный путь всей России. Можно с уверенностью сказать, что строительство единой энергетической системы стоило нашей стране не меньше, чем строительство ВПК, который, впрочем, без мощной энергетической базы просто не мог бы существовать.

Конечно, основные усилия по строительству энергетики пришлись на 30-50-е годы. И к началу 60-х годов СССР имела современную и высокотехнологичную энергетику, отставая только от США. Надо сказать, что отечественная энергетика развивалась как жестко централизованная система не только по «идеологическим», но и по совершенно объективным причинам. Дело в том, что огромная страна, территория которой лежит в нескольких часовых поясах, нуждается в регулярных перебросках гигантских объемов энергии на значительные расстояния. Решить такую задачу с помощью локальных сетей и мелких станций невозможно.

«Реформа» российской энергетики началась в 1992 году благодаря яростной настойчивости повивальной бабки демократии Егора Гайдара. Тогда и была сформирована компания РАО “ЕЭС России”, контролирующая электростанции с ежегодной выработкой до 700 млрд.кВт/ч и суммарной мощностью 167 млн.кВт (все станции страны вырабатывают около 900 млрд.кВт/ч, а их мощность не превышает 215 млн.кВт). Фактически это означает, что в РАО «ЕЭС России» вошли все крупные электростанции любых типов (ТЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭС) и все высоковольтные (от 300 кВт) сети (на апрель текущего года капитализация РАО составила, по оценкам экспертов, около 13 млрд. долл. США).

Низковольтные сети и местные электростанции, распределяющие тепло между конечными мелкими потребителями, поступили в распоряжение местных АО-энерго (контрольные пакеты многих из этих обществ оказались в руках того же РАО ЕЭС). Единственным крупным энергетическим анклавом в стране, свободным от непосредственной власти РАО ЕЭС, оказалась компания Иркутскэнерго, в состав которой входят три крупнейшие ГЭС: Иркутская, Братская и Усть-Илимская. Однако, компания, вынужденно сливающая произведенную энергию в общий котел магистральных энергосетей все той же РАО оказывается убыточной – ее энергия идет только в те регионы, которые заведомо неплатежеспособны.

Одновременно с РАО ЕЭС был создан и «свободный рынок» электроэнергии – ФОРЭМ (федеральный рынок электроэнергии и мощностей). По мнению экспертов, эта замысловатая структура призвана служить прикрытием не совсем законных операций руководства РАО ЕЭС по перекрестному финансированию одних регионов другими, в том числе с помощью так называемых бартерных сделок. Всего за несколько лет централизованную систему снабжения электроэнергией удалось превратить в феодальную, когда конкретный потребитель привязан к местному АО-энерго, а добиться снижения тарифов на энергию можно лишь по «личным» договоренностям с губернаторами и энергетическими начальниками в Москве.

Естественно, такое положение принесло сверхприбыли ряду отдельных лиц. Даже сам Чубайс, как только пришел на пост главы РАО ЕЭС, был вынужден констатировать, что 5 млрд. долл., которые, по всем выкладкам, должны были остаться у РАО на обновление основных фондов, куда-то бесследно испарились.

Тем временем положение в этой жизнеобеспечивающей отрасли складывается и впрямь критическое. Износ энергетического оборудования составил в среднем 35-40%, причем в основном за счет тепловых электростанций, являющихся основой электро– и теплоснабжения городов. Большинство их них строились в 1958-85 гг. и рассчитаны максимум на 30 лет службы, что и приводит к выходу оборудования из строя в аварийном порядке. Еще хуже обстоят дела с магистральными тепловыми сетями, степень износа которых составляет почти 50% .

Ранняя и суровая зима уже показала, на что способно выпестованное Гайдаром РАО “ЕЭС России” под руководством его соратника Чубайса. Рвущиеся, как старые тряпки, теплоэлектроцентрали превращают целые города и области в неолитические стоянки. Без энергии остаются больницы и роддома, военные объекты и тюрьмы, гигантские производства беспрерывного цикла. Сам Чубайс мечется по стране. Его встречают в Петропавловске, где перед замерзающими у чадящих буржуек детьми он, не раскаиваясь, произносит речи, в которых критикует Думу за “политическую истерию”. Правительство Примакова говорит о необходимости подъема производства. Но никакое производство невозможно без энергии. А энергии нет и не будет, пока в руководстве РАО остаются «молодые реформаторы».

Александр БОРОДАЙ

ИНСТРУКЦИИ МВФ

ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА Ликвидировать дискреционные права ЦБ. Ввести полное резервирование денежной базы (наличных рублей в обращение и остатков на счетах в центральном эмиссионном институте). В условиях реальной долларизации России самой естественной представляется форма currensy board (применяемая в Эстонии, Аргентине, Болгарии, Литве, Гонконге), но политические соображения могут способствовать введению золотого стандарта. Во втором случае резервы должны быть переведены в ту или иную золотую форму.

Отменить поддержку национальной платежной системы со стороны ЦБ, отделить ее от ЦБ и продать в собственность банкам-участникам, возможно – с распределением акций пропорционально их фактическому в ней участию. Отменить обязательное банковское регулирование. Продать госдолю в банках (ВТБ, ВЭБ, Сбербанке и совзагранбанках) с возможной передачей всей выручки на рекапитализацию Сбербанка в части вкладов населения на момент реформы. Отменить ограничения на торговлю золотом.

ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ДОЛГА Прекратить чистые заимствования, осуществляемые федеральным бюджетом или гарантированные Российской Федерацией. В течение трех месяцев провести общую ревизию и выверку федеральной задолженности. Полностью обратить «доход ЦБ» на цели обслуживания госдолга.

Краткосрочный рублевый долг. Осуществить фактическую дополнительную монетизацию долга в результате девальвации. Списать ту часть долга, которая находится в распоряжении ЦБ. Возможна принудительная конверсия рублевого госдолга с увеличением сроков и понижением процентов (оправдание – избежание его полной монетизации и обесценивания). В любом случае немедленно прекратить связанные заимствования и выдачу федеральных гарантий.

С другой стороны – имеет смысл в одностороннем порядке списать всю или значительную часть практически безнадежной задолженности развивающихся стран СНГ. Тем самым ликвидируется источник коррупции и частично погашается негативное восприятие нашей конверсии.

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Провести максимально глубокую децентрализацию бюджетной сферы. Принять как общее правило, что налогообложение – то есть установление налогов и их ставок, а также их сбор – является прерогативой регионов («субъектов федерации»). Оставить в федеральном распоряжении, в порядке исключения, резко ограниченное число налогов (возможно, равный подушный сбор и сбор на добычу нефти и газа; может быть – на производство спирта), зафиксировав их как обеспечение чрезвычайных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных. Передать формирование федерального бюджета в ведение регионов (верхней палаты парламента). Предоставить регионам право договариваться между собой о размере и порядке отчислений на формирование федерального бюджета.

Провести срочную ревизию немонетарных активов казны (алмазные фонды и т. д.). Прекратить их пополнение, отменить ограничения на обращение этих активов, существующие активы передать в особый фонд обеспечения безусловного внешнего долга. Ликвидировать федеральную налоговую службу, таможенную службу.

Рекомендовать регионам ориентироваться на унифицированные и невысокие ставки налогов (без прогрессии) с упрощенным механизмом. Возможно, ввести эти ставки на федеральном уровне на время перехода к регионализации налогового дела.

ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ Прекратить прирост федерального регулирования. В течение шести месяцев провести ревизию существующего корпуса федеральных регулирующих документов и учреждений с отменой и ликвидацией большей части из них и переводом оставшихся в сертификационной режим. Исключение – ограниченный круг стратегических вопросов, требующих полноценного контроля (расщепляющиеся и отравляющие вещества и т. д.).

Очевидно требуют немедленной отмены – регулирование транспортной деятельности, валютный контроль, экспортный контроль (с возможным исключением контроля за вывозом продукции, используемой для производства оружия массового поражения), контроль за качеством продукции контроль за обращением ценных бумаг, контроль в области печати и СМИ.

Дерегулировать доступ к каналам вещания и радиочастотам. Приватизировать телекомпании и ликвидировать предоставление и поддержку привилегий в этой области.

В целом стремиться к передаче регулятивных функций на уровень регионов.

Ликвидировать (возможно – запретить) федеральную поддержку монопольного статуса так называемых «естественных монополий». Ликвидировать наиболее одиозные искусственные монополии в электроэнергетике и связи.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Исходить из того, что уровень республик/краев/областей уже стал основным полем политической деятельности, где проявляется весь спектр взглядов. Отказаться от догмы, будто региональный чиновник, перейдя на федеральный уровень, тем самым начинает лучше разбираться в неких общероссийских интересах. Опираться на то, что период 1991-1998 годов окончательно доказал устойчивость территориального единства России как страны русского народа и позволяет отмести разговоры о «распаде» как демагогию. Политика «слабого центра» может привести к распаду страны только в том случае, если ее составные части сами стремятся к выходу, как это было в случае СССР. К России это уже не относится.

Предложить регионам (их руководителям) вступить в своего рода «большое соглашение»: в обмен на резкое расширение прав регионов они принимают совместное обязательство, содержащее минимальный список гражданских прав и свобод, единообразно признаваемых в России, а также гарантии единства России (свободное перемещение граждан, полное взаимное признание прав собственности, свободное распоряжение граждан собственностью на всей территории России, запрет на введение внутренних пошлин и дискриминацию межрегиональной торговли). Может быть – предоставить Совету регионов право объявлять региональный референдум, чтобы население региона могло выразить свою позицию в тех случаях, кода местное руководство принимает решения, кажущиеся очевидно безрассудными и вредными.

Немедленно и без всяких условий признать независимость Чечни. Предложить то же Осетии, Туве, Дагестану – в случае их отказа рассматривать их как рядовые регионы.

СИЛОВЫЕ ВЕДОМСТВА Немедленно передать на места (республики/области/края/города) полное руководство милицией и аналогичными учреждениями (включая финансирование, утверждение штатов и формирование).

Оставить МВД как консультационный орган, существующий на средства областных милиций и выполняющий те функции, которые они сочтут на него возложить (учет преступности, стандартизация, подготовка кадров и т. д.). Полностью ликвидировать внутренние войска и прочие федеральные военизированные структуры, не входящие в состав регулярной армии.

Этот текст является официальным документом МВФ и Мирового Банка и существует в сети InterNet