Текст книги "Энергетика и путь экологической безопасности"
Автор книги: Юрий Почанин
сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 5 страниц)
1.2. Мировой опыт стимулирования производства и использования возобновляемых источников энергии
В мире применяются следующие меры стимулирования производства и использования топлива.
1. Ценообразование и экономическое регулирование осуществляются путем:
–регулирования государством цен (в Германии, Чехии, Словакии, Венгрии и Польше). Уровень цен на дизельное биотопливо ниже, чем на нефтемоторное топливо;
–создания экономических условий (в Германии, Австрии, Чехии, Швейцарии, Словакии и Польше) по формированию и саморегулированию цен на альтернативные виды топлива, которые ниже уровня цен на нефтемоторное топливо.
2. Стимулирование производства и реализации альтернативных видов топлива за счет:
–выделения ассигнований производителям альтернативных видов топлива из фондов по созданию моторных топлив (в США и странах Западной Европы);
–введения налоговых льгот для заправочных станций, реализующих альтернативные виды топлива (Департамент по энергетике США);
–введения налоговых льгот для производителей альтернативных видов топлива (в США и странах Западной Европы);
–снижения акцизных налогов на альтернативные виды топлива (в США и странах Западной Европы);
– увеличения налогов на добавленную стоимость (в Италии) и экологический налог на бензин и дизельное топливо с одновременным уменьшением их для альтернативных видов топлива, что позволяет снизить цену на альтернативное топливо в 1,5–2 раза.
3. Предоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие использования альтернативных видов топлива в сфере эксплуатации автотранспортных средств путем:
–уменьшения налога на прибыль от средств, направленных на реализацию целевых программ по улучшению экологической обстановки, связанной с использованием альтернативных видов топлива (закон г. Москвы от 22.12.1999 г. № 39). При исчислении налога на прибыль из налогооблагаемой базы исключаются денежные средства, полученные субъектами хозяйствования на финансирование мероприятий по улучшению экологической обстановки, связанной с использованием биотоплива;
–уменьшения налога (г. Москва, Россия) на прибыль от суммы денежных взносов, направляемых в экологические фонды;
–исключения платы (постановление Думы Томской области РФ от 20.11.2000 г. № 678) за выбросы в атмосферный воздух токсических веществ, содержащихся в выхлопных газах ДВС, при условии использования этих денежных средств на выполнение программ и планов мероприятий по использованию биотоплива в качестве моторного топлива. Кроме того, исключается оплата налогов в части, зачисляемой в бюджет на срок окупаемости инвестиций, связанных с использованием альтернативных видов топлива;
–налоговых льгот (в штате Орегон, США) по техническим мероприятиям, направленным на использование альтернативных видов топлива;
–отмены пошлины (в Новой Зеландии) на ввоз оборудования по импорту, предназначенного для работы на дизельном биотопливе;
–налоговых льгот (в Новой Зеландии) на приобретение оборудования для производства биотоплива.
4. Компенсация государством затрат, связанных с использованием альтернативных видов топлива, путем:
– компенсации издержек (в штатах Оклахома и Северная Дакота, США), связанных с переоборудованием автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации, для работы на альтернативных видах топлива в размере 10–20 % от общей суммы затрат и до 200 долл. на автомобиль массой до 4т или 500 долл. на автомобиль массой более 4т;
– компенсации издержек (в штаге Нью-Мексико, США) денежных средств за акцизный налог на альтернативные виды топлива в размере 75 долл. каждому владельцу автотранспортного средства.
1.2.1. Опыт Германии в развитии возобновляемых источников энергии
В январе 1980 г. в Карлсруэ была основана партия зеленых, которая сформировалась из противоатомного и экологического движения. Партия зеленых в 1983 г. вошла в немецкий парламент и потребовала новой энергетической политики, направленной на защиту окружающей среды и климата. Партия требовала уходить от атомной энергетики и сжигания ископаемых энергоносителей, таких как бурый и каменный уголь, природный газ, и заниматься экологически чистыми, альтернативными видами производства электроэнергии. Политика зеленых дала импульс мелким и средним предприятиям заняться развитием альтернативных видов производства электроэнергии.
Немецкий парламент в 1990 г. принял закон о подаче электроэнергии из возобновляемых энергоисточников в сеть общего пользования и о вознаграждении по конкретным тарифам. Этот закон был необходим для защиты мелких производителей электроэнергии из возобновляемых источников от больших электроконцернов, которые усложняли доступ к своим электросетям или отказывали в нем. Гарантированное вознаграждение давало сильный стимул для развития возобновляемых источников энергии. Установленные тарифы приводили до уровня экономической целесообразности, особенно что касается находящихся вблизи моря ветровых установок, в то же время тарифы для фотоэлектрических установок были еще далеки до этого.
С самого начала новый закон критиковали большие электроконцерны, поскольку они видели для себя угрожающую конкуренцию.
Дальнейшие импульсы возобновляемая энергетика получила на конференции в Киото 1997 г., где были приняты обязывающие цели по уменьшению выбросов CO2. В июле 2000 г. было достигнуто соглашение между правительством ФРГ и большими электроконцернами о замораживании работ по производству атомной энергии. Окончательную победу возобновляемая энергетика получила в 2000 г., когда в немецком парламенте был принят закон о возобновляемой энергетике. Закон определяет приоритетную подачу электроэнергии из возобновляемых источников перед электростанциями на базе традиционных видов топлива. Эксплуатирующие организации передающих и распределительных сетей обязаны принимать электроэнергию и выплачивать вознаграждение за нее по установленным тарифам. Вознаграждение гарантируется на протяжении 20 лет. В 2000 г. были установлены новые тарифы (табл. 1.1).
Высокое вознаграждение за электроэнергию из фотоэлектрических установок первоначально было необходимо и оправдано из-за высокой стоимости этой технологии – 1 кВт установленной мощности в 2000 г. стоил около 5 000 евро. С тех пор цены сильно упали, и в 2015 г. 1 кВт стоил уже около 1 000 евро. Тарифы имели понижающийся характер (вначале больше, затем меньше), чтобы дополнительно стимулировать развитие ВИЭ.
Цель закона заключается в том, чтобы в интересах защиты климата и окружающей среды способствовать устойчивому развитию энергообеспечения, снижать стоимость энергообеспечения путем использования долгосрочных косвенных факторов, беречь ископаемые энергоносители и продвигать технологии производства электроэнергии из возобновляемых источников.
Закон о ВИЭ составил основу для почти беспрепятственного развития всех видов устройств для получения электроэнергии из возобновляемых источников. Правительство поставило конкретные цели для развития ВИЭ, которые были достигнуты в 2015 г. и определены задачи до 2050 г. (рис. 1.1).
Таблица 1.1 Тарифы на энергию, получаемую с помощью ВИЭ
Вид установки ВИЭ
Тарифы, 1990 г.
Тарифы, 2000 г.
Ветровые уста– новки
7,23 евроцент/кВт·ч
9,10 евроцент/кВт·ч*
Гидроэлектро– станции
7,23 евроцент/кВт·ч
7,67 евроценткВт·ч
Биогазовые ком– плексы
7,23 евроцент/кВт·ч
10,23 евроцент/кВт·ч
Установки сва– лочного газа
7,23 евроцент/кВт·ч
7,67 евроцент/кВт·ч
Установки гео– термии
5,95 евроценткВт·ч
8,95 евроцент/кВт·ч
Фотоэлектриче– ские установки
8,23 евроцент/кВт·ч
45,70 евроцент/ кВт·ч**
* 9,10 евроцент/кВтч выплачивались только первые 5 лет, затем – 6,19 евроцент/кВтч.
** Если фотоэлектрическая установка монтируется на крышах здания или на звукоизолирующей преграде, то вознаграждение повышается на 11,7 евроцент./кВтч при мощности до 30 кВт, на 8,9 евро– цент./кВтч – при более чем 30 кВт и на 8,3 евроцент./кВтч – при более чем 100 кВт.
Рис. 1.1. Доля ВИЭ в энергопроизводстве Германии
Все установки ВИЭ производили в 2015 г. около 31%электроэнергии в Германии. Около 2% производимой электроэнергии приходится на сжигание биомассы. В Германии активно развивают ветровую энергетику. Старые маломощные установки заменяют на новые высокомощные (Repowering). Только в 2015 г. было введено в эксплуатацию 1 115 новых ветровых установок на суше с общей мощностью 3 536 МВт. Из большого количества гидроэлектростанций мощность выше 1 МВт имеют только 406. Количество установленной мощности фотоэлектрических установок снизилось в 2015 г. на 1,3–2 ГВт. Тарифы за 1 кВтч электроэнергии из фотоэлектрических установок уменьшились с 57 евроцентов в 2000 г. до 12 – в 2015-м.
Согласно закону о ВИЭ, эксплуатирующие организации передающих и распределительных сетей, обязаны принимать электроэнергию из этих установок и оплачивать по названным тарифам. Так, только в 2015 г. владельцам ВИЭ за производимую и подаваемую в общую сеть электроэнергию было выплачено около 20 млрд евро. Электроэнергия из ВИЭ продается в Евросоюзе на биржах (в Париже и Лейпциге). Биржевая цена за электроэнергию значительно ниже, чем установленные тарифы, поэтому выручка от продажи электроэнергии из ВИЭ составляет лишь около 25–30%. Таким образом, появляется убыток в размере 70–75%, который распределяется на всех конечных потребителей. В счетах за электроэнергию эта сумма указывается как так называемая перекладка за возобновляемую энергетику (EEG-Umlage). С возрастанием количества установок ВИЭ вырос и размер этой перекладки, который в 2015 г. достиг почти 6,4 евроцент/кВтч. В среднем цена за электроэнергию для населения выросла с 2000-го до 2015 г. с 14 до 29 евроцент/кВтч – увеличение более чем на 100 %. С 2000-го до 2015 г. немецкий закон о возобновляемой энергетике был неоднократно переработан и приведен в соответствие с современными условиями. Первое обновление закона было в 2004 г. Тогда были поставлены конкретные цели развития возобновляемых источников энергии, а именно: к 2010 г. – до 12,5% и к 2020-му–до 30%. В среднем цена за электроэнергию для населения выросла с 2000-го до 2015 г. с 14 до 29 евроцент/кВтч.
Второй раз закон обновлялся в 2009 г. Была сделана его полная переработка. Разделы о структуре и распределении электроэнергии были написаны заново. Количество статьей увеличивалось с 24 до 66. Эксплуатирующие организации сетей получили право не принимать электроэнергию из ВИЭ в случае перегрузки сети, но в таких случаях они обязаны компенсировать потери владельцам ВИЭ за непринятую электроэнергию. В дальнейшем были определены размеры годового снижения тарифов для электроэнергии из ВИЭ (дегрессия). Кроме того, разрешалась прямая продажа электроэнергии конечным потребителям.
Третье обновление закона состоялось в 2012 г. Предыдущий закон был основательно переработан. Согласно энергетической программе, правительства были закреплены конкретные цели дальнейшего развития ВИЭ. Доля электроэнергии из ВИЭ в энергопотреблении должна составлять в 2020 г. не менее 35%, в 2030-м – не менее 50%, в 2040-м – не менее 50% и в 2050 г. – 80%. Особое внимание уделено рыночной, сетевой и системной интеграции. Цель – в оптимизации общей системы для улучшения взаимодействия ВИЭ и традиционной энергетики.
Особенное внимание уделено регулированию производства электроэнергии из фотоэлектрических установок. Для этого был принят отдельный законодательный акт (27.06.2012 г., PV-Novelle). В нем установлены новые тарифы в зависимости от места нахождения установки, ее мощности и месячной дегрессии (пропорциональное налогообложение с понижением процента для уменьшающихся по величине доходов) тарифа (табл. 1.2).
Таблица 1.2 Зависимость тарифов от мощности, места установки и генерации по месяцам года, евроцент/кВтч
Установленная мощность ФЭУ на крышах зданий
На полях
< 10 МВт
Дегрес– сия, %
2012 г.
< 10 кВт
10–
40 кВт
40–
1 000 кВт
1–10
МВт
Апрель
19,50
18,50
16,50
13,50
13,50
1
Май
19,30
18,31
16,34
13,37
13,37
1
Июнь
19,11
18,13
16,17
13,23
13,23
1
Июль
18,92
17,95
16,01
13,10
13,10
1
Август
18,73
17,77
15,85
12,97
12,97
1
Сентябрь
18,54
17,59
15,69
12,84
12,84
1
Октябрь
18,36
17,41
15,53
12,71
12,71
1
Ноябрь
17,90
16,98
15,15
12,39
12,39
2,5
Декабрь
17,45
16,56
14,77
12,08
12,08
2,5
Кроме того, была установлена мощность предельного развития фотоэлектрики в Германии в размере 52 ГВт. Годовой коридор для увеличения мощности сохраняется в пределах 2,5–3,5 ГВт. Если было построено больше, чем 3,5 ГВт в год, то дегрессия повышалась дополнительно на 3%, если более 4,5 ГВт – на 6 % и свыше 5,5 ГВт – на 9%. Если, наоборот, цель постройки новой мощности не была достигнута, то дегрессия уменьшалась. В случае если было построено менее 2,5 ГВт в год, то на 2,5 %, менее 1,5 ГВт – на 5 % и менее 1 ГВт – на 7,5%.
По-новому регулировались тарифы для электроэнергии, получаемой с ГЭС. Так, при мощности до 500 кВт – 12,7 евроцент/кВтч, до 2 МВт – 8,3 евроцент/кВтч, до 5 МВт – 6,3 евроцент./кВтч, до 10 МВт – 5,5 евроцент./
кВтч, до 20 МВт – 5,3 евроцент/кВтч и до 50 МВт – 4,2 евроцент Втч.
Четвертое обновление закона пришлось на 2014 г. Закон снова получил широкую и основательную переработку, вырос до 104 статей и 4 приложений на 74 страницах. Были установлены следующие размеры увеличения мощности:
Ветровая энергетика на суше – 2 500 МВт в год.
Ветровая энергетика на море – 6 500 МВт до 2020 г. и 15 000 МВт – до 2030 г.
Фотоэлектрические установки – 2 500 МВт в год.
Все виды биомассы вместе – 100 МВт в год.
В главе 4 регулируются тарифы для каждого вида ВИЭ отдельно. В зависимости от отклонения от планируемой мощности тарифы уменьшаются быстрее или медленнее.
1.3. Роль и проблемы энергетики
В процессе существования человечество использовало накопленную природой энергию. Для получения максимальной эффективности способы ее использования постоянно совершенствовались: от энергии мышц человека до подлинной революции в XX веке в части освоения способов получения и использования энергии, от тепло– и гидроэлектростанций до управляемой термоядерной реакции.
В настоящее время энергия играет решающую роль в развитии человеческой цивилизации. Существует тесная связь между расходом энергии и объемами выпускаемой продукции. Энергетика имеет большое значение в жизни человека, а уровень ее развития отражает уровень развития жизни людей. Энергетика тесно взаимосвязана с экологическими проблемами – как в стремительном истощении не возобновляемых запасов органического топлива, так и в губительном загрязнении окружающей среды продуктами сгорания и содержащимися в них вредными примесями. В конце 1990-х гг. в СССР на одного человека приходилось:
– загрязненных сточных вод – 523 м3;
– твердых бытовых отходов – 801кг;
– хлорфторуглеродов – 0,43 кг;
– выпавшей из воздушной среды серы – 52,3 кг;
– выброшенных в воздух загрязнений – 343 кг;
– сожженного в факелах и выпущенного в воздух газа – 600 м3;
– накопленных в отвалах горных пород – 176 кг.
За предоставленный комфорт человечество расплачивается такими бедами, как тепловое загрязнение планеты; парниковый эффект; кислородное голодание; канцерогенная угроза; оседание почвы при извлечении нефти и газа; перераспределение гравитационного напряжения в земной коре из-за извлечения полезных ископаемых, что порой приводит к землетрясениям.
Комфортность жизни человека непосредственно зависит от потребления энергии. В ходе эволюции при получении из природных систем новых видов полезной продукции на ее единицу затрачивается все больше энергии. Это говорит о том, что происходит снижение энергетической эффективности использования природных средств и наблюдается увеличение энергетических расходов на одного человека. Для примера, расход энергии на одного человека в каменном веке составлял 17 тыс. Дж/сутки, в аграрном обществе – 293 тыс. Дж/сутки, в промышленно развитых странах – 960–1 050 тыс. Дж/сутки.
С начала века количество энергии, затрачиваемое на единицу сельскохозяйственной продукции в развитых странах, возросло в 8–10 раз, а на единицу промышленной продукции – в 10–12 раз. Общая энергоэффективность сельскохозяйственного производства в промышленно развитых странах в 30 раз выше, чем при примитивном земледелии.
В начале 1980-х гг. удельные затраты энергии на производство ВВП в промышленно развитых странах сократились на 15 % за счет проведения политики энергосбережения. В течение последующего десятилетия ВВП у них возрос на 20 %, а потребление энергии увеличилось лишь на 2%. Таким образом, целевой показатель снижения энергопотребления составил минус 18%. В развивающих странах расход энергии увеличился на 24% и составил 10% от мирового.
Проблема снижения энергоэффективности имеет очень важное значение – рост энергозатрат не может продолжаться бесконечно. Для народного хозяйства энергетика необходима как воздух. Для всего мирового сообщества энергетическая проблема является актуальной как в части ограниченных запасов не возобновляемого органического топлива и растущих расходов на добычу, транспортировку и использование, так и в части обострения экологических проблем.
Ученые считают, что ресурсы полезных ископаемых, в том числе ядерного топлива, пока велики и мировой цивилизации не придется столкнуться с энергетическим голодом. Наука находится в поиске новых способов и устройств как преобразования и получения энергии, так и ее эффективного использования.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ И СНИЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Экономические методы управления природопользованием основываются на учете и соблюдении противоречивых интересов общества и природопользователя. Со своей стороны общество заинтересовано в минимизации экологического ущерба (нарушений) окружающей природной среде от хозяйственной деятельности природопользователя, а последний – в сокращении природоохранных расходов. При общественной собственности на природные ресурсы общество в принципе заинтересовано как в экономии издержек на природоохранные мероприятия, так и в уменьшении экологического ущерба от техногенного воздействия на окружающую природную среду. Однако, как показал опыт, такой подход к решению природоохранных проблем в конечном итоге способствовал развитию процессов, определяющих состояние окружающей природной среды и здоровья людей, в сугубо негативном направлении.
При разграничении собственности на общественную, частную или находящуюся в арендных отношениях с обществом данная проблема может рассматриваться уже с разных точек зрения. Так, общество всегда будет заинтересовано в уменьшении экологического ущерба, а природопользователь – в сокращении своих финансовых расходов на природоохранные мероприятия. При этом природопользователь рассматривает издержки на предотвращение негативного воздействия на окружающую природную среду (выбросы, сбросы и др.), а также на природоохранное совершенствование собственного производства как безусловно необходимые. Данные финансовые расходы в экономике природопользования называются внутренними (для природопользователя). В то же время его отношение к экологическому ущербу, наносимому окружающей природной среде, абсолютно иное. В этом случае природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Поэтому финансовые издержки на природоохранную деятельность природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Но когда появятся как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, и их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, тогда внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого, и наоборот.
Следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба.
Различают следующие типы внешних воздействий (экстерналий):
–временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание не возобновляемых ресурсов, деградация плодородных земель и др.);
–глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ, и др.;
–межотраслевые (например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т. д.);
–межрегиональные аналогичны глобальным, но характеризуются меньшими масштабами;
–локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей.
Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. Следует иметь в виду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляется только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстановлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя.
