Текст книги "Трудовое право России. Учебник"

Автор книги: Юрий Орловский

Соавторы: Алия Нуртдинова
сообщить о нарушении

Текущая страница: 48 (всего у книги 49 страниц)

Охрана труда женщин-матерей

По вопросам охраны материнства действует всеобъемлющая Конвенция № 103, охватывающая все сферы занятости: промышленные предприятия, непромышленные работы, сельское хозяйство, надомный труд.

Согласно указанной Конвенции по предоставлению медицинского свидетельства, удостоверяющего предполагаемый срок родов, женщина имеет право на отпуск по материнству, продолжительность которого должна составлять, по меньшей мере, 12 недель и включать период обязательного послеродового отпуска. Его продолжительность устанавливается национальным законодательством, но не может быть менее 6 недель. Если роды происходят после предполагаемой даты, отпуск, взятый до этой даты, продлевается во всяком случае до фактической даты родов, причем продолжительность обязательного послеродового отпуска вследствие этого не сокращается. В случае болезни в связи с родами женщина имеет право на продление ее послеродового отпуска, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти. В период отпуска по беременности и родам женщина имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Если женщина кормит своего ребенка грудью, она имеет право на перерывы, продолжительность которых устанавливается национальным законодательством. Перерывы в работе для кормления ребенка считаются рабочими часами и оплачиваются. Увольнение женщины в период отпуска по беременности и родам не допускается.

Государства, ратифицировавшие указанную Конвенцию, могут изъять установленные в ней запретительные и ограничительные нормы в отношении некоторых категорий непромышленных, сельскохозяйственных работ, надомного труда, транспортных учреждений.

 В 2000 г. МОТ приняла Конвенцию №183 «О защите материнства», пересмотревшую ряд положений Конвенции № 103. Новая Конвенция увеличила продолжительность отпуска по беременности и родам до 14 недель и внесла изменение в формулировку запрещения увольнения женщины в период отпуска по беременности и родам. Такое увольнение не допускается, за исключением случаев, когда оно вызвано другими основаниями, нежели беременность, роды, кормление ребенка. Бремя доказывания справедливости увольнения возложено на работодателя. Конвенция обязывает государства принять меры к тому, чтобы беременность и роды не вели к дискриминации женщин в сфере занятости. Это включает запрет на проведение теста на наличие беременности или требование предоставления справки об отсутствии беременности, если только национальное законодательство не запрещает прием на данную работу беременной женщины или кормящей матери или если данная работа создает опасность для женщины или ребенка.

Конвенция № 171 запрещает ночной труд беременных женщин и женщин-матерей в течение периода продолжительностью, по крайней мере, 16 недель, из которых не менее 8 недель должны предшествовать предполагаемой дате рождения ребенка. В ряде случаев этот период может увеличиваться, например в связи с плохим состоянием здоровья женщины или ее ребенка.

Труд детей и молодежи

В Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах указано, что дети и подростки должны быть защищены от эксплуатации; применение их труда на вредных и опасных производствах подлежит запрету; государствам предлагается установить минимальный возраст приема на работу.

В Европейской социальной хартии минимальный возраст приема на работу установлен в 15 лет, а на опасные и вредные работы – в 18 лет; запрещено, как правило, использование молодежи до 18 лет на ночных работах, ограничена продолжительность их рабочего дня в соответствии с потребностями их развития, требованиями профессиональной подготовки: лица, занятые на некоторых видах работ (в соответствии с национальным законодательством), должны проходить регулярный медицинский осмотр; рабочее время, затраченное подростками на профессиональную подготовку во время обычного рабочего дня, должно включаться с согласия работодателя в рабочее время. Работники в возрасте до 18 лет должны иметь право на 4-недельный минимальный оплачиваемый отпуск.

Более детальные нормы по труду детей и молодежи содержатся в актах МОТ.

Запрет наихудших форм эксплуатации

В 1999 г. МОТ приняла Конвенцию № 182 и Рекомендацию № 190 о запрете и незамедлительных мерах по ликвидации наихудших форм эксплуатации труда детей. Конвенция требует от ратифицировавших ее государств принять незамедлительные меры по запрету и ликвидации наихудших форм эксплуатации детей (лиц, не достигших 18 лет).

Наихудшими формами эксплуатации труда детей признаны:

все формы рабства или аналогичной рабству практики, такой, как работорговля, долговое рабство, принудительный или обязательный труд, включая принудительное рекрутирование детей для участия в военных конфликтах;

использование детей для целей проституции, в порнографии и в порнографических представлениях;

использование детей для незаконной деятельности, в частности для производства и сбыта наркотиков;

использование детей для работы, которая по своей сути и порядку выполнения наносит вред здоровью, безопасности или морали детей. Рекомендация № 190 предлагает государствам признать уголовными преступлениями такие формы эксплуатации детей, как рабство, принудительный труд, принуждение к участию в вооруженных конфликтах, к занятию проституцией, производству и сбыту наркотиков, детской порнографии.

Минимальный возраст приема на работу

Минимальный возраст приема на работу в наиболее общем виде регулируется в Конвенции № 138, согласно которой этот возраст должен быть, как правило, не ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не ниже 15 лет. Рекомендация № 146 призывает государства поставить перед собой цель последовательного повышения до 16 лет минимального возраста для приема на работу по найму. Минимальный возраст приема на работу, которая может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть, как правило, ниже 18 лет.

Указанная Конвенция не применяется к работам, выполняемым детьми и подростками в учебных заведениях, или к работам, выполняемым на предприятиях подростками старше 14 лет, если такие работы являются неотъемлемой частью курса обучения или профессиональной ориентации.

Национальным законодательством может допускаться прием на работу детей от 13 до 15 лет для легкой работы, не вредной для их здоровья или развития и не наносящей ущерба школьному обучению.

Установленные в Конвенции № 138 возрастные ограничения приема на работу могут не соблюдаться по разрешению компетентного государственного органа в отношении таких видов деятельности, как участие в художественных выступлениях. Выдаваемые разрешения ограничивают продолжительность рабочего времени детей и подростков и устанавливают иные условия их допуска к таким работам.

Ограничение ночного труда

Запретительные и ограничительные нормы, относящиеся к ночному труду подростков, установлены раздельно для промышленности и для непромышленных работ (Конвенция № 90 «О ночном труде подростков в промышленности», Конвенция № 79 и Рекомендация № 80 «О ночном труде подростков на непромышленных работах»). В промышленности ночной труд подростков запрещен до достижения ими 18 лет, на непромышленных работах —18, а в ряде случаев —14 лет.

Понятие «ночное» время определено по-разному для промышленных и непромышленных работ. Для промышленности, например, понятие «ночное время» – период продолжительностью, по крайней мере, 12 последовательных часов, включающих время между 22 часами и 6 часами (для подростков до 16 лет).

Запрещение ночного труда подростков как в промышленности, так и в непромышленных работах может быть временно отменено в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, когда этого требуют общественные интересы. Что же касается ночного труда детей и подростков в сельском хозяйстве, то международная регламентация ограничена весьма краткой по содержанию Рекомендацией № 14, которая призывает государства применять меры с целью регламентации ночного труда детей моложе 14 лет, чтобы обеспечить им время отдыха, соответствующее не менее 10 последовательных часов.

Международные нормы, распространяющиеся на все отрасли экономики, за исключением сельского хозяйства (Конвенция № 77 «О медицинском освидетельствовании подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности»; Конвенция № 78 «О медицинском освидетельствовании подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах»; Рекомендация № 79 «О медицинском освидетельствовании подростков с целью выяснения их пригодности к труду»), предусматривают обязательное бесплатное медицинское освидетельствование детей и подростков до 18 лет с целью выяснения их пригодности к труду. Они должны находиться под медицинским наблюдением до достижения 18 лет. При длительном использовании на работе ребенка или подростка до 18 лет медицинское освидетельствование проводится периодически не менее 1 раза в год. В профессиях, связанных с большим риском для здоровья, освидетельствование и переосвидетельствование с целью выяснения пригодности к работе проводятся, по крайней мере, до достижения возраста 21 года.

Конвенция № 124 устанавливает специальные правила о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках. Предусмотрено, что пригодность к таким работам до достижения 21 года определяется при помощи первоначального медицинского освидетельствования и периодических последующих медицинских осмотров не реже 1 раза в год. Все указанные медицинские осмотры производятся бесплатно.

Труд пожилых работников

Рекомендация № 162 содержит широкий набор норм, имеющих целью облегчить положение пожилых работников на производстве. В числе рекомендуемых мер сокращение нормальной продолжительности рабочего времени, прежде всего пожилых трудящихся, занятых на тяжелых, опасных, вредных работах; постепенное сокращение продолжительности рабочего времени всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установленного периода, предшествующего достижению пенсионного возраста[188]188
  При сокращении продолжительности рабочего времени пожилые трудящиеся должны получать от государства специальное пособие, которое частично или полностью компенсировало бы их потери в заработке.


[Закрыть], увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска с учетом возраста; разрешение определять по своему усмотрению режим рабочего времени, в частности работать неполное рабочее время, по скользящему графику и т. п.; перевод пожилых трудящихся, работающих на сменных работах, на работу в дневную смену; перевод со сдельной на повременную оплату.

По желанию пожилых трудящихся их следует переводить на более легкую работу, где они смогли бы применить свои способности и опыт, по возможности, без потери в заработке.

В случае сокращения численности работников рекомендуется принимать особые меры, чтобы учесть конкретные потребности пожилых трудящихся, например способствовать их переквалификации для работы в других отраслях промышленности или народного хозяйства. Предлагается оказывать им помощь в обеспечении новой работой или гарантируя защиту их доходов или денежную компенсацию при потери в заработке.

Понятие «пожилые трудящиеся» должно расшифровываться в национальном законодательстве, то есть каждая страна сама определяет пределы пожилого возраста.

Труд работников-мигрантов

В 1990 г. ООН приняла Международную конвенцию «О защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей». Названная Конвенция имеет комплексный характер и затрагивает множество вопросов. Только небольшая их часть относится к труду[189]189
  Подробнее см.: Киселев И.Я. Международный труд. М., 1997. С. 49-50, 220-226


[Закрыть].

Основная часть международных норм, регулирующих труд работников-мигрантов, заключена в конвенциях и рекомендациях МОТ, прежде всего в Конвенциях №97 и 143.

В них закреплены следующие правила: государствам предоставлено право ограничить доступ мигрантам к определенным видам работ, когда это необходимо в государственных интересах;

государственным властям предписано требовать, чтобы 1 экземпляр трудового договора препровождался мигранту до его отъезда или выдавался ему в приемном пункте в момент прибытия на территорию страны приема и чтобы мигрант извещался в письменной форме до своего отъезда об общих условиях жизни и работы, ожидающих его в стране миграции;

свободный выбор занятости в государстве работы по найму предоставляется мигранту при условии, что он законно проживал на территории этого государства в течение предписанного периода, не превышающего 2 лет;

в странах, где наем трудящихся-мигрантов сопряжен с ограничениями, эти последние должны по возможности перестать применяться к трудящимся-мигрантам, прожившим в стране приема определенный срок, как правило, более 5 лет;

потеря работы трудящимся-мигрантом, законно проживающим в стране миграции, не влечет за собой отмены вида на жительство или разрешения на право работы. Такой мигрант имеет равные права с местными работниками, в частности в отношении гарантий обеспечения занятости, предоставления другой работы, а также временной работы в случае безработицы и переподготовки;

трудящийся-мигрант не должен высылаться в страну происхождения на том основании, что он не в состоянии продолжать выполнять работу по болезни или увечью, полученным после его приезда. Компетентный орган государственной власти может решить, что данное правило применяется к мигрантам только по истечении известного периода, который не должен превышать 5 лет со дня выдачи разрешения на постоянное жительство. На региональном уровне проблемам трудовой миграции уделено значительное место в Европейской социальной хартии. Государства, присоединившиеся к Хартии, обязуются облегчать условия трудовой миграции и обеспечивать трудовые права работников-мигрантов, защищая их от дискриминации. Совет Европы принял несколько конвенций, касающихся трудовой миграции, которые по своему содержанию аналогичны или близки соответствующим актам ООН и МОТ. Центральное место среди актов Совета Европы занимает Европейская конвенция о правовом положении трудящихся-мигрантов (1977). В ней содержатся нормы, касающиеся права на выезд, въезд, процедуры, связанной с заключением трудового контракта; разрешений на работу и на проживание; воссоединения семей; обучения, языковой подготовки; условий труда; перевода сбережений мигрантов на Родину; несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; медицинской помощи; промышленной гигиены, права доступа в суды и административные органы принимающего государства; использования служб трудоустройства, права на организацию и т.п.

Труд надомников

Этой категории работников посвящены Конвенция № 177 и Рекомендация № 184.

Конвенция № 177 обязывает ратифицировавшие ее государства разработать и осуществлять политику, направленную на улучшение положения работников-надомников. Эта политика должна обеспечивать, насколько это возможно, равенство надомников и других надомных работников с учетом особенностей надомной работы, условий труда на аналогичных работах на предприятиях. Равенство надомников и других работников включает: право надомников создавать свои организации и участвовать в их деятельности; защиту от дискриминации; обеспечение безопасности и гигиены труда; равенство в отношении заработной платы; законодательно установленное социальное обеспечение; доступ к профессиональному обучению; минимальный возраст поступления на работу; охрану материнства.

Национальное законодательство по технике безопасности и производственной санитарии, относящееся к надомникам, должно учитывать специфику их работы и запрещать определенные виды труда на дому, применение определенных веществ в надомной работе. Должна быть предусмотрена особая ответственность предпринимателей и посредников (если их деятельность допускается) за нарушение законодательства о надомном труде.

Конвенция содержит оговорку: работники не приобретают статуса надомников, если они лишь время от времени работают дома, вне своего обычного рабочего места на предприятии.

Рекомендация МОТ № 184 содержит следующие основные положения.

Надомник должен быть информирован об условиях труда в письменном виде. Такая информация должна, в частности, включать наименование и адрес предпринимателя и посредника, размеры заработной платы и способы ее исчисления, описание выполняемой работы. Государственные власти на национальном или местном уровне должны регистрировать предпринимателей, нанимающих надомных работников, и нанятых ими работников. Предприниматели должны информировать компетентные государственные органы, когда они впервые прибегают к использованию надомного труда. Предприниматели обязаны составлять список используемых ими работников-надомников с обязательной разбивкой по полу, а также фиксировать характер работы (служебных заданий), поручаемой каждому работнику-надомнику, с указанием нормы времени, размеров вознаграждения, компенсационных выплат (за использование, например, электроэнергии, своего автотранспорта и т. п.), производимых вычетов из заработной платы и размеров чистой заработной платы (после вычетов налогов), выплачиваемой надомнику. Должна также отмечаться дата выплаты заработной платы.

В той мере, в какой это не затрагивает неприкосновенность домашнего очага, инспектор труда или другие официальные лица должны иметь право посещать помещения, в которых трудятся надомники.

В случае серьезного или систематического нарушения предпринимателем или надомником юридических норм, касающихся надомного труда, должны приниматься необходимые меры, вплоть до запрета такого труда.

Как Конвенция, так и Рекомендация содержат оговорку о том, что установленные в национальном законодательстве положения, касающиеся надомников, не относятся к лицам, степень автономии и экономическая независимость которых такова, что они рассматриваются как независимые работники.

Труд моряков

Труду моряков посвящен особенно большой массив норм МОТ (более 50 конвенций и рекомендаций). Они регулируют занятость и трудовой договор, профессиональное обучение, условия труда, социально-бытовое и медицинское обслуживание, охрану и инспекцию труда.

Конвенции, посвященные труду моряков, принимаются на специально созываемых международных конференциях труда. Таких «морских» сессий МОТ за всю историю Организации было 11.

Труд рыбаков

Труду рыбаков посвящено 5 конвенций и 2 рекомендации. Они регулируют трудовой договор, минимальный возраст приема на работу, рабочее время, медицинское освидетельствование, профессиональное обучение.

Труд докеров

Труду докеров посвящено 4 конвенции и 2 рекомендации. Они касаются техники безопасности и гигиены труда на портовых погрузочно-разгрузочных работах, защиты от несчастных случаев.

Труд учителей

Положения, касающиеся труда учителей, содержатся в Рекомендации, принятой в 1966 г. межправительственной конференцией, созванной по инициативе ЮНЕСКО с участием МОТ. Рекомендация носит достаточно общий характер и лишь по некоторым вопросам устанавливает нормативные правила. Это относится, например, к дисциплинарной ответственности учителей.

Такая ответственность должна быть четко определена. Дисциплинарные расследования и принятые на их основании решения могут быть преданы гласности только по просьбе заинтересованного учителя, за исключением тех случаев, когда они влекут за собой запрещение заниматься педагогической деятельностью или если это диктуется соображениями, касающимися защиты или благополучия учащихся. Желательно, чтобы дисциплинарные дела учителей разбирались с участием их коллег по профессии. При выработке дисциплинарных мер и порядка их применения необходимо консультироваться с учительскими организациями.

На каждой стадии рассмотрения дисциплинарного вопроса учителю должны быть обеспечены следующие гарантии:

право быть информированным в письменном виде о предъявляемых претензиях; право на ознакомление со всеми материалами дисциплинарного дела;

право на защиту лично или через представителя с предоставлением достаточного времени для подготовки защиты;

право быть информированным в письменном виде о решении по дисциплинарному делу и о его мотивах; право обжалования дисциплинарного решения в четко определенные инстанции.

Труд медицинских сестер

Этой категории работников посвящены Конвенция №149 и Рекомендация № 157.

Конвенция № 149 обязывает государства обеспечить медицинским сестрам условия занятости и труда, которые смогли бы привлечь к этой профессии и удержать в ней. В частности, предлагается устанавливать для медицинских сестер условия труда, по крайней мере, эквивалентные условиям труда других работников, стремиться приспосабливать действующее трудовое законодательство к особому характеру труда медицинских сестер. Предлагаются и некоторые конкретные меры, например ограничение рабочего дня, включая сверхурочные работы, 12 часами.

Труд работников гостиниц и ресторанов

Конвенция №172 и Рекомендация № 179 содержат нормы, отражающие специфику труда этой категории работников. В частности, предусмотрено, что получение денежных сумм, добровольно предоставляемых клиентами за обслуживание сверх официально установленных расценок, не освобождает работодателей от обязанности регулярно выплачивать работнику базисную заработную плату. В указанных актах закреплены и некоторые конкретные нормы, касающиеся условий труда. Например, ежедневный перерыв для отдыха установлен не менее 10 часов, а период еженедельного отдыха – не менее 36 часов. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен составлять не менее 4 календарных недель.

Труд работников сельского хозяйства

Международные стандарты, относящиеся к работникам сельского хозяйства, либо распространяют на сельскохозяйственных рабочих нормы, действующие в промышленности (например, Конвенция № 11 «О праве на объединения в сельском хозяйстве»), либо устанавливают нормы, учитывающие специфику сельского хозяйства (например, Конвенция № 101 «Об оплачиваемых отпусках в сельском хозяйстве», Конвенция № 10 «О минимальном возрасте в сельском хозяйстве»).

Специальные нормы установлены для 2 категорий сельскохозяйственных рабочих: рабочих плантаций (Конвенция № 110) и рабочих-арендаторов и издольщиков (Рекомендация № 132).

§ 11. Социальное сотрудничество организаций работников и работодателей. Мирные способы разрешения трудовых споров

Бипартизм и трипартизм

Исходной основой деятельности МОТ с самого начала ее существования были идеи социального сотрудничества в сфере труда и трудовых отношений, прежде всего в виде двустороннего и трехстороннего сотрудничества, бипартизма и трипартизма.

В Филадельфийской декларации указывается на необходимость постоянных и согласованных международных усилий, «в которых представители трудящихся и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию».

Бипартизм — это добровольное, основанное на независимости и равноправии сторон тесное взаимодействие (диалог, консультации, переговоры) организаций трудящихся и предпринимателей в ходе создания и применения трудовых норм, как национальных, так и международных, а также при разрешении трудовых споров.

Если такое сотрудничество осуществляется с участием трех сторон: организаций трудящихся, предпринимателей и государственных властей, то оно именуется трипартизмом.

Бипартизм и трипартизм не только идеологическая концепция, но и закрепленная в международных правовых стандартах модель поведения участников коллективных трудовых отношений. Она включает нормы о сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (Рекомендации № 94 и 129), нормы о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация №113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция № 144, Рекомендация № 152).

Рекомендация № 94 считает целесообразным принятие государствами надлежащих мер с целью содействовать консультациям и сотрудничеству между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия по вопросам, представляющим взаимный интерес и не охватываемых процедурой коллективных переговоров или иной процедурой, обычно применяемой при определении условий найма.

Такие консультации и сотрудничество должны поощряться путем издания законодательных актов, учреждающих соответствующие органы, либо путем заключения коллективных договоров и соглашений.

Рекомендация № 129 предлагает организациям трудящихся и работодателей создавать на предприятиях систему коммуникаций (социальных связей) между администрацией и персоналом, которая содействовала бы формированию атмосферы взаимопонимания и доверия, что благотворно как для эффективной деятельности предприятия, так и для удовлетворения чаяний и потребностей трудящихся. Создание такой атмосферы должно облегчаться путем быстрого распространения и обмена возможно более полной и объективной информацией по различным аспектам жизни предприятия. В частности, администрация до принятия решения по важным вопросам должна предоставлять работникам соответствующую информацию, и между заинтересованными сторонами должны происходить консультации. Средствами налаживания двусторонних коммуникаций могут быть: производственные совещания для обмена мнениями и информацией; сообщения, предназначенные для определенных групп трудящихся; журналы и газеты предприятия; каналы, дающие трудящимся возможность представлять предложения и высказывать свое мнение по вопросам, касающимся деятельности предприятия. Система коммуникаций не должна подрывать свободу объединений, наносить ущерб профсоюзам и иным представительным органам трудящихся.

В Рекомендации № 129 определен объем информации, которая должна регулярно доводиться администрацией до сведения персонала для поддержания атмосферы доверия на производстве, благоприятного психологического климата.

Рекомендация № 113 предлагает государствам принимать соответствующие национальным условиям меры в отраслевом и национальном масштабах для налаживания трехстороннего сотрудничества между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся, а также между этими организациями. Такие консультации и сотрудничество должны обеспечиваться или облегчаться законодательством, организационными мерами со стороны государства, добровольными действиями организаций предпринимателей и трудящихся.

Целью трехстороннего сотрудничества должно быть содействие взаимопониманию и хорошим отношениям между государственными органами власти и организациями предпринимателей и трудящихся, а также между этими организациями с целью развития экономики в целом и ее отдельных отраслей, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня населения.

Трехстороннее сотрудничество может быть, в частности, направлено на совместное изучение вопросов, представляющих взаимный интерес, на обеспечение того, чтобы компетентные органы власти запрашивали бы мнение организаций предпринимателей и трудящихся, обращались бы к ним за советом и помощью при подготовке и применении законодательства, затрагивающего их интересы, при разработке и осуществлении планов экономического и социального развития, при создании и формировании общегосударственных органов, ведающих вопросами труда.

Конвенция № 144 и Рекомендация № 152 устанавливают процедуры трехстороннего сотрудничества для содействия применению международных трудовых норм.

Представители предпринимателей и трудящихся, призываемые участвовать в этих процедурах, избираются соответствующими организациями и должны быть представлены на паритетных началах в органах, ведающих применением международных трудовых норм. В этих органах проводятся консультации в связи с разработкой повестки дня международных конференций труда, подготовкой и принятием конвенций и рекомендаций, их применением, обсуждением предложений о денонсации ратифицированных конвенций. Такие консультации должны проводиться через промежутки времени, устанавливаемые по взаимному согласию сторон, но не менее 1 раза в год.

В конвенциях и рекомендациях МОТ содержится неизменное указание на то, что государства должны применять положения этих актов после консультаций с организациями трудящихся и предпринимателей.

Примирение, посредничество, арбитраж

Рекомендация № 92 призывает государства создавать органы по добровольному примирению с целью способствовать предупреждению и разрешению трудовых конфликтов. В такие органы должно входить равное число представителей от предпринимателей и трудящихся. Примирительная процедура должна быть бесплатной и оперативной. Срок рассмотрения трудовых конфликтов сводится к минимуму. Процедура примирения может начинаться либо по инициативе одной из конфликтующих сторон, либо самого примирительного органа. Итоги примирительной процедуры оформляются в письменном виде и имеют силу коллективных договоров.

Если по соглашению между сторонами применяется примирительная процедура, то им рекомендуется воздерживаться от забастовок и локаутов в течение всего времени ведения переговоров.

Если по соглашению между конфликтующими сторонами спор передан на окончательное разрешение арбитражного органа, то стороны должны воздерживаться от забастовок и локаутов в течение арбитражного разбирательства и безоговорочно признать решение арбитражного органа.

Рекомендация содержит важное положение о том, что предусмотренные в ней процедуры не могут истолковываться как ограничение права на забастовку.

Рекомендация № 130 содержит правила о рассмотрении индивидуальных жалоб работников, вызванных индивидуальными спорами юридического характера (спорами о праве). Процедура, установленная в Рекомендации, воспроизводит процедуру «гривенс просиджер», распространенную в США и ряде других стран. Она представляет собой своеобразную разновидность усложненного примирительно-третейского разбирательства. В соответствии с этой процедурой вначале должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным работником и его непосредственным руководителем. Если такие попытки не приводят к соглашению или если характер жалобы таков, что рассмотрение ее указанным выше путем не является целесообразным, работник передает жалобу в одну или несколько инстанций в соответствии с правилами, предусмотренными в коллективных договорах. Процедура рассмотрения жалобы должна быть как можно более простой и по возможности быстрой, а формальности при ее применении минимальными. На любой стадии разбирательства должна существовать реальная возможность достижения урегулирования спора по соглашению сторон.